公共管理案例

1、公共管理案例公共管理學案例及案例分析2004-12-13案例一溫州市政府的“無為與有為”保護民營經濟發(fā)展的無為 溫州民營經濟的 發(fā)展，有著自身的動力和內因，而政府的“無為” 為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實踐發(fā)生矛盾時，先服從于 實踐?！庇谑莻€體工商業(yè)、服務業(yè)、家庭工廠、 掛戶經營、雇工經營、買賣合同、長途運輸?shù)? 只要上面不管，就都讓它發(fā)展。Mz1984年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。時中國人民銀行要求堅決取締，而溫州各級政府 因為考慮到錢庫鎮(zhèn)當時經濟發(fā)展的需要，并沒有 強制取締，而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率 先實行利率浮動改革的試點后，最后錢莊于1989

2、年在無證經營了五年后自行關閉。在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經濟的推動 下，溫州政府順經濟改革的需求，先后出臺了許 多突破當時政策或在全國率先改革的法規(guī)和措 施，如中國首份個體工商執(zhí)照、首個關于私營企 業(yè)的地方法規(guī)、首家實行利率改革的信用社等強化市場和質量管理的有為 八十年代末， 溫州的形象和聲譽曾一度出現(xiàn)空前的危機。如溫 州低質皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣 告；倉南的假商標等。溫州的信譽危機強烈震撼 著溫州政府。為此溫州政府轉變強化管理職能， 嚴厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強質量 管理，在外出水陸交通要道設立檢查站，對皮鞋、 低壓電器等產品的出境實行“準運證制度”，嚴 堵假冒偽劣產

3、品的外流。在此基礎上溫州政府提 出“質量立市”的口號，在全國率先制定“質量 立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以 質量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標。總之，溫州政府按照市場經濟發(fā)展的需要， 大力加強和改善基礎設施建設，降低人、物、信 息、資金流通的成本。同時減少政府對經濟的主 體干預，簡化和減少行政審批手續(xù)，全面推進政 務公開和限時辦理制度，提高政府辦事效率。請結合本章政府基本職能的有關理論分析 此案例，對溫州市政府的“有為”與“無為”， 你是如何認識和理解的？案例二 改革開放以來我國政府機構改革的簡要回顧黨的十一屆三中全會以后，我國進入經濟體 制改革和對外開放的新時期，與此相適應

4、，政府 機構的改革也隨之展開。自20世紀80年代以來， 我國政府機構分別在1982年、1988年、1993年 和1998年進行了四次較大規(guī)模的改革。1982年的政府機構改革，明確規(guī)定了各級各 部門領導班子的職數(shù)、年齡和文化結構，要求減 少副職，提高素質。通過這次改革，國務院工作 部門由100個減少到61個，同時也精簡了大量 的領導職數(shù)。此次改革加快了干部隊伍的年輕 化，但沒有擺脫就機構論機構，就編制論編制的 老框框，沒有觸動高度集中的計劃經濟體制，沒 有實現(xiàn)政府職能的轉變。因此，改革后在機構和 人員數(shù)量上有回潮的現(xiàn)象發(fā)生。1988年的政府機構改革首次提出了轉變政 府職能的要求，強調政府的經濟管

5、理部門要從直 接管理為主轉變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理 職能，淡化微觀管理職能。改革的重點是那些與 經濟體制改革關系密切的經濟管理部門。通過改 革，國務院部委、直屬機構、非常設機構數(shù)量、 人員編制都有明顯減少。國務院的部委從原有的45個減為41個，直屬機構從原有的22個減少為 19個，人員編制比原來的實有人數(shù)減少了9700多人，減少了 19.2%。但由于種種原因，職能轉 變沒有到位，精簡的機構很快又膨脹起來。1993年的政府機構改革是在確立社會主義 市場經濟體制的背景下進行的，它的核心任務是 推動經濟體制改革，在建立市場經濟的同時，建 立起有中國特色的、適應社會主義市場經濟體制 的行政管理體

