深化財(cái)政票據(jù)電子化改革

1、深化財(cái)政票據(jù)電子化改革-以河南省中牟縣為例 摘要：為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理，加強(qiáng)政府非稅收入收繳管理，確保政府非稅收入依法征收、應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的安全，推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革已經(jīng)是大勢所趨。推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革，也是深化票據(jù)監(jiān)管方式改革，提高財(cái)政票據(jù)管理水平和工作效率的必然選擇。本文從河南省中牟縣財(cái)政票據(jù)電子化改革入手，深刻剖析了電子化改革帶來的影響以及目前電子化改革存在的問題。針對(duì)問題提出了可行的解決措施，對(duì)深化財(cái)政票據(jù)電子化改革有一定的借鑒意義。關(guān)鍵詞： 源頭控制 電子化改革 非稅收入 影響 第1章 簡介1.1 財(cái)政票據(jù)電子化簡介實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)電子化，就是將財(cái)政票據(jù)管理由原來的手工操

2、作,改變?yōu)橐劳杏?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,達(dá)到“電子開票，自動(dòng)核銷，全程跟蹤，源頭控制”的科學(xué)化管理票據(jù)的要求，真正實(shí)現(xiàn)“以票核費(fèi)，以票管費(fèi)”的管理目標(biāo)，是真正規(guī)范工作、提高效率、完善監(jiān)控的一種管理模式。財(cái)政票據(jù)電子化改革經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：2010年全國財(cái)政票據(jù)管理工作會(huì)議探討推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革，在各級(jí)財(cái)政票據(jù)管理機(jī)構(gòu)共同努力下，取得初步成效。2012年10月22日，中華人民共和國財(cái)政部令第70號(hào)頒布了財(cái)政票據(jù)管理辦法，辦法自2013年1月1日施行，標(biāo)志著財(cái)政票據(jù)管理進(jìn)入了一個(gè)新的階段。辦法第五條明確指出：“財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革，依托計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)電子開票、自動(dòng)核銷

3、、全程跟蹤、源頭控制，提高財(cái)政票據(jù)管理水平?！?2012年，財(cái)政部制定關(guān)于推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革的方案，部署各地區(qū)、各部門有序推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革，推廣運(yùn)用財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)。同年，河南省開始運(yùn)用財(cái)政部統(tǒng)一開發(fā)的財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)。2013年，財(cái)政部印發(fā)關(guān)于中央部門和單位開展財(cái)政票據(jù)電子化改革試點(diǎn)工作的通知，部署29家中央單位第一批開展財(cái)政票據(jù)電子化改革試點(diǎn)。 截至2014年5月底， 第一批試點(diǎn)中央單位中已有12家實(shí)施財(cái)政票據(jù)電子化改革，非試點(diǎn)中央單位中也有104家單位通過在線和離線方式實(shí)施了財(cái)政票據(jù)電子化改革。 2015年1月，河南省中牟縣開始運(yùn)用財(cái)政部統(tǒng)一開發(fā)的財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)。1.2

4、 財(cái)政票據(jù)電子化改革的重要性 （1）推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革是新時(shí)期規(guī)范政府收入分配關(guān)系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。 財(cái)政票據(jù)與稅務(wù)票據(jù)相比有其特殊性，除往來結(jié)算票據(jù)用于單位間往來資金的結(jié)算外，其他都是具有收入征繳性質(zhì)的票據(jù)，由于現(xiàn)行的財(cái)政票據(jù)管理手段對(duì)部門單位票據(jù)使用行為的約束力不夠，一些部門單位利用財(cái)政票據(jù)管理漏洞，違法行政、亂收亂支，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律；個(gè)別單位向群眾“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”， 甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的腐敗行為；再者現(xiàn)行財(cái)政票據(jù)檢查和年審工作只能做到事后處理，無法做到事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，將事情化解在違法之前。為有效解決上述傳統(tǒng)票據(jù)管理方式的漏洞，

5、必須有針對(duì)性的改革現(xiàn)行的財(cái)政票據(jù)管理方式，從制度上、管理上、技術(shù)上堵住漏洞，有效防止在財(cái)政票據(jù)使用中違法違規(guī)行為的發(fā)生。 （2）推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革是深化財(cái)政體制改革，加強(qiáng)非稅收入管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理目標(biāo)的重要內(nèi)容。2012年初，國務(wù)院召開第三次廉政工作會(huì)議，對(duì)加快推進(jìn)財(cái)政管理體制改革提出了更高要求。因此，站在構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略高度，推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，是貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的重要抓手。（3） 推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革是貫徹“收支兩條線”的規(guī)定，實(shí)施部門預(yù)算管理，規(guī)范單位收支行為的有效手段。 財(cái)政票據(jù)電子化管理是通過

