【運用科技手段打造廉政交通的思考】運用多種威懾手段來發(fā)揮各種

1、【運用科技手段打造廉政交通的思考】運用多種威懾手段來發(fā)揮各種文章標題：運用科技手段打造廉政交通的思考交通行業(yè)是國民經(jīng)濟的根底產(chǎn)業(yè),是經(jīng)濟和社會開展的先導和驅(qū) 動力.改革開放以來,特別是 十五時期,我省交通事業(yè)得到了長足 的開展,根底設(shè)施建設(shè)和行業(yè)治理都取得了巨大的成就, 有力推動了 經(jīng)濟和社會開展,為我省全面建設(shè)小康社會和加快現(xiàn)代化建設(shè)起到了 重要作用.但在開展過程中,也出現(xiàn)了不和諧 音符,在一些 工程上 馬的同時,卻出現(xiàn)了干部下馬的現(xiàn)象.為了有效預防腐敗現(xiàn)象的發(fā) 生,我省交通系統(tǒng)增強懲防體系建設(shè),并將科技手段引入治理,運用 科技手段增強內(nèi)部治理和監(jiān)控,特別是對高風險崗位的監(jiān)管,將防范 的關(guān)口

2、前移,防范職務(wù)違紀違法的發(fā)生,取得了一定的成效.今年, 我們將運用科技手段打造廉政交通作為重點課題,組織力量進行專 題調(diào)研,旨在提升反腐倡廉的科技含量,推動交通系統(tǒng)反腐敗的進一 步深化.一、科技手段對于打造廉政交通的重要作用當今世界,科技開展日新月異,特別是以信息技術(shù)為代表的科技 革命不斷取得突破,信息技術(shù)已經(jīng)滲透到人類社會生產(chǎn)和生活的各個 方面.目前,我省交通正處于深化改革、加快開展,全面推進新跨越 的關(guān)鍵時期,科技手段在交通開展中的作用日益顯現(xiàn), 科技手段在有 力推動交通業(yè)務(wù)的同時,也促進了交通系統(tǒng)的廉政建設(shè)和反腐敗.一科技手段是保證工程建設(shè)的重要手段十五時期包括整個千一五時期,浙江交通的

3、根底設(shè)施建設(shè)都 將處于大開展階段,工程建設(shè)的規(guī)模大、投資多、周期長,而且中間 環(huán)節(jié)復雜,在目前建設(shè)市場誠信體系尚未建立、 制度還不是非常完善 的情況下,只要一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題,就容易發(fā)生腐敗消極行為,進而影響工程的建設(shè)進度和工程質(zhì)量. 運用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段,建 立跨崗位、跨部門的工程建設(shè)信息治理平臺, 實行工程建設(shè)治理的智 能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化,加大了對權(quán)力運行的敏感環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的 重點監(jiān)督,有助于鏟除腐敗滋生的環(huán)境和土壤.二科學技術(shù)是標準執(zhí)法行為的有力武器在交通中,路政、運政、稽征等業(yè)務(wù)中普遍存在自由裁量權(quán)和現(xiàn) 場即決權(quán),這些權(quán)力落實到基層執(zhí)法單位和崗位, 如果沒有有效的監(jiān) 督制約舉措

4、,再加上執(zhí)法人員自身素質(zhì)問題,就會造成局部腐敗問題 易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象.強化執(zhí)法監(jiān)督成為防治執(zhí)法腐敗的關(guān)鍵.運用科技和 網(wǎng)絡(luò)手段,將監(jiān)督觸角延伸到基層執(zhí)法崗位和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié), 可以統(tǒng)一執(zhí) 法標準,標準業(yè)務(wù)操作,增強執(zhí)法透明度,有利于提升監(jiān)督效能,減 少人為因素對執(zhí)法的干擾,降低廉政風險.三科技反腐是完善監(jiān)督的有效途徑交通工程建設(shè)量迅速增長,執(zhí)法隊伍日益擴大,反腐敗任務(wù)繁重, 要求我們著眼健全長效監(jiān)督機制,切實解決被動監(jiān)督、多頭監(jiān)督、責 任不清、機制不靈、合力不夠等問題.發(fā)揮信息技術(shù)在制約權(quán)力、強 化監(jiān)督、提升效能等方面的巨大優(yōu)勢,形成靈敏的監(jiān)督機制和強大的 監(jiān)督合力,是完善監(jiān)督的重要途徑.四科技反腐是新

