公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1、運工程生產(chǎn)安全Company Document number : WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案目錄1. 總則編制目的編制依據(jù)事故分級適用范圉工作原則預(yù)案體系2. 組織體系應(yīng)急組織體系構(gòu)成交通運輸部應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)地方級交通運輸主管部門應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)項目級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)協(xié)同工作機(jī)制3. 預(yù)防與預(yù)警預(yù)防預(yù)警機(jī)制預(yù)警信息來源預(yù)防工作項U預(yù)警信息發(fā)布和解除4. 應(yīng)急響應(yīng)分級響應(yīng)原則事故信息報送應(yīng)急響應(yīng)程序應(yīng)急處置信息發(fā)布善后處置總結(jié)評估事故調(diào)查及原因分析5. 應(yīng)急保障日常應(yīng)急機(jī)構(gòu)運行人力保障財力保障宣傳、教育和培訓(xùn)預(yù)案演練責(zé)任與獎懲6.附則預(yù)案評審

2、預(yù)案備案預(yù)案管理與更新預(yù)案制定與解釋預(yù)案實施時間1.總則編制目的為切實加強(qiáng)公路水運工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地 建立完善應(yīng)急預(yù)案體系，有效應(yīng)對生產(chǎn)安全事故，保障公路水運丄程建設(shè)正常 實施，制定本預(yù)案。編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國安全生產(chǎn)法建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例生產(chǎn) 安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法國家 突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法交通運輸突發(fā) 事件應(yīng)急管理規(guī)定等。事故分級公路水運工程生產(chǎn)安全事故是指經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)或者備案的公路水運工 程項目新建、改建和擴(kuò)建活動中發(fā)生的生產(chǎn)安

3、全事故。公路水運工程生產(chǎn)安全事故按照人員傷亡（含失蹤）、涉險人數(shù)、直接經(jīng) 濟(jì)損失、影響范圍等因素，分為四級：I級（特別重大）事故、1【級（重大） 事故、III級（較大）事故和IV級（一般）事故。I級（特別重大）事故有下列情形之一的，為I級（特別重大）事故（以下簡稱丨級事故）：（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全；（2）100人以上重傷；（3）直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；（4）國務(wù)院責(zé)成交通運輸部組織處置的事故。I【級（重大）事故有下列情形之一的，為II級（重大）事故（以下簡稱1【級事故）：（1）造成10人以上死亡（含失蹤），或危及10人以上生命安全；（2）50人以上重傷；（

4、3）直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上；（4）省政府責(zé)成省級交通運輸主管部門組織處置的事故。III級（較大）事故有下列情形之一的，為1【級（較大）事故（以下簡稱II【級事故）：（1）造成3人以上死亡（含失蹤），或危及3人以上生命安全；（2）10人以上重傷；（3）直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上。IV級（一般）事故有下列情形之一的，為【V級（一般）事故（以下簡稱IV級事故）：（1）造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全；（2）10人以下重傷；（3）直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下。本條所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。公路水運工程生產(chǎn) 安全事故同時符合本條規(guī)定的多個分級情形的，按照最高級

5、別認(rèn)定。省級交通運輸主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，對II級、II【級和【V級事 故分類情形進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充。適用范圍本預(yù)案適用于我國境內(nèi)（除臺灣、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)外） 公路水運匸程I級事故的應(yīng)對丄作，以及需要山交通運輸部支持處置的I級以 下事故的應(yīng)對工作。自然災(zāi)害導(dǎo)致的公路水運匸程生產(chǎn)安全事故可參照本預(yù)案 進(jìn)行處置。本預(yù)案指導(dǎo)地方公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制以及地方交通 運輸主管部門、公路水運工程項LI參建單位對公路水運匸程生產(chǎn)安全事故的應(yīng) 對工作。工作原則（1）以人民為中心、預(yù)防為主。應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)以人民為中心，以最大限度地減少人員傷亡為出發(fā)點， 堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合

6、，督促項U參建單位依法開展風(fēng)險分級管控和事故隱患 排查治理，提高生產(chǎn)安全事故的預(yù)防預(yù)控能力。（2）以屬地為主、分級響應(yīng)。各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵循屬地為主 原則，按照職責(zé)分工做好分級響應(yīng)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，積極參與事故救 援。項LI參建單位應(yīng)按規(guī)定開展先期自救互救，服從各級人民政府及交通運輸 主管部門的現(xiàn)場指揮，配合事故救援、調(diào)查處理工作。（3）協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)。按照協(xié)同、快速、高效原則，各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急資源調(diào) 查，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)力量儲備，與出地有關(guān)部門和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍保持密切協(xié) 作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的快速反應(yīng)機(jī)制。督促項口參建單位加強(qiáng)兼職應(yīng)急救

