PPP項(xiàng)目操作流程與運(yùn)作之項(xiàng)目執(zhí)行篇

1、PPP項(xiàng)目操作流程與運(yùn)作要點(diǎn)之項(xiàng)目執(zhí)行篇PPP項(xiàng)目操作流程與運(yùn)作要點(diǎn)之項(xiàng)目執(zhí)行篇成立項(xiàng)目公司社會資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司，政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門（ppp中心）應(yīng)監(jiān)督社會資本按照采購文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。ppp項(xiàng)目公司的股東構(gòu)成多元化，可更利于降低代理成本、提升項(xiàng)目效率、達(dá)到債股平衡。由于ppp項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營期限長，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，需要構(gòu)建具備多種專業(yè)能力的發(fā)起人組合以滿足項(xiàng)目需求，所以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、技術(shù)提供商和金融機(jī)構(gòu)等多方共同投資，持有項(xiàng)目公司股權(quán)，可以合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，充分利用各方專業(yè)技能，大大降低委托代理風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目融資社會資本或項(xiàng)目公

2、司負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，包括融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財(cái)政部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府的不當(dāng)轉(zhuǎn)移。社會資本或項(xiàng)目公司可以通過銀行貸款、融資租賃、產(chǎn)業(yè)基金、銀行間債券市場債務(wù)融資、預(yù)期收益質(zhì)押貸款等形式進(jìn)行融資。財(cái)政部聯(lián)合中國建設(shè)銀行等10家機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起設(shè)立中國政府和社會資本合作融資支持基金，將作為社會資本方重點(diǎn)支持公共服務(wù)領(lǐng)域ppp項(xiàng)目發(fā)展，提高項(xiàng)目融資的可獲得性，有些地方設(shè)立了ppp發(fā)展基金，支持ppp項(xiàng)目的融資工作。國家發(fā)改委出臺的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法允許對特許經(jīng)營項(xiàng)目開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項(xiàng)目資本金

3、，支持項(xiàng)目公司成立私募基金，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。國家發(fā)改委與國家開發(fā)銀行印發(fā)的關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知提出，國家開發(fā)銀行在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)，將給予ppp項(xiàng)目差異化信貸政策：一是加強(qiáng)信貸規(guī)模的統(tǒng)籌調(diào)配，優(yōu)先保障ppp項(xiàng)目的融資需求；二是對符合條件的ppp項(xiàng)目，貸款期限最長可達(dá)30年，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠；三是建立綠色通道，加快ppp項(xiàng)目貸款審批；四是支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)新ppp項(xiàng)目的信貸服務(wù)。通知要求，國家開發(fā)銀行充分發(fā)揮中

4、長期融資優(yōu)勢，積極提供融資顧問及“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)，并聯(lián)合其他銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，以銀團(tuán)貸款、委托貸款等方式，努力拓寬ppp項(xiàng)目融資渠道。此外，官方也鼓勵各地發(fā)展和改革部門引入外資企業(yè)、民營企業(yè)、中央企業(yè)、地方國企等各類市場主體，靈活運(yùn)用基金投資、銀行貸款、發(fā)行債券等各類金融工具，推進(jìn)建立期限匹配、成本適當(dāng)以及多元可持續(xù)的ppp項(xiàng)目資金保障機(jī)制。按照項(xiàng)目合同約定的時(shí)間和要求，社會資本或項(xiàng)目公司未完成融資的，可給予一定寬限期；但如果在寬限期結(jié)束后仍然未能完成融資的，政府可提取履約保函直至終止項(xiàng)目合同。遇系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)或不可抗力的，政府、社會資本或項(xiàng)目公司各方可根

5、據(jù)項(xiàng)目合同約定，協(xié)商解決。 項(xiàng)目建設(shè)由社會資本成立項(xiàng)目公司，且經(jīng)過項(xiàng)目融資階段后，便進(jìn)入了項(xiàng)目正式建設(shè)階段，該階段主要有五個(gè)方面的流程，包括工程協(xié)調(diào)管理、工程招標(biāo)與分包、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理和其他管理措施。（一）工程協(xié)調(diào)管理。ppp項(xiàng)目的參與人由政府、ppp項(xiàng)目公司、投資人、銀行或金融公司以及承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營的有關(guān)公司組成。政府是ppp項(xiàng)目的控制監(jiān)管主體，對ppp項(xiàng)目起到宏觀的把控以及決定作用；投資人與政府一同為項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體，投資人以投入的資本承擔(dān)有限責(zé)任；銀行或金融公司通常為ppp項(xiàng)目的主要債權(quán)人，現(xiàn)如今也進(jìn)一步發(fā)展為ppp項(xiàng)目提供咨詢方案；而ppp項(xiàng)目公司是項(xiàng)目的執(zhí)行主體

