交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測

1、2003 年交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測（2003-6-13 文章級(jí)別： 0 點(diǎn)擊： 74 次 ）在持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需政策和 “入世效應(yīng) ”的綜合作用下， 2002 年我國經(jīng)濟(jì)增長明顯好于預(yù)期， 國內(nèi)生產(chǎn)總 值增速逐季加快，全年增長 8%。交通運(yùn)輸業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的 “溫度表 ”，在供給充足和內(nèi)需、外需強(qiáng)勁 增長的雙向拉動(dòng)下，呈現(xiàn)出和經(jīng)濟(jì)同步增長的良好態(tài)勢。交通運(yùn)輸業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展為經(jīng)濟(jì)快速增長提供了基 本保證。經(jīng)過 “九五 ”、特別是 1998 年以來的大發(fā)展，我國交通運(yùn)輸業(yè)瓶頸問題得到明顯緩解，交通結(jié)構(gòu)不合 理的矛盾也有所改善，基本保證了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。但是，從宏觀層面看，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 日

2、益加快和人民生活水平的不斷提高，交通運(yùn)輸業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性問題仍然比較突出。2003 年宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性將繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供重要支撐。世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇，我 國加入世貿(mào)組織正效應(yīng)的進(jìn)一步釋放以及國內(nèi)供給與需求繼續(xù)較快增長，將使我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長 態(tài)勢，這將為交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。加快壟斷行業(yè)改革，允許各類資本參與交通建設(shè)和 運(yùn)輸經(jīng)營將推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)市場化步伐加快，但由此也帶來市場競爭進(jìn)一步加劇。影響 2003 年交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的因素分析1、宏觀政策將繼續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，這將為交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。2003 年我國將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣

3、政策。在當(dāng)前我國有效需求仍然不足的形勢 下，財(cái)政政策將繼續(xù)保持積極性，但為了防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，在國債投資的力度上將會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要做 出靈活的調(diào)整；貨幣政策則將繼續(xù)保持穩(wěn)健性，為了繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需和活躍整個(gè)經(jīng)濟(jì)，貨幣政策的靈活性將 不斷增強(qiáng)。財(cái)政和貨幣政策積極而有效的配合，將會(huì)對我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長形成重要支撐。在積極 而又穩(wěn)健的宏觀政策推動(dòng)下，民間投資繼續(xù)活躍，市場自主增長力量將進(jìn)一步增強(qiáng)，住房、汽車、旅游、 文化等方面的新的消費(fèi)熱點(diǎn)，將繼續(xù)成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的新的動(dòng)力，并將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，預(yù)計(jì) 2003 年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 % %。宏觀政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢繼續(xù)向好，將為整個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)的

4、快速發(fā)展提 供了良好的環(huán)境和條件。2 、制度與政策環(huán)境將更加有利于經(jīng)濟(jì)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速增長。2003 年是我國加入世貿(mào)組織的第二年，也是黨的 “十六大 ”召開后的第一年。 “十六大 ”確定的全面建設(shè) 惠及十幾億人口的小康社會(huì)目標(biāo)將極大地增強(qiáng)人們的信心，新一屆政府必將會(huì)以更大的力度積極推動(dòng)各項(xiàng) 改革事業(yè)向前發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)其難點(diǎn)主要在農(nóng)村，如何盡快提高農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的奮 斗目標(biāo)，是新一屆中央和地方政府共同面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。 “要想富、先修路 ”，這是發(fā)達(dá)地區(qū)先富起來 的一條重要經(jīng)驗(yàn)。有跡象表明，許多地方政府已把 “先修路 ”作為加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的重要 突破

5、口，這無疑會(huì)使經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)展形成良性互動(dòng)，為2003 年經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長提供重要保證，從而促進(jìn)整個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展。3、世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇和入世積極效應(yīng)進(jìn)一步釋放，將為交通運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)定增長提供重要保證。2003 年世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)從衰退中緩慢復(fù)蘇， 盡管復(fù)蘇的力度不大， 但仍可望取得超越 2002 年的增長。 根據(jù)世界銀行的最新預(yù)測， 2003 年世界經(jīng)濟(jì)增長將達(dá) %，增速比今年提高個(gè)百分點(diǎn)。世界貿(mào)易增速因此將 有較大的回升，從 2002 年的%上升到%，工業(yè)化國家的進(jìn)口增長將由 2002年的%提高到 %。我國主要貿(mào)易 伙伴的經(jīng)濟(jì)增長在明年會(huì)普遍加速，其中美國 經(jīng)濟(jì)增長將由 2002年的%

