新形勢下對高職院校學(xué)生工作院系兩級管理的思考

1、WORD新形勢下對高職院校學(xué)生工作院系兩級管理的思考摘 要：本文結(jié)合院系二級管理模式的運用實踐，提出了學(xué)生工 作在院級管理體制下如何運行，分析了院系二級管理實踐中存在的 不足，確立了院級管理應(yīng)當(dāng)履行管理、指導(dǎo)、服務(wù)三個職能的工作 思路，介紹了具體的管理方式和方法。關(guān)鍵詞：高職院校；學(xué)生工作；院系兩級管理一、目前學(xué)生工作新形勢下的新情況與新問題當(dāng)前許多高校在表面上非常重視體制改革，但對新形勢、新體制 下出現(xiàn)的新情況、新問題卻研究不力，尤其是學(xué)生工作更是如此。 由于受傳統(tǒng)管理觀念和外部客觀環(huán)境的影響，在新體制運行過程 中，學(xué)生工作也面臨許多新情況和新問題。1.體制改革不到位，上下職能劃分不盡合理。

2、由于受原有管理模 式和所謂穩(wěn)定需要的影響，現(xiàn)在一些高校，尤其是高職院校在管理 體制上仍然沒有擺脫“大統(tǒng)領(lǐng)”的格局，在學(xué)生工作的運行上仍采 取學(xué)院黨委一黨委學(xué)生工作部一系分管學(xué)生工作的副書記一各系 學(xué)工辦主任一輔導(dǎo)員一各班級這樣一個系統(tǒng)，院系在職能劃分上， 既不夠清晰也不太合理，限制了新體制功能的發(fā)揮。如果從學(xué)生工 作網(wǎng)絡(luò)來看，這一系統(tǒng)是具有一定現(xiàn)實意義的，但是如果在系級以 下再設(shè)名義上不是管理機構(gòu)的管理機構(gòu)，并賦予其管理職能，那顯 然有違體制改革初衷，不符合簡潔、精干、高效的體制原則和要求。 2.管理觀念舊，學(xué)生工作的方式方法缺乏創(chuàng)新。學(xué)生工作實行院 系兩級管理體制必然會引起學(xué)生管理觀念的重大

3、變化。但是在現(xiàn)實WORD狀況下，許多學(xué)生管理人員還沒有完全擺脫原有體制下管理觀念的 束縛，在教育、管理與服務(wù)，學(xué)校、教師與學(xué)生關(guān)系的認識上，仍 然還是處于“我管你聽”，行政管理模式，即管理者憑自己的經(jīng)驗， 行使校方賦予的權(quán)力的命令型管理方式進行管理，這種壓制性的管 理模式主要取決于管理者個人的經(jīng)驗和學(xué)生被“馴化”的程度，過 分強調(diào)行政本位或制度本位，強調(diào)權(quán)力意識，凸現(xiàn)管理權(quán)力、地位 的重要性，這樣傳統(tǒng)的管理方式容易抑制學(xué)生的主動性和積極性， 學(xué)生在學(xué)校活動中缺乏決定、選擇權(quán)，不利于學(xué)生成長和社會進步。 因此，目前在學(xué)生管理容、方式、方法與手段等方面的把握上等方 面還或多或少還保留著原有工作體制

4、的特點，在如何適應(yīng)新的管理 體制的要求，打破已經(jīng)形成的思維定勢，解放思想，提高認識，消 除工作中的各種困惑等方面，還存在許多明顯的不足。3 .院系兩級的工作職責(zé)不夠明晰，不適應(yīng)新形勢下對學(xué)生工作的 要求。目前學(xué)生工作由各校學(xué)生處（學(xué)生工作部）統(tǒng)領(lǐng)，在職責(zé)上 院學(xué)生處的職責(zé)過大，往往將相當(dāng)部分的過程管理仍留往學(xué)院，集 中在職能部門，管理重心并末真正下移，以致造成“會議多、下達 任務(wù)多、學(xué)院請示多”的現(xiàn)象。對系部學(xué)生工作職責(zé)，缺乏相應(yīng)的 配套政策、操作規(guī)和工作流程，學(xué)院難以實際操作，責(zé)大權(quán)小，責(zé)、 權(quán)、利并未得到相應(yīng)統(tǒng)一，結(jié)果是系部的工作積極性受到挫傷，不 能適應(yīng)新形勢對學(xué)生工作的要求。4 .缺乏

