公共管理案例

1、公共管理案例公共管理學(xué)案例及案例分析2004-12-13案例一溫州市政府的“無(wú)為與有為”保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)為 溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展，有著自身的動(dòng)力和內(nèi)因，而政府的“無(wú)為” 為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長(zhǎng)曾說(shuō)：“在溫州，凡理論和實(shí)踐發(fā)生矛盾時(shí)，先服從于 實(shí)踐?！庇谑莻€(gè)體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠、 掛戶經(jīng)營(yíng)、雇工經(jīng)營(yíng)、買賣合同、長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)? 只要上面不管，就都讓它發(fā)展。Mz1984年在平陽(yáng)縣錢庫(kù)鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。時(shí)中國(guó)人民銀行要求堅(jiān)決取締，而溫州各級(jí)政府 因?yàn)榭紤]到錢庫(kù)鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并沒有 強(qiáng)制取締，而是在爭(zhēng)取錢庫(kù)鎮(zhèn)的銀行和信用社率 先實(shí)行利率浮動(dòng)改革的試點(diǎn)后，最后錢莊于1989

2、年在無(wú)證經(jīng)營(yíng)了五年后自行關(guān)閉。在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng) 下，溫州政府順經(jīng)濟(jì)改革的需求，先后出臺(tái)了許 多突破當(dāng)時(shí)政策或在全國(guó)率先改革的法規(guī)和措 施，如中國(guó)首份個(gè)體工商執(zhí)照、首個(gè)關(guān)于私營(yíng)企 業(yè)的地方法規(guī)、首家實(shí)行利率改革的信用社等強(qiáng)化市場(chǎng)和質(zhì)量管理的有為 八十年代末， 溫州的形象和聲譽(yù)曾一度出現(xiàn)空前的危機(jī)。如溫 州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場(chǎng)被焚；永嘉的虛假?gòu)V 告；倉(cāng)南的假商標(biāo)等。溫州的信譽(yù)危機(jī)強(qiáng)烈震撼 著溫州政府。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強(qiáng)化管理職能， 嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強(qiáng)質(zhì)量 管理，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對(duì)皮鞋、 低壓電器等產(chǎn)品的出境實(shí)行“準(zhǔn)運(yùn)證制度”，嚴(yán) 堵假冒偽劣產(chǎn)

3、品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州政府提 出“質(zhì)量立市”的口號(hào)，在全國(guó)率先制定“質(zhì)量 立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以 質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)?？傊?，溫州政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要， 大力加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低人、物、信 息、資金流通的成本。同時(shí)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的主 體干預(yù)，簡(jiǎn)化和減少行政審批手續(xù)，全面推進(jìn)政 務(wù)公開和限時(shí)辦理制度，提高政府辦事效率。請(qǐng)結(jié)合本章政府基本職能的有關(guān)理論分析 此案例，對(duì)溫州市政府的“有為”與“無(wú)為”， 你是如何認(rèn)識(shí)和理解的？案例二 改革開放以來(lái)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的簡(jiǎn)要回顧黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體 制改革和對(duì)外開放的新時(shí)期，與此相適應(yīng)

4、，政府 機(jī)構(gòu)的改革也隨之展開。自20世紀(jì)80年代以來(lái)， 我國(guó)政府機(jī)構(gòu)分別在1982年、1988年、1993年 和1998年進(jìn)行了四次較大規(guī)模的改革。1982年的政府機(jī)構(gòu)改革，明確規(guī)定了各級(jí)各 部門領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，要求減 少副職，提高素質(zhì)。通過(guò)這次改革，國(guó)務(wù)院工作 部門由100個(gè)減少到61個(gè)，同時(shí)也精簡(jiǎn)了大量 的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。此次改革加快了干部隊(duì)伍的年輕 化，但沒有擺脫就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制論編制的 老框框，沒有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，沒 有實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，改革后在機(jī)構(gòu)和 人員數(shù)量上有回潮的現(xiàn)象發(fā)生。1988年的政府機(jī)構(gòu)改革首次提出了轉(zhuǎn)變政 府職能的要求，強(qiáng)調(diào)政府的經(jīng)濟(jì)管

