《西方行政制度》教案

1、西方行政制度教案課程名稱：西方行政制度授課人：胡光天第一章 西方行政制度起源第一節(jié) 古代各城的行政1.廣義的政府是泛指依法形式國家權(quán)力的一切機關(guān)，包括立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)。狹義的政府是專指執(zhí)行和貫徹法律、負責(zé)組織國家事物的行政機關(guān)。2.行政制度或政府制度，是指政府的機構(gòu)與功能，包括政府的組織形式、組織程序、職權(quán)范圍、官員的任免等。第二節(jié) 政府制度的基本分類1.亞里士多德認為，政體按最高統(tǒng)治者人數(shù)的多少和統(tǒng)治的目的，可以分為三種：君主政體、貴族政體和共和政體。2.君主立憲制和民主共和制的概念。3.單一制和聯(lián)邦制的概念、代表性國家。4.現(xiàn)代民主制的基本內(nèi)容。（1）憲法和法律均確認公民的民主

2、權(quán)利和自由。（2）許多國家的民主制的主要表現(xiàn)形式是議會制、普選制、兩黨制（或多黨制）、文官制等政治制度。（3）大多數(shù)國家的成文憲法都規(guī)定了政府的組織綱要，政府及其各部門權(quán)力的分配，各機關(guān)權(quán)力的范圍，政府官員的任期、任命或選舉方法，以及選民資格的確定和選民團體的構(gòu)成。（4）實行“多數(shù)統(tǒng)治，保護少數(shù)”的原則。在選舉中獲得多數(shù)選票的政黨為執(zhí)政黨，允許反對黨或在野黨存在，但反對黨或在野黨必須服從和遵守憲法和法律。5.內(nèi)閣制與總統(tǒng)制的概念、代表性國家。第三節(jié) 羅馬帝國的行政制度1.法美兩國總統(tǒng)制的異同。（1）在國家元首的產(chǎn)生方式上，兩國總統(tǒng)都由公民選舉產(chǎn)生，但法國總統(tǒng)采用直接選舉方式，美國總統(tǒng)采用間接選

3、舉方式。（2）在總統(tǒng)與議會的關(guān)系上，兩國總統(tǒng)都只對憲法負責(zé)，而不是對議會負責(zé)，但他們又都與議會保持著廣泛而密切的聯(lián)系。（3）美國議會中的黨派構(gòu)成對于總統(tǒng)的執(zhí)政過程并不產(chǎn)生直接的、決定性的影響，而在法國，總統(tǒng)所屬的黨派是否在議會中占有多數(shù)席位，對于總統(tǒng)執(zhí)政則具有直接的、決定性的影響。（4）在立法動議權(quán)方面，兩國總統(tǒng)并無差別，但美國總統(tǒng)不僅擁有對于法律的擱置權(quán)，還擁有對于法律的否決權(quán)。（5）美國實行嚴格的分權(quán)體制，總統(tǒng)不得解散議會，但議會可以彈劾總統(tǒng)。法國總統(tǒng)可以解散議會，議會雖然擁有對總統(tǒng)的彈劾權(quán)，但只有當(dāng)總統(tǒng)有叛國罪時才能進行彈劾。（6）美國總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。法國總統(tǒng)是國家元首，

4、但總理是政府首腦。（7）在外交權(quán)和司法權(quán)方面，法國總統(tǒng)的權(quán)力相對更大一些。2.法國半總統(tǒng)制的特點。（1）半總統(tǒng)制政府制度在形式上設(shè)有兩個行政首腦，經(jīng)全民投票當(dāng)選的總統(tǒng)既是國家元首，又掌握行政大權(quán)，政府還設(shè)總理。（2）政府不對總統(tǒng)負責(zé)而對議會負責(zé)，議會可以譴責(zé)政府，當(dāng)議會通過譴責(zé)案即不信任投票案或否決政府的施政綱領(lǐng)或總政策聲明時，總理必須向國家元首提出政府總辭職。（3）總統(tǒng)掌握實際統(tǒng)治權(quán)，成為國家機構(gòu)的核心，他不對任何機構(gòu)負責(zé)?？偨y(tǒng)除實際享有召集議會特別會議、簽署法令、公布法律、發(fā)布命令和外交決策等權(quán)力外，還享有下列特權(quán)：任命總理和政府部長，主持內(nèi)閣會議，可以不經(jīng)總理的附署直接頒布緊急命令，實行

5、非常權(quán)力，發(fā)布總統(tǒng)咨文，相對否決議會通過的法案，重要法案提交公民復(fù)決，解散議會及統(tǒng)率軍隊等。第四節(jié) 封建制度形成時期的行政1.瑞士實行“公民表決”（即公民投票）和“公民倡議”形式的直接民主。2.委員會制又稱合議制，是指國家最高行政權(quán)不是集中在國家元首或政府首腦一人手中，而是由議會產(chǎn)生的委員會集體行使的一種政權(quán)組織形式。3.委員會制的主要特點。（1）聯(lián)邦委員會由議會選舉產(chǎn)生，不一定由議會中的多數(shù)黨或黨派聯(lián)合產(chǎn)生。委員不得兼任議員，任期4年，可以連選連任。（2）采取合議制，政府一切決定均有7人委員會合議決定。（3）不實行權(quán)力分立，不設(shè)總統(tǒng)和總理。第二部分 英國行政制度的發(fā)展變遷第一章 英國行政制度