5、規(guī)的學(xué)生工作績效考核體系。目前絕大多數(shù)高校普遍重視 對教職員工崗位的業(yè)績考核，但是缺乏對職能部門和學(xué)院工作的考WORD核評估，缺乏對已有的目標(biāo)考核制度，即使有工作績效考核體系， 但是在執(zhí)行過程中缺乏科學(xué)合理性，普遍存在獎罰不明、責(zé)任追究 不力的問題，結(jié)果是“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干 壞一個樣”等現(xiàn)象出現(xiàn)，缺乏激勵競爭機制，從制度上沒有打破以 往的管理定勢，從而影響了學(xué)院整體的學(xué)生工作水平。二、院系兩級管理體制下做好學(xué)生工作基本原則1 .確立“責(zé)、權(quán)、禾廠相結(jié)合原則。“責(zé)、權(quán)、禾廠是統(tǒng)一的整體， 相互聯(lián)系、相互制約、相互影響，因此，應(yīng)辯證地認識和理解“責(zé)、 權(quán)、禾廠的關(guān)系。隨著院系

6、兩級管理逐步推進和責(zé)權(quán)利重新劃分， 作為學(xué)院既要規(guī)管理行為，又要進行有效監(jiān)督，更要進一步明晰學(xué) 院、職能部門、系部的管理與工作職責(zé)，作為系部要充分調(diào)動系部 和教職工工作的積極性和主動性，擴大系部辦學(xué)自主權(quán)，簡化辦事 程序；學(xué)院職能部門要切實將日常工作管理重心下移，做到“職能、責(zé)任、權(quán)利”相一致。同時，要加強院系兩級學(xué)生工作管理制度建 設(shè)，要把下放的責(zé)任權(quán)限規(guī)定在這些制度中，并具體落實到位，以 利于規(guī)和操作。2 .明確目標(biāo)、分級管理原則。高校中的學(xué)生工作實施院系兩級管 理，既要符合管理科學(xué)的原則，又要符合教育的自身發(fā)展規(guī)律。在 高校具體的學(xué)生工作中首先要明確學(xué)生工作的總體目標(biāo)是什么，如 何實現(xiàn)，

7、其次要明晰分級管理層次，實行學(xué)院目標(biāo)管理、系部過程 管理。學(xué)院職能部門把主要精力放在制定規(guī)章制度、履行服務(wù)職責(zé)、 加強目標(biāo)檢查、監(jiān)督和調(diào)查研究上來，逐步實現(xiàn)學(xué)院的管理模式由WORD過程管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。學(xué)生處（學(xué)工部）作為學(xué)院學(xué)生工作的職 能部門，在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，對系部學(xué)生工作實行統(tǒng)一、規(guī)管理； 系部學(xué)生工作要根據(jù)學(xué)院總體要求，結(jié)合自身實際作出決策，同時 也要面向全體學(xué)生，實施具體計劃，做好具體工作。在機構(gòu)上，學(xué) 院的學(xué)生管理部門本著精干高效的原則，成立相關(guān)職能科室，負責(zé) 督導(dǎo)系部學(xué)生工作的落實；系部為便于做好學(xué)生工作，成立學(xué)生工 作辦公室，與系部團總支合署辦公，以集中力量開展工作。3 .