5、理部門要從直 接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理 職能，淡化微觀管理職能。改革的重點(diǎn)是那些與 經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。通過(guò)改 革，國(guó)務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、 人員編制都有明顯減少。國(guó)務(wù)院的部委從原有的45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從原有的22個(gè)減少為 19個(gè)，人員編制比原來(lái)的實(shí)有人數(shù)減少了9700多人，減少了 19.2%。但由于種種原因，職能轉(zhuǎn) 變沒有到位，精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)很快又膨脹起來(lái)。1993年的政府機(jī)構(gòu)改革是在確立社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的，它的核心任務(wù)是 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，建 立起有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 的行政管理體

6、制。不過(guò)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛開始 建設(shè)，政府職能不可能馬上轉(zhuǎn)變到位，因此，1993 年機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的成就并不顯著，比如，國(guó)務(wù)院工作 部門從1993年86個(gè)僅僅減少到59個(gè)（其中國(guó) 務(wù)院部委機(jī)構(gòu)40個(gè)），但1997年又膨脹到72個(gè)， 精簡(jiǎn)的人員也是如此。1998年開始的政府機(jī)構(gòu)改革，是歷年來(lái)力度 最大的，也是取得成效較多的一次改革。此次改 革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī) 范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度， 建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適 應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府 行政管理體制。此次改革同以往政府機(jī)構(gòu)改革相比較其主要特點(diǎn)：一是精簡(jiǎn)力度大，國(guó)務(wù)院的組成部門由

7、 40個(gè)減至29個(gè)，減量為11個(gè)，減幅為27%中 央各部委辦直屬局公務(wù)員從 1997年3.4萬(wàn)人減 少到1.7萬(wàn)人，國(guó)務(wù)院人員編制總數(shù)減少了 47.5%。二是在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上有了一些新突破， 這主要表現(xiàn)為：（1）設(shè)立了由國(guó)務(wù)院宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào) 控部門托管的國(guó)家局，即把原國(guó)務(wù)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)專 業(yè)管理部門全部降格轉(zhuǎn)換成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委 員會(huì)下設(shè)的機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)其職能做出了新的、明 確的定位。（2）設(shè)立和加強(qiáng)了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè) 立了勞動(dòng)與社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、信息產(chǎn)業(yè) 部等新的職能機(jī)構(gòu)。盡管如此，此次改革的成本 依然很高，中央財(cái)政并未因此而節(jié)約，反而為此 多支出了 20%除此之外，一些市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)得 到了強(qiáng)化

8、，規(guī)格提高了，如國(guó)家工商行政管理總 局、新聞出版總署等成為正部級(jí)單位。而一些部 門下面也設(shè)立了很多司局級(jí)單位，比如外貿(mào)部建 立了世界貿(mào)易組織司，還成立了中國(guó)政府世貿(mào)組 織通報(bào)咨詢局、進(jìn)出口公平貿(mào)易局等。還成立了 一些正部級(jí)單位，如國(guó)務(wù)院信息化辦公室等。這 些部門職能的強(qiáng)化或許是必要的，但并非一定要 通過(guò)提高機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別來(lái)運(yùn)作，這些現(xiàn)象都可以看作是1998年改革之后的回潮。2003年3月6日，第十屆全國(guó)人大一次會(huì)議 審議并通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定， 這標(biāo)志著新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的開始。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān) 理論，說(shuō)明如何使政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成效， 擺脫“精簡(jiǎn)一一膨脹”

9、的怪圈。案例三廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱慧靈）是 一家主要為弱智弱能人士提供服務(wù)的非營(yíng)利組 織，創(chuàng)辦于1990年2月。作為一家自下而上的民間非營(yíng)利組織，慧靈 走過(guò)了一條坎坷的發(fā)展道路?，F(xiàn)任董事長(zhǎng)孟女士 曾是廣州一家家具工廠的工會(huì)干事，1985年她與 一批熱心的青年人及弱智人士的家長(zhǎng)們，共同創(chuàng) 辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務(wù)的民 辦機(jī)構(gòu)一一廣州至靈學(xué)校。由于各種原因，孟女 士在1989年第二次創(chuàng)業(yè)，籌辦了 “慧靈弱智青 年訓(xùn)練中心”。在經(jīng)歷了年的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，目 前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓(xùn)練中 心”發(fā)展成為擁有幼兒園、學(xué)校、職業(yè)訓(xùn)練中心、 托養(yǎng)中心和研究

