水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定

1、水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）第一條 為了維護(hù)水上交通秩序，保障船舶航行、停泊 和作業(yè)安全，保護(hù)水域環(huán)境，依據(jù)中華人民共和國(guó)海上交 通安全法中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例等法 律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 公民、法人或者其他組織在中華人民共和國(guó)內(nèi) 河通航水域或者岸線上和國(guó)家管轄海域從事下列可能影響 通航安全的水上水下活動(dòng)，適用本規(guī)定：（一）勘探，港外采掘、爆破；（二）構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè) 施；（三）架設(shè)橋梁、索道；（四）鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；（五）設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施；（六）航道建設(shè)、航道、碼頭前沿水域疏浚；（七）舉行大型群眾性活動(dòng)

2、、體育比賽；（八）打撈沉船、沉物；（九）在國(guó)家管轄海域內(nèi)進(jìn)行調(diào)查、測(cè)量、大型設(shè)施和 移動(dòng)式平臺(tái)拖帶、捕撈、過(guò)駁、養(yǎng)殖、科學(xué)試驗(yàn)等水上水下 施工活動(dòng)以及在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)進(jìn)行的其他有礙航行安全的活動(dòng)；（十）在內(nèi)河通航水域進(jìn)行的氣象觀測(cè)、測(cè)量、地質(zhì)調(diào) 查，大面積清除水面垃圾和可能影響內(nèi)河通航水域交通安全 的其他行為。第三條 水上水下活動(dòng)通航安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第 一、預(yù)防為主、方便群眾、依法管理的原則。第四條 國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管全國(guó)水上水下 活動(dòng)通航安全管理工作。交通運(yùn)輸部海事局具體負(fù)責(zé)全國(guó)水上水下活動(dòng)通航安 全監(jiān)督管理工作。各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)水上水下活動(dòng) 通航

3、安全監(jiān)督管理工作。第五條 從事本規(guī)定第二條第（一）項(xiàng)至第（九）項(xiàng)的 水上水下活動(dòng)的建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位（以下簡(jiǎn) 稱(chēng)申請(qǐng)人），應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國(guó)海事行政許可條件 規(guī)定明確的相應(yīng)條件向活動(dòng)地的海事管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并 報(bào)送相應(yīng)的材料。在取得海事管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的中華人民共 和國(guó)水上水下活動(dòng)許可證 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)許可證 ） 后，方可進(jìn)行 相應(yīng)的水上水下活動(dòng)。第六條 水上水下活動(dòng)水域涉及兩個(gè)以上海事管理機(jī) 構(gòu)的，許可證的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)向其共同的上一級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)或 者共同的上一級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)指定的海事管理機(jī)構(gòu)提出。第七條 從事水上水下活動(dòng)需要設(shè)置安全作業(yè)區(qū)的，應(yīng) 當(dāng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)公告。無(wú)關(guān)船舶、設(shè)施

4、不得進(jìn)入安全作業(yè)區(qū)。第八條 遇有緊急情況，需要對(duì)航道、碼頭前沿水域進(jìn) 行疏浚的，作業(yè)單位可以邊申請(qǐng)邊施工。第九條 許可證應(yīng)當(dāng)注明允許從事水上水下活動(dòng)的單 位名稱(chēng)、船名、時(shí)間、水域、活動(dòng)內(nèi)容、有效期等事項(xiàng)。第十條 許可證的有效期由海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)活動(dòng)的 期限及水域環(huán)境的特點(diǎn)確定。許可證有效期屆滿不能結(jié)束施 工作業(yè)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)于許可證有效期屆滿 15 日前到海事 管理機(jī)構(gòu)辦理延期手續(xù)，由海事管理機(jī)構(gòu)在原許可證上簽注 延期期限后方能繼續(xù)從事相應(yīng)活動(dòng)。許可證有效期最長(zhǎng)不得 超過(guò) 3 年。第十一條 許可證上注明的船舶在水上水下活動(dòng)期間 發(fā)生變更的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)到作出許可決定的海事管理機(jī) 構(gòu)辦理變更手