8、突出績效考核、強化目標(biāo)管理的原則。高校學(xué)生工作實行院系 兩級管理旨在提高管理效率，激發(fā)辦學(xué)活力，調(diào)動教職員工尤其是 系部辦學(xué)的積極性，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。為此，要重新調(diào)整其 靜態(tài)組織機構(gòu)和動態(tài)運行功能，建立功能齊全、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高 效的工作體制和運行機制。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須突出重點，強化 考核，實施目標(biāo)管理。高校學(xué)生工作職能部門應(yīng)重視規(guī)章制度建設(shè)， 確立年度學(xué)生工作總體目標(biāo)、計劃，加強對全局的宏觀管理和科學(xué) 調(diào)控，如制定院、系兩級管理辦法，界定職責(zé)圍，確立總體框架， 對系部的職能、機構(gòu)、決策機制和權(quán)限、責(zé)任予以明確；制定院、 系兩級學(xué)生工作實施辦法，并建立起對系部學(xué)生工作的監(jiān)督、制約、

9、保障和獎懲機制與相關(guān)體系。學(xué)院學(xué)生工作職能部門圍繞工作總體 目標(biāo)、計劃要制定目標(biāo)考核細則和責(zé)任追究制度，并在年度中期和 末期對系部學(xué)生工作績效進行考核，在考核過程中能科學(xué)量化的要 盡可能量化，不能科學(xué)量化的，則要有具體的定性分析，以體現(xiàn)公 平公正，并且做到將考核結(jié)果與晉級、評優(yōu)、獎金分配等掛鉤。WORD4 .建立配套制度、保證管理到位原則。學(xué)生工作實行院系兩級管 理，要重視改革的配套性和系統(tǒng)性。凡屬于學(xué)院一級部門的職能不 能強加于系部，同時系部的職能也不能隨意上推。應(yīng)全面梳理辦事 程序，明確工作規(guī)程，并落實職責(zé)部門責(zé)任，負責(zé)解釋和協(xié)調(diào)兩級 管理實施過程中的問題，加上制度執(zhí)行力度和工作督導(dǎo)力度，

10、逐步 建立規(guī)、科學(xué)的兩級管理體系，并使之科學(xué)化、制度化。三、學(xué)生工作實施院系兩級管理的具體措施與手段1 .更新理念，建立全方位的學(xué)生工作運行機制。學(xué)生工作在院系 兩級管理體制下，對于長期習(xí)慣于“大統(tǒng)領(lǐng)”管理的院級學(xué)生工作 職能部門和習(xí)慣服從領(lǐng)導(dǎo)的系部來說，如何用所賦予的權(quán)力妥善進 行平面的管理，充分處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，如何明確目標(biāo)，充 分認識分級管理的實質(zhì)，逐步確立獨立管理的意識等，都需要經(jīng)過 一個艱難的適應(yīng)過程。因此，高校學(xué)生工作需要重新確立新的學(xué)生 教育管理理念，建立健全校學(xué)生工作的組織機構(gòu)，形成以學(xué)生教育 管理職能部門和各系部專職輔導(dǎo)員為主體，全校各部門和全體教職 工共同參與的“全員

11、推進”學(xué)生教育管理的新格局，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué) 生組織，如學(xué)生會、自律委、社團組織、班委會等學(xué)生自我教育、 自我管理、自我服務(wù)的力量。這樣就可以建立一個外協(xié)調(diào)一致，縱 橫交錯的多層次、多側(cè)面、全方位、立體化的學(xué)生工作新機制，對 于實行院系兩級管理體制下的學(xué)生工作的有效性，具有極為重要的 作用。WORD2 .明確職責(zé)，理順院系兩級管理的關(guān)系。學(xué)生工作在院一系管理 模式下，學(xué)院學(xué)生工作職能部門在政策制定、機構(gòu)設(shè)置、人員安排、 措施確定方法等各方面更強調(diào)統(tǒng)一管理；系部學(xué)生工作主要是如何 貫徹落實學(xué)院的決策部署，擔(dān)負著執(zhí)行的任務(wù)。在院系兩級管理體 制下，在貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的人才上，院系的