10、所的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸收了不同 年齡、不同類別的智障弱能人士，形成了多元化 的一條龍服務(wù)模式。在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，慧靈得 到國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)的大力支持，來(lái)自中國(guó)香港（如香港大學(xué)、香港理工大學(xué)、“扶康會(huì)”等）、 意大利、英國(guó)等許多地區(qū)和國(guó)家的大批捐助者， 成為慧靈發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。同時(shí)，慧靈不斷改進(jìn) 與完善自身的管理與服務(wù)，將社會(huì)工作專業(yè)的基 本價(jià)值理念“以人為本”及一些專業(yè)手法和技巧 融入日常工作中，大大提高了服務(wù)質(zhì)量?；垤`的宗旨是：提供機(jī)會(huì)讓弱智人士發(fā)揮潛 能，盡可能獨(dú)立自顧，并且融入社會(huì)生活，成為 社會(huì)的真正一分子?；垤`每年都要派出員工到國(guó)內(nèi)外同行那里 學(xué)習(xí)，也有不少國(guó)內(nèi)外的業(yè)內(nèi)人士親臨慧靈指 導(dǎo)

11、，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務(wù)質(zhì)量日 益提高?；垤`事業(yè)欣欣向榮，她所作的努力與成 績(jī)得到了社會(huì)及政府有關(guān)部門的關(guān)注、認(rèn)可，有 很多機(jī)構(gòu)都給予了慧靈資助和項(xiàng)目。慧靈的財(cái)務(wù) 是公開的，每年年終由會(huì)計(jì)作財(cái)務(wù)報(bào)告，雖然沒 有嚴(yán)格的審計(jì)，但他們堅(jiān)持把收支狀況刊登在廣州慧靈通訊上，以此方式向家長(zhǎng)匯報(bào)資金使用情況，力求做到透明化。如，2000年慧靈的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：托養(yǎng)中心：根據(jù)學(xué)員能力程度不同和選擇的宿舍不同分為：A宿舍600元/月800元/月，B 宿舍1000元/月。廣州市弱智人士辦理終生托養(yǎng) 公證手續(xù)時(shí)須借出2萬(wàn)元，外地人士借出5萬(wàn)元， 到該弱智人士亡故后歸還。職訓(xùn)中心：300元/月?；垤`一校：59

12、0元/月幼兒園：普通走讀生 330元/月；智障走讀 生550元/月；智障住宿生750元/月。研究所：每個(gè)自閉癥兒童1500元/月。每到節(jié)假日，不接走學(xué)員的一天多收30元。根據(jù)慧靈的成本核算，如果按照服務(wù)成本，起碼要增加收費(fèi)30%但由于機(jī)構(gòu)非營(yíng)利的服務(wù) 宗旨，使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在服務(wù)對(duì)象普遍可承受的 程度內(nèi)，并對(duì)困難家庭實(shí)行一定的減免費(fèi)用或助 學(xué)助養(yǎng)等措施?；垤`的經(jīng)濟(jì)來(lái)源于社會(huì)，其創(chuàng)辦者并不是投 資者，只是發(fā)揮個(gè)人智慧去籌集資金，并不具備 財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，因此慧靈章程明確規(guī)定：若日后機(jī) 構(gòu)不得不停辦關(guān)閉，除了還清債務(wù)外，剩余資產(chǎn)用于慈善事業(yè)，以防止歸屬不明的弊端。結(jié)合上述案例和有關(guān)非政府公共組織的理 論

13、，談?wù)勀銓?duì)非政府公共組織特點(diǎn)和作用的認(rèn) 識(shí)，以及如何使我國(guó)的非政府公共組織健康發(fā) 展。案例四某縣計(jì)劃生育政策執(zhí)行的失誤我國(guó)南方某縣的計(jì)劃生育工作多年來(lái)一直 徘徊在全省倒數(shù)13名的位置。1998年，新一屆 領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績(jī)，完成好上級(jí) 政府下達(dá)的計(jì)劃生育任務(wù)，甩掉計(jì)劃生育的落后 帽子，采取了一項(xiàng)新的政策措施，即對(duì)計(jì)劃生育 實(shí)行高額罰款。具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超生第二胎 罰款2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第 四胎或更多罰款10000元?？h政府希望通過(guò)這項(xiàng) 措施的實(shí)施有效控制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基 層計(jì)劃生育工作的艱巨性，為了解決基層計(jì)劃生 育工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，有效調(diào)動(dòng)基層