6、制。不過，由于市場經濟剛剛開始 建設，政府職能不可能馬上轉變到位，因此，1993 年機構精簡的成就并不顯著，比如，國務院工作 部門從1993年86個僅僅減少到59個（其中國 務院部委機構40個），但1997年又膨脹到72個， 精簡的人員也是如此。1998年開始的政府機構改革，是歷年來力度 最大的，也是取得成效較多的一次改革。此次改 革的目標是：建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī) 范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度， 建設高素質的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適 應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府 行政管理體制。此次改革同以往政府機構改革相比較其主要特點：一是精簡力度大，國務院的組成部門由

7、 40個減至29個，減量為11個，減幅為27%中 央各部委辦直屬局公務員從 1997年3.4萬人減 少到1.7萬人，國務院人員編制總數(shù)減少了 47.5%。二是在組織機構設置上有了一些新突破， 這主要表現(xiàn)為：（1）設立了由國務院宏觀經濟調 控部門托管的國家局，即把原國務院工業(yè)經濟專 業(yè)管理部門全部降格轉換成為國家經濟貿易委 員會下設的機構，同時對其職能做出了新的、明 確的定位。（2）設立和加強了公共服務機構，設 立了勞動與社會保障部、國土資源部、信息產業(yè) 部等新的職能機構。盡管如此，此次改革的成本 依然很高，中央財政并未因此而節(jié)約，反而為此 多支出了 20%除此之外，一些市場監(jiān)管機構得 到了強化

8、，規(guī)格提高了，如國家工商行政管理總 局、新聞出版總署等成為正部級單位。而一些部 門下面也設立了很多司局級單位，比如外貿部建 立了世界貿易組織司，還成立了中國政府世貿組 織通報咨詢局、進出口公平貿易局等。還成立了 一些正部級單位，如國務院信息化辦公室等。這 些部門職能的強化或許是必要的，但并非一定要 通過提高機構的行政級別來運作，這些現(xiàn)象都可以看作是1998年改革之后的回潮。2003年3月6日，第十屆全國人大一次會議 審議并通過了關于國務院機構改革方案的決定， 這標志著新一輪政府機構改革的開始。結合政府職能轉變和公共組織變革的有關 理論，說明如何使政府機構改革真正取得成效， 擺脫“精簡一一膨脹”

9、的怪圈。案例三廣州慧靈弱智服務機構廣州慧靈弱智服務機構（以下簡稱慧靈）是 一家主要為弱智弱能人士提供服務的非營利組 織，創(chuàng)辦于1990年2月。作為一家自下而上的民間非營利組織，慧靈 走過了一條坎坷的發(fā)展道路?，F(xiàn)任董事長孟女士 曾是廣州一家家具工廠的工會干事，1985年她與 一批熱心的青年人及弱智人士的家長們，共同創(chuàng) 辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務的民 辦機構一一廣州至靈學校。由于各種原因，孟女 士在1989年第二次創(chuàng)業(yè)，籌辦了 “慧靈弱智青 年訓練中心”。在經歷了年的風風雨雨之后，目 前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓練中 心”發(fā)展成為擁有幼兒園、學校、職業(yè)訓練中心、 托養(yǎng)中心和研究

10、所的綜合服務機構，吸收了不同 年齡、不同類別的智障弱能人士，形成了多元化 的一條龍服務模式。在整個發(fā)展過程中，慧靈得 到國際和國內社會的大力支持，來自中國香港（如香港大學、香港理工大學、“扶康會”等）、 意大利、英國等許多地區(qū)和國家的大批捐助者， 成為慧靈發(fā)展的堅強后盾。同時，慧靈不斷改進 與完善自身的管理與服務，將社會工作專業(yè)的基 本價值理念“以人為本”及一些專業(yè)手法和技巧 融入日常工作中，大大提高了服務質量。慧靈的宗旨是：提供機會讓弱智人士發(fā)揮潛 能，盡可能獨立自顧，并且融入社會生活，成為 社會的真正一分子?；垤`每年都要派出員工到國內外同行那里 學習，也有不少國內外的業(yè)內人士親臨慧靈指 導

