鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

1、鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)， 是實現(xiàn)工業(yè)化的支撐產(chǎn)業(yè)，是技 術、資金、資源、能源密集型產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要綜合平衡各種外部條件。 我國是一個發(fā)展中大國，在經(jīng)濟發(fā)展的相當長時期內(nèi)鋼鐵需求較大， 產(chǎn)量已多年 居世界第一，但鋼鐵產(chǎn)業(yè)的技術水平和物耗與國際先進水平相比還有差距，今后發(fā)展重點是技術升級和結構調(diào)整。為提高鋼鐵工業(yè)整體技術水平，推進結構調(diào)整， 改善產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低物耗能耗，重視環(huán)境保護，提高企業(yè)綜合競 爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，把鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展成在數(shù)量、質(zhì)量、品種上基本滿足國民經(jīng) 濟和社會發(fā)展需求，具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，依據(jù)有關法律法規(guī)和鋼鐵行業(yè)面臨 的國內(nèi)外形

2、勢，制定鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以指導鋼鐵產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。第一章政策目標第一條根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要和資源、能源及環(huán)保狀況，鋼鐵生產(chǎn)能力保持合理規(guī)模，具體規(guī)模可在規(guī)劃中解決。鋼鐵綜合競爭能力達到國 際先進水平，使我國成為世界鋼鐵生產(chǎn)的大國和具有競爭力的強國。第二條 通過產(chǎn)品結構調(diào)整，到2 0 10年，我國鋼鐵產(chǎn)品優(yōu)良品 率有大幅度提高，多數(shù)產(chǎn)品基本滿足建筑、機械、化工、汽車、家電、船舶、交 通、鐵路、軍工以及新興產(chǎn)業(yè)等國民經(jīng)濟大部分行業(yè)發(fā)展需要。第三條通過鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結構調(diào)整，實施兼并、重組，擴大具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)集團規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度。到2010年，鋼鐵冶煉企業(yè) 數(shù)量較大幅度減少，國內(nèi)排名

3、前十位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例達 到5 0%以上；2 0 2 0年達到70%以上。第四條通過鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，到2 0 10年，布局不合理的局 面得到改善；到2 0 2 0年，形成與資源和能源供應、交通運輸配置、市場供需、 環(huán)境容量相適應的比較合理的產(chǎn)業(yè)布局。第五條按照可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟理念，提高環(huán)境保護和資源綜合利用水平，節(jié)能降耗。最大限度地提高廢氣、廢水、廢物的綜合利用水平，力 爭實現(xiàn)“零排放”，建立循環(huán)型鋼鐵工廠。鋼鐵企業(yè)必須發(fā)展余熱、余能回收發(fā) 電，5 0 0萬噸以上規(guī)模的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，要努力做到電力自供有余，實現(xiàn)外供。 2 0 0 5年，全行業(yè)噸鋼綜合能耗降到0 .76

4、噸標煤、噸鋼可比能耗0 .70 噸標煤、噸鋼耗新水12噸以下；20 10年分別降到0 .73噸標煤、0.6 8 5噸標煤、8噸以下；2 0 2 0年分別降到0.7噸標煤、0.64噸標煤、 6噸以下。即今后十年，鋼鐵工業(yè)在水資源消耗總量減少和能源消耗總量增加不 多的前提下實現(xiàn)總量適度發(fā)展。第六條 在2 0 0 5年底以前，所有鋼鐵企業(yè)排放的污染物符合國 家和地方規(guī)定的標準，主要污染物排放總量應符合地方環(huán)保部門核定的控制指 標。第二章產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃第七條國家通過鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和中長期發(fā)展規(guī)劃指導行業(yè)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。鋼鐵產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃由國家發(fā)展和改革委員會會同有 關部門制定。第八條 2 0

