鄂倫春族民族福利政策研究

1、鄂倫春族民族福利政策研究 鄂倫春族民族福利政策研究 摘 要社會(huì)福利政策與人民的切實(shí)利益息息相關(guān)，在少數(shù)民族群體中這點(diǎn)尤為重要。不僅因?yàn)槊褡逭叩闹黧w的具體表達(dá)為關(guān)注人們?nèi)粘Ｉ畹纳鐣?huì)福利政策，而且少數(shù)民族聚居地區(qū)多為需要適合的社會(huì)福利政策來(lái)保障生存、促進(jìn)開(kāi)展的貧困落后地區(qū)。因此，少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該選用什么樣的社會(huì)福利政策才能既保障少數(shù)民族自身的生生不息，又能真正促進(jìn)少數(shù)民族的自身開(kāi)展成為了社會(huì)福利政策領(lǐng)域的一個(gè)有價(jià)值的理論問(wèn)題。 關(guān)鍵詞鄂倫春族 民族福利政策 社會(huì)開(kāi)展 中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X02-0311-01 鄂倫春自治旗是新中國(guó)成立之后第一個(gè)實(shí)

2、現(xiàn)民族區(qū)域自治的自治旗，坐落于大興安嶺南麓、嫩江西岸。【1】鄂倫春族的足跡主要散布在東北的大、小興安嶺，是我國(guó)東北部主要的狩獵、采集民族之一。1951年秋天，在中共中央的批準(zhǔn)之下鄂倫春自治旗在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市正式成立，自此開(kāi)始全面建立起針對(duì)鄂倫春人民的社會(huì)福利體系。 鄂倫春族的福利開(kāi)展由氏族福利一直到清政府的公共資助福利再到民國(guó)福利，直至建國(guó)后的互助組等演繹著不同階段開(kāi)展的變遷。在這一背景之下，本文嘗試從社會(huì)福利政策的視角，以我國(guó)鄂倫春族為例，從開(kāi)展的角度探討建國(guó)以來(lái)民族福利政策對(duì)鄂倫春族社會(huì)開(kāi)展的影響，通過(guò)評(píng)判福利政策演化變更的得失，來(lái)證明鄂倫春族今天生活的巨變與國(guó)家的福利政策息息相關(guān)。最后

3、筆者就未來(lái)鄂倫春族的開(kāi)展所需建立的開(kāi)展型福利政策提出自己的看法和意見(jiàn)。 一、鄂倫春族福利政策的影響及困境 積極影響 從鄂倫春自治旗成立以來(lái)，鄂倫春人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)共經(jīng)歷了三次歷史性的跨越：1951年實(shí)現(xiàn)本民族自治，獲得當(dāng)家作主的權(quán)力，從原始氏族社會(huì)末期躍入社會(huì)主義社會(huì)；1958年實(shí)現(xiàn)全民族定居，結(jié)束了民族世代游獵的生活狀態(tài)；1996年相應(yīng)政府“可持續(xù)開(kāi)展的戰(zhàn)略號(hào)召，在整個(gè)鄂倫春自治旗境內(nèi)實(shí)行“禁獵政策，徹底脫離了單一、原始的狩獵生產(chǎn)方式，步入開(kāi)展多種經(jīng)濟(jì)的新階段。截至2021年底，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成64.24億元，公共財(cái)政預(yù)算收入完成1.66億元，固定資產(chǎn)投資完成28.1億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可

4、支配收入到達(dá)18，891元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入到達(dá)6，905元?！?】 未來(lái)開(kāi)展中所面臨的困境 1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理 鄂倫春自治旗的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展大致經(jīng)過(guò)了4個(gè)開(kāi)展階段，1953-1957年以狩獵為主，1958-1965年農(nóng)獵結(jié)合，1966-1979年單一農(nóng)業(yè)，1980至今“一業(yè)為主，全面開(kāi)展?！?】當(dāng)今，從整體上看，鄂倫春自治旗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏于單一化，經(jīng)濟(jì)情況主要倚靠自然狀況，從而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的極度不平衡，并且至今為止依然沒(méi)有形成具有鄂倫春族特色的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這是自治旗經(jīng)濟(jì)開(kāi)展緩慢的主要原因之一。 2.鄂倫春族傳統(tǒng)生活的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞 國(guó)家在全面開(kāi)發(fā)大、小興安

5、嶺資源獲得了豐厚利潤(rùn)的同時(shí)，這種資源依賴性的開(kāi)發(fā)也使得當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞。曾經(jīng)鄂倫春族獵民世代生活的森林環(huán)境、地區(qū)生態(tài)遭到極為嚴(yán)重?fù)p毀，使得曾經(jīng)鄂倫春地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展新時(shí)期已不明顯。費(fèi)孝通先生曾很明確地指出“興安嶺地區(qū)的林業(yè)開(kāi)展必須要考慮到全面開(kāi)發(fā)林區(qū)，并且在開(kāi)發(fā)過(guò)程中絕對(duì)不應(yīng)該忘記曾經(jīng)居住在森林里的鄂倫春族。經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展不僅要保證青山常在，更應(yīng)該保證民族的共同繁榮?！?】 3.“輸血型福利使得鄂倫春族人民生產(chǎn)情緒消極 多年來(lái)，政府對(duì)鄂倫春族一直采用具有絕對(duì)優(yōu)惠性的幫扶政策、制度。傳統(tǒng)的扶持模式多以“輸血式為主，但是這種無(wú)條件的幫助大大滋長(zhǎng)了被扶持者的依賴性同時(shí)卻并沒(méi)有激發(fā)他