7、援隊伍 建設(shè)，提高自救、互救和應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故的能力。預(yù)案體系（1）國家公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱國家部門預(yù)案或 本預(yù)案）。本預(yù)案是交通運輸部應(yīng)對公路水運匸程丨級事故和指導(dǎo)地方公路水 運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制的政策性文件，由交通運輸部公布實施。（2）地方公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱地方預(yù)案）。地 方預(yù)案是省級、市級、縣級交通運輸主管部門根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)及本預(yù)案要 求，在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級交通運輸主管部門的指導(dǎo)下，為及時應(yīng)對本 行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的公路水運工程生產(chǎn)安全事故而分別制定的應(yīng)急預(yù)案，由地方 交通運輸主管部門公布實施。其中，省級預(yù)案是省級交通運輸

8、主管部門應(yīng)對公 路水運工程I級、1【級事故處置，以及省級人民政府責(zé)成處置的其他事故的政 策性文件。縣級、市級預(yù)案的適用范圍山省級交通運輸主管部門根據(jù)職責(zé)分丄 自行確定。（3）公路水運工程項目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱項H預(yù)案）。項 U預(yù)案是公路水運丄程項U建設(shè)或施匸等參建單位制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù) 案。本層級預(yù)案包括項LI綜合應(yīng)急預(yù)案、合同段施工專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置 方案。按照本預(yù)案和地方預(yù)案的總體要求，建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)條件、自然環(huán) 境、工程特點和風(fēng)險特征等，制定項LI綜合應(yīng)急預(yù)案；施工單位根據(jù)項LI綜合 應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合施匸工藝、地質(zhì)、水文和氣候等實際情況，對危險性較大的分 部分項工程

9、和風(fēng)險等級較高的作業(yè)活動，編制合同段施匸專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場 處置方案。（4）應(yīng)急預(yù)案操作手冊。各級交通運輸主管部門、項目建設(shè)單位、施工單 位等可根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求，制定與應(yīng)急預(yù)案相配套的丄作程序文件。2. 組織體系應(yīng)急組織體系構(gòu)成公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織體系由國家級（交通運輸部）、地方 級（各級交通運輸主管部門）、項LI級（各公路水運工程項LI參建單位）三級 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成。交通運輸部應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)構(gòu)成交通運輸部在啟動公路水運工程生產(chǎn)安全事故I級應(yīng)急響應(yīng)時，同步成立 “交通運輸部應(yīng)對xx公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡 稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組是我部應(yīng)對公路水運匸

10、程I級事故的指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組組成及職責(zé)山部長或經(jīng)部長授權(quán)的部領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副部長或部安全總監(jiān)或部安全 與質(zhì)量監(jiān)督管理司（以下簡稱安質(zhì)司）及辦公廳主要負(fù)責(zé)人任副組長，相關(guān)單 位負(fù)責(zé)人任成員，并指明一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。視情況成立現(xiàn)場工作組和 專家組，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下開展工作。如表2-1所示。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：（1）決定終止公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)；（2）按規(guī)定組織或配合國務(wù)院實施公路水運工程1級事故的應(yīng)急處置工 作；（3）I級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，立即召開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工作會議，議定I級 應(yīng)急響應(yīng)期間領(lǐng)導(dǎo)小組各項工作制度及安排；應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變 化情況，及時召開后續(xù)

11、工作會議；（4）根據(jù)國務(wù)院要求或現(xiàn)場應(yīng)急處置需要，決定是否成立現(xiàn)場丄作組和專 家組；（5）當(dāng)事故應(yīng)急工作由國務(wù)院統(tǒng)一指揮時，領(lǐng)導(dǎo)小組按照國務(wù)院的指令、 批示，配合協(xié)調(diào)相應(yīng)的應(yīng)急行動；（6）研究決定其他相關(guān)重大事項。應(yīng)急日常機(jī)構(gòu)部安質(zhì)司作為部公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急日常機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)公路 水運工程安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的日常工作，以及I級應(yīng)急響應(yīng)啟動后的組織、協(xié) 調(diào)等具體工作。應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急響應(yīng)的主要職責(zé)：（1）接收、匯總事故信息，起草有關(guān)事故情況報告，提出相關(guān)應(yīng)急處置建議;（2）傳達(dá)落實領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的指令；（3）向部應(yīng)急辦提出需要其他應(yīng)急協(xié)作部門支持的建議；（4）研究提出赴現(xiàn)場督導(dǎo)的技術(shù)專家人選