6、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)收單位收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、資金繳存時(shí)限、票據(jù)核銷時(shí)限等進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管。通過財(cái)政票據(jù)電子化管理，財(cái)政部門可掌握預(yù)算單位詳細(xì)準(zhǔn)確的非稅收入資金規(guī)模，項(xiàng)目收入進(jìn)度、資金往來情況等第一手會(huì)計(jì)核算信息，有利于科學(xué)地編制部門預(yù)算、基金預(yù)算，設(shè)定合理的收入調(diào)控比例，規(guī)范單位的收支行為，并對(duì)專項(xiàng)收入的資金安排使用做到有效監(jiān)管。 第2章 新舊財(cái)政票據(jù)操作系統(tǒng)的對(duì)比 2.1財(cái)政票據(jù)的發(fā)放以中牟縣為例，新舊財(cái)政票據(jù)發(fā)放的程序都是先由用票單位報(bào)送用票申請(qǐng)，經(jīng)過非稅局票管科審核，符合規(guī)定的發(fā)放票據(jù)領(lǐng)購證，單位憑票據(jù)領(lǐng)購證領(lǐng)購票據(jù)。不同的在于收取工本費(fèi)環(huán)節(jié)，舊版的財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)收取工本費(fèi)采

7、取“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的收繳管理模式，收取工本費(fèi)后由非稅局票管科開具行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，交由用票單位財(cái)會(huì)人員后續(xù)報(bào)銷。附：河南省行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)新版的財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)收取工本費(fèi)采取的是轉(zhuǎn)賬形式，先由票管科開具“政府非稅收入專用繳款通知書”，用票單位持繳款通知書至銀行繳費(fèi)，待銀行收款后，在微機(jī)系統(tǒng)輸入驗(yàn)證碼，方可至票管科領(lǐng)取票據(jù)，然后由票管科開具“政府非稅收入票據(jù)”作為收費(fèi)依據(jù)。附：政府非稅收入專用繳款通知書、政府非稅收入票據(jù)通過新舊財(cái)政票據(jù)發(fā)放程序的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)新的財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)操作完全采用電子化轉(zhuǎn)賬方式，不存在錢票交接的環(huán)節(jié)，收費(fèi)更加透明，從源頭上遏制了非稅收入暗箱操作的可能

8、。2.2財(cái)政票據(jù)的核銷傳統(tǒng)財(cái)政票據(jù)手工管理模式下，核銷票據(jù)主要采用“單位填報(bào)、財(cái)政抽查，手工復(fù)核”的方式進(jìn)行，核銷應(yīng)先由用票單位提交已經(jīng)使用的財(cái)政票據(jù)，票管科對(duì)已經(jīng)使用的票據(jù)進(jìn)行審核，待確認(rèn)票款同行后，準(zhǔn)予核舊領(lǐng)新。在已經(jīng)核銷的票據(jù)上蓋上“注銷”章。附：河南省行政事業(yè)性基金專用票據(jù)注銷票據(jù)。而新的財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)則具備“自動(dòng)核銷、限時(shí)催繳”功能，用票單位必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將已開票據(jù)繳款及核銷，只有核銷后才能繼續(xù)開票收費(fèi)，客服了由于傳統(tǒng)手工核銷缺乏制約手段，對(duì)用票量大的單位無法及時(shí)全部核銷，更不能及時(shí)掌握用票單位的實(shí)際執(zhí)收情況，也難以驗(yàn)證資金是否及時(shí)足額上繳國庫的缺點(diǎn)；極大地提升了核銷效率，真正

9、實(shí)現(xiàn)了“以票管收”、“以票促繳”的管理目標(biāo)。 第3章 財(cái)政票據(jù)電子化的積極影響與不足3.1財(cái)政票據(jù)電子化管理帶來的積極影響（1）從源頭上有效預(yù)防了亂收費(fèi)現(xiàn)象，進(jìn)一步優(yōu)化了中牟縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。由于財(cái)政票據(jù)實(shí)行電子化管理，各級(jí)財(cái)政部門能夠?qū)τ闷眴挝坏膱?zhí)收項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和適用票據(jù)在系統(tǒng)中進(jìn)行事先鎖定，執(zhí)收單位無法擅立執(zhí)收項(xiàng)目、擴(kuò)大執(zhí)收范圍、提高執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)。 通過在技術(shù)上有效壓縮執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的隨意性，限制了行政執(zhí)法自由裁量權(quán)， 進(jìn)一步促進(jìn)了依法行政和公正執(zhí)法，規(guī)范了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。 （2）提高了財(cái)政票據(jù)管理工作效率，促進(jìn)了財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。 財(cái)政票據(jù)電子化管理借助現(xiàn)代信息技術(shù)，將