6、們的熱情去投身于生產(chǎn)建設(shè)，導(dǎo)致在被扶持者之中形成了“等、靠、要的惡性循環(huán)。長(zhǎng)此以往的照顧與扶持使得獵民村村民特別關(guān)注政府對(duì)他們的扶持、優(yōu)惠政策，并且逐漸對(duì)享受政府特殊優(yōu)待習(xí)以為常，進(jìn)而使得被扶持者對(duì)優(yōu)惠政策產(chǎn)生了強(qiáng)烈的依賴性，大大減少了其參與社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的積極性與主動(dòng)性。 二、未來(lái)鄂倫春族福利政策改革的建議 將特殊性優(yōu)惠政策納入普遍性社保體系 在鄂倫春族民族幫扶政策方面，政府應(yīng)將對(duì)其的優(yōu)惠的、特殊性的福利政策轉(zhuǎn)變并納入具有普遍性之的一般社會(huì)保障體系制度。 從一方面來(lái)說(shuō)，當(dāng)下現(xiàn)行的社會(huì)保障制度中已經(jīng)納入的社會(huì)福利工程十分廣泛，甚至還可以向更廣為囊括民族福利方向進(jìn)行擴(kuò)展和延伸。另一方面來(lái)講，具有普

7、遍性的社會(huì)保障制度體系是一種具有長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展性質(zhì)的國(guó)家福利安排，這種社會(huì)保障具有標(biāo)準(zhǔn)化和強(qiáng)制性的過(guò)程，并且享有立法方面的支持。同經(jīng)常發(fā)生調(diào)整和變動(dòng)的少數(shù)民族福利待遇政策相比，具有普遍性的社會(huì)保障制度更為穩(wěn)定，也更有利于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。 用政策引導(dǎo)鄂倫春族開(kāi)展民族特色產(chǎn)業(yè) 著名少數(shù)民族學(xué)者何群曾表示，研究少數(shù)民族文化命運(yùn)直接關(guān)系到少數(shù)民族弱勢(shì)群體的生存權(quán)、開(kāi)展權(quán)等一系列根本權(quán)利。 【5】政府如果想創(chuàng)造客觀條件讓少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)生存及開(kāi)展，首當(dāng)其沖的一點(diǎn)是要給予他們充分的時(shí)間去適應(yīng)新情況新境遇。其次，要給予他們充分的自然資源為他們的生存開(kāi)展提供必要的保障，并要保證他們有充足的活

8、動(dòng)空間。第三，應(yīng)采取一系列措施努力增強(qiáng)少數(shù)民族人民對(duì)本民族傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感和自豪感。 因此，開(kāi)發(fā)鄂倫春族特色民族旅游工程正好符合以上三點(diǎn)。不僅可以在時(shí)間、空間方面給予鄂倫春族充分條件以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)，也給他們提供了必要的資源和空間保障以開(kāi)展本民族傳統(tǒng)文化藝術(shù)。 提高幫扶性貸款比例，重點(diǎn)開(kāi)展非公經(jīng)濟(jì) 政府應(yīng)大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力開(kāi)展非公經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展幫扶性貸款，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的多元化模式。鄂倫春自治旗政府應(yīng)從全面經(jīng)濟(jì)大局走向出發(fā)，制定幫助扶持政策，為非公經(jīng)濟(jì)的蓬勃開(kāi)展創(chuàng)造一個(gè)適宜的開(kāi)展環(huán)境。例如，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，由銀行負(fù)責(zé)委托管理大額度的國(guó)家建設(shè)政策基金，再交由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行監(jiān)管，便有可能取得良好的效果。這樣一來(lái)，不僅可以解決農(nóng)村貧困地區(qū)開(kāi)展資金短缺的問(wèn)題，也可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使他們找到自己感興趣的生產(chǎn)工程，便可以從根本上解決農(nóng)村開(kāi)展中開(kāi)展方向的問(wèn)題。 改革民族教育福利，從根本上提高人口素質(zhì) 現(xiàn)階段，政府已經(jīng)對(duì)鄂倫春族采取了相當(dāng)程度上的優(yōu)惠教育政策，但是這種以“輸血為主的福利不僅沒(méi)有從根本上提高鄂倫春族適齡青少年入校學(xué)習(xí)和老師教學(xué)的積極性，反而從某種程度上增加了老師和學(xué)生的惰性。因此，政府在推行“輸血形式制度的同時(shí)，更應(yīng)該從根本上對(duì)鄂倫春族的教育進(jìn)行“造血，例如可以出臺(tái)不同手段的獎(jiǎng)懲制度，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)性、制度性的一些強(qiáng)制力量推動(dòng)鄂倫春