6、提高到 %，東亞 5國（印尼、韓 國、馬來西亞、菲律賓和泰國）由 %略降為 %，新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體（香港、新加坡和臺(tái)灣?。┯?提高到 %，日本由 %上升到%，法國、德國和英國的經(jīng)濟(jì)增長率也分別可達(dá)到 %到 3%，比 2002年各自提高 1 個(gè)多百 分點(diǎn)。世界主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)將會(huì)對我國出口需求增加。盡管近幾年世界貿(mào)易保護(hù)主義在一些領(lǐng)域有 所抬頭，但隨著我們對世貿(mào)規(guī)則的逐步熟悉和入世協(xié)議的逐步落實(shí)， 2003 年我國的出口環(huán)境將會(huì)進(jìn)一步改 善，從而有利于我國出口保持平穩(wěn)增長。與此同時(shí)，隨著我國關(guān)稅稅率的進(jìn)一步降低，進(jìn)口速度也會(huì)明顯 加加快。進(jìn)出口貿(mào)易快速增長將推動(dòng)我國港口運(yùn)輸繼續(xù)快速發(fā)展。此外，

7、加入世貿(mào)組織大大加快了中國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐， 外界對中國經(jīng)濟(jì)的信心由此而明顯增 強(qiáng)。 2002 年，入世的積極效應(yīng)得到明顯集中釋放，外商紛紛加大了對華直接投資力度，我國正在成為 “世 界工廠 ”和地區(qū)性的研發(fā)和運(yùn)營中心，這一趨勢在 2003 年將會(huì)繼續(xù)得到體現(xiàn)。 2003 年還有一系列新的吸引 外資的政策將進(jìn)入實(shí)施階段，使利用外資的范圍和方式進(jìn)一步拓寬，包括交通領(lǐng)域?qū)⑾蛲赓Y進(jìn)一步開放。 總之， 2003 年我國所面臨的外部需求環(huán)境要好于 2002 年，這將為我國交通運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)定增長提供重要保證。4、開放民間資本，引入競爭機(jī)制，將有利于加快交通行業(yè)的改革和發(fā)展2002 年以來我國壟斷行業(yè)展開

8、的重組，力度之大，動(dòng)作之密集，涉及產(chǎn)業(yè)之重要，是歷年來罕見的。交通運(yùn)輸業(yè)隨著六大民航集團(tuán)的成立，中國民航總局與下屬民航企業(yè)徹底脫鉤，資產(chǎn)的重新組合，明顯提升了中國民航的整體實(shí)力和角逐世界空運(yùn)市場的能力，并對相關(guān)的民航企業(yè)有效降低經(jīng)營成本、提升 市場競爭力產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。既民航改革之后， 2003 年高度壟斷的鐵路行業(yè)建設(shè)經(jīng)營將向各類資本 開放，鐵路建設(shè)領(lǐng)域凡是允許外資進(jìn)入的，同時(shí)也允許國內(nèi)資本進(jìn)入，大力發(fā)展各種形式的合資鐵路，形 成以公有制為主體，各種所有制企業(yè)相互促進(jìn)，共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。鐵路行業(yè)允許各類資本進(jìn)入，表明 交通領(lǐng)域的改革已經(jīng)開始向更加廣泛的領(lǐng)域深入，這將有利于充分調(diào)動(dòng)地方