5、時期對紀檢監(jiān)察的必然要求運用現(xiàn)代信息技術(shù)推進反腐敗,是黨風廉政建設(shè)系統(tǒng)工程的重要 組成局部,是構(gòu)建具有浙江交通特色懲防體系的重要內(nèi)容,也是科技創(chuàng)新、治理創(chuàng)新、黨風廉政建設(shè)創(chuàng)新的結(jié)合點.搞好科技防腐,既是 新時代新形勢對紀檢監(jiān)察提出的新的要求, 也是紀檢監(jiān)察隊伍與時俱 進,不斷改良方法,提升自身素質(zhì)的具體表達.二、運用科技手段預防腐敗的主要做法近年來,我廳根據(jù) 科技促建的設(shè)想,結(jié)合交通實際,積極運用 現(xiàn)代科技手段特別是現(xiàn)代信息技術(shù),增強對交通根底設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督 治理和交通行政執(zhí)法權(quán)力運行的監(jiān)督制約, 深化網(wǎng)上審批和政務(wù)公開, 效能和廉政建設(shè)得到了共同提升,成為具有浙江交通特色懲防體系的重要內(nèi)容一

6、建立信息治理平臺,堵塞工程建設(shè)監(jiān)管漏洞一是開發(fā)建設(shè)市場誠信信息系統(tǒng). 將交通行業(yè)的建設(shè)工程、從業(yè) 單位、從業(yè)人員、市場信息納入統(tǒng)一的治理平臺.通過該系統(tǒng)能夠查 詢到建設(shè)市場各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標交易、簽訂履行、 業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量等方面的誠信信息.自該系 統(tǒng)運行以來,已經(jīng)有42家企業(yè)因在招投標過程中存在違規(guī)行為受到 了通報.二是開發(fā)工程信息系統(tǒng).為增強對在建高速公路的監(jiān)管,實 時掌握各合同標段、駐地單位及監(jiān)理單位的工程建設(shè)情況, 省廳在 諸 永等高速公路實施了工程治理系統(tǒng),實現(xiàn)了對工程建設(shè)設(shè)計變更、 資金撥付、工程監(jiān)理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過程、全方位監(jiān)督.如在資金撥 付

7、過程中,資金的審核、審批、支付等環(huán)節(jié)都實現(xiàn)由計算機限制,每 一個環(huán)節(jié)都需要有專人的電子簽名,資金的流動情況可以實現(xiàn)計算機 網(wǎng)絡(luò)實時查詢,此舉有效預防了工程款結(jié)算由2個人說了算二推進治理智能化、網(wǎng)絡(luò)化,強化行政執(zhí)法監(jiān)督一是開發(fā)了超限運輸聯(lián)網(wǎng)跟蹤查詢系統(tǒng)和道路運輸稽查治理 系統(tǒng).通過超限運輸聯(lián)網(wǎng)跟蹤查詢系統(tǒng),建立超限案件的情報庫,開通了公路、運 管以及其他相關(guān)治理部門間聯(lián)動執(zhí)法的信息通道.各治理單位通過治超系統(tǒng)在網(wǎng)上可以隨時得到處分金額的信息, 及時產(chǎn)生管轄區(qū)域內(nèi)的 各類案件查處、處分金額、賠補償金額等治超業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表,增強了 執(zhí)法透明度,并且將監(jiān)督觸角延伸到了執(zhí)法第一線, 有效地預防了治 超過程

8、中出現(xiàn)違法亂紀現(xiàn)象,推動了交通行風的好轉(zhuǎn).同時該系統(tǒng)具 有聯(lián)網(wǎng)查詢和統(tǒng)計分析的功能,通過聯(lián)網(wǎng)查詢,可以獲取相關(guān)車輛的 歷史犯案信息.科技手段的運用,增強了治超的透明度,標準了治超 流程,提升了治超效率.20XX年,全省公路平均超限率下降到10% 以下,因超限超載引發(fā)的事故隱患明顯減少, 去年全省交通事故同比 下降13.45%,死亡人數(shù)同比下降8.85%,下降幅度為歷年之最.通 過實施道路運輸稽查治理系統(tǒng),將行政處分的依據(jù)、內(nèi)容、金額通 過軟件固化,約束了執(zhí)法人員的自由裁量權(quán),標準了執(zhí)法人員的執(zhí)法 行為.該系統(tǒng)實施以來,行政處分案件逐年下降,從02年的18萬件 下降到了 05年的11.5萬件.二