6、，在整個(gè)項(xiàng)目及所有參與方中處于中心地位，所有關(guān)系到ppp項(xiàng)目的融資、分包、建設(shè)、驗(yàn)收、經(jīng)營管理體制以及償還債務(wù)和償付利息都由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。綜上，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)所承擔(dān)的ppp工程的協(xié)調(diào)和管理工作，包括為該工程服務(wù)的、相關(guān)的設(shè)計(jì)、勘察和關(guān)聯(lián)合同單位等；同時(shí)，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)與工程范圍內(nèi)各有關(guān)單位及政府各職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，以保證工程的順利實(shí)施。（二）工程招標(biāo)與分包。項(xiàng)目公司不可能獨(dú)自完成所承攬的ppp項(xiàng)目，因此需要通過工程招標(biāo)與分包的形式，選擇有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)、在工程某一領(lǐng)域有明顯專長的企業(yè)，協(xié)作完成項(xiàng)目的建設(shè)。ppp項(xiàng)目工程招標(biāo)和分包有以下特點(diǎn)：1.對于非主體和非關(guān)鍵工程，才允許分包。項(xiàng)目的主體部

7、分和關(guān)鍵性工作，是指一個(gè)整體項(xiàng)目中，影響其主要功能的或者獨(dú)立發(fā)揮其功能的裝置、設(shè)備、構(gòu)建物主體結(jié)構(gòu)的部分及相關(guān)的工作，原則上是不允許分包的。2.承擔(dān)對重要的設(shè)備、材料的采購及專業(yè)施工單位的確定必須按照中華人民共和國招投標(biāo)法以及工程所屬主管單位的要求完成。3.項(xiàng)目公司在招標(biāo)之前必須擬定招標(biāo)方案報(bào)工程所屬主管單位。4.采取勞務(wù)分包形式。在ppp項(xiàng)目中，主承包商往往是ppp項(xiàng)目公司的成員，主承包商為了免去直接指揮工人的繁瑣工作，一般采取包工不包料方式，將施工分包給能提供管理勞務(wù)的公司。在勞務(wù)分包合同中，應(yīng)明確雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。5.若項(xiàng)目公司進(jìn)行了工程分包，應(yīng)當(dāng)對任何分包商的行為或違約，如同項(xiàng)目

8、公司自己的行為或違約一樣承擔(dān)責(zé)任。（三）進(jìn)度管理。項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)按合同規(guī)定的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)度管理，處理好主體工程與附屬工程的關(guān)系、地下工程與地上工程的關(guān)系、場外工程和場內(nèi)工程的關(guān)系等，對工程所包含的各階段、各事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對不符合進(jìn)度計(jì)劃的工程進(jìn)度進(jìn)行修正和督促，以在確保質(zhì)量的前提下縮短工期，最大程度發(fā)揮投資效益。ppp項(xiàng)目進(jìn)度管理的主要內(nèi)容包括：施工進(jìn)度計(jì)劃的編制和審核、按計(jì)劃期編制工程綜合計(jì)劃、對進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行檢查和調(diào)整、提交進(jìn)度報(bào)告、進(jìn)度控制總結(jié)。（四）質(zhì)量管理。工程質(zhì)量直接決定工程竣工后的使用價(jià)值，因此項(xiàng)目工程建設(shè)全過程中，都必須非常重視質(zhì)量的管理。對于ppp項(xiàng)目來說更是如此，因?yàn)閜p

9、p項(xiàng)目具有一定的經(jīng)營期限，所以一些項(xiàng)目公司在工程質(zhì)量的控制上，在材料的選購、施工工藝的質(zhì)量、機(jī)械設(shè)備的選型等方面，較多注重短期的利益，往往難以保證經(jīng)營期滿后及項(xiàng)目移交后的工程質(zhì)量。ppp項(xiàng)目往往是國家的基礎(chǔ)設(shè)施，其質(zhì)量好壞關(guān)乎公共財(cái)產(chǎn)和公民的利益，因此應(yīng)當(dāng)尤其注意。ppp項(xiàng)目中的質(zhì)量控制缺陷常常表現(xiàn)在項(xiàng)目融資建設(shè)成本影響質(zhì)量、違規(guī)分包影響工程質(zhì)量、管理和監(jiān)督不力影響工程質(zhì)量三個(gè)方面。ppp項(xiàng)目中，可以通過兩個(gè)方面的措施加大對工程質(zhì)量的保證，分別是以法律及合同約束各方的質(zhì)量行為、加強(qiáng)政府對ppp項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。（五）其他管理措施。規(guī)范和遵守周全的管理措施才能保證bot項(xiàng)目的順利開展，其余的管理