11、，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務質量日 益提高?；垤`事業(yè)欣欣向榮，她所作的努力與成 績得到了社會及政府有關部門的關注、認可，有 很多機構都給予了慧靈資助和項目?；垤`的財務 是公開的，每年年終由會計作財務報告，雖然沒 有嚴格的審計，但他們堅持把收支狀況刊登在廣州慧靈通訊上，以此方式向家長匯報資金使用情況，力求做到透明化。如，2000年慧靈的收費標準如下：托養(yǎng)中心：根據(jù)學員能力程度不同和選擇的宿舍不同分為：A宿舍600元/月800元/月，B 宿舍1000元/月。廣州市弱智人士辦理終生托養(yǎng) 公證手續(xù)時須借出2萬元，外地人士借出5萬元， 到該弱智人士亡故后歸還。職訓中心：300元/月?；垤`一校：59

12、0元/月幼兒園：普通走讀生 330元/月；智障走讀 生550元/月；智障住宿生750元/月。研究所：每個自閉癥兒童1500元/月。每到節(jié)假日，不接走學員的一天多收30元。根據(jù)慧靈的成本核算，如果按照服務成本，起碼要增加收費30%但由于機構非營利的服務 宗旨，使收費標準設定在服務對象普遍可承受的 程度內，并對困難家庭實行一定的減免費用或助 學助養(yǎng)等措施?；垤`的經濟來源于社會，其創(chuàng)辦者并不是投 資者，只是發(fā)揮個人智慧去籌集資金，并不具備 財產所有權，因此慧靈章程明確規(guī)定：若日后機 構不得不停辦關閉，除了還清債務外，剩余資產用于慈善事業(yè)，以防止歸屬不明的弊端。結合上述案例和有關非政府公共組織的理 論

13、，談談你對非政府公共組織特點和作用的認 識，以及如何使我國的非政府公共組織健康發(fā) 展。案例四某縣計劃生育政策執(zhí)行的失誤我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直 徘徊在全省倒數(shù)13名的位置。1998年，新一屆 領導班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級 政府下達的計劃生育任務，甩掉計劃生育的落后 帽子，采取了一項新的政策措施，即對計劃生育 實行高額罰款。具體的罰款標準是：超生第二胎 罰款2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第 四胎或更多罰款10000元?？h政府希望通過這項 措施的實施有效控制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基 層計劃生育工作的艱巨性，為了解決基層計劃生 育工作經費不足的問題，有效調動基層

14、計劃生育 人員的工作熱情，該政策還做出了罰款提成的相 關規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成30%這項政策實施兩年多后，縣政府調查后發(fā)現(xiàn)，根 本沒有達到他們的預期目標，超生問題仍然很嚴重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和 第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不 惜。似乎有很多人都覺得，交了罰款就等于購買 到了計劃外生育的指標，就具有了合理合法的權 利，不少人甚至在未生育之前就預先把罰金交了 上去。當然，這一方面是因為重男輕女、多子多 福、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當?shù)厝罕娝枷胫懈?蒂固；另一方面也是由于一些基層干部把超計劃 生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來錢， 對超生現(xiàn)象睜一只眼閉一

15、只眼，有的甚至對超生 予以暗中鼓勵。根據(jù)上述案例結合所學公共政策的理論，分 析公共政策未得到有效執(zhí)行的原因，以及有效執(zhí) 行政策的對策。案例五公開招考公務員幾個月前，S市報上登出了新成立的監(jiān)察 局公開招考公務員的啟事。而一項社會輿論調查 問卷結果表明，有49.8 %的人將政治體制改革列 為最關心的一項，關于其中的干部人事制度改 革，有31.1 %的人對公務員制度不了解，有 39.3 %的人對實行這項制度缺乏信心。似乎深諳 人們的心態(tài)，S市的決策者們深知拋出這只球的 利害關系，決策之前理所當然地進行了一場認真 的運籌和準備。要切實對公務員從吸收、錄用、 考核、晉升、辭退、獎懲、退休形成一套嶄新的