10、票據(jù)管理及資金收繳活動(dòng)各環(huán)節(jié)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中固定下來，使票據(jù)領(lǐng)發(fā)、使用、核銷、結(jié)報(bào)以及資金繳存、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總和查詢等日常工作基本實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、流程的規(guī)范化、操作的智能化，極大地提高了財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。 （3）提高了執(zhí)收、執(zhí)罰的透明度，實(shí)現(xiàn)了“權(quán)力在陽光下運(yùn)行” 。財(cái)政票據(jù)電子化管理的運(yùn)行，能完整地反映每一份票據(jù)領(lǐng)發(fā)、使用和每一筆資金的執(zhí)收、解繳等動(dòng)態(tài)變化信息，財(cái)政票據(jù)各崗位管理權(quán)限通過局域網(wǎng)在系統(tǒng)中設(shè)定，在技術(shù)上遏止了用票單位截留票款的行為，可實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后全程內(nèi)控，有助于提高執(zhí)收、執(zhí)罰單位管理的透明度，更好地實(shí)現(xiàn) “權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。 （4）促進(jìn)了非

11、稅收入收繳制度的改革。財(cái)政部門通過對(duì)掌握的票面信息與非稅收入代收銀行的相關(guān)信息比對(duì)，跟蹤每一筆非稅收入金額、繳庫狀況及繳庫時(shí)間，為非稅收入收繳管理提供重要基礎(chǔ)，有力促進(jìn)了非稅收入收繳制度改革的順利實(shí)施，從根本上防治了非稅收入被截留、挪用和坐收坐支等問題的發(fā)生，還從源頭上杜絕了單位的“小金庫”，同時(shí)提高了對(duì)非稅收入的管理效能，有效促進(jìn)了對(duì)非稅收入的資金監(jiān)管。3.2財(cái)政票據(jù)電子化的不足 （1）票據(jù)電子化在推行中遇到的障礙。以中牟縣教育系統(tǒng)為例，中牟縣轄區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)鄉(xiāng)，3個(gè)街道辦事處，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置有中心學(xué)校，中心學(xué)校負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)，集中收繳學(xué)費(fèi)、上繳國庫。按照票據(jù)無紙化要求，所有的收費(fèi)都需使

12、用機(jī)打票，平均每個(gè)中心學(xué)校管理著上千人，如果針對(duì)每個(gè)學(xué)生開票，將是一項(xiàng)巨大的工程，而目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有條件安裝微機(jī)系統(tǒng)，財(cái)政票據(jù)電子化在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行起來顯得很困難。 （2）財(cái)政票據(jù)電子化的推廣不全面。一是微機(jī)系統(tǒng)推廣不全面，中牟縣轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校眾多，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有條件安裝電腦，即使中心學(xué)校使用機(jī)打票據(jù)也必須就近借用計(jì)生辦或者鄉(xiāng)財(cái)政所的微機(jī)系統(tǒng)，又因?qū)W校生源較大，針對(duì)每個(gè)學(xué)生開票將耗費(fèi)大量人力物力，這并非是長久之計(jì)；二是操作辦法推廣不全面，培訓(xùn)力度小，迄今為止舉辦的兩次培訓(xùn)，有些單位因各種各樣的原因沒有參加，有些即使參加了回去后因?yàn)闆]有練習(xí)環(huán)境，時(shí)間長了就逐漸淡忘了。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)以中年人為主，接受新事物的

13、過程較慢，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)人員仍然不會(huì)使用微機(jī)系統(tǒng)，究其原因，還是因?yàn)槿狈毩?xí)的環(huán)境。 （3）繳費(fèi)形式單一。比如中牟縣的醫(yī)院部門前來領(lǐng)取門診票據(jù)或者住院票據(jù)，首先需開具繳款通知書，待醫(yī)院至銀行繳費(fèi)后才能領(lǐng)取票據(jù)，如果銀行業(yè)務(wù)量較大或者臨近下班，當(dāng)天則不能轉(zhuǎn)賬，即便醫(yī)院急需使用住院或門診票據(jù)，也只能等到次日。繳費(fèi)方式單一造成票據(jù)發(fā)放效率低下，進(jìn)而影響單位票據(jù)的使用。 (4)目前還存在新老票據(jù)并行的情況。比如交警部門路上執(zhí)勤時(shí)開具的罰款通知等，對(duì)此類收費(fèi)目前大部分無法使用電腦開票，只能采用手工票、定額票，存在亂收亂罰、資金解繳不及時(shí)、票據(jù)核銷困難等問題，無法進(jìn)行規(guī)范化管理和監(jiān)控,手工票據(jù)的存在和大量