12、；（5）與部政策研究室保持溝通，確認(rèn)對外發(fā)布的事故信息；（6）與部應(yīng)急辦保持溝通，確認(rèn)上報的事故信息；（7）承辦領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他工作。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后的主要工作：（1）評估應(yīng)急處置方案、措施及效果，總結(jié)應(yīng)急救援的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對預(yù) 案體系、組織體系、應(yīng)急機(jī)制及應(yīng)急聯(lián)動等方面進(jìn)行系統(tǒng)性評估，提出完善應(yīng) 急工作的意見和建議，并向領(lǐng)導(dǎo)小組提交評估報告；（2）參與事故調(diào)查，側(cè)重 分析技術(shù)層面原因。部內(nèi)有關(guān)單位職責(zé)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部安質(zhì)司負(fù)責(zé)公路水運1：程生產(chǎn)安全事故的應(yīng) 急處置，部應(yīng)急辦（中國海上搜救中心）、辦公廳、政策研究室、公路局、水 運局、通信信息中心等按職責(zé)分工予以配合，公安局、海事局、

13、救撈局等視情 況參與。現(xiàn)場工作組現(xiàn)場工作組視事故情況決定成立，由部安質(zhì)司負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)。公路水運工程I 級事故現(xiàn)場工作組經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)成立，必要時山部領(lǐng)導(dǎo)帶隊；1【級事故現(xiàn)場 工作組經(jīng)部長批準(zhǔn)后成立，由部安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人帶隊；【級以下事故現(xiàn)場工 作組經(jīng)分管副部長批準(zhǔn)后成立，由部安質(zhì)司分管負(fù)責(zé)人帶隊?，F(xiàn)場工作組由交 通運輸部、省級交通運輸主管部門分別派員和有關(guān)專家組成。當(dāng)國務(wù)院統(tǒng)一組 建現(xiàn)場工作機(jī)構(gòu)時，部應(yīng)當(dāng)派出相應(yīng)級別的人員參加?，F(xiàn)場工作組職責(zé)：（1）傳達(dá)部應(yīng)急工作要求，及時向部報告現(xiàn)場有關(guān)悄況；（2）主動與地方政府組成的事故現(xiàn)場應(yīng)急搶險指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)系和會商；（3）根據(jù)現(xiàn)場所了解的情況，研究事故救援技

14、術(shù)和處置方法，提供相應(yīng)的 技術(shù)咨詢意見；（4）必要時向部請求調(diào)用相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；（5）從專業(yè)角度分析事故原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為事故調(diào)查提供技術(shù)分析 材料；（6）承辦部交辦的其他工作。專家組專家組依地方交通運輸主管部門申請或根據(jù)部應(yīng)急處置丄作需要成立，III 部安質(zhì)司提出建議。專家組由公路水運工程及其他相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)、科研、 管理等方面專家組成，根據(jù)需要參加公路水運匸程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工 作，提供專業(yè)咨詢意見。地方級交通運輸主管部門應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)省、市、縣級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)分別組建本級公路水運丄程生產(chǎn)安全 事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和管理體系，明確相關(guān)崗位職責(zé)，落實具體責(zé)任人員。在本 級人

15、民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級交通運輸主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng) 事故級別的公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置I:作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān) 督，會同本級相關(guān)職能部門，建立應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制和救援協(xié)作機(jī)制。項目級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)項U建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各合同段施丄單位的應(yīng)急資源， 按規(guī)定及時向交通、安監(jiān)等屬地直接監(jiān)管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān) 部門報送事故情況，組織相鄰合同段之間的自救互救，控制事故的蔓延和擴(kuò) 大，并保護(hù)事故現(xiàn)場。項LI建設(shè)單位應(yīng)急管理工作，應(yīng)當(dāng)按照屬地政府和直接 監(jiān)管的相關(guān)主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。協(xié)同工作機(jī)制工作聯(lián)絡(luò)交通運輸部建立公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員制度

16、，加強(qiáng)信息溝 通，相互配合，形成協(xié)同工作機(jī)制，部安質(zhì)司負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)。部辦公廳、政策研究室、公路局、水運局、海事局、通信信息中心等相關(guān) 司局應(yīng)分別明確一名應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，省級交通運輸主管部門應(yīng)確定廳級、處級各 一名本地區(qū)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員。應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員在應(yīng)急響應(yīng)期間，須保持聯(lián)絡(luò)暢通。響應(yīng)聯(lián)動各層級預(yù)案在組織體系、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障和預(yù)案管理等方 面應(yīng)協(xié)調(diào)一致。省級交通運輸主管部門的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與本預(yù)案相銜接。當(dāng)上一 級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)啟動響應(yīng)時，下級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)同時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)， 形成行業(yè)聯(lián)動。項LI綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與屬地直接監(jiān)管的交通運輸主管部門的預(yù)案相銜接。 同一個項U相鄰或鄰近合同段的施工專項應(yīng)急