9、政府及境內(nèi)外企業(yè)法人的投資 積極性，緩解鐵路建設(shè)資金短缺問題，加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進(jìn)民間投資增長。通過改革和重組， 還將充分調(diào)動(dòng)鐵路企業(yè)獨(dú)立參與市場競爭的積極性，提高運(yùn)輸效率，降低經(jīng)營成本。打破壟斷，引入競爭 機(jī)制，還將推動(dòng)鐵路行業(yè)加快建立公正、透明、統(tǒng)一、高效的鐵路監(jiān)管體系，建立并完善市場化的鐵路投 融資機(jī)制和運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，這將有利于從根本上推動(dòng)我國交通運(yùn)輸業(yè)的加快發(fā)展。二、 2003 年交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測以上因素將影響 2003 年交通運(yùn)輸業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。 基于此， 我們對 2003 年交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展 趨勢作出以下預(yù)測。1 、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將繼續(xù)保持快速增長。首先

10、， 2003 年國債資金除繼續(xù)增加對公路在建項(xiàng)目投資、確保在建項(xiàng)目的順利完工外，還將繼續(xù)加大對中西部地區(qū)通縣油路和貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)公路的投資力度；鐵路建設(shè)國債資金除重點(diǎn)確保青藏鐵路的順 利施工和其他在建項(xiàng)目外， 2003 年估計(jì)還會(huì)有新項(xiàng)目開工（如西部地區(qū)有可能會(huì)增加新的鐵路線）。政府 投資快速增長將會(huì)繼續(xù)帶動(dòng)其他配套資金增加，從而繼續(xù)推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的高增長。其次，鐵路對民間資本和外資開放，允許各類資本進(jìn)入鐵路行業(yè)，將帶動(dòng)鐵路投資增長加快；進(jìn)一步開放道路運(yùn)輸 投資領(lǐng)域，允許境外投資者采用合資形式，從事道路貨物運(yùn)輸、貨物搬運(yùn)裝卸、貨物倉儲(chǔ)和其他與道路運(yùn) 輸相關(guān)的輔助性服務(wù)及車輛維修等道路運(yùn)

11、輸業(yè)務(wù)，將會(huì)帶動(dòng)整個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)投資增長加快。最后，中西部 地區(qū)、特別是一些欠發(fā)達(dá)和老少邊貧地區(qū)，將會(huì)繼續(xù)加快縣、鄉(xiāng)公路和農(nóng)村通達(dá)工程建設(shè)。個(gè)別特大城市 因交通擁堵矛盾日益加重也會(huì)加大對城市軌道交通的投資力度。總之，整個(gè)“十五 "期間，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將會(huì)保持持續(xù)快速增長。2 、工業(yè)繼續(xù)保持快速增長對交通貨物運(yùn)輸需求將會(huì)明顯增加。2002 年我國規(guī)模以上工業(yè)完成增加值首次突破 3 萬億元，增速達(dá)到 % ，對交通貨物運(yùn)輸較快增長產(chǎn)生 了明顯的需求拉動(dòng)效應(yīng)，同時(shí)，交通運(yùn)輸也基本保證了工業(yè)生產(chǎn)快速增長的需要。 2002 年工業(yè)生產(chǎn)快速增 長其原因：一是連續(xù)幾年擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)得到集中釋放

12、，電子通訊以及汽車消費(fèi)出現(xiàn)的強(qiáng)勁增長勢頭， 帶動(dòng)電子及通信設(shè)備制造業(yè)、 交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等生產(chǎn)增長明顯加快， 有力地推動(dòng)了工業(yè)生產(chǎn)的高增長； 二是投資和外貿(mào)出口強(qiáng)勁擴(kuò)張對工業(yè)生產(chǎn)形成了明顯的拉動(dòng)作用。2003 年工業(yè)快速增長的因素仍將繼續(xù)存在。擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策效應(yīng)將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，西部大開發(fā)步伐加快以及住宅、汽車等新的消費(fèi)熱點(diǎn) 快速穩(wěn)定增長，必將拉動(dòng)煤炭、鋼材、建材、水泥等一些大型物資生產(chǎn)和運(yùn)輸繼續(xù)增加。此外，進(jìn)出口穩(wěn) 定增長將促進(jìn)港口貨物運(yùn)輸需求增加。工業(yè)品貨運(yùn)量占全部貨運(yùn)量的絕大部分，工業(yè)品貨物運(yùn)輸需求增加 將會(huì)帶動(dòng)貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)加快。初步預(yù)計(jì) 2003 年全年貨運(yùn)量實(shí)際達(dá)到億噸，

