薪酬管理制度匯編05

1、公務(wù)員薪酬政策及制度檢討專(zhuān)責(zé)小組中期報(bào)告零零二年四月目錄頁(yè)數(shù)報(bào) 告 摘 要 ii-iiirFH章節(jié)一 引言1-3二 香港公務(wù)員薪酬政策及制度的進(jìn)展4-17三 研究 結(jié)果 及觀 看要 點(diǎn)18-29四 公眾 諮詢(xún)30附錄I 專(zhuān)責(zé)小組成員名單II 專(zhuān)責(zé)小組職權(quán)范圍III 外國(guó) 公 務(wù) 員 薪 酬 治 理制度最新進(jìn)展的研究分析顧問(wèn)報(bào)告（中期報(bào)告）報(bào)告摘要段數(shù)引言1.三 個(gè) 公 務(wù) 員 薪 酬 及 服 務(wù) 條 件 諮 詢(xún) 組 織 ，應(yīng)公務(wù)員事務(wù)局局長(zhǎng)邀請(qǐng)，成立專(zhuān)責(zé)小 組進(jìn)行公務(wù)員薪酬政策及制度檢討。這 是第一時(shí)期檢討的中期報(bào)告。2.專(zhuān) 責(zé) 小 組 托 付 顧 問(wèn) ， 就 五 個(gè) 國(guó) 家 的 公 務(wù)員薪酬

2、治理制度最新進(jìn)展進(jìn)行分析研究 。 五 個(gè) 要 緊 研 究 范 疇 包 括 (a) 薪 酬 政 策 、 制 度 及 結(jié) 構(gòu) ； (b) 薪 幅 ； (c) 薪 酬 調(diào) 整 ； (d) 工 作 表 現(xiàn) 獎(jiǎng) 賞 制 度 ； 以 及 (e) 把 薪酬治理工作精簡(jiǎn)及下放。3.考 慮 過(guò) 顧 問(wèn) 中 期 報(bào) 告 所 載 資 料 后 ， 專(zhuān) 責(zé)小組提出本身的初步研究結(jié)果和意見(jiàn)。1.1-1.41.51.6-1.7香港公務(wù)員薪酬政策及制度的進(jìn)展4.本 港 公 務(wù) 員 薪 酬 政 策 的 目 標(biāo) ， 是 “ 提 供足夠薪酬去吸引、挽留及激勵(lì)合適人才 ，為市民提供高效率和具成效的服務(wù)” ，以“可與私營(yíng)機(jī)構(gòu)作合理比較

3、”為原 則。上述目標(biāo)和原則自二十世紀(jì)五十年 代沿用至今。2.2-2.75.為 確 保 公 務(wù) 員 的 薪 酬 與 私 營(yíng) 機(jī) 構(gòu) 保 持 相若，政府曾采納各種方法評(píng)估薪酬水平 和趨勢(shì)。在制定薪酬結(jié)構(gòu)方面，政府沿 用了“學(xué)歷比較法”。2.8-2.436.政 府 近 年 把 工 作 表 現(xiàn) 獎(jiǎng) 賞 的 元 素 引 入 公2.44-務(wù)員體制內(nèi)，并正推行一個(gè)以團(tuán)隊(duì)為本 的獎(jiǎng)賞試驗(yàn)打 算。 2.487.為了進(jìn)一步把職能下放，政府近年透過(guò)2.49-“公營(yíng)部門(mén)改革”做了許多工作，但關(guān)于把薪酬治理工作納入下放范圍，一直2.53持慎重態(tài)度。研究結(jié)果及觀看要點(diǎn)8. 顧 問(wèn) 的 五 國(guó) 研 究 ， 就 專(zhuān) 責(zé) 小