5、 0 3年鋼產(chǎn)量超過5 0 0萬噸的企業(yè)集團可以根據(jù)國 家鋼鐵產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和所在城市的總體規(guī)劃， 制定本集團規(guī)劃，經(jīng)國務院 或國家發(fā)展和改革委員會進行必要銜接平衡后批準執(zhí)行。規(guī)劃內(nèi)的具體建設項目國家發(fā)展和改革委員會不再審批或核準，由企業(yè)辦理土地、環(huán)保、安全、信貸等 審批手續(xù)后自行組織實施，并按規(guī)定報國家發(fā)展和改革委員會備案。第九條 其它鋼鐵企業(yè)的發(fā)展也必須符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和鋼鐵 工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的要求。ATy *第三章產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整第十條 鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要綜合考慮礦產(chǎn)資源、能源、水資源、 交通運輸、環(huán)境容量、市場分布和利用國外資源等條件。鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，原 則上不再單獨建設新的鋼

6、鐵聯(lián)合企業(yè)、 獨立煉鐵廠、 煉鋼廠， 不提倡建設獨立軋 鋼廠，必須依托有條件的現(xiàn)有企業(yè)，結合兼并、搬遷，在水資源、原料、運輸、 市場消費等具有比較優(yōu)勢的地區(qū)進行改造和擴建。 新增生產(chǎn)能力要和淘汰落后生 產(chǎn)能力相結合， 原則上不再大幅度擴大鋼鐵生產(chǎn)能力。 重要環(huán)境保護區(qū)、 嚴重缺 水地區(qū)、 大城市市區(qū)， 不再擴建鋼鐵冶煉生產(chǎn)能力， 區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)要結合組織 結構、裝備結構、產(chǎn)品結構調(diào)整，實施壓產(chǎn)、搬遷，滿足環(huán)境保護和資源節(jié)約的 要求。第十一條 從礦石、能源、資源、水資源、運輸條件和國內(nèi)外市場 考慮，大型鋼鐵企業(yè)應主要分布在沿海地區(qū)。 內(nèi)陸地區(qū)鋼鐵企業(yè)應結合本地市場 和礦石資源狀況， 以礦定產(chǎn)，

7、不謀求生產(chǎn)規(guī)模的擴大， 以可持續(xù)生產(chǎn)為主要考慮 因素。東北的鞍山 - 本溪地區(qū)有比較豐富的鐵礦資源，臨近煤炭產(chǎn)地，有一定水 資源條件， 根據(jù)振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略， 該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)要按照聯(lián) 合重組和建設精品基地的要求， 淘汰落后生產(chǎn)能力， 建設具有國際競爭力的大型 企業(yè)集團。華北地區(qū)水資源短缺，產(chǎn)能低水平過剩，應根據(jù)環(huán)保生態(tài)要求，重點 搞好結構調(diào)整， 兼并重組， 嚴格控制生產(chǎn)廠點繼續(xù)增多和生產(chǎn)能力擴張。 對首鋼 實施搬遷， 與河北省鋼鐵工業(yè)進行重組。 華東地區(qū)鋼材市場潛力大， 但鋼鐵企業(yè) 布局過于密集，區(qū)域內(nèi)具有比較優(yōu)勢的大型骨干企業(yè)可結合組織結構和產(chǎn)品結構 調(diào)整，提高生產(chǎn)集中度和國

8、際競爭能力。中南地區(qū)水資源豐富，水運便利，東南 沿海地區(qū)應充分利用深水良港條件， 結合產(chǎn)業(yè)重組和城市鋼廠的搬遷， 建設大型 鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。 西南地區(qū)水資源豐富， 攀枝花-西昌地區(qū)鐵礦和煤炭資源儲量大， 但交通不便，現(xiàn)有重點骨干企業(yè)要提高裝備水平， 調(diào)整品種結構， 發(fā)展高附加值 產(chǎn)品，以礦石可持續(xù)供應能力確定產(chǎn)量， 不追求數(shù)量的增加。 西北地區(qū)鐵礦石和 水資源短缺， 現(xiàn)有骨干企業(yè)應以滿足本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求為主， 不追求生產(chǎn)規(guī)模 擴大，積極利用周邊國家礦產(chǎn)資源。第四章 產(chǎn)業(yè)技術政策第十二條 為確保鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，防止低水 平重復建設， 對鋼鐵工業(yè)裝備水平和技術經(jīng)濟指標準入條件規(guī)定