16、管理辦法，而不能只換件“衣服”，或換塊牌子。 帶著這樣的思索，實驗者搜集材料、掌握信息、 外出考察、精密籌劃。幾個月后，S市人民政府 機關公務員試行辦法，政府現(xiàn)職人員轉為公務員 暫行辦法，人才再開發(fā)暫行辦法相繼出臺。措施既定，新成立的監(jiān)察局便成為第一個實 驗場。實驗在慎之又慎的態(tài)勢下進行：公開招考, 但是范圍有所限制。在全市現(xiàn)職在編干部中間， 考試為主，考核為輔，但是試前規(guī)定了范圍。然 而，原則非常清晰，將擇優(yōu)、平等、公開的競爭 機制引入干部管理體制，打破組織部門任命主要 負責人、人事部門配干部便“開市大吉”的傳統(tǒng) 方法。實驗在新、舊體制交替的陣痛中進行。監(jiān)察 局定編20人，除1名政務類公務員

17、和5名公勤 人員外，其余16個名額在公開招考中產生。先 進行文化知識考試，逐項打分，累積計算，夠標 準者錄取，然后再進行考核?？荚嚳淳砻娣謹?shù)，考核則更全面，按16個因素對應試者進行測評， 逐項打分，累計積分，夠標準者錄取，不夠者不 予錄取。登出啟事的3天內，即有150多人打聽報名 情況，正式報名的有 31人，但到考試那天，應 試者僅剩下19人！市政府一位25歲的司務長， 看到啟事便認定自己應該報名。他所在的行政科 知道了，趕緊相勸，并許了許多愿：你一結婚就 分給房子，而且是帶液化氣設施的，還可以調到 行政科年輕人很快打消了報名的念頭。有的 單位聽到本單位有了報名的，領導的臉色頓時來 了個不小的

18、變化：你不想在我這個位子，肯定是 這單位不好，否則，你干嗎要走？報名者一般是 要考慮后路的，萬一不錄取，人家也有權力啊， 譬如穿個小鞋什么的。市婦聯(lián)3個報名的，考試 前一天開了個會，決定3人要考一塊考，不考也 一塊不考，“法不責眾”。還有一位青年人開了個 不大不小的玩笑：這位自學大專畢業(yè)的公安局干 部，以考試第3名的成績列入錄取名單。誰想， 青年人嚴肅申明拒絕錄用。他說，我不是S市人, 在此地沒有關系。看了報紙，我就想試試你們， 看是不是又來花架子看來你們搞的是真格當然這場公開招考也使許多人如愿以償：一 位原輕工局組織科的副科長，市里曾幾次抽調他 到別的單位，他都不同意，這次他參加了考試， 并

19、被正式錄?。?0多歲的前工業(yè)局黨委書記鐘X X,被民主推薦為監(jiān)察局的政務類公務員。結合所學知識，談談你對這次監(jiān)察局分開招 考公務員的看法，以及完善我國公務員制度的建 議。案例六政府上網(wǎng)干什么？“政府上網(wǎng)工程”正式啟動了，國務院各部 委、地方各級人民政府開始在中國公用數(shù)據(jù)網(wǎng)和 中國公眾多媒體通信網(wǎng)上建網(wǎng)站，可以將各部門 的名稱、職能向公眾公開，及時宣傳各項政策、 法規(guī)，公開各項活動了。一時間反響熱烈，叫好 制勝不絕于耳。政府上網(wǎng)之后，其結構和功能無疑將是異常 紛繁復雜的。但簡而言之，作為信息處理的一種 高級方式，政府上網(wǎng)可以分為發(fā)布信息和接受信 息兩個方面。如果政府網(wǎng)站上發(fā)布的只是一些最 基本、