4、組 須 檢 討 的3.1-3.8五個(gè)范疇，提供了資料。9. 專(zhuān)責(zé)小組在現(xiàn) 時(shí)期抱?開(kāi)放 態(tài)度，在考慮3.9-3.51顧問(wèn)的研究結(jié)果及本港公務(wù)員薪酬政策 及制度的進(jìn)展后，提出了一連串問(wèn)題供各界討論。這些問(wèn)題包括：薪酬政策及制度是否需要作出改變，這項(xiàng)國(guó)際研究 提供了什么經(jīng)驗(yàn)，以及這些經(jīng)驗(yàn)是否適 用于香港。公眾諮詢(xún)10. 專(zhuān)責(zé)小組歡迎各界 人士提出意見(jiàn)。4.1-4.6第一章引言（本章概述關(guān)于成立專(zhuān)責(zé)小組，檢討公務(wù)員薪酬政策及 制度的背景）1.1 二 零 零 一 年 十 二 月 十 八 日 ， 公 務(wù) 員 事 務(wù) 局 局 長(zhǎng) 致 函公務(wù)員薪俸及服務(wù)條件常務(wù)委員會(huì)（薪常會(huì)）、紀(jì)律 人員薪俸及服務(wù)條件常務(wù)

5、委員會(huì)（紀(jì)常會(huì)）及首長(zhǎng)級(jí)薪 俸及服務(wù)條件常務(wù)委員會(huì)（首長(zhǎng)級(jí)常委會(huì)）的三位主席 ，邀請(qǐng)這三個(gè)諮詢(xún)組織全面檢討公務(wù)員薪酬政策及制 度。背景1.2 近 期 社 會(huì) 人 士 討 論 公 務(wù)員 薪 酬 時(shí) ， 曾 經(jīng) 指出 這 方 面有全面檢討的需要。部分人士關(guān)注到，政府除了在 一九九九年檢討過(guò)公務(wù)員的入職薪酬水平之外，十多 年來(lái)未曾檢討入職職級(jí)以上的薪酬水平，以致某些職 系及職級(jí)的薪酬已與私營(yíng)機(jī)構(gòu)脫節(jié)。此外，鑒于私營(yíng) 機(jī)構(gòu)的薪酬治理方法差不多改變?cè)S多，有些人士也關(guān) 注到公務(wù)員現(xiàn)有的每年薪酬調(diào)整機(jī)制是否仍然發(fā)揮原 有的作用。近期討論的重點(diǎn)，在于香港目前的公務(wù)員 薪酬政策及制度是否仍然切合時(shí)宜。有見(jiàn)及此，

6、政府 建議分兩個(gè)時(shí)期檢討現(xiàn)行的薪酬政策及制度，使之更 配合現(xiàn)今情況，并與其他地點(diǎn)及本港的要緊雇主所采 納的最佳做法更趨一致，更精簡(jiǎn)和易于治理，同時(shí)更 靈活地達(dá)到職位、才能、薪酬相稱(chēng)的目標(biāo)。專(zhuān)責(zé)小組1.3 三個(gè)諮詢(xún)組織在二零零二年一月四日進(jìn)行了聯(lián)席 會(huì)議，席上決定同意公務(wù)員事務(wù)局局長(zhǎng)的邀請(qǐng)，并成 立專(zhuān)責(zé)小組執(zhí)行上述任務(wù)。在向三個(gè)諮詢(xún)組織的主席 征詢(xún)意見(jiàn)后，以我們?yōu)槌蓡T的專(zhuān)責(zé)小組在一月初成立（成員名單載于附錄I）。 1.4 我們?cè)谝辉率者M(jìn)行了第一次會(huì)議，討論專(zhuān)責(zé)小 組的職權(quán)范圍（見(jiàn)附錄II）、內(nèi)務(wù)守則及日后的會(huì)議日 期，并決定委聘外間顧問(wèn)，就幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員 薪酬結(jié)構(gòu)及改革，收集資料。至于香