17、預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)預(yù)警信息共享、應(yīng)急 救援互助等要求。應(yīng)急協(xié)作各級交通運輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)與本地區(qū)安監(jiān)、公安、國土、環(huán)保、水利、 衛(wèi)生、消防、氣象、地震、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，逐步建立完善應(yīng)急會 商機(jī)制；當(dāng)公路水運工程I級、1【級事故發(fā)生后，主動協(xié)調(diào)上述相關(guān)部門給予 支持配合。根據(jù)地方政府或各級交通運輸主管部門的請求，山部應(yīng)急辦牽頭協(xié)調(diào)武警 交通部隊、中央企業(yè)等專業(yè)或兼職救援隊伍。救援隊伍抵達(dá)事故現(xiàn)場后，應(yīng)接 受當(dāng)?shù)卣M成的現(xiàn)場事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指揮、調(diào)遣。3. 預(yù)防與預(yù)警預(yù)防預(yù)警機(jī)制各級交通運輸主管部門應(yīng)在日常丄作中，按照交通運輸綜合應(yīng)急預(yù)案 的相關(guān)要求開展對氣象、海洋、水利、國土等部門的預(yù)

18、警信息以及公路水運工 程生產(chǎn)安全事故相關(guān)信息的搜集、接收、整理和風(fēng)險分析工作，完善預(yù)防預(yù)警 機(jī)制，針對各種可能發(fā)生的公路水運1：程生產(chǎn)安全事故情形，按照相關(guān)程序發(fā) 布預(yù)警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。預(yù)警信息來源預(yù)警信息來源主要包括：（1）各級交通運輸主管部門和相關(guān)單位上報的信息；（2）氣象、海洋、 水利、國土、安監(jiān)等政府相關(guān)部門對外發(fā)布的橙色及以上級別的天氣、海況、 地質(zhì)等災(zāi)害預(yù)警信息；（3）公路水運工程生產(chǎn)安全事故（或險情），以及上級 部門對外發(fā)布的較大及以上生產(chǎn)安全事故情況通報或預(yù)警信息；（4）經(jīng)交通運 輸主管部門核實的新聞媒體報道的信息。預(yù)防工作各級交通運輸主管部門預(yù)防工作各級交通

19、運輸主管部門應(yīng)了解轄區(qū)內(nèi)公路水運工程項LI重大風(fēng)險、重大事 故隱患的分布情況，對接收到的各類預(yù)警信息要及時轉(zhuǎn)發(fā)，督促項LI建設(shè)單位 對轄區(qū)內(nèi)重點工程項LI的辦公場所、駐地環(huán)境、施工現(xiàn)場等開展經(jīng)常性的隱患 排查，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要督促項LI參建單位按規(guī)定報備，提前采取排險 加固等防控措施，及時撤離可能涉險的人員、船機(jī)設(shè)備等。各級交通運輸主管部門應(yīng)按規(guī)定接收自然災(zāi)害類預(yù)警信息，通過網(wǎng)絡(luò)、短 消息等多種方式及時轉(zhuǎn)發(fā)橙色及以上級別的預(yù)警信息，提出防范要求，有效督 促、指導(dǎo)項目參建單位做好災(zāi)害防御工作。項目參建單位預(yù)防工作項LI參建單位均應(yīng)指定專人接收預(yù)警信息，按照地方政府、行業(yè)主管部門 的應(yīng)急布置

20、和項目級應(yīng)急預(yù)案，提前做好各項事故預(yù)防工作。項LJ建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)牽頭組織整個項LI的事故預(yù)防工作，督促、指導(dǎo)項LI其 他參建單位按照職責(zé)做好各自的預(yù)防工作。項U施工單位應(yīng)結(jié)合事故發(fā)生規(guī) 律，有效開展安全風(fēng)險評估與預(yù)控，認(rèn)真排查各類事故隱患，制定重大事故隱 患清單并組織專項治理，提前做好各項應(yīng)對措施。項目預(yù)警信息發(fā)布和解除項LI預(yù)警信息山建設(shè)單位根據(jù)上級預(yù)警信息或本級實際情況發(fā)布和解除。 建設(shè)單位向施丄合同段發(fā)布的項U預(yù)警信息應(yīng)包括：可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故 類別、起始時間、預(yù)警級別、影響范圍、影響估計及應(yīng)對措施、警示事項、從 業(yè)人員自防自救措施、發(fā)布單位等。4. 應(yīng)急響應(yīng)分級響應(yīng)原則公路水運工程生