14、計(jì)劃生育 人員的工作熱情，該政策還做出了罰款提成的相 關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級(jí)各提成30%這項(xiàng)政策實(shí)施兩年多后，縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，根 本沒有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問(wèn)題仍然很嚴(yán)重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和 第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不 惜。似乎有很多人都覺得，交了罰款就等于購(gòu)買 到了計(jì)劃外生育的指標(biāo)，就具有了合理合法的權(quán) 利，不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了 上去。當(dāng)然，這一方面是因?yàn)橹啬休p女、多子多 福、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娝枷胫懈?蒂固；另一方面也是由于一些基層干部把超計(jì)劃 生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來(lái)錢， 對(duì)超生現(xiàn)象睜一只眼閉一

15、只眼，有的甚至對(duì)超生 予以暗中鼓勵(lì)。根據(jù)上述案例結(jié)合所學(xué)公共政策的理論，分 析公共政策未得到有效執(zhí)行的原因，以及有效執(zhí) 行政策的對(duì)策。案例五公開招考公務(wù)員幾個(gè)月前，S市報(bào)上登出了新成立的監(jiān)察 局公開招考公務(wù)員的啟事。而一項(xiàng)社會(huì)輿論調(diào)查 問(wèn)卷結(jié)果表明，有49.8 %的人將政治體制改革列 為最關(guān)心的一項(xiàng)，關(guān)于其中的干部人事制度改 革，有31.1 %的人對(duì)公務(wù)員制度不了解，有 39.3 %的人對(duì)實(shí)行這項(xiàng)制度缺乏信心。似乎深諳 人們的心態(tài)，S市的決策者們深知拋出這只球的 利害關(guān)系，決策之前理所當(dāng)然地進(jìn)行了一場(chǎng)認(rèn)真 的運(yùn)籌和準(zhǔn)備。要切實(shí)對(duì)公務(wù)員從吸收、錄用、 考核、晉升、辭退、獎(jiǎng)懲、退休形成一套嶄新的

16、管理辦法，而不能只換件“衣服”，或換塊牌子。 帶著這樣的思索，實(shí)驗(yàn)者搜集材料、掌握信息、 外出考察、精密籌劃。幾個(gè)月后，S市人民政府 機(jī)關(guān)公務(wù)員試行辦法，政府現(xiàn)職人員轉(zhuǎn)為公務(wù)員 暫行辦法，人才再開發(fā)暫行辦法相繼出臺(tái)。措施既定，新成立的監(jiān)察局便成為第一個(gè)實(shí) 驗(yàn)場(chǎng)。實(shí)驗(yàn)在慎之又慎的態(tài)勢(shì)下進(jìn)行：公開招考, 但是范圍有所限制。在全市現(xiàn)職在編干部中間， 考試為主，考核為輔，但是試前規(guī)定了范圍。然 而，原則非常清晰，將擇優(yōu)、平等、公開的競(jìng)爭(zhēng) 機(jī)制引入干部管理體制，打破組織部門任命主要 負(fù)責(zé)人、人事部門配干部便“開市大吉”的傳統(tǒng) 方法。實(shí)驗(yàn)在新、舊體制交替的陣痛中進(jìn)行。監(jiān)察 局定編20人，除1名政務(wù)類公務(wù)員