5、續(xù)。在變更手續(xù)未辦妥前，變更的船舶不得從 事相應(yīng)的水上水下活動(dòng)。許可證上注明的實(shí)施施工作業(yè)的單位、活動(dòng)內(nèi)容、水域 發(fā)生變更的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)?jiān)S可證。第十二條 有下列情形之一的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原發(fā) 證的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并辦理許可證注銷(xiāo)手續(xù)：一）水上水下活動(dòng)中止的；（二）3 個(gè)月以上不開(kāi)工的；（三）提前完工的；（四）因許可事項(xiàng)變更而重新辦理了新的許可證的；（五）因不可抗力導(dǎo)致批準(zhǔn)的水上水下活動(dòng)無(wú)法實(shí)施 的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)行政許可的其他 情形。第十三條 從事本規(guī)定第二條第 （十）項(xiàng)列明的活動(dòng)的， 應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)前將作業(yè)或者活動(dòng)方案報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案。在 內(nèi)河通航水域和沿海航道

6、從事維護(hù)性疏浚、清障等影響通航 的航道養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，或者確需限制通航的養(yǎng)護(hù)作業(yè)的，應(yīng)提前 向海事管理機(jī)構(gòu)書(shū)面通報(bào)。第十四條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立重大影響項(xiàng)目專(zhuān)家 技術(shù)審查制度，對(duì)從事本規(guī)定第二條中可能對(duì)通航安全、防 治船舶污染構(gòu)成重大影響的水上水下活動(dòng)，在許可之前組織 專(zhuān)家對(duì)施工通航安全保障方案進(jìn)行評(píng)審。專(zhuān)家評(píng)審時(shí)間不計(jì) 算在審批期限內(nèi)。第十五條 涉水工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程招投標(biāo)前明 確參與施工作業(yè)的船舶、浮動(dòng)設(shè)施應(yīng)具備的安全標(biāo)準(zhǔn)和條 件，在工程招投標(biāo)后督促施工單位落實(shí)施工過(guò)程中各項(xiàng)安全 保障措施，將施工作業(yè)船舶、浮動(dòng)設(shè)施及人員，以及為施工 作業(yè)或者活動(dòng)服務(wù)的船舶及其人員納入水上交通安全管理 體系

7、，并與其簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。第十六條 涉水工程建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全 生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法 規(guī)及規(guī)章要求，明確本單位和施工單位、經(jīng)營(yíng)管理單位安全 責(zé)任人。督促施工單位建立健全涉水工程水上交通安全制 度，落實(shí)水上交通安全和防治船舶污染的各項(xiàng)要求。第十七條 涉水工程建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)確保水上 交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生 產(chǎn)和使用。第十八條 涉水工程勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)具備 法律、法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)。第十九條 涉水工程施工單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全與防治船 舶污染法律法規(guī)要求，完善安全生產(chǎn)條件，制定施工通航安 全保障方案，保障施工作業(yè)及

8、其周邊水域交通安全。施工通航安全保障方案應(yīng)當(dāng)包含涉水工程對(duì)通航環(huán)境、 水上交通秩序的影響分析、存在的問(wèn)題及通航安全保障措施 等。第二十條 施工單位和作業(yè)人員在水上水下活動(dòng)過(guò)程 中應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）按照海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的作業(yè)內(nèi)容、核定的水域 范圍和使用核準(zhǔn)的船舶進(jìn)行作業(yè)，不得妨礙其他船舶的正常 航行；（二）及時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)通報(bào)施工進(jìn)度及計(jì)劃，并保 持工程水域良好的通航環(huán)境；（三）使船舶、浮動(dòng)設(shè)施保持在適于安全航行、停泊或 者從事有關(guān)活動(dòng)的狀態(tài)；（四）實(shí)施施工作業(yè)或者活動(dòng)的船舶、設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有 關(guān)規(guī)定在明顯處晝夜顯示規(guī)定的號(hào)燈號(hào)型。在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)船舶 或者警戒船上配備有效的通信設(shè)備，施工作業(yè)或