21、產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)級別分為I、II、11【、IV四級。當(dāng)發(fā) 生符合公路水運工程I級事故情形時，交通運輸部啟動并實施I級應(yīng)急響應(yīng)， 并立即以交通運輸部值班信息的形式，報中辦信息綜合室、國務(wù)院總值班 室，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)按照本預(yù)案款規(guī)定開展應(yīng)急工作。當(dāng)發(fā)生符合公路水運工程1【、1【、IV級事故情形時，交通運輸部視情啟動 1【級應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容主要包括密切跟蹤突發(fā)事件進(jìn)展情況，協(xié)助地方 開展應(yīng)急處置工作，派出現(xiàn)場工作組或者有關(guān)專家給予指導(dǎo)，協(xié)調(diào)事發(fā)地周邊 省份交通運輸主管部門給予支持，根據(jù)應(yīng)急處置需要在裝備物資等方面給予協(xié) 調(diào)等。各地根據(jù)本地區(qū)實際情況制定并細(xì)化響應(yīng)等級及應(yīng)急響應(yīng)措施。對于1、1【

22、級生產(chǎn)安全事故，上級部門啟動應(yīng)急響應(yīng)后，事發(fā)地應(yīng)急響應(yīng) 級別不能低于上級部門的應(yīng)急響應(yīng)級別。事故信息報送公路水運工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，項U施工單位應(yīng)立即向項LI建設(shè)單 位、事發(fā)地交通運輸主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告，必要時可越級上 報。事發(fā)地省級交通運輸主管部門應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員或值班部門接報事故后，應(yīng)當(dāng)立 即口頭或短信報告部安質(zhì)司應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員或部安質(zhì)司責(zé)任處室相關(guān)人員，并按照 交通運輸行業(yè)建設(shè)丄程生產(chǎn)安全事故統(tǒng)訃報表制度要求，在1小時內(nèi)將信 息上報至部安質(zhì)司，其中丨、1【級事故還應(yīng)按照交通運輸突發(fā)事件信息報告 和處理辦法的要求上報部應(yīng)急辦，并及時續(xù)報相關(guān)情況。事故信息報送流程 如圖4-1所示。

23、應(yīng)急響應(yīng)程序I級應(yīng)急響應(yīng)I級應(yīng)急響應(yīng)按下列程序和內(nèi)容啟動，具體響應(yīng)及處置流程如圖4-2所 示。（1）發(fā)生公路水運工程I級事故或者接到國務(wù)院責(zé)成處理的公路水運工程 生產(chǎn)安全事故，部安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人（主要負(fù)責(zé)人不在京時為分管負(fù)責(zé)人）應(yīng) 在第一時間向分管副部長、部長報告有關(guān)情況，提出啟動I級應(yīng)急響應(yīng)建議， 經(jīng)分管副部長同意后，報請部長核準(zhǔn)。山部長或經(jīng)部長授權(quán)的部領(lǐng)導(dǎo)宣布啟動 交通運輸部應(yīng)對XX公路水運工程生產(chǎn)安全事故的I級應(yīng)急響應(yīng)，同時成立領(lǐng)導(dǎo) 小組。（2）部安質(zhì)司負(fù)責(zé)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組笫一次工作會議，擬定應(yīng)急響應(yīng)期間的指 揮協(xié)調(diào)、會商制度，提出派駐現(xiàn)場工作組、專家組建議，以及信息報告、新聞 發(fā)布、專家咨

24、詢、后期保障等事項。（3）部安質(zhì)司負(fù)責(zé)將應(yīng)急響應(yīng)信息通知部內(nèi)相關(guān)司局和事發(fā)地省級交通運 輸主管部門，各級公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)同步啟動。（4）根據(jù)事故信息和現(xiàn)場情況，經(jīng)部長或經(jīng)部長授權(quán)的部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，盡 快組織現(xiàn)場工作組、專家組趕赴現(xiàn)場參與應(yīng)急處置的技術(shù)指導(dǎo)，追蹤掌握即時 事故信息。1【級應(yīng)急響應(yīng)1【級應(yīng)急響應(yīng)按照下列程序和內(nèi)容啟動：（1）發(fā)生1【級事故，部安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人（主要負(fù)責(zé)人不在京時為分管負(fù) 責(zé)人）應(yīng)在第一時間向分管副部長、部長報告有關(guān)情況，提出啟動【級應(yīng)急響 應(yīng)建議，經(jīng)分管副部長同意后，報請部長核準(zhǔn)。III分管副部長或經(jīng)部長授權(quán)的 部安全總監(jiān)宣布啟動交通運輸部應(yīng)對XX公路