7、港方面，我們會(huì) 依照本身的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，得出自己的意見(jiàn)。檢討1.5 通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)后，普華永道諮詢(xún)有限公司獲選進(jìn) 行為期四個(gè)月的顧問(wèn)研究。顧問(wèn)須就五個(gè)國(guó)家（澳洲、 加拿大、新西蘭、新加坡和英國(guó)）在治理公務(wù)員薪酬方 面的最新進(jìn)展，進(jìn)行分析，研究可能適用于香港的地 點(diǎn)，其間須顧及香港公務(wù)員薪酬政策及制度的歷史和 進(jìn)展。研究范圍如下：(a) 普 遍 采 納 的 薪 酬 政 策 、 薪 酬 制 度 及 薪 酬 結(jié) 構(gòu)；(b) 以 薪 幅 取 代 固 定 薪 級(jí) 的 經(jīng) 驗(yàn) ；(c) 薪 酬 調(diào) 整 制 度 和 機(jī) 制 ；(d) 推 行 表 現(xiàn) 為 本 獎(jiǎng) 勵(lì) 制 度 以 激 勵(lì) 職 員 的 經(jīng) 驗(yàn) ； 以

8、及(e) 把 薪 酬 治 理 工 作 精 簡(jiǎn) 及 下 放 的 經(jīng) 驗(yàn) 。 中期報(bào)告1.6 我們?cè)兄Z，一俟 有關(guān)初步研究 結(jié)果的中期報(bào)告 在四月下旬備妥，我們便會(huì)向三個(gè)諮詢(xún)組織匯報(bào)和征 詢(xún)有關(guān)各方，包括公務(wù)員團(tuán)體的意見(jiàn)。在審議研究結(jié) 果及考慮各方意見(jiàn)后，我們會(huì)在二零零二年七月，透 過(guò)三個(gè)諮詢(xún)組織向當(dāng)局提交有關(guān)這項(xiàng)研究分析的報(bào)告 ，然后在二零零二年下半年建議第二時(shí)期檢討工作的 范圍、方法、考慮因素和時(shí)刻表，以及進(jìn)行公務(wù)員與 私營(yíng)機(jī)構(gòu)雇員薪酬比較研究的方法和時(shí)刻。1.7 專(zhuān)責(zé)小組考慮顧問(wèn) 研究后，己擬 出初步研究結(jié)果 和觀看要點(diǎn)，載于以下各章。第二章香港公務(wù)員薪酬政策及制度的進(jìn)展（本章概述香港公務(wù)

9、員薪酬政策及制度自二十世紀(jì)中葉 以來(lái)的進(jìn)展，特不？重與五個(gè)檢討范疇有關(guān)的進(jìn)展）2.1 我們認(rèn)為，首先回憶香港公務(wù)員薪酬政策及制度 （特不是第一時(shí)期檢討工作涵蓋的五個(gè)范疇）的進(jìn)展， 可為我們提供實(shí)際依據(jù)，與顧問(wèn)研究所得有關(guān)五個(gè)國(guó) 家最新進(jìn)展的情況作比較。A.薪酬政策、制度及結(jié)構(gòu)I.政策及制度2.2 據(jù)我們了解，本港的現(xiàn)行公務(wù)員薪酬政策，是“提供足夠薪酬去吸引、挽留及激勵(lì)合適人才，為市 民提供高效率和具成效的服務(wù)。那個(gè)薪酬應(yīng)是公務(wù)員 本身及他們所服務(wù)的市民都認(rèn)為是公平的。在上述準(zhǔn) 則下，與私營(yíng)機(jī)構(gòu)薪酬大致相若的原則，是訂定公務(wù) 員薪酬的一個(gè)重要因素。”一九八九年薪常會(huì)第二十三號(hào)報(bào)告書(shū)，第ii頁(yè)這項(xiàng)

10、政策聲明包含兩部 分：前半部講明薪酬政策的目標(biāo)，后半部則闡釋厘定 薪酬的原則。目標(biāo)2.3 依照我們翻查所得 ，現(xiàn)行的薪酬 政策目標(biāo)可追溯 至二十世紀(jì)六十年代中期。其后，政府在一九六八年 作出一項(xiàng)較詳細(xì)的聲明，重申同一概念。自此進(jìn)行的 多項(xiàng)公務(wù)員薪酬檢討，一再探討并確信那個(gè)目標(biāo)。事 實(shí) 上 ， 公 務(wù) 員 薪 酬 政 策 目 標(biāo) 提 供 足 夠 薪 酬 去 吸 引 、挽留及激勵(lì)合適人才，為市民提供高效率和具成效 的 服 務(wù) 一 直 是 無(wú) 可 置 疑 的 。原則2.4 探討過(guò)政策目標(biāo)后 ，我們能夠轉(zhuǎn) 談厘定公務(wù)員薪 酬的原則和制度自二十世紀(jì)中葉以來(lái)的演變。原則：可與私營(yíng)機(jī)構(gòu)作合理比較2.5 在二