17、和5名公勤 人員外，其余16個(gè)名額在公開招考中產(chǎn)生。先 進(jìn)行文化知識(shí)考試，逐項(xiàng)打分，累積計(jì)算，夠標(biāo) 準(zhǔn)者錄取，然后再進(jìn)行考核?？荚嚳淳砻娣?jǐn)?shù)，考核則更全面，按16個(gè)因素對(duì)應(yīng)試者進(jìn)行測(cè)評(píng)， 逐項(xiàng)打分，累計(jì)積分，夠標(biāo)準(zhǔn)者錄取，不夠者不 予錄取。登出啟事的3天內(nèi)，即有150多人打聽報(bào)名 情況，正式報(bào)名的有 31人，但到考試那天，應(yīng) 試者僅剩下19人！市政府一位25歲的司務(wù)長(zhǎng)， 看到啟事便認(rèn)定自己應(yīng)該報(bào)名。他所在的行政科 知道了，趕緊相勸，并許了許多愿：你一結(jié)婚就 分給房子，而且是帶液化氣設(shè)施的，還可以調(diào)到 行政科年輕人很快打消了報(bào)名的念頭。有的 單位聽到本單位有了報(bào)名的，領(lǐng)導(dǎo)的臉色頓時(shí)來(lái) 了個(gè)不小的

18、變化：你不想在我這個(gè)位子，肯定是 這單位不好，否則，你干嗎要走？報(bào)名者一般是 要考慮后路的，萬(wàn)一不錄取，人家也有權(quán)力啊， 譬如穿個(gè)小鞋什么的。市婦聯(lián)3個(gè)報(bào)名的，考試 前一天開了個(gè)會(huì)，決定3人要考一塊考，不考也 一塊不考，“法不責(zé)眾”。還有一位青年人開了個(gè) 不大不小的玩笑：這位自學(xué)大專畢業(yè)的公安局干 部，以考試第3名的成績(jī)列入錄取名單。誰(shuí)想， 青年人嚴(yán)肅申明拒絕錄用。他說(shuō)，我不是S市人, 在此地沒有關(guān)系?？戳藞?bào)紙，我就想試試你們， 看是不是又來(lái)花架子看來(lái)你們搞的是真格當(dāng)然這場(chǎng)公開招考也使許多人如愿以償：一 位原輕工局組織科的副科長(zhǎng)，市里曾幾次抽調(diào)他 到別的單位，他都不同意，這次他參加了考試， 并

19、被正式錄取；50多歲的前工業(yè)局黨委書記鐘X X,被民主推薦為監(jiān)察局的政務(wù)類公務(wù)員。結(jié)合所學(xué)知識(shí)，談?wù)勀銓?duì)這次監(jiān)察局分開招 考公務(wù)員的看法，以及完善我國(guó)公務(wù)員制度的建 議。案例六政府上網(wǎng)干什么？“政府上網(wǎng)工程”正式啟動(dòng)了，國(guó)務(wù)院各部 委、地方各級(jí)人民政府開始在中國(guó)公用數(shù)據(jù)網(wǎng)和 中國(guó)公眾多媒體通信網(wǎng)上建網(wǎng)站，可以將各部門 的名稱、職能向公眾公開，及時(shí)宣傳各項(xiàng)政策、 法規(guī)，公開各項(xiàng)活動(dòng)了。一時(shí)間反響熱烈，叫好 制勝不絕于耳。政府上網(wǎng)之后，其結(jié)構(gòu)和功能無(wú)疑將是異常 紛繁復(fù)雜的。但簡(jiǎn)而言之，作為信息處理的一種 高級(jí)方式，政府上網(wǎng)可以分為發(fā)布信息和接受信 息兩個(gè)方面。如果政府網(wǎng)站上發(fā)布的只是一些最 基本、

20、最普遍的信息，那么除了查詢起來(lái)比較方便之外，我看不出它與各部門的資料室、各大城 市的圖書館，與那些過(guò)一段時(shí)間就匯編成冊(cè)的“月報(bào)”、“索引”、“年鑒”有什么本質(zhì)區(qū)別。在 一些偏遠(yuǎn)貧困的地方，電腦遠(yuǎn)未普及，上網(wǎng)者更 是寥寥無(wú)幾，人們通過(guò)廣播、報(bào)刊、電視等傳統(tǒng) 手段獲得信息，肯定要比政府從網(wǎng)上“滿載而歸” 要現(xiàn)實(shí)得多。當(dāng)一些基層干部每每能成功地截留 政策，使群眾“不知有漢，無(wú)論魏晉”的時(shí)候， 身居現(xiàn)代都市的政府工作人員即便每人建了網(wǎng) 站，又能起到多大的實(shí)際作用呢？再看接受信息，即政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接收來(lái) 自公眾的申請(qǐng)、建議和意見。且不說(shuō)現(xiàn)在不少人囿于物質(zhì)條件，尚不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送信息，就是 那些每天都坐