25、水運工程生產(chǎn)安全事故的II級應(yīng)急 響應(yīng)，視情況組織現(xiàn)場工作組和專家組，參與事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的技術(shù)指導(dǎo)， 追蹤掌握即時事故信息。（2）發(fā)生【級事故，部安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人（主要負(fù)責(zé)人不在京時為分管負(fù) 責(zé)人）應(yīng)在笫一時間向分管副部長報告有關(guān)情況，經(jīng)分管副部長同意，111部安 質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人宣布啟動交通運輸部應(yīng)對XX公路水運工程生產(chǎn)安 全事故的1【級應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)事故應(yīng)急救援需要，視情況組織現(xiàn)場丄作組和專 家組。（3）發(fā)生IV級事故，部安質(zhì)司責(zé)任處室負(fù)責(zé)人提出啟動II級應(yīng)急響應(yīng)建 議，報部安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人（主要負(fù)責(zé)人不在京時為分管負(fù)責(zé)人）核準(zhǔn)，由部 安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人宣布啟動交通運

26、輸部應(yīng)對XX公路水運工程生產(chǎn) 安全事故的II級應(yīng)急響應(yīng)。（4）1【級應(yīng)急響應(yīng)期間，部安質(zhì)司負(fù)責(zé)跟蹤、指導(dǎo)事發(fā)地的省級交通運輸 主管部門開展事故救援方案會商、專家技術(shù)支持、協(xié)調(diào)救援協(xié)作機(jī)構(gòu)等具體工 作。應(yīng)急響應(yīng)終止條件與程序I級、【級應(yīng)急響應(yīng)至少符合下列條件方可終止：（1）經(jīng)論證人員無生還可能；（2）現(xiàn)場應(yīng)急救援工作已經(jīng)結(jié)束；（3）險情得到控制，涉險人員安全離開危險區(qū)域并得到安置：（4）次生災(zāi)害基本消除。I級應(yīng)急響應(yīng)終止程序如下：部安質(zhì)司根據(jù)掌握的信息，并向事發(fā)地省級交通運輸主管部門核實后，滿 足終止響應(yīng)條件時，由部安質(zhì)司向領(lǐng)導(dǎo)小組提出終止響應(yīng)建議，報請組長核準(zhǔn) 后，山組長宣布終止I級應(yīng)急響應(yīng)，

27、或者降低為1【級應(yīng)急響應(yīng)，轉(zhuǎn)入相應(yīng)等級 的應(yīng)急響應(yīng)工作程序，同時宣布取消領(lǐng)導(dǎo)小組。1【級應(yīng)急響應(yīng)終止程序如下：部安質(zhì)司根據(jù)掌握的信息，并向事發(fā)地省級交通運輸主管部門核實后，滿 足終止響應(yīng)條件時，經(jīng)分管副部長同意，1【級事故由分管副部長或部安全總 監(jiān)、III級與IV級事故由部安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。地方應(yīng)急響應(yīng)終止程序山地方各級交通運輸主管部門參照交通運輸部應(yīng)急 響應(yīng)終止程序，結(jié)合本地區(qū)特點制定。應(yīng)急處置I級應(yīng)急響應(yīng)處置（1）現(xiàn)場督導(dǎo)。丨級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，需派出現(xiàn)場工作組時，山部領(lǐng)導(dǎo)帶隊趕赴現(xiàn)場。部 安質(zhì)司負(fù)責(zé)人與責(zé)任處室負(fù)責(zé)人及相關(guān)司局人員參加現(xiàn)場工作組?，F(xiàn)場工作組 還應(yīng)

28、包括若干（一般13名）技術(shù)專家，部安質(zhì)司應(yīng)保持與現(xiàn)場匸作組的即時 聯(lián)系溝通?，F(xiàn)場工作組抵達(dá)事故現(xiàn)場后，通過事發(fā)地交通運輸主管部門及時與 當(dāng)?shù)卣M成的現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，盡快確定協(xié)同工作內(nèi)容及聯(lián) 系會商機(jī)制，按照應(yīng)急處置的統(tǒng)一安排，積極主動配合丄作，為搶險救援提供 技術(shù)咨詢意見。（2）信息上傳與下達(dá)。部安質(zhì)司承辦處室按照交通運輸部突發(fā)事件應(yīng)急工作暫行規(guī)范做好信 息上傳下達(dá)工作。現(xiàn)場工作組抵達(dá)事故現(xiàn)場4小時內(nèi)，應(yīng)將現(xiàn)場情況以短信、 傳真或郵件等方式傳給部安質(zhì)司。部安質(zhì)司接到現(xiàn)場工作組發(fā)回的事故信息1 小時內(nèi)，向分管副部長、部長報告，并抄報部應(yīng)急辦。事故現(xiàn)場有新情況或新 風(fēng)險時，現(xiàn)場工作

