世界各國流域水環(huán)境管理治理的成功經驗

1、他山之石】世界各國流域水環(huán)境管理治理的成功經驗長江是中國最長的河流長度為 6300 公里是中國流域面積最大的河流中國人口最集中的地區(qū)之一中國經濟最發(fā)達的地區(qū)之一同時也是中國農業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一被稱為中華民族的母親河然而隨著經濟的發(fā)展長江生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈生態(tài)服務功能呈退化趨勢。近 20 年來長江經濟帶城鎮(zhèn)面積增加 39.03% 嚴重擠占江河湖庫生態(tài)空間；長江水生生物多樣性持續(xù)下降多種珍稀物種滅絕上游受威脅魚類種類占全國總數(shù)的 40%。長江污染物排放量大風險隱患多長江經濟帶廢水排放總量占全國的40%以上重化工企業(yè)沿江密布 中國近一半的重金屬 重點防控區(qū)位于長江經濟帶 各類危重污染源集中區(qū)與飲用

2、水水源地交替分布 存在巨大的環(huán)境風險 如何保護修復長江生態(tài)環(huán)境迫在眉睫， 借鑒國外流域水環(huán)境管理 治理的成功經驗，可以為長江水生態(tài)環(huán)境保護修復提供借鑒。 歐洲的萊茵河、美國的密西西比河、 加拿大的圣勞倫斯河等河流， 都經歷了水體污染、 水生態(tài)退化的階段， 當前這些河流的水環(huán)境和水 生態(tài)系統(tǒng)都得到了恢復。成立流域綜合管理機構萊茵河萊茵河流域成立了保護萊茵河國際委員會 (ICPR) ，專門進行萊茵 河保護工作的跨國管理和協(xié)調組織， 實施了制定評估管理對策、 提交 環(huán)境評價報告和向公眾通報萊茵河狀況和治理成果等多項萊茵河環(huán) 境保護計劃，委員會的成立解決了跨界河流流經不同國家間溝通不暢 的管理問題，是

3、全球跨界河流治理成功的典范措施。同樣，在密西西比河流域，美國聯(lián)邦政府統(tǒng)籌流域整體，建立了 跨州協(xié)調機制。為加強聯(lián)邦部門及密西西比河流域各州間的協(xié)調合作， 美國環(huán)保局牽頭成立了密西西比河 / 墨西哥灣流域營養(yǎng)物質工作組， 參與部門包括美國環(huán)保局、農業(yè)部、內政部、商務部、陸軍工程兵團 和 12 個州的管理部門，通過工作組的運行，協(xié)調了行政力量，保證 了治理工作的全面進行。實施嚴格健全的污染源排放管控制度萊茵河流經面積最大的國家德國， 實行保護優(yōu)先、 多方合作以及 污染者付全費的污染管理原則， 排污費對排放污染物造成的環(huán)境損失 成本全覆蓋， 排污者所交的錢必須足以修復所造成的環(huán)境影響。 通過 該政策

4、，促進了企業(yè)改進生產技術， 促使企業(yè)向少用水、 多循環(huán)用水、 少排放污水、 少產生污染物的方向發(fā)展， 促進了落后產能和高污染企 業(yè)的退出。 該措施使得萊茵河沿岸污染物的排放迅速減少， 對水質改 善起到了關鍵作用。在美國， 1972 年清潔水法頒布后，通過實施國家污染物排 放消除制度 （NPDES許） 可證項目，美國建立了基于最佳可行技術的排 放標準為基礎的排污許可證制度。 實施這一制度使密西西比河流域的 工業(yè)和市政等點源污染得到有效控制。密西西比河干流沿岸 10 個州 的污水處理廠數(shù)量占到全美的 29%。通過建設污水處理廠并實施排污 許可制度，有效降低了廢水的 BOD濃度，促進了流域水質的改善