21、在家里去政府網(wǎng)上“瀟灑走一回” 的人，結(jié)果又能怎樣呢？如果政府不對(duì)接收到的 信息及時(shí)做出處理和答復(fù)，那么除了接受速度 快、儲(chǔ)存量大之外，政府的電子郵箱與那些24 小時(shí)都是電腦值班“X長(zhǎng)電話”，與那些銹跡斑 斑、破敗不堪的“舉報(bào)箱”相比，其實(shí)并沒有太 多的優(yōu)點(diǎn)。1999年3月3日，政府上網(wǎng)一個(gè)多月后，我 的一位朋友訪問(wèn)了信息產(chǎn)業(yè)部門的官方網(wǎng)站，想進(jìn)一步了解3月1日前各大媒體都已披露的、源 自信息產(chǎn)業(yè)部的郵電資費(fèi)調(diào)價(jià)方案的詳情，不料 該網(wǎng)站上未置一詞，其“自費(fèi)索引”上提供的竟 然還是1998年3月31日的價(jià)格！按我的理解，政府上網(wǎng)應(yīng)該是個(gè)大力推行政 務(wù)公開，加快社會(huì)管理科學(xué)化和公共決策民主化 的良

22、機(jī)。納稅人的錢一分一厘是怎樣花掉的，人 大代表競(jìng)選者的背景資料，政府官員候選人的施 政方案，某項(xiàng)重大工程從提議到拍板，某個(gè)備受 矚目的大案從立案?jìng)善频脚袥Q執(zhí)行諸如此 類以前往往諱莫如深的“秘聞”，現(xiàn)在政府網(wǎng)站 都可以事無(wú)巨細(xì)、詳盡無(wú)疑地予以披露，最大限 度地滿足公眾的知情權(quán)和參與權(quán)?！靶味险咧^ 之道，形而下者謂之器”，政府既然上網(wǎng)了，就 不能僅僅停留于改善辦公條件的水平，而應(yīng)當(dāng)有 意識(shí)地尋求“形而上”的制度創(chuàng)新，在利用好現(xiàn) 有社會(huì)管理資源的同時(shí)，切實(shí)改變工作作風(fēng)，充 分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢(shì)。這是一篇反映政府上網(wǎng)的評(píng)論報(bào)道，請(qǐng)結(jié)合 信息資源管理與電子政務(wù)的有關(guān)理論，分析我國(guó) 電子政務(wù)建設(shè)中存在的

23、主要問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策。 解題思路基本要求1 .根據(jù)所給的案例材料，運(yùn)用本課程所學(xué)理 論進(jìn)行分析論證。2 .要說(shuō)明自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，理論運(yùn)用要恰 當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點(diǎn)陳述要明確。3 .字?jǐn)?shù)要符合答題要求，一般不少于400字 案例一溫州市政府在行政管理上的“有為” 與“無(wú)為”，很好地反映了轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府職 能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來(lái)的幾大特點(diǎn)，即改變管理理 念，為全社會(huì)提供服務(wù)；改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政 企分開；加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體系；實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)政 府自身建設(shè)，提高工作效率。案例二如何使政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成效，擺脫 “精簡(jiǎn)一一膨脹”的怪圈，關(guān)鍵性的問(wèn)題還在于 轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)；其次，全面分析影響 組織變革的阻力，采取有效的消解公共組織變革 阻力的基本對(duì)策。（可參見政府職能轉(zhuǎn)變和公共 組織變革的有關(guān)要點(diǎn)闡述）案例三本案例中的非政府公共組織一一廣州慧靈 弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)，其宗旨、運(yùn)作過(guò)程、管理規(guī)章、 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理等，充分反映了非政府公共 組織的特點(diǎn)和作用，即非政府性、公益性(非營(yíng) 利)、正規(guī)性和專門性以及廣泛性、針對(duì)性和中 介性。為使我國(guó)的非政府公共組織