10、措施主要包括：安全措施、項(xiàng)目文件管理（施工文件、投資及財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章、竣工圖紙、操作和維修手冊）、職工與勞動管理（人員變動、員工待遇、保障職工職業(yè)健康和安全）。（六）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)ppp項(xiàng)目工程完工，通知建設(shè)方進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并按照建設(shè)方的要求協(xié)調(diào)和配合項(xiàng)目的試運(yùn)行。1.竣工驗(yàn)收的條件。ppp項(xiàng)目的建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）項(xiàng)目公司完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；（2）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑結(jié)構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)

11、告；（4）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（5）有項(xiàng)目公司簽署的工程保修書。2.竣工驗(yàn)收的程序。ppp項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一般程序是：（1）在竣工驗(yàn)收前，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)完成項(xiàng)目管理工作檔案的初步整理工作，應(yīng)確保內(nèi)容齊全，符合項(xiàng)目管理工作檔案歸檔的相關(guān)要求；（2）在工程通過竣工驗(yàn)收之后，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交一份有關(guān)檢驗(yàn)結(jié)果的證明報(bào)告，以及符合國家有關(guān)規(guī)定的準(zhǔn)備通過檔案驗(yàn)收的資料；（3）項(xiàng)目公司在竣工驗(yàn)收合格的特定時(shí)間內(nèi)，向建設(shè)方提供竣工備案所需的資料，以方便建設(shè)方備案之用；（4）如果工程或某標(biāo)段未能通過竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)在修復(fù)缺陷后，重復(fù)進(jìn)行未通過標(biāo)段的竣工驗(yàn)收工作；

12、（5）當(dāng)工程根據(jù)合同已通過竣工驗(yàn)收，且在竣工檔案資料整理完畢后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目公司頒發(fā)竣工證書。項(xiàng)目試運(yùn)營試運(yùn)營基本條件評估是確保建設(shè)與運(yùn)營單位順利交接的關(guān)鍵步驟，也是確保運(yùn)營安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。試運(yùn)營階段，項(xiàng)目公司可以參考如下步驟進(jìn)行：（一）設(shè)定項(xiàng)目試運(yùn)營時(shí)間。中小型項(xiàng)目試運(yùn)營時(shí)間較短，可設(shè)定1-3年試運(yùn)營期限；大型項(xiàng)目則可以設(shè)定3-5年試運(yùn)營時(shí)間。（二）項(xiàng)目運(yùn)行情況監(jiān)測。試運(yùn)營期間，通過對項(xiàng)目各項(xiàng)功能性設(shè)施運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)測，掌握設(shè)施運(yùn)行安全性、合規(guī)性是否符合標(biāo)準(zhǔn)，確保試運(yùn)營期間項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)正常。（三）項(xiàng)目效益情況觀察。及時(shí)掌握項(xiàng)目試運(yùn)營期間效益狀況，分析收益合理性，并且對未來預(yù)計(jì)收益做出評估，

13、是否符合項(xiàng)目初始設(shè)定。（四）項(xiàng)目問題及完善措施。試運(yùn)營期間，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中存在的問題、政策漏洞等，做出進(jìn)一步的完善，同時(shí)完善規(guī)章制度及組織架構(gòu)，為后續(xù)正式運(yùn)營做出充分準(zhǔn)備?？冃ПO(jiān)測與支付項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目公司按照項(xiàng)目協(xié)議開展運(yùn)營和維護(hù)，向政府和社會公眾提供服務(wù)。在運(yùn)營和維護(hù)階段，各方需要考慮到對ppp項(xiàng)目的績效監(jiān)測及回報(bào)問題。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測項(xiàng)目產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門（ppp中心）備案。財(cái)政部政府和社會資本合作模式操作指南(試行)中規(guī)定了ppp項(xiàng)目的3種回報(bào)機(jī)制，分別為用戶付費(fèi)、政府付費(fèi)、用戶付費(fèi)加可行性缺口補(bǔ)貼。

14、（一）政府支付。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測項(xiàng)目產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門（ppp中心）備案。對于項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立ppp項(xiàng)目政府支付臺賬，嚴(yán)格控制政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。（二）利益分享、獎勵和懲處。政府有支付義務(wù)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實(shí)際績效直接或通知財(cái)政部門向社會資本或項(xiàng)目公司及時(shí)足額支付。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定向政府及時(shí)足額支付應(yīng)享有的超額收益。項(xiàng)目實(shí)