9、者活動(dòng)期間 指派專(zhuān)人警戒，并在指定的頻道上守聽(tīng)；（五）制定、落實(shí)有效的防范措施，禁止隨意傾倒廢棄 物，禁止違章向水體投棄施工建筑垃圾、船舶垃圾、排放船 舶污染物、生活污水和其他有害物質(zhì)。第二十一條 水上水下活動(dòng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)設(shè)置 安全作業(yè)區(qū)的，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置 相關(guān)的安全警示標(biāo)志和配備必要的安全設(shè)施或者警戒船，切 實(shí)落實(shí)通航安全防范措施。主辦單位或者施工單位不得擅自改變安全作業(yè)區(qū)的范 圍。需要改變的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)重新核準(zhǔn)公告。第二十二條 建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除水上水下活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的礙航物，不得遺留任何有 礙航行和作業(yè)安全的隱患。在礙航物未

10、清除前，必須設(shè)置規(guī) 定的標(biāo)志，并將礙航物的名稱(chēng)、形狀、尺寸、位置和深度準(zhǔn) 確地報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)。第二十三條 建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)在工程涉及通航 安全的部分完工后或工程竣工后，將有關(guān)工程有關(guān)通航安全 的技術(shù)參數(shù)報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案。第二十四條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立涉水工程施工作 業(yè)或活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查制度，依法檢查有關(guān)建設(shè)單位、主辦 單位和施工作業(yè)單位所屬船舶、設(shè)施、人員水上通航安全作 業(yè)條件和采取的通航保障措施和防治船舶污染措施落實(shí)情 況。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。第二十五條 有下列情形之一的,海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé) 令建設(shè)單位、施工單位立即停止施工作業(yè)，并采取安全防范 措施。（一）因惡劣自然條件

11、嚴(yán)重影響施工作業(yè)及通航安全 的；（二）施工作業(yè)水域內(nèi)發(fā)生水上交通事故，危及周?chē)?命、財(cái)產(chǎn)安全的。第二十六條 有下列情形之一的,海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé) 令改正，拒不改正的，責(zé)令其停止作業(yè)：（一）建設(shè)單位或者業(yè)主單位未履行安全管理主體責(zé)任 的；（二）未落實(shí)通航安全防范措施的；（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自更換或者增加施工作業(yè)船舶的；（四）未按規(guī)定采取安全和防治船舶污染措施進(jìn)行水上水下活動(dòng)的（五）雇傭不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的船舶和設(shè)施進(jìn)行水上水下 活動(dòng)的。第二十七條 違反本規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假 材料，以欺騙或其他不正當(dāng)手段取得許可證的，由海事管理 機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)其水上水下活動(dòng)許可，注銷(xiāo)其許可證，并處 5000 元以上

12、 3 萬(wàn)元以下的罰款。第二十八條 有下列情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé) 令施工作業(yè)單位、施工作業(yè)的船舶和設(shè)施立即停止施工作 業(yè)，責(zé)令限期改正，并處 5000 元以上 3 萬(wàn)元以下的罰款。 屬于內(nèi)河通航水域或者岸線上水上水下活動(dòng)的，處 5000 元 以上 5 萬(wàn)元以下的罰款 :（一）未經(jīng)許可擅自進(jìn)行水上水下活動(dòng)的 ; （二）使用涂改或者非法受讓的許可證進(jìn)行水上水下活 動(dòng)的 ;（三）未按本規(guī)定報(bào)備水上水下活動(dòng)的；（四）擅自擴(kuò)大安全作業(yè)區(qū)范圍的。第二十九條 未按本規(guī)定取得許可證，擅自構(gòu)筑、設(shè)置 的水上水下構(gòu)筑物或設(shè)施，船舶不得進(jìn)行靠泊作業(yè)。影響通 航環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令構(gòu)筑、設(shè)置者限期搬遷或拆除，搬遷或 拆除的有關(guān)費(fèi)用由構(gòu)筑、設(shè)置者承擔(dān)。第三十條 違反本規(guī)定，建設(shè)單位、主辦單位或者施工 單位未對(duì)有礙航行和作業(yè)安全的