12、目標(biāo)是一致的，但要體現(xiàn)各系部的工作特點，院系之間的管理關(guān)系 就不能簡單沿襲老體制下的院、系關(guān)系，應(yīng)該在保證學(xué)院實現(xiàn)宏觀 控制的前提下，讓系部擁有一定自主權(quán)，保持相對獨立性。在職責(zé) 上，作為學(xué)院一級的學(xué)生工作，第一要根據(jù)國家對高等教育的要求 制定出適合本校特點的學(xué)生工作規(guī)劃、計劃和政策；第二要協(xié)調(diào)好 學(xué)院與社會、學(xué)院與學(xué)院、學(xué)院與有關(guān)部門之間的關(guān)系；第三要組 織好必要的檢查和督查工作。同時應(yīng)根據(jù)各系部和廣學(xué)的共同需要 建立一系列直接面向全體學(xué)生的服務(wù)和指導(dǎo)機構(gòu)，并形成良好的運 行機制；系部學(xué)生工作則要根據(jù)學(xué)院的總體要求，結(jié)合本系部學(xué)生 的特點、專業(yè)的特色和學(xué)生工作的實際，制定出適合本系部實際的

13、學(xué)生工作計劃并認真組織實施。在實際工作過程中，學(xué)院應(yīng)尊重基 層，依靠和相信基層，在加強宏觀指導(dǎo)的同時，充分下放各種審批 權(quán)和決定權(quán)，切不可事無巨細，干預(yù)太多，否則既會影響宏觀控制， 又會影響學(xué)院學(xué)生工作的正常開展。因此理順院系兩級管理的關(guān) 系，凡屬于學(xué)院一級部門的職能不能強加于系部，同時系部的職能 也不能隨意上推，明確每一級的工作職能、職責(zé)是做好學(xué)生工作的 首要前提。WORD3 .重視配套改革，強化系部管理職能。目前的學(xué)生工作面非常寬 泛，從招生、獎、貸、助學(xué)到就業(yè)指導(dǎo)，從日常教育到全面思想工 作，從校園文化建設(shè)到學(xué)風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)，從就餐管理、宿舍管理到 學(xué)生打架斗毆事件處理等等，幾乎無所不包。

14、在院系兩級管理體制 下，學(xué)院學(xué)生工作人員要在編制上減少，這樣有限的人力和精力不 可能涉與所有層面，這就要求在體制改革中，學(xué)院要重視改革的配 套性和系統(tǒng)性，同時促使系部學(xué)生工作能在更加有利的環(huán)境和氛圍 中正常開展。強化系部級學(xué)生工作管理重點是強化系部在學(xué)生工作 開展中的決策作用與其操作功能。4 .建立評價體系，提高學(xué)生工作的有效性。建立行之有效的、科 學(xué)規(guī)的學(xué)生工作評價機制，是在院系兩級管理體制下提高學(xué)生工作 績效的必要手段，也是衡量院系兩級管理成效的重要指標(biāo)。學(xué)生工 作進行年度工作績效考評實際上是對學(xué)院年度學(xué)生工作進行全而 的分析、判斷和認識，是評定優(yōu)劣并以此作為獎懲的必要手段和依 據(jù)。通過年度工作績效考評，可以衡量系部學(xué)生工作狀況，同時能 發(fā)現(xiàn)問題找出差距，改善工作作風(fēng)，提高辦事效率，增強服務(wù)意識、 提高業(yè)務(wù)水平。為了保證考評指標(biāo)體系的客觀、公正，具有較強的 可操作性，引導(dǎo)學(xué)生德、智、體、美等方面全面發(fā)展、以努力造就 具有創(chuàng)新精神和實踐能力的人才目的為出發(fā)點。在建立積極有效的激勵機制過程中，抓住關(guān)鍵、掌握動態(tài)，建立 起對系部學(xué)生工作的監(jiān)督、制約、保障和獎懲機制。在對系部學(xué)生 工作進行績效評價之后，還應(yīng)采取有力的獎罰等激勵措施，運用精WORD神和物質(zhì)的獎勵手段，如設(shè)立“優(yōu)秀工作獎”、“特色工作獎”等若