14、的專用票據(jù)無發(fā)歸并并統(tǒng)一，直接影響著財(cái)政票據(jù)電子化管理對(duì)用票的要求。 (5)財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)有待拓展挖掘。目前的財(cái)政票據(jù)系統(tǒng)功能不夠完善，不能完全滿足工作需要；財(cái)政票據(jù)電子化系統(tǒng)尚未與非稅收入收繳系統(tǒng)以及其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機(jī)銜接，影響了相關(guān)業(yè)務(wù)工作的開展，不利于提高工作效率。如何將財(cái)政票據(jù)管理與政府非稅收入征收管理有機(jī)銜接，更好的發(fā)揮“以票控收、以票促收”的作用，如何通過財(cái)政票據(jù)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)票據(jù)分析，并提出相關(guān)政策建議等等，都還需要進(jìn)一步研究探索。因此，在系統(tǒng)運(yùn)用方面還存在很大的挖掘和拓展空間。第4章對(duì)財(cái)政票據(jù)電子化的建議 4.1票據(jù)電子化不足的原因最根本的原因在于財(cái)政票據(jù)的作用沒有

15、得到充分認(rèn)識(shí)。財(cái)政票據(jù)作為非稅收入管理的源頭，是非稅收入管理征收和繳庫的重要環(huán)節(jié)，但長期以來，財(cái)政票據(jù)在非稅收入管理中的地位和作用沒有得到充分的認(rèn)識(shí)，非稅收入征管僅局限于收繳，“以票控費(fèi)、以票管收”的職能沒有得到真正落實(shí)；一些單位認(rèn)為在非稅收入管理中財(cái)政票據(jù)無非就是發(fā)放收費(fèi)票據(jù)的內(nèi)部收據(jù)，內(nèi)容單一，屬財(cái)政次要工作，沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)政票據(jù)管理不僅僅是為非稅收入監(jiān)繳服務(wù)，更重要的是通過對(duì)非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)的控制，為有效落實(shí)非稅收入管理政策服務(wù)。正是由于認(rèn)識(shí)上的模糊，使得一些單位對(duì)如何進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理工作，推進(jìn)票據(jù)電子化管理認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。4.2 對(duì)財(cái)政票據(jù)電子化的建議 （1）擴(kuò)面延伸，拓寬票

16、據(jù)電子化管理覆蓋面 。一是重心下移。將財(cái)政票據(jù)電子化管理改革推進(jìn)工作側(cè)重點(diǎn)由縣直單位延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)用票單位。二是橫向延伸。除了非稅收入票據(jù)使用單位外，將其他用票單位包括社團(tuán)會(huì)費(fèi)票據(jù)、行政事業(yè)單位收款收據(jù)等票據(jù)的使用單位全部納入電子化管理的范圍。對(duì)少數(shù)符合用票條件但年用票量極少的法人單位，由同級(jí)財(cái)政部門據(jù)其書面申請(qǐng)予以代開電子票據(jù)。 （2）完善軟件系統(tǒng)，充分滿足政府非稅收入的征管需要 。一是擴(kuò)充功能，增添非稅收入繳款與數(shù)據(jù)管理模塊。通過該模塊的運(yùn)行，財(cái)政部門可識(shí)別、驗(yàn)證執(zhí)收單位資金解繳情況，防止虛報(bào)上繳資金數(shù)據(jù)。 二是技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)管理即時(shí)化、實(shí)時(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化。將現(xiàn)有單機(jī)版票據(jù)電子化管理系統(tǒng)升級(jí)為在線/離線相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)票據(jù)開具、核銷、票款比對(duì)實(shí)時(shí)化。如遇網(wǎng)絡(luò)故障等原因無法實(shí)時(shí)訪問，執(zhí)收單位可切換成單機(jī)版模式操作。 （3）支持各種便捷的繳費(fèi)模式。與銀行聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，逐步開通 POS刷卡、網(wǎng)銀，銀行自助繳費(fèi)終端等模式的繳費(fèi)方式，以及在安全可控情況下與其他第三方支付模式對(duì)接，實(shí)現(xiàn)隊(duì)各種便捷的繳費(fèi)模式支持，為廣大繳費(fèi)人提供豐富、便捷的繳費(fèi)服務(wù)。 （4）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化宣傳和培訓(xùn)工作。在財(cái)政系統(tǒng)中加大對(duì)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的宣傳和學(xué)習(xí)力度，使各部門充分了解財(cái)政票據(jù)電子化管理是規(guī)范財(cái)政票據(jù)工作的重要環(huán)節(jié)和必然趨勢。同時(shí)要通過各種方式，