13、比上年增長 % 左右，實(shí) 際增幅提高個(gè)百分點(diǎn)左右3、客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量平穩(wěn)增長，但節(jié)假日旅游交通緊張狀況仍將難以緩解。2002 年在 “假日經(jīng)濟(jì) ”和入境旅游以及外出打工民工繼續(xù)增加的帶動(dòng)下， 我國客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量保持 了平穩(wěn)增長的態(tài)勢。 2003 年我國將進(jìn)一步加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。據(jù)全國旅游工作會(huì)議精神，2003 年在積極發(fā)展國內(nèi)旅游的同時(shí)， 要繼續(xù)大力抓好入境旅游， 力爭使入境人數(shù)從 2002 年的 9800 萬人次增加到 1億人次。 入境旅游人次增加，將對民航、鐵路、公路等交通需求增加。國內(nèi)除 “假日旅游 ”仍將繼續(xù)旺盛以外，隨著 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，暑期旅游也開始逐

14、漸轉(zhuǎn)旺，這種形勢將有利于旅客運(yùn)輸?shù)姆€(wěn) 定增長。此外， 2003 年在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢沒有根本性好轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還將會(huì)繼續(xù)大量向外轉(zhuǎn) 移，民工外出打工人數(shù)增加，將會(huì)促進(jìn)客運(yùn)和旅客周轉(zhuǎn)量加快。隨著“假日經(jīng)濟(jì) ”的降溫， “五一 ”、 “十一”兩個(gè)假期客流高峰交通運(yùn)輸緊張狀況將有所緩解， 但是春運(yùn)期間交通緊張的局面仍將難有改變。 初步預(yù)計(jì)， 2003年客運(yùn)量實(shí)際達(dá)到億人次，比 2002年增長%，實(shí)際增幅比 2002年提高 1個(gè)百分點(diǎn)左右。三、應(yīng)加快中西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐地區(qū)之間發(fā)展差距不斷擴(kuò)大主要是交通落后所致， 縮小地區(qū)差距關(guān)鍵是要解決這些地區(qū)的交通落后問 題。交通作為公共品，政府

15、應(yīng)當(dāng)義不容辭地承擔(dān)起這個(gè)義務(wù)。國家在“十五 ”綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃中明確提出，將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資分三類管理：一類是能進(jìn)入市場的，第二類是國家給一點(diǎn)政策或國家給 一定補(bǔ)助也可以推向市場的，第三類完全是公益性的。對第一類和第二類都是采用特許制的辦法才能由市 場動(dòng)作，對這兩類項(xiàng)目，政府的投資盡可能少。對第三類，政府要義不容辭承擔(dān)起責(zé)任來。中西部、特別 是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和老少邊貧地區(qū)就屬于第三類，因此，政府應(yīng)加大這些地區(qū)的投資力度，這與積極的 財(cái)政政策關(guān)系不大。即使將來積極的財(cái)政政策淡出，政府也應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)對這些地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的義 務(wù)。、以交通實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略， 使沿線資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)

16、勢。 加快中西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 是落實(shí)中央關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略、縮小東西部差距，促使老、少、邊、貧地區(qū)脫貧致富奔小康重要舉措。 與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部、特別是西部地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)和生活水平仍然較低，和全面建設(shè)小康社 會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。多數(shù)貧困地區(qū)資源豐富，極具發(fā)展?jié)摿?。增加對這些地區(qū)的交通建設(shè)，有利于改善中 西部地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，縮短中西部與周邊地區(qū)的運(yùn)距，使沿線地區(qū)的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)沿線 地區(qū)脫貧致富，帶動(dòng)中西部整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷上新臺(tái)階具有非常重要的戰(zhàn)略意義。、重點(diǎn)增加鐵路建設(shè)，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。目前，中西部地區(qū)交通密度過低，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理， 隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和西部大開發(fā)的推進(jìn)，人員往來和物資交流日益增加，現(xiàn)有的交通設(shè)施根本不能滿足 日益增長的人流和物流的需求。要滿足人流物流的需要，不僅要有公路里程的增加和公路網(wǎng)絡(luò)化發(fā)