9、是開發(fā)了全省公路規(guī)費稽征治理系統(tǒng) 和水路規(guī)費稽征系統(tǒng).實現(xiàn)了規(guī)費征收的網(wǎng)上監(jiān)控,保證了征費政策 的統(tǒng)一性,減少了規(guī)費征收過程中的人情操作. 通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù) 庫,減少了征費上的漏征現(xiàn)象,網(wǎng)絡(luò)化的稽征治理系統(tǒng)還打破了傳統(tǒng) 的車、船屬地征繳規(guī)費的模式,減少了人力,方便了車主和船戶,提 高了效率,降低了本錢.港航部門自實施水路規(guī)費稽征系統(tǒng)以來,到 目前為止,尚未發(fā)生一起執(zhí)法人員違規(guī)稽征的行為.三推行政務(wù)公開,提升信息透明度開通浙江交通網(wǎng),及時向社會公開信息.一是從 20XX年開始, 對全省鄉(xiāng)村康莊工程方案和縣省道砂石路面改造工程方案以及交通 廳補助各市鄉(xiāng)村康莊工程和全省砂改油工程的資金全部實現(xiàn)網(wǎng)上

10、公 示.從網(wǎng)上可以看到：05年康莊工程方案建設(shè)*7公里,總投資 額為*4萬元；砂改油方案建設(shè)5990公里,省補資金*5萬元. 最近,全省普通干線公路路面專項整治方案也實現(xiàn)了網(wǎng)上公示.二是研究開發(fā) 財務(wù)集中治理信息平臺工及時公布交通建設(shè)工程投資方案、 預算、建設(shè)資金,做到資金調(diào)度的公開透明.三是實行廳機關(guān)、廳屬 各單位非政府集中采購大宗物品購置網(wǎng)上公示制度,標準非政府采購行為,遏制商業(yè)賄賂的發(fā)生.四是推行交通系統(tǒng)行政許可網(wǎng)上審批系 統(tǒng),實現(xiàn)審批工程的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公布,方案 20XX年 將實現(xiàn)80%許可工程網(wǎng)上審批,20XX年實現(xiàn)100行政許可工程網(wǎng)上 審批的目標；五是將交通系統(tǒng)的法律

11、法規(guī)、最新文件、招標公告、中 標公示、資金公示、規(guī)費標準、行政許可決定等向社會公開.四暢通訴求渠道,接受社會監(jiān)督為接受社會的監(jiān)督,省交通廳推出了廳長信箱、浙江交通 短 信投訴舉報系統(tǒng)和網(wǎng)上投訴舉報系統(tǒng),交通廳運管局開通了 *投訴 舉報系統(tǒng),在網(wǎng)上搭建起了政府與群眾溝通互動的橋梁. 如通過運管 局*投訴舉報系統(tǒng),群眾可以對道路運輸方面的問題進行投訴舉報, 交通主管部門可以進行信息記錄、整理、分發(fā)、督辦和統(tǒng)計,促進道 路運輸市場的治理.據(jù)統(tǒng)計,20XX年一年,全省共受理*投訴電 話6.3萬次,查處違章行為1.4萬件.三、科技防腐的主要成效及存在問題科技防腐是一項全新的,這些年來,我們對運用科技手段

12、推進反 腐倡廉進行了初步嘗試,取得了一定成效,主要表現(xiàn)在幾個方面：首 先,運用科技手段防范腐敗的意識明顯增強. 隨著科技手段在防范腐 敗方面的作用不斷顯現(xiàn),各單位各部門對科技防腐的熟悉有了進一步 提升,人力、物力、財力投入不斷加大,開始結(jié)合行業(yè)和地方實際, 將科技手段運用于反腐倡廉之中. 其次,運用科技手段防范腐敗的范 圍不斷擴大.目前來看,公路、港航、運管系統(tǒng)都結(jié)合實際,建立了 電子化的防范 網(wǎng)絡(luò),防范腐敗的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋了工程建設(shè)、行政審 批、行政處分等交通業(yè)務(wù),有的行業(yè)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)還將防腐網(wǎng)絡(luò)延伸到 了市、縣甚至基層站所,實現(xiàn)了省、市、縣三級聯(lián)動.第三,運用科 技手段防范腐敗的水平進一步提升

13、.從已有的實踐情況來看,早期信 息系統(tǒng)的開發(fā)和使用僅僅考慮到交通業(yè)務(wù),防范腐敗只是一個輔助功 能.隨著實踐的開展和熟悉的深化,一些單位已開始從防范腐敗的實 際需要出發(fā),通過對廉政風險和監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)的分析, 圍繞權(quán)力運行 的關(guān)鍵崗位和重點部位,有針對性地開發(fā)防范腐敗的監(jiān)控體系, 來降 低腐敗發(fā)生的風險.需要指出的是,近年來我省交通系統(tǒng)雖然在運用科技手段防范腐 敗方面做了很多有益的探索,也取得了一定的成效.但從總體上看, 科技防腐還處于起步階段,仍存在一些問題,必須引起我們高度重視.一是熟悉上還存在偏差.有的沒有從促進懲防體系構(gòu)建,提升反 腐倡廉科技含量的高度,充分熟悉科技防腐的重要性,認為科技手