29、組應(yīng)及時向部安質(zhì)司和應(yīng)急辦報送動態(tài)信息。肖國務(wù)院、交通運輸部領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急處置有批示（或指示）時，部安質(zhì)司應(yīng) 及時向事發(fā)地省級交通運輸主管部門和現(xiàn)場工作組傳達(dá)。I【級應(yīng)急響應(yīng)處置I級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，視情況成立現(xiàn)場工作組時，山部安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人 或分管負(fù)責(zé)人帶隊趕赴現(xiàn)場。部安質(zhì)司按照交通運輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司公路水運丄程施工階段 突發(fā)事件應(yīng)急信息發(fā)布突發(fā)事件處置與信息發(fā)布應(yīng)同步啟動、同步進(jìn)行。信息發(fā)布堅持實事求 是、及時公開的原則，按照交通運輸綜合應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。對于情況較 為復(fù)雜的突發(fā)事件，在事態(tài)尚未清楚、但可能引起公眾猜測或恐慌時，應(yīng)在笫 一時間發(fā)布已認(rèn)定的簡要信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置工作

30、進(jìn)展情況，再作后續(xù) 詳細(xì)發(fā)布。善后處置事故善后處置匸作以屬地為主，在屬地人民政府以及負(fù)責(zé)事故調(diào)查處置的 相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署、領(lǐng)導(dǎo)下，各級交通運輸主管部門要按職責(zé)分工做好相關(guān) 丄作；同時督促項LI參建單位對事故引發(fā)的各種潛在危害要組織安全風(fēng)險評 估，對主要結(jié)構(gòu)物進(jìn)行監(jiān)測，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的專項施工方案，防止盲LI 復(fù)工，導(dǎo)致二次或衍生事故的發(fā)生。總結(jié)評估評估總體要求（1）應(yīng)急響應(yīng)終止后，事發(fā)地交通運輸主管部門應(yīng)結(jié)合項LI建設(shè)單位、監(jiān) 理單位、施工單位上報的應(yīng)急工作總結(jié)，及時總結(jié)分析評估，編寫應(yīng)急工作總 結(jié)、事故應(yīng)急評估報告。（2）丨級應(yīng)急響應(yīng)終止后，部安質(zhì)司應(yīng)根據(jù)事發(fā)地省級交通運輸主管部門 的

31、應(yīng)急工作總結(jié)、事故應(yīng)急評估報告及現(xiàn)場督導(dǎo)情況，編制部級應(yīng)急總結(jié)評估 報告，評估應(yīng)急工作情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出預(yù)案改進(jìn)建議。評估目的通過評估，判斷應(yīng)急工作的質(zhì)量和效率，發(fā)現(xiàn)存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗教 訓(xùn)，尋找有效的解決手段，為以后事故處置提供可借鑒信息；修訂完善應(yīng)急預(yù) 案，進(jìn)一步健全應(yīng)急管理體系和運行機(jī)制。評估內(nèi)容和程序在充分分析工程風(fēng)險因素、事故起因、救援經(jīng)過的基礎(chǔ)上，重點評估以下 內(nèi)容：（1）預(yù)防預(yù)警和預(yù)控措施；（2）項口應(yīng)急自救效果及能力；（3）信息報送的時效性與準(zhǔn)確性；（4）事故救援組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及運行；（5）現(xiàn)場救援決策、指揮、協(xié)調(diào)機(jī)制及效率；（6）技術(shù)方案及實施情況；（7）應(yīng)急協(xié)作及應(yīng)急

32、保障。（1）搜集評估信息；（2）邀請專家協(xié)助開展評估；（3）事發(fā)地交通運輸主管部門編寫事故（或險情）應(yīng)急評估報告，發(fā)生1【 級以上事故，或交通運輸部啟動應(yīng)急響應(yīng)時，省級交通運輸主管部門應(yīng)于應(yīng)急 響應(yīng)終止后的45個工作日內(nèi)將本級部門的應(yīng)急工作總結(jié)、事故應(yīng)急評估報告向 部安質(zhì)司報備。事故調(diào)查及原因分析各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)積極參與國務(wù)院或有關(guān)地方人民政府組織的事 故調(diào)查工作，選派相應(yīng)的技術(shù)專家和應(yīng)急管理人員參加事故調(diào)查工作。技術(shù)專 家和應(yīng)急管理人員應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的各項工作紀(jì) 律。交通運輸主管部門派出的人員參與事故調(diào)查時，應(yīng)注重從技術(shù)調(diào)查入手， 提供技術(shù)咨詢，促進(jìn)事故技術(shù)調(diào)