9、如下， 現(xiàn)有企業(yè) 要通過技術改造努力達標：建設燒結機使用面積18 0平方米及以上； 焦爐炭化 室高度6米及以上；高爐有效容積1000立方米及以上； 轉爐公稱容量120 噸及以上；電爐公稱容量70噸及以上。 沿海深水港地區(qū)建設鋼鐵項目， 高爐有 效容積要大于3000立方米；轉爐公稱容量大于200噸，鋼生產(chǎn)規(guī)模800 萬噸及以上。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)技術經(jīng)濟指標達到： 噸鋼綜合能耗高爐流程低于0 7 噸標煤，電爐流程低于0.4噸標煤，噸鋼耗新水高爐流程低于6噸，電爐流程 低于3噸，水循環(huán)利用率9 5%以上。其它鋼鐵企業(yè)工序能耗指標要達到重點大 中型鋼鐵企業(yè)平均水平。 鋼鐵建設項目要節(jié)約用地， 嚴格土地管理

10、， 有關部門要 抓緊完成鋼鐵廠用地指標和建筑系數(shù)標準修訂工作。第十三條 所有生產(chǎn)企業(yè)必須達到國家和地方污染物排放標準，建 設項目主要污染物排放總量控制指標要嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的環(huán)境影響評價報告書 （表）的規(guī)定，對超過核定的污染物排放指標和總量的，不準生產(chǎn)運行。新上項 目高爐必須同步配套高爐余壓發(fā)電裝置和煤粉噴吹裝置； 焦爐必須同步配套干熄 焦裝置并匹配收塵裝置和焦爐煤氣脫硫裝置； 焦爐、高爐、轉爐必須同步配套煤 氣回收裝置； 電爐必須配套煙塵回收裝置。 企業(yè)應根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求， 建 設污水和廢渣綜合處理系統(tǒng)，采用干熄焦，焦爐、高爐、轉爐煤氣回收和利用， 煤氣- 蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，高爐余壓發(fā)電

11、、汽化冷卻，煙氣、粉塵、廢渣等能源、 資源回收再利用技術，提高能源利用效率、資源回收利用率和改善環(huán)境。第十四條 加快培育鋼鐵工業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持企業(yè)建立產(chǎn)品、技術開發(fā)和科研機構，提高開發(fā)創(chuàng)新能力，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的工藝、 裝備 技術和產(chǎn)品。支持企業(yè)跟蹤、研究、開發(fā)和采用連鑄薄帶、熔融還原等鋼鐵生產(chǎn) 流程前沿技術。第十五條 企業(yè)應積極米用精料入爐、富氧噴煤、鐵水預處理、大 型高爐、轉爐和超高功率電爐、爐外精煉、連鑄、連軋、控軋、控冷等先進工藝 技術和裝備。第十六條支持和組織實施鋼鐵工業(yè)裝備本地化，提高我國鋼鐵工業(yè)的重大技術裝備研發(fā)、設計、制造水平。對于以國產(chǎn)新開發(fā)裝備為依托建設的 鋼鐵重大

12、項目，國家給予稅收、貼息、科研經(jīng)費等政策支持。第十七條加快淘汰并禁止新建土燒結、土焦（含改良焦）、化鐵煉鋼、熱燒結礦、容積3 0 0立方米及以下高爐（專業(yè)鑄鐵管廠除外）、公稱容 量2 0噸及以下轉爐、公稱容量2 0噸及以下電爐（機械鑄造和生產(chǎn)高合金鋼產(chǎn) 品除外）、疊軋薄板軋機、普鋼初軋機及開坯用中型軋機、三輥勞特式中板軋機、 復二重式線材軋機、橫列式小型軋機、熱軋窄帶鋼軋機、直徑7 6毫米以下熱軋 無縫管機組、中頻感應爐等落后工藝技術裝備。鋼鐵產(chǎn)業(yè)必須嚴格遵守國家適時 修訂的工商領域制止重復建設目錄、 淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目 錄，或依照環(huán)保法規(guī)要求，淘汰落后工藝、產(chǎn)品和技術。第十八條