14、段 的運用僅僅是變手工操作為計算機操作. 有的擔憂科技手段的運用觸 動現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和既得利益,不愿意去得罪人.還有得認為科技防 腐需要投入大量資金和人力,而產(chǎn)生的效益并不明顯,存在著等待觀 望的心態(tài).思想熟悉上的偏差,嚴重制約了科技防腐的深化,影響了科技防腐水平的提升.二是開展不平衡.主要表現(xiàn)在一是橫向的不平衡,即各個部門、 各個地區(qū)間的不平衡.有的部門、有的地區(qū)領(lǐng)導重視,投入較多、信 息化機構(gòu)健全,信息化水平就高,防范腐敗的水平就強.有的部門和 地區(qū)起步較晚,投入較少,科技防腐的水平就弱.二是縱向的不平衡, 即省、市、縣三級開展的不平衡.省級交通部門起步早,起點高,市 級部門次之,縣級交通

15、部門由于資金缺乏、忙于業(yè)務(wù)等原因,開展速 度較慢,難以形成三級統(tǒng)一的有效防腐網(wǎng)絡(luò).三是開展水平較低.一方面由于缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導,目前科技防腐 手段的運用很大程度上還處于各部門各地方單兵作戰(zhàn)的局面,缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和明確的目標,再加上各條業(yè)務(wù)系統(tǒng)的獨立性,相互之間缺 少聯(lián)結(jié),使得反腐倡廉信息資源還處于一個相對封閉的狀態(tài),難以實現(xiàn)共享.另一方面由于熟悉和技術(shù)上的原因, 科技防腐的水平還有待 于進一步提升.例如政務(wù)公開還只是停留在部門責任、辦事程序等一 些靜態(tài)的政務(wù)信息公開,距離權(quán)力運作動態(tài)公開、實現(xiàn) 陽光行政還 有著很大距離.四是調(diào)查研究滯后.這幾年,雖然我們在科技防腐方面了一些經(jīng) 驗,但缺乏深入的調(diào)

16、查研究.特別是在科技防腐如何更好地融入懲防 體系、如何緊密地與業(yè)務(wù)相結(jié)合等等,這些與下一步深化這項密切相 關(guān)的重大問題,尚缺乏深入的分析和理性的思考, 影響了對實踐的指 導.四、進一步推進科技防腐的對策建議運用科技手段防范腐敗,促進懲防體系的構(gòu)建是擺在我們面前的 一個重大課題.經(jīng)過前一階段的,我們在科技防腐方面已經(jīng)有了較好 的根底,也具備許多有利條件,進一步推進科技防腐的時機逐漸成熟.一進一步統(tǒng)一思想熟悉熟悉是行動的先導.只有熟悉提升了,行動才會更加自覺.在推 進科技防腐的進程中,必須牢固樹立 兩個結(jié)合的觀念.一是科技防腐必須與交通業(yè)務(wù)有機結(jié)合.科技手段推進反腐敗必須著眼于黨風廉政建設(shè)與交通業(yè)

17、務(wù)建設(shè)相互融合,協(xié)調(diào)開展,緊貼業(yè)務(wù)來開展.特別是要處理好制約與效能的關(guān)系, 堅持制約與效能相統(tǒng) 一,努力實現(xiàn)行業(yè)治理、依法行政、提升效率和治理效能與防治腐敗 相結(jié)合,促進開展 雙贏甚至多贏.既要對那些權(quán)力和資金集中的 部門和崗位,進行重點監(jiān)督和防范,預防權(quán)力失控、決策失誤、行為 示范,將腐敗行為有效制止于萌芽狀態(tài),又要注重提升效率和治理效 能.二是科技反腐必須與教育、制度、監(jiān)督相結(jié)合.反腐敗中,沒有 一種法規(guī)、政策、舉措能夠 畢其功于一役,到達藥到病除的成效. 科技防腐手段也不是萬能藥,也需要與教育、制度、監(jiān)督有機結(jié)合, 協(xié)同配合.當前,反腐敗更重要的是要不斷完善懲治和預防腐敗體系. 只有把教育、制度和監(jiān)督有機結(jié)合起來,才能發(fā)揮科技防腐的最大能 量,共同筑起一道道鞏固的防線,為我省交通實現(xiàn)兩個率先作出新貢 獻.二進一步增強組織領(lǐng)導一是建立健全組織保證機制. 成立科技防腐領(lǐng)導小組,加大對科 技防腐的領(lǐng)導力度,圍繞促進懲防體系構(gòu)建這一目標,對全省交通系 統(tǒng)的科技防腐進行統(tǒng)一決策和部署,制定統(tǒng)一的標準,使科技防腐保 持