15、際績效優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目合同約定的獎勵條款，并可將其作為項(xiàng)目期滿合同能否展期的依據(jù)；未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目合同約定的懲處條款或救濟(jì)措施。合同履約管理（一）合同修訂、違約與爭議解決。由于履約階段缺少競爭壓力，政府在缺少相稱資源和技能的情況下很難對社會資本的履約能力和履約情況進(jìn)行有效監(jiān)管；另一方面，由于缺乏有限的爭議解決機(jī)制，在政府履約情況不佳時(shí)，社會資本也難以采取實(shí)際有效措施保護(hù)自身權(quán)益。因此，在項(xiàng)目合同執(zhí)行和管理過程中，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同修訂、違約責(zé)任和爭議解決等工作。合同修訂，按照項(xiàng)目合同約定的條件和程序，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會資本或項(xiàng)目公司可根據(jù)社

16、會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求量及結(jié)構(gòu)等條件的變化，提出合同修訂的申請，報(bào)政府審核同意后方可執(zhí)行。違約責(zé)任，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會資本或項(xiàng)目公司各方未履行項(xiàng)目合同約定義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失直至解除項(xiàng)目合同。爭議解決，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照項(xiàng)目合同約定，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會資本或項(xiàng)目公司可就發(fā)生爭議且無法協(xié)商達(dá)成一致的事項(xiàng)，依法申請仲裁或向法院提起民事訴訟。（二）債權(quán)人直接介入。當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)重大經(jīng)營問題或財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，威脅或侵害債權(quán)人利益時(shí)，債權(quán)人可依據(jù)與政府、社會資本或項(xiàng)目公司簽訂合同中有關(guān)直接介入的協(xié)議或條款，要求社會資本或項(xiàng)目公司改善經(jīng)營、完善管理。

17、在直接介入?yún)f(xié)議或條款約定期限內(nèi)，重大風(fēng)險(xiǎn)解除的，債權(quán)人應(yīng)停止介入。應(yīng)急管理社會資本或項(xiàng)目公司違反項(xiàng)目合同約定，威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給，或危及國家安全和重大公共利益的，政府有權(quán)臨時(shí)接管項(xiàng)目，直至啟動項(xiàng)目提前終止程序。臨時(shí)接管項(xiàng)目所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，將根據(jù)項(xiàng)目合同約定，由違約方單獨(dú)承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)承擔(dān)的臨時(shí)接管費(fèi)用，可以從其應(yīng)獲終止補(bǔ)償中扣減。政府可以指定合格的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施臨時(shí)接管。中期評估公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目不是一個(gè)時(shí)間點(diǎn)的問題，而是一個(gè)過程，國內(nèi)特許經(jīng)營項(xiàng)目的特許經(jīng)營期限通常在20至30年之間。同時(shí)，特許經(jīng)營的法律政策環(huán)境也在不斷完善。特許經(jīng)營合同的簽訂是

18、實(shí)現(xiàn)融資完成的先決條件，但合同簽訂后政府主管部門并非就結(jié)束了自己的職責(zé)。特許經(jīng)營權(quán)授予后，政府的職能主要轉(zhuǎn)變?yōu)閷μ卦S經(jīng)營項(xiàng)目的監(jiān)管。對已成功招商的特許經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行中期評估，辨識并分析項(xiàng)目履約情況、履約風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施，可以有效掌握一個(gè)城市中與居民生活息息相關(guān)的公用事業(yè)實(shí)施的好壞，有助于項(xiàng)目運(yùn)行的整體改進(jìn)和提高。對于政府方而言，中期評估可以幫助其進(jìn)一步了解項(xiàng)目進(jìn)展和運(yùn)營情況，尤其是面對較為專業(yè)和細(xì)節(jié)的問題，政府方無法及時(shí)完成調(diào)研和深入了解，第三方中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)評估可就可以發(fā)揮重要作用，為其提供有效的參考信息。同時(shí)，中期評估也包括對政府監(jiān)管的檢測，有利于政府調(diào)整監(jiān)管的方向和重點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)管資源和自身優(yōu)勢。對項(xiàng)目運(yùn)作人而言，中期評估是投資者及項(xiàng)目公司從第三方角度了解企業(yè)的依據(jù)。中期評估中介方完成中期評估報(bào)告可以為項(xiàng)目運(yùn)作方提供企業(yè)運(yùn)營狀況的有效記錄，為企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)管理和運(yùn)營的提升打下基礎(chǔ)。同時(shí)，中期評估搭建了政企溝通的有效橋梁，對項(xiàng)目運(yùn)作中發(fā)現(xiàn)的非本身運(yùn)營的相關(guān)困難雙方共同積極尋求解決途徑，是雙方共同推進(jìn)特