觀點：如何客觀看待土地流轉

1、試談土地流轉的利與弊土地流轉是指土地使用權流轉，具體是指擁有土地承包經營權的農戶將土地 經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織。即保留承包權，轉讓使用權。十七屆三中全會，審議通過了中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定，之后又頒布的中央文件，都就農村土地流轉出臺了專門 政策，指出“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權 流轉市場。按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、 股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。有條件的 地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體?！边@樣的 政策要突破的，正是現行憲法所規(guī)定的

2、“農村和城市郊區(qū)土地屬于集體所有、個 人不能自由轉讓和買賣”這一限制?！巴恋刈杂闪鬓D”將是繼物權法后又一 次重大的所有制改革。將土地變?yōu)榭山粨Q的商品，進行土地流轉，具有以下正面意義：第一，從經濟意義看，土地流轉能 提高土地產出、有效進行資源配置、直接 提高GDP總量、穩(wěn)定地區(qū)經濟。一方面，當有能力產出更高的人收購產出較低的人的土地耕作時，這個區(qū)域的土地平均年產出顯然能夠得到快速提高，該區(qū)域的財富總量也得到提高。土地 自身的產出是衡量一塊土地價值的基礎，但不同的人耕作同一塊土地時，因經驗、 能力等個人因素會導致同一塊土地產出不同的結果。 一個不勤于施肥除草的懶漢 一定比一個勤奮的耕作者的收成少；

3、一個有經驗的農夫一定比一個缺少經驗的耕 作者收成高；一個掌握大量先進農藝技術的人一定比普通耕作者的收成多。另一方面，可使每個人都積極從事自己擅長的工作， 提高生產效率；因土地 流轉權而獲得的技術改進資金提高了土地產出，該區(qū)域的經濟總量也得到提高。在土地不能流轉之前，土地的價值僅體現于土地產出。不擅長耕作者既不能從土 地產出上獲得更多利益，也沒有資金從事其他行業(yè)，他們永遠被固定在土地上從 事著低效的勞動、過著物質貧乏的生活。如果土地可以流轉，則這部分不擅長耕 作者就可以在土地交易中直接獲得貨幣資金，轉而從事其他行業(yè)。同時，對于缺乏提高耕作技術或項目資金的人來說，因土地流轉權的獲得而獲得的質押貸款

4、權 限也可以為其提供生產改進資金。止匕外，土地進入交易市場，是新增大宗商品。為維持貨幣的正常流通不致貨 幣短缺，必然提高貨幣供應量。這對一個國家來說，是經濟總量的提高；對一個 地區(qū)來說，是貨幣流通量的增加。由此，人均財富增加是必然的結果。另外，這 樣的大宗商品可用來來沉淀資本、以延緩資本逃逸速度，起到有效防范金融動蕩 的減震器作用。這對于一個活躍的經濟體而言，土地的市場化對于穩(wěn)定地區(qū)經濟 有著至關重要的作用，尤其是對一個新興的、高速發(fā)展中的地區(qū)而言。綜上，土地流轉必然帶來土地要素價值的提高。土地流轉本身能帶來更可觀 的地區(qū)經濟效應。第二，從社會主義新農村建設角度講，促進農民思想更新，促進農村第

5、二、第三產業(yè)發(fā)展和勞動力轉移，適應農村產業(yè)結構調整的需要，大大提高農民收入。土地流轉能夠有效改善土地資源配置效率，進一步激活農業(yè)剩余勞動力的轉移，為農業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經營提供廣闊空間。另一方面，構建和規(guī)范農村集體建設用地的流轉機制，可以使農民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果，顯化集體土地資產價值，促進農民獲得財產性增 收。在生產經營過程中，接包者帶來了先進的農業(yè)生產技術和管理經驗，促進了 當地廣大農民思想觀念的解放和更新，使廣大農民深刻意識到調整農業(yè)產業(yè)結構 和增加科技投入的重要性和必要性，從而使得過去靠行政命令變?yōu)榱宿r民積極主 動參與農業(yè)結構的調整和學習先進的農業(yè)生產技術及管理經

