農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)遇瓶頸

1、第1頁共4頁農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)遇瓶頸農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)遇瓶頸農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流 轉(zhuǎn)有效促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用推廣提升了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專 業(yè)化水平有力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以梧桐街道為例截至 18年 3 月底全街道承包耕地總面積 2.555萬畝簽訂土地承包合同 31份流轉(zhuǎn)面積4843.9545畝流轉(zhuǎn)率達到 96%流轉(zhuǎn)出耕地的 農(nóng)戶 3500余戶（該統(tǒng)計范圍包括有簽訂流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）、 口頭協(xié)議和農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)等）。土地流轉(zhuǎn)逐漸呈現(xiàn)以下幾個 特點：1. 流轉(zhuǎn)趨于規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)村土地不斷向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營實 體集中擴大了土地的經(jīng)營規(guī)模提髙了產(chǎn)

2、業(yè)化水平。以梧桐街道 為例全街道土地流轉(zhuǎn) 50畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)面積近 3900畝其中家 庭農(nóng)場 9家專業(yè)合作社 8家。這些流轉(zhuǎn)的土地多用于糧食作 物、水果、蔬菜、養(yǎng)殖、林業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的規(guī)模開發(fā)基本實現(xiàn) 了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2. 流轉(zhuǎn)趨于多元化、多樣化。從流轉(zhuǎn)主體看農(nóng)民專業(yè)合 作社、家庭農(nóng)場、城鎮(zhèn)再就業(yè)人員和一些新型農(nóng)民等積極參與 流轉(zhuǎn)成為推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要力量。比如城西村 90后新 型農(nóng)民濮嘯鵬承包 72畝用于草莓栽培和水稻種植。從組織方 式看仍以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的方式為主自發(fā)流轉(zhuǎn)面積達 3137.4畝。村組集體組第2頁共4頁織統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)面積僅為 1643. 5畝。3. 流轉(zhuǎn)趨于穩(wěn)定化、長期化。對于

3、流出土地的農(nóng)民來說 每年都能獲得土地流轉(zhuǎn)的收益還能外出打工增加勞務(wù)收入所以 更愿意將承包年限定的長一些。根據(jù)統(tǒng)計近兩年街道流轉(zhuǎn)土地 價格平均每畝 10001360元/畝流轉(zhuǎn)年限多為 10年或長期。同樣從梧桐街道近幾年的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中總結(jié) 此工作遇到以下瓶頸：一是宣傳不足認識不到位。由于就土 地流轉(zhuǎn)未開展過系統(tǒng)宣傳和培訓一部分群眾對土地承包經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn)一知半解對流轉(zhuǎn)土地顧慮較多流轉(zhuǎn)積極性不高。部分農(nóng)民 小農(nóng)思想嚴重認為流轉(zhuǎn)會失地失業(yè)甚至認為流轉(zhuǎn)出去后無法收 回土地所以寧可粗放經(jīng)營、揮荒棄種也不愿流轉(zhuǎn)土地；還有部 分農(nóng)民法律意識差維權(quán)能力弱怕導致土地流轉(zhuǎn)后的合同糾紛而 不愿流轉(zhuǎn)。這就導致

4、部分承包戶無法流轉(zhuǎn)到成片的、面積較大 的土地。二是流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)出效益低。目前我街道種糧大戶、合作 社、家庭農(nóng)場等規(guī)模較小以個體經(jīng)營居多普遍存在缺資金、缺 技術(shù)、缺管理技術(shù)等問題加之農(nóng)業(yè)是受自然風險與市場風險雙 重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長見效慢風險大且單靠承包大戶自 身的資金狀況難以大面積成片流轉(zhuǎn)打擊承包大戶積極性低。另 外我街道流轉(zhuǎn)土地價格均價較高比如自身粗放經(jīng)營的經(jīng)營主體 流轉(zhuǎn)這個價格的土地后綜合產(chǎn)出效益不高這也影響了經(jīng)營主體 進行土地流轉(zhuǎn)的積極性。比如 2021年我街道大戶李小鵬承包 的新玄村土地 1169.82第3頁共4頁畝用于水稻種植流轉(zhuǎn)價格 1000元/畝當 年糧食收購價格 1. 45

5、元/斤加上補貼總收入每畝約 1719元/畝 種植成本 （包括除草、 機耕、種子、肥料、農(nóng)藥、人工、土地 租金、田間管理等）高達 1699元/畝每畝收益僅 20元。成本 過高種植產(chǎn)出低打擊農(nóng)戶積極性李小鵬 18年決定縮減承包面 積。三是流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范。一方面流轉(zhuǎn)土地工作量大、程序 較多、要求較嚴一些村干部對土地流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)不很清楚容 易導致土地流轉(zhuǎn)工作不規(guī)范。另一方面現(xiàn)我街道土地流轉(zhuǎn)大部 分由農(nóng)戶自發(fā)進行流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)合同欠規(guī)范有些甚至是口頭協(xié)議流 轉(zhuǎn)價格不統(tǒng)一權(quán)利、責任、義務(wù)欠明晰等一部分合同沒有經(jīng)農(nóng) 經(jīng)中心鑒證和備案存在較多的矛盾糾紛隱患。因此基層建議：一是加強組織領(lǐng)導加大政策宣傳。建立街 道和村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系成立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導小組村級設(shè)立土地 流轉(zhuǎn)信息員開展土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、資質(zhì)審查、價格評估、合 同簽訂及鑒證、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、法律政策宣傳等服務(wù)相關(guān)部門 溝通協(xié)調(diào)妥善解決土地流轉(zhuǎn)中的難題。同時運用多種手段和平 臺加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)知識的宣傳；二是培育壯大 經(jīng)營主體鼓勵規(guī)?；?jīng)營。堅持因地制宜分類指導的原則積極 培育主導產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮立地條件和自然資源優(yōu)勢結(jié)合“一鎮(zhèn)一 業(yè)”、“一村一品”持續(xù)抓好主導產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生 態(tài)、安全、高效農(nóng)業(yè)提髙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升土地流轉(zhuǎn)效益增 加農(nóng)民收入；三是土第4頁共4頁地確權(quán)夯實基礎(chǔ)。土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)和 適度規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)