20、最普遍的信息，那么除了查詢起來比較方便之外，我看不出它與各部門的資料室、各大城 市的圖書館，與那些過一段時間就匯編成冊的“月報”、“索引”、“年鑒”有什么本質區(qū)別。在 一些偏遠貧困的地方，電腦遠未普及，上網(wǎng)者更 是寥寥無幾，人們通過廣播、報刊、電視等傳統(tǒng) 手段獲得信息，肯定要比政府從網(wǎng)上“滿載而歸” 要現(xiàn)實得多。當一些基層干部每每能成功地截留 政策，使群眾“不知有漢，無論魏晉”的時候， 身居現(xiàn)代都市的政府工作人員即便每人建了網(wǎng) 站，又能起到多大的實際作用呢？再看接受信息，即政府可以通過網(wǎng)絡接收來 自公眾的申請、建議和意見。且不說現(xiàn)在不少人囿于物質條件，尚不能通過網(wǎng)絡傳送信息，就是 那些每天都坐

21、在家里去政府網(wǎng)上“瀟灑走一回” 的人，結果又能怎樣呢？如果政府不對接收到的 信息及時做出處理和答復，那么除了接受速度 快、儲存量大之外，政府的電子郵箱與那些24 小時都是電腦值班“X長電話”，與那些銹跡斑 斑、破敗不堪的“舉報箱”相比，其實并沒有太 多的優(yōu)點。1999年3月3日，政府上網(wǎng)一個多月后，我 的一位朋友訪問了信息產業(yè)部門的官方網(wǎng)站，想進一步了解3月1日前各大媒體都已披露的、源 自信息產業(yè)部的郵電資費調價方案的詳情，不料 該網(wǎng)站上未置一詞，其“自費索引”上提供的竟 然還是1998年3月31日的價格！按我的理解，政府上網(wǎng)應該是個大力推行政 務公開，加快社會管理科學化和公共決策民主化 的良

22、機。納稅人的錢一分一厘是怎樣花掉的，人 大代表競選者的背景資料，政府官員候選人的施 政方案，某項重大工程從提議到拍板，某個備受 矚目的大案從立案偵破到判決執(zhí)行諸如此 類以前往往諱莫如深的“秘聞”，現(xiàn)在政府網(wǎng)站 都可以事無巨細、詳盡無疑地予以披露，最大限 度地滿足公眾的知情權和參與權。“形而上者謂 之道，形而下者謂之器”，政府既然上網(wǎng)了，就 不能僅僅停留于改善辦公條件的水平，而應當有 意識地尋求“形而上”的制度創(chuàng)新，在利用好現(xiàn) 有社會管理資源的同時，切實改變工作作風，充 分發(fā)揮網(wǎng)絡媒體的優(yōu)勢。這是一篇反映政府上網(wǎng)的評論報道，請結合 信息資源管理與電子政務的有關理論，分析我國 電子政務建設中存在的

23、主要問題及改進對策。 解題思路基本要求1 .根據(jù)所給的案例材料，運用本課程所學理 論進行分析論證。2 .要說明自己的觀點和認識，理論運用要恰 當，邏輯闡述要清楚、觀點陳述要明確。3 .字數(shù)要符合答題要求，一般不少于400字 案例一溫州市政府在行政管理上的“有為” 與“無為”，很好地反映了轉型時期我國政府職 能轉變所表現(xiàn)出來的幾大特點，即改變管理理 念，為全社會提供服務；改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政 企分開；加強法制建設，形成公平競爭的市場經 濟體系；實行宏觀調控，穩(wěn)定經濟發(fā)展；加強政 府自身建設，提高工作效率。案例二如何使政府機構改革真正取得成效，擺脫 “精簡一一膨脹”的怪圈，關鍵性的問題還在于 轉變政府職能，簡政放權；其次，全面分析影響 組織變革的阻力，采取有效的消解公共組織變革 阻力的基本對策。（可參見政府職能轉變和公共 組織變革的有關要點闡述）案例三本案例中的非政府公共組織一一廣州慧靈 弱智服務機構，其宗旨、運作過程、管理規(guī)章、 收費標準、財務管理等，充分反映了非政府公共 組織的特點和作用，即非政府性、公益性(非營 利)、正規(guī)性和專門性以及廣泛性、針對性和中 介性。為使我國的非政府公共組織