11、十世紀(jì)五十和 六十年代，政 府每隔幾年便委 任一個(gè)薪俸調(diào)查委員會(huì)，負(fù)責(zé)檢討公務(wù)員的一般薪酬 水平，以及個(gè)不職系的薪酬和結(jié)構(gòu)。一九六五年的薪 俸調(diào)查委員會(huì)建議，厘定公務(wù)員薪酬時(shí)，應(yīng)以“可與 私營(yíng)機(jī)構(gòu)作合理比較”為原則。這項(xiàng)原則，其后獲得 一九六八年薪俸調(diào)查委員會(huì)確認(rèn)，并獲政府接納。當(dāng) 時(shí)政府作出一項(xiàng)詳細(xì)聲明，列出以下差不多原則：(a) 政 府 同 意 采 納 “ 公 務(wù) 員 薪 酬 應(yīng) 與 工 作 大 致 相 若 的 私營(yíng)機(jī)構(gòu)雇員所得薪酬可作合理比較”的原則 ，作比較時(shí)應(yīng)顧及雙方在其他服務(wù)條件上的差 不；以及(b)公務(wù)員有合理權(quán)利要求接著獲得以生活費(fèi)用指數(shù) 為依據(jù)的實(shí)際收入水平，但須證明其他機(jī)構(gòu)

12、的 雇員也有同樣待遇。2.6 比較薪酬，本身是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。早在一九七 一年，薪俸調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告已指出：“政府工作之 性質(zhì)有時(shí)無(wú)可與私營(yíng)機(jī)構(gòu)比較者在私營(yíng)機(jī)構(gòu)并無(wú)類(lèi) 似受紀(jì)律約束之人員，而政府之政務(wù)主任有其獨(dú)特之 職務(wù)在甚多方面，政府之職務(wù)與私營(yíng)機(jī)構(gòu)之工作亦 有明顯之差不政府需求接著性之服務(wù)并希望以年資 薪級(jí)，職位之相當(dāng)穩(wěn)定，有良好之晉升機(jī)會(huì)，及有長(zhǎng) 俸制度等事項(xiàng)吸引其人員，而在私營(yíng)機(jī)構(gòu)之雇主心目 中，此等條件不一定構(gòu)成重要因素?！?一九七一年薪俸調(diào)查委員會(huì)報(bào)告書(shū)，第4頁(yè)2.7 一九七一年薪俸調(diào)查委員會(huì)注意到進(jìn)行薪酬比較 的實(shí)際困難，但仍贊成采納“可與私營(yíng)機(jī)構(gòu)作合理比 較”的原則。一九七一至

13、七四年，政府接納薪俸調(diào)查 委員會(huì)按“職業(yè)類(lèi)不”與私營(yíng)機(jī)構(gòu)比較薪酬的建議。 那個(gè)制度把公務(wù)員分為不同的職業(yè)類(lèi)不，每一類(lèi)不包 含一系列可在私營(yíng)機(jī)構(gòu)中找到相類(lèi)的職位。政府其后 進(jìn)行了一連串的職業(yè)類(lèi)不調(diào)查，但由于未能在私營(yíng)機(jī) 構(gòu)中找到相類(lèi)職位，最終須放棄按職業(yè)類(lèi)不比較薪酬 的做法，改為按生活費(fèi)用數(shù)據(jù)調(diào)整公務(wù)員的薪酬。2.8 由 上 文 可 見(jiàn) ， 與 私 營(yíng) 機(jī)構(gòu) 比 較 薪 酬 ， 涉 及兩 大 項(xiàng) 工作：(a) 在 私 營(yíng) 機(jī) 構(gòu) 中 找 出 相 類(lèi) 工 作 并 評(píng) 估 相 應(yīng) 的 薪 酬水平(薪酬水平評(píng)估)；以及(b) 評(píng) 估 私 營(yíng) 機(jī) 構(gòu) 的 一 般 薪 酬 變 動(dòng) ， 確 保 公 務(wù) 員