5、。 政府制定計劃提升水生態(tài)系統(tǒng)健康水平1987年 ICPR各成員國制定了“萊茵河行動計劃”制定了一系列 目標和措施，減少有害物質排放 ; 同時，各成員國和地方政府制定了 更嚴格的排放標準，為整治萊茵河提供法律保障 , 萊茵河水質很快得 到恢復。目前萊茵河的工業(yè)和生活廢水處理率達到 97%以上。之后制 定了“洪水行動計劃”、“萊茵河 2020 行動計劃”、“洄游魚類總 體規(guī)劃”、 “生境斑塊連通計劃”等一系列行動計劃， 這些行動的目標為污染控制、 生態(tài)修復提供了時間表， 對萊茵河水質改善和生態(tài)恢復發(fā)揮了決定性的作用墨西哥灣在密西西比河流域， 為控制密西西比河、 墨西哥灣流域的非點源 污染，營養(yǎng)物

6、質工作組發(fā)布了 2001 國家行動計劃，主要是控制流域 的氮排放 （未對磷提出控制要求 ） ，通過制定和實施 TMDL計劃、制定 標準、加強非點源和點源污染控制等措施的實施， 流域內污染物快速 消減。通過流域綜合管理實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)健康流域綜合管理是歐盟水環(huán)境管理的核心理念 , 萊茵河的流域管理 十分注重綜合性，從治理流域污染、關注防洪效果、提高航道保證程 度 , 到生態(tài)環(huán)境保護、保護濕地、增加過魚設施、保護魚類種群等， 從污染方式到生態(tài)恢復， 實現(xiàn)要素全覆蓋。 通過流域綜合管理規(guī)劃的 實施，改善了水體水質，萊茵河的大部分水生物種已恢復，部分魚類 已經可以食用。 歐盟實行的以科學論證和規(guī)劃為指導

7、， 生態(tài)環(huán)境的整 體改善為前提， 高等水生物為生態(tài)恢復指標的流域綜合管理規(guī)劃的做 法取得了成功。 美國通過制定聯(lián)邦流域管理政策， 科學管理治理流域 水環(huán)境。20 世紀 80-90 年代，美國環(huán)保局逐漸認識到以流域為基本單元 的水環(huán)境管理模式十分有效， 開始在流域內協(xié)調各利益相關方力量以 解決最突出的環(huán)境問題。 1996 年，美國環(huán)保局頒布了流域保護方 法框架，通過跨學科、跨部門聯(lián)合，加強社區(qū)之間、流域之間的合 作來治理水污染， 通過大量恢復濕地恢復水生態(tài)系統(tǒng)， 恢復水生態(tài)系 統(tǒng)健康?？蚣軐嵤┻^程中， 結合排污許可證發(fā)放管理、水源地保護和 財政資金優(yōu)先資助項目篩選，有效地提高了管理效能。多種方式

8、籌措經費支撐保護修復工作治理萊茵河不僅僅是政府的職能，也是沿河工廠、企業(yè)、農場主 和居民共同的利益所在。 在維護萊茵河良好水質和生態(tài)環(huán)境中， 投資 者在參與計劃的實施過程中發(fā)揮了重要的作用。 各類水理事會、 行業(yè) 協(xié)會等作為非政府組織，參加到重要決策的討論過程中 ; 廣泛的參與 性，使得決策具有廣泛的可操作性，保證了恢復成果的公眾認可 。密西西比河在密西西比河的治理中， 通過加強聯(lián)邦部門合作和資金投入， 保 證了治理效果。 2009-2013 年，美國環(huán)保局、農業(yè)部和內政部等累計 投入 70 多億美元用于密西西比河流域 12個州的非點源污染控制和營 養(yǎng)物質監(jiān)測。為支持長期的減排任務，明尼蘇達州建立了長達 25 年 的資金保障機制，用于監(jiān)測和評估、流域修復和保護戰(zhàn)略、地下水和 飲用水保護、非點源污染控制等方面。細化流域監(jiān)測體系為管理治理政策提供全面保證歐盟在水框架指令中給出了監(jiān)測指導文件，從監(jiān)測規(guī)劃的設計、監(jiān)測的水體類型、監(jiān)測參數(shù)、質量控制、監(jiān)測的頻率等制定了詳細的監(jiān)測要求， 給出