6、驗。同時，隨著農村經濟的發(fā)展，傳統意義上的農民加快了分工分業(yè)的步伐。 由 于土地使用權的轉讓，一部分農民就可以安心出外務工積極投身于二、三產業(yè)并且沒有了后顧之憂，憑著自身的資本積累，發(fā)揮和結合自己的優(yōu)勢及各種技術特 長而創(chuàng)收。而另一部分農民從事農業(yè)專業(yè)性生產， 可以克服傳統的自給自足的農 業(yè)始終處于一種弱勢產業(yè)的現狀， 他們利用自己的承包地和流轉得來的土地， 進 行農業(yè)集約經營和規(guī)模經營，加上有國家優(yōu)惠政策的扶持，在當地形成一大農業(yè) 產業(yè)，他們在專業(yè)化的農業(yè)生產中積累了經驗提高了勞動效率，豐厚的利潤回報使收入得到了大幅的提高。比如安徽省合肥市大楊鎮(zhèn)十張村就通過積極實施土地 流轉政策，據相關數據

7、統計，2008年村農民人均收入已超過7000元。通過土 地流轉，不僅解決了農村剩余勞動力轉移問題，也促進了城鄉(xiāng)經濟統籌協調發(fā)展， 全面而更進一步加快了社會主義新農村建設的步伐。我國農村存在著極其嚴重的隱性失業(yè)。據估算，18億畝農田最多需要2億 農民，而現在我國有8億農民，其中4億是勞動力。隨著農業(yè)生產技術不斷的 提高，需要農民勞動力的數量還會減少。 表面看多余的勞動力也在干活，但一年 365天有效的工時是很少的，處在潛在、隱性的失業(yè)狀態(tài)。隨著工業(yè)化的進程， 尤其是隨著第二、三產業(yè)的發(fā)展，城市本身完全有能力為農村的剩余勞動提供充足的就業(yè)機會。農民從農村轉移出來，隨著時間推移，他們有了知識和技術，

8、就會找到更好的工作，他們的后代將來在城市當中受到良好的教育，將來進入勞動市場的時候，就可以完全和城市居民平起平坐。 隨著戶籍制度改革、社會保障制 度、醫(yī)療、衛(wèi)生、保險等發(fā)展，農村的居民進入城市，將完全有可能與城市的居 民平等競爭。這時相對于農村來說，城市解決就業(yè)的優(yōu)勢就充分的顯現出來， 農 村的剩余勞動力也將得到最大程度的消化。通過適當的集中與合理的土地置換，可以避免農村居民點過于分散的住房方式所造成的土地浪費，推進新農村建設并化解耕地紅線失守的尷尬；“宅基地換住房，承包地換社?！?，有利于提高農民非農轉移的穩(wěn)定性，從而弱化城鄉(xiāng)二元體制并推進城鄉(xiāng)一體化進程；宅基地及其建筑物的流轉和抵押，會有力推

9、進農村金融及農村土地的資本化與市場化。第三，加強了農村建設用地的流轉，解決城市化進程當中需要占用相當的耕地問題。我國耕地的數量非常奇缺，中央要求保18億畝基本農田，這個底線不能破。而到2008年距離這個底線還有2000萬畝，往年城市建設占用耕地的速度為每年1000萬畝，多的時候達到3000萬畝，這形成了非常尖銳的矛盾。農村建設 用地可以緩解這個矛盾，因為農村建設用地占用高于城市建設用地， 所以農村建 設用地是粗放的，是沒有效應的，很多是閑置的。把閑置的建設用地流轉到城市 建設用地這方面來，就會緩解城市化占用耕地，同時保護基本農田面積。由于以上原因，土地流轉速度不斷加快，漸具規(guī)模。全國26%的農

10、戶已參與土地流轉；全國流轉的土地面積占全國土地總面積的8%,在某些流轉較多的 省份，如廣東省、山東省，這個比例達到15%,在流轉較差的省份也有5%的比 例。我國土地流轉以農戶-農戶為主要流轉主體，以責任田承包經營權為主要對 象，以轉包為主要方式，以口頭協議、無償流轉為主。基于這些特點，土地流轉 的問題和弊端也逐漸顯現：第一，流轉行為欠規(guī)范，缺少管理，留下隱患。我國土地流轉采取自愿登記的原則，以自行流轉和口頭協議為主，尤其容易 發(fā)生糾紛。為了處理彼此的相鄰關系，方便彼此的生活，有些農民便在自愿協商的基礎 上達成了土地的互換，但因法律規(guī)定，土地流轉采取自愿原則，故互換后的土地 未到相關部門登記，且