14、的薪酬變動(dòng)與私營(yíng)機(jī)構(gòu)普遍一致(薪酬趨勢(shì) 評(píng)估)。一九七一年薪俸調(diào)查委員會(huì)建議按職業(yè)類(lèi)不與私營(yíng)機(jī) 構(gòu) 比 較 薪 酬 ， 是 執(zhí) 行 (a) 項(xiàng) 工 作 的 一 個(gè) ( 失 敗 的 ) 嘗 試 。 由此可見(jiàn)，這項(xiàng)工作十分復(fù)雜。在進(jìn)一步了解政府一 直如何進(jìn)行這項(xiàng)工作前，我們會(huì)按事件的發(fā)生次序， 先 簡(jiǎn) 述 (b) 項(xiàng) 工 作 。薪酬趨勢(shì)評(píng)估2.9 一 九 七 四 年 ， 政 府 決 定 進(jìn) 行 一 項(xiàng) 私 營(yíng) 機(jī) 構(gòu) 薪 酬 趨 勢(shì)評(píng)估，確保公務(wù)員薪酬與私營(yíng)機(jī)構(gòu)大致相若。首次 薪酬趨勢(shì)調(diào)查在同年進(jìn)行。自此，薪酬趨勢(shì)調(diào)查每年 都進(jìn)行一次。有關(guān)薪酬調(diào)整制度及機(jī)制的演變，詳載 于本章C部。薪酬水平評(píng)估2

15、.10 關(guān) 于 第 2.8 段 提 及 的 (a) 項(xiàng) 工作 ， 在 一 九 八 六 年 ， 隨 ?首 長(zhǎng) 級(jí) 加 薪 ， 其 他公 務(wù)員 也 提 出 了 加 薪 要 求 ， 當(dāng) 局 因 此 決 定 進(jìn) 行 一 項(xiàng) 薪 酬 水 平 調(diào) 查 。 這 項(xiàng) 調(diào) 查 ， 在 同 年五月委聘顧問(wèn)進(jìn)行。2.11 由 于 許 多 政 府 職 位 是 私營(yíng) 機(jī) 構(gòu) 沒(méi) 有 類(lèi) 似 的， 當(dāng) 局 決定不把公務(wù)員的工作與私營(yíng)機(jī)構(gòu)直接配對(duì)，改為采 納 職 位 評(píng) 值 法 ( 因 素 計(jì) 分 法) ， 確 實(shí) 是 依 照 (a) 知 識(shí) 和 技 能 、 (b) 解 決 問(wèn) 題 的 能 力 和 (c) 問(wèn) 責(zé) 性 這 三 項(xiàng) 因 素 ， 把一個(gè)能夠代表一組政府職位的典型職位與私營(yíng)機(jī)構(gòu) 內(nèi)一組相類(lèi)職位的典型職位作比較，然后計(jì)算每個(gè)職 位的總分，再與該職位的薪金和整套薪酬福利互相配 對(duì)。至于附帶福利，則要緊按其對(duì)職員的最高可能數(shù) 值計(jì)算。2.12 一 九 八 六 年 的 薪 酬 水 平調(diào) 查 結(jié) 果 顯 示 ， 除第 一 標(biāo) 準(zhǔn) 薪 級(jí) 及 首 長(zhǎng) 級(jí) 薪級(jí) 第 3 和 第 4 點(diǎn)外 ， 公 務(wù) 員 的 薪 酬 福 利 條 件 普 遍 比 私 營(yíng) 機(jī) 構(gòu) 為 佳 。 至 于 首 長(zhǎng) 級(jí) 薪 級(jí) 第 4 點(diǎn)以上的職級(jí)，則因?yàn)槿狈Y料而無(wú)從比較。一九八 七年四月