33、查更加深入，并為行業(yè)監(jiān)管提供借鑒。重點分 析事故發(fā)生的工程質(zhì)量、技術(shù)管理等方面的主觀因素，以及工程地質(zhì)、水文、 氣象等方面的客觀因素，并提出行業(yè)監(jiān)管的改進(jìn)建議等。1【級以上事故調(diào)查完畢后30個工作日內(nèi)，參與調(diào)查的人員應(yīng)向部安質(zhì)司提 交技術(shù)調(diào)查總結(jié)材料。5.應(yīng)急保障日常應(yīng)急機(jī)構(gòu)運行部安質(zhì)司在日常狀態(tài)下根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律、法規(guī)，擬 定公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理的政策、制度，制定和修訂本預(yù)案，指 導(dǎo)公路水運工程生產(chǎn)安全應(yīng)急管理工作。跟蹤、收集、分析事故信息，提出改 進(jìn)應(yīng)急管理的工作建議，按規(guī)定組織或參與公路水運工程安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)和 演練、重大以上級別生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理等。

34、人力保障公路水運工程應(yīng)急救援隊伍建設(shè)遵循“專兼結(jié)合、上下聯(lián)動”的原則。建 設(shè)單位應(yīng)發(fā)揮施工單位的自我救助能力，充分了解本項LI可調(diào)配的應(yīng)急救援人 力和物力，建立兼職的搶險救援隊伍和救援設(shè)備力量，或與社會專業(yè)救援隊伍 簽訂救援協(xié)議。武警交通部隊納入國家應(yīng)急救援力量體系，是國家公路交通應(yīng) 急搶險救援保通專業(yè)隊伍，救援力量調(diào)動使用應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級交通運輸主管部門要重視公路水運工程應(yīng)急技術(shù)專家管理、應(yīng)急管理 隊伍建設(shè)和應(yīng)急資源信息收集。（1）應(yīng)急技術(shù)專家：交通運輸部成立公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急 專家組，主要山從事科研、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、安全等專業(yè)的技術(shù)專家 組成。應(yīng)急專家按照部應(yīng)

35、急專家工作規(guī)則的要求，為事故分析評估、現(xiàn)場應(yīng)急 救援及災(zāi)后恢復(fù)重建等提供咨詢意見。地方交通運輸主管部門啟動1【級及以下 應(yīng)急響應(yīng)時，可提請部安質(zhì)司協(xié)助選派部應(yīng)急專家。（2）應(yīng)急管理隊伍：主要由各級交通運輸主管部門的安監(jiān)、建設(shè)管理等相 關(guān)處室及公路、港航、海事、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員組成，參與或組 織公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。（3）應(yīng)急資源信息：充分了解、掌握本地區(qū)及鄰近地區(qū)的專業(yè)（兼職）搶 險救援隊伍和應(yīng)急技術(shù)裝備等應(yīng)急資源信息分布情況，為應(yīng)急處置工作提供社 會資源儲備。財力保障（1）應(yīng)急保障所需的各項經(jīng)費按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)， 并按規(guī)定程療:列入各級交通運輸

36、主管部門年度財政預(yù)算。（2）項LI建設(shè)、施工單位應(yīng)建立應(yīng)急資金保障制度，制定年度應(yīng)急保障計 劃，設(shè)立應(yīng)急管理臺賬，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立、提取和使用安全生產(chǎn)專項費 用，按要求配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工單位應(yīng)急 資金使用臺賬的審核。（3）項目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定投保建筑工程一切險等險種。項目施工單位應(yīng) 按相關(guān)保險規(guī)定，為本單位員工及相關(guān)勞務(wù)合作人員繳納工傷保險費，鼓勵為 危險崗位作業(yè)人員投保意外傷害險和安全生產(chǎn)責(zé)任險。宣傳、教育和培訓(xùn)各級交通運輸主管部門應(yīng)將應(yīng)急宣傳、教育和培訓(xùn)作為安全生產(chǎn)教育的重 要內(nèi)容，納入年度培訓(xùn)訃劃。每年對應(yīng)急工作人員進(jìn)行培訓(xùn)；督導(dǎo)項LI建設(shè)、 施工、監(jiān)理等單位結(jié)合當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，有訃劃、有針對性地開展應(yīng)急工 作的宣傳、教育和培訓(xùn)。項口建設(shè)和施匸單位應(yīng)將應(yīng)急培訓(xùn)納入到項LI年度培訓(xùn)計劃，有訃劃地對 管理人員，尤其是施工一線工人進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。監(jiān)理單