13、進口技術和裝備政策：鼓勵企業(yè)采用國產(chǎn)設備和技術，減少進口。對國內(nèi)不能生產(chǎn)或不能滿足需求而必須引進的裝備和技術，要先進實用。對今后量大面廣的裝備要組織實施本地化生產(chǎn)。 禁止企業(yè)采用國內(nèi)外淘汰的 落后二手鋼鐵生產(chǎn)設備。第十九條特鋼企業(yè)要向集團化、專業(yè)化方向發(fā)展，鼓勵采用以廢鋼為原料的短流程工藝，不支持特鋼企業(yè)采用電爐配消耗高、 污染重的小高爐工 藝流程。鼓勵特鋼企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)國內(nèi)需求的軍工、軸承、齒輪、工模具、耐熱、 耐冷、耐腐蝕等特種鋼材，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術水平。第五章企業(yè)組織結構調(diào)整第二十條支持鋼鐵企業(yè)向集團化方向發(fā)展，通過強強聯(lián)合、兼并重組、互相持股等方式進行戰(zhàn)略重組， 減少鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，

14、實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)組 織結構調(diào)整、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。支持和鼓勵有條件的大型企業(yè)集團，進行跨地區(qū) 的聯(lián)合重組，到2010年，形成兩個3000萬噸級，若干個千萬噸級的具有 國際競爭力的特大型企業(yè)集團。大型鋼鐵企業(yè)均要進行股份制改造并支持其公開 上市，鼓勵包括民營資本在內(nèi)的各類社會資本通過參股、 兼并等方式重組現(xiàn)有鋼 鐵企業(yè)，推進資本結構調(diào)整和機制創(chuàng)新。第二十一條國家支持具備條件的聯(lián)合重組的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)通過結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級適當擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高集約化生產(chǎn)度，并在主輔分離、 人員分流、社會保障等方面給予政策支持。第六章投資管理第二十二條國家對各類經(jīng)濟類型的投資主體投資國內(nèi)鋼鐵行業(yè)和國內(nèi)企業(yè)投資境外鋼鐵領

15、域的經(jīng)濟活動實行必要的管理， 投資鋼鐵項目需按規(guī)定 報國家發(fā)展和改革委員會審批或核準。第二十三條建設煉鐵、煉鋼、軋鋼等項目，企業(yè)自有資本金比例必須達到40%及以上。建設鋼鐵項目除滿足環(huán)保生態(tài)、 安全生產(chǎn)等國家法律法 規(guī)要求外，企業(yè)還必須具備較強的資金實力、先進的技術和管理能力，以及健全 的市場營銷網(wǎng)絡，水資源、礦石原料、煤炭和電力能源、運輸?shù)韧獠織l件要穩(wěn)定 可靠和基本落實。鋼鐵企業(yè)跨地區(qū)投資建設鋼鐵聯(lián)合企業(yè)項目，普鋼企業(yè)上年鋼 產(chǎn)量必須達到5 0 0萬噸及以上， 特鋼企業(yè)產(chǎn)量達到5 0萬噸及以上。 非鋼鐵企業(yè)投資鋼鐵聯(lián)合企業(yè)項目的，必須具有資金實力和較高的公信度， 必須對企業(yè)注 冊資本進行驗資

16、，銀行提供資信證明，會計事務所提供業(yè)績報告，有條件的通過 招標方式選擇項目業(yè)主。境外鋼鐵企業(yè)投資中國鋼鐵工業(yè)，須具有鋼鐵自主知識 產(chǎn)權技術，其上年普通鋼產(chǎn)量必須達到1 0 0 0萬噸以上或高合金特殊鋼產(chǎn)量達 到100萬噸。投資中國鋼鐵工業(yè)的境外非鋼鐵企業(yè)， 必須具有強大的資金實力 和較高的公信度，提供銀行、會計事務所出具的驗資和企業(yè)業(yè)績證明。境外企業(yè) 投資國內(nèi)鋼鐵行業(yè)，必須結合國內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的改造和搬遷實施，不布新點。 外商投資我國鋼鐵行業(yè)，原則上不允許外商控股。第二十四條對不符合本產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和未經(jīng)審批或違規(guī)審批的項目，國土資源部門不予辦理土地使用手續(xù)， 工商管理部門不予登記，商務管理部