11、大部分為口頭協議。當人們彼此關系好時，或當土地的價 值未升值時，人們還相安無事，一旦人們之間的關系惡化或土地價值上漲時，人們便反悔。這幾年相關部門受理的該類案件呈上升趨勢。 案件受理后，原告方有土地使用證為據，被告有這么多年耕種的事實。如 2006年，兩家為了方便 各自的生活，通過口頭協商，將各自所有的1.1分土地調換，并進行了互換，各 自將土地里的果樹砍掉。幾周后，原告馬俊林反悔，認為雙方達成的協議未得到 縣級以上的國土部門登記，兩家的互換協議不產生法律效力。 經鄉(xiāng)、村、組調解， 雙方互不相讓，便一紙訴狀將李秀龍起訴到法院，現正在審理中。第二，容易使土地摞荒。部分農民放棄土地，長期不進行耕種

12、，在外務工，有的農民遷入城市，土地 摞荒現象嚴重。當互換的土地一旦發(fā)生糾紛，雙方互不相讓，均不準對方耕種， 也可能使土地摞荒。第三，使農業(yè)經營模式單一，可能威脅國家糧食安全。隨著土地和農業(yè)生產受企業(yè)及個人控制，由于水稻、小麥等糧食生產成本高、 收益低，出于對利潤最大化的追求，很多企業(yè)將會改變土地傳統的糧田用途，轉 向水產養(yǎng)殖、牲畜養(yǎng)殖、水果、花卉、蔬菜等生產和加工。最近廣為宣傳的成功 的農業(yè)規(guī)模經營無不都是這種模式。 一旦這種農業(yè)模式大面積鋪開，其重復投資 的危機必然會累積，而糧食生產卻可能會大幅萎縮會對國家的糧食安全構成嚴重 的威脅。第四，土地“非農化”、“非糧化”的風險，可能出現違背農民意

13、愿征地。農民是弱勢群體、農村是弱勢區(qū)域、農業(yè)是弱勢產業(yè)從中國國情出發(fā)， 十八 億畝耕地紅線是必需死守的。關于耕地的紅線，關于基本農田建設保障，關于糧 食安全，已有相關法律制度安排約束。但近年調查顯示，土地流轉流向農戶的基 本上仍務農種糧，但流向社會企業(yè)的有部分出現了過度的非農非糧傾向，有較少量的非法流轉行為存在。由于法律不夠健全，農村土地公正交易平臺沒有形成， 地方政府官員權力過大，農民維權意識普遍現狀下，要防止這種資本性的土地掠 奪是相當困難的。而行政強征、低價補償、農村要素不流轉從根本上違背了農民 的意愿，是對農民權益的最大損害。如，焦點訪談播出的變了味的土地流轉報道，江蘇省淮安市實行了

14、“先 拆房、后流轉土地”的辦法，迫使農民“自愿流轉” 土地。以土地經營權流轉的 名義從農民手里占用數千畝耕地和農民宅基地用于生態(tài)商務旅游中心等“非農 化”建設。嚴重違背了 “土地流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用 途，不得損害農民土地承包權益”的原則。第五，可能造成社會隱患。一方面，農民喪失耕地的經營權，花完到手的款項以后，又不適應現代社會, 被社會邊緣化，闔家生計沒有著落，必然給整個社會帶來沉重的負擔。另一方面，由于農民自身的短視行為及謀生能力欠缺， 有可能為了短期利益 誘惑而盲目出讓自己的土地，農村勞力大量外出務工經商，但就業(yè)和收入 根基不穩(wěn)固，在農村社會保障制度仍不健全的情況下， 這些失去土地一旦沒有 順利轉型的農民，其基本生活保障受到威脅的時候，將會引發(fā)社會動蕩，勢必形 成新的社會問題。此外，土地流轉中的糾紛，也可能引發(fā)社會問題。第六，對國家經濟、金融可能產生負面影響。一旦農村資本能量被釋放出來，金融流通加速，就像改革初期城市經濟、商 業(yè)活動趨向活躍之際出現的情況一樣，勢