17、門不批準合同和章程，金融機構不提供貸款和其它形式的授信支持，海關不予辦 理免稅進口設備手續(xù)，質(zhì)檢部門不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證，環(huán)保部門不予審批項目環(huán) 境影響評價文件和不予發(fā)放排污許可證。第二十五條各金融機構向煉鐵、煉鋼、軋鋼項目發(fā)放中長期固定資產(chǎn)投資貸款，要符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強風險管理，向新增能力的煉鐵、 煉鋼、軋鋼項目發(fā)放固定資產(chǎn)投資貸款需要項目單位提供國家發(fā)展和改革委員會 出具的相應的項目批復、核準或備案文件。第二十六條企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票或在證券市場融資，募集資金投向于鋼鐵行業(yè)，必須符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并需向證券監(jiān)管部門提供由 國家發(fā)展和改革委員會出具的募集資金投向的文件。第二十七

18、條國家鼓勵鋼鐵生產(chǎn)和設備制造企業(yè)采用工貿(mào)或技貿(mào)結合的方式出口國內(nèi)有優(yōu)勢的技術和冶金成套設備，并在出口信貸等方面給予支 持。第七章原材料政策第二十八條礦產(chǎn)資源屬國家所有。國家鼓勵大型鋼鐵企業(yè)進行鐵礦等資源勘探開發(fā)，礦山開采必須依法取得采礦許可證。 儲量5000萬噸及以 上鐵礦資源的開采建設項目必須經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會核準或?qū)徟瑫r做好礦山規(guī)劃、安全生產(chǎn)以及土地復墾、水土保持、地下礦井回填等環(huán)境保護工作， 禁止亂采濫挖行為。未經(jīng)合法審批手續(xù)亂采濫挖的，國土資源部門要收回采礦權， 停止非法開采行為。第二十九條根據(jù)我國富礦少、貧礦多的資源現(xiàn)狀，國家鼓勵企業(yè)發(fā)展低品位礦采選技術，充分利用國內(nèi)貧礦資源

19、。國土資源部門要加大礦產(chǎn)資源 勘探力度，保護礦產(chǎn)資源，對濫采亂挖行為，要給予必要處罰和進行整頓。第三十條按照優(yōu)勢互補、互利雙贏的原則，加強與境外礦產(chǎn)資源國際合作。支持有條件的大型骨干企業(yè)集團到境外采用獨資、合資、合作、購買 礦產(chǎn)資源等方式建立鐵礦、鉻礦、錳礦、鎳礦、廢鋼及煉焦煤等生產(chǎn)供應基地。 沿海地區(qū)企業(yè)所需的礦石、焦炭等重要原輔材料，國家鼓勵依靠海外市場解決。 鋼鐵協(xié)會要搞好行業(yè)自律和協(xié)調(diào)，穩(wěn)定國內(nèi)外原料市場。國內(nèi)多家企業(yè)對境外資 源造成惡性競爭時，國家可采取行政協(xié)調(diào)方式，進行聯(lián)合或確定一家企業(yè)進行投 資，避免惡性競爭。企業(yè)應服從國家行政協(xié)調(diào)。限制出口能耗高、污染大的焦炭、 鐵合金、生鐵、

20、廢鋼、鋼坯（錠）等初級加工產(chǎn)品，降低或取消對這些產(chǎn)品的出 口退稅。第八章鋼材節(jié)約使用第三十一條全社會要樹立節(jié)約使用鋼材意識，科學使用，鼓勵用可再生材料替代和廢鋼材回收，減少鋼材使用數(shù)量。第三十二條建設部門要適時組織修訂和完善建筑鋼材使用設計規(guī)范和標準，在確保安全的情況下，降低鋼材使用系數(shù)。設計部門要嚴格按照設計 規(guī)范和標準進行設計，把研發(fā)的經(jīng)濟、節(jié)約型產(chǎn)品及時納入標準設計。第三十三條鼓勵研究、開發(fā)和使用高性能、低成本、低消耗的新型材料，替代鋼材。第三十四條鼓勵鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)高強度鋼材和耐腐蝕鋼材，提高鋼材強度和使用壽命，降低鋼材使用數(shù)量。通過推廣川級(4 0 0 mpa )及以上 級別熱軋帶肋鋼筋、各類用途的高強度鋼板、h型鋼等鋼材品種，降低鋼材消耗。 開發(fā)應用抗硫化氫、抗二氧化碳腐蝕的油井管和管線鋼板、耐大氣腐蝕鋼板和型 鋼、耐火鋼等產(chǎn)品，提咼鋼材的耐腐蝕性和鋼