6、的歷史源流1.責(zé)任內(nèi)閣制的確立。責(zé)任內(nèi)閣制的確立使首相作為多數(shù)黨的領(lǐng)袖，不再是國王的選擇，而是議會的選擇，也就不再對國王負責(zé)，而對下院負責(zé)。2.英國是通過內(nèi)閣內(nèi)部的民主實現(xiàn)權(quán)力的分散與制衡的。第二章 行政環(huán)境：英國議會簡介1.下院的職能。（1）制定調(diào)整社會生活的法律；（2）檢察監(jiān)督政府的政策和工作。2.下院的組成和任期。（1）英國下院的議員由普選產(chǎn)生，人數(shù)可由立法改變，任期為5年；（2）在下院選舉中獲得多數(shù)議席的政黨為執(zhí)政黨，當(dāng)?shù)念I(lǐng)袖由國王任命為首相；（3）首相推薦兩院議員，絕大多數(shù)本黨為各部大臣，組成內(nèi)閣；（4）獲得次多數(shù)議席的政黨，成為法定的反對黨。反對黨會組織影子內(nèi)閣。（5）首相可以隨時

7、請國王宣布解散下院重新大選。3.上院改革的基本內(nèi)容。（1）上院改革的宗旨和實現(xiàn)途徑；（2）上院改革的總體思路（新上院的作用；新上院的權(quán)力；新上院的特征；新上院議員的額構(gòu)成）。第三章 英國國王1.國王的憲法地位與權(quán)力。2.權(quán)力法案確定了議會的主宰地位，國王的權(quán)力受到極大的削弱。3.國王在現(xiàn)代社會的權(quán)力和作用（立法否決權(quán)、大臣罷免權(quán)、授爵大權(quán)）。 第四章 中央政府1.中央政府的組成（樞密院、內(nèi)閣、首相）。2.首相與政黨。3.英國首相的職權(quán)及與內(nèi)閣的關(guān)系。4.中央各部及其職能。 第五章 地方政府1.19世紀地方政府改革后的地方行政單位。2.英國地方政府的組織結(jié)構(gòu)。3.地方與中央的關(guān)系。 第六章 文官

8、制度1.西方學(xué)者認為，文官制度的基礎(chǔ)，是政務(wù)官與事務(wù)官的區(qū)別。2.考核、晉升和懲戒制度。3.英國文官的資制度三項原則（比較平衡原則；適應(yīng)物價原則；定期提薪原則）。第二部分 美國行政制度第一章 總統(tǒng)與中央政府1. 最高法院、總統(tǒng)、上院以及下院，是聯(lián)邦中相互制約的四種權(quán)力。具體說來，就是把立法機關(guān)分為參議院和眾議院。參議院由各州議會直接選舉產(chǎn)生，而且任期比下院時間長，并被授予廣泛的權(quán)限，以牽制下院。其次，賦予司法權(quán)的優(yōu)勢地位，來抑制立法機關(guān)的權(quán)力。最后，又使行政機關(guān)從立法機關(guān)的控制下獨立出來，并被授予強大的權(quán)力。行政機關(guān)被強化后，與立法機關(guān)取得均衡的地位。2. 總統(tǒng)的權(quán)限任命官吏權(quán)、外交上的權(quán)限、

9、國防和軍事上的權(quán)限、立法上的權(quán)限（勸告權(quán)、否決權(quán)、委任立法權(quán)）。3總統(tǒng)的選舉（1）總統(tǒng)任期4年，副總統(tǒng)的任期相同。（2）不能當(dāng)選總統(tǒng)的限制條件（2條）（3）總統(tǒng)競選時，選民投票的時間在大選年的11月。（4）新總統(tǒng)就職日期。4. 國會概況（1）美國國會參議員、眾議員的人數(shù)及產(chǎn)生辦法和任期。（2）國會與議員的關(guān)系。5. 美國國會的立法程序（1）提出議案；（2）委員會審議；（3）全院辯論和表決；（4）兩院協(xié)商；（5）總統(tǒng)簽署。6. 國會對總統(tǒng)和行政機構(gòu)的制約和監(jiān)督（1）立法權(quán)。國會能以立法制約總統(tǒng)和行政機構(gòu)。（2）財政權(quán)。國會掌握著錢袋，這是國會最重要的權(quán)力，也是國會制約和監(jiān)督政府的重要手段。（3）

10、任命批準(zhǔn)權(quán)。根據(jù)美國憲法和法律規(guī)定，總統(tǒng)提名任命的部分官員須征詢參議院的意見和經(jīng)參議院批準(zhǔn)。（4）彈劾權(quán)。美國憲法規(guī)定，國會有權(quán)對犯叛國罪、賄賂或其他重罪和輕罪的“總統(tǒng)、副總統(tǒng)和合眾國的所有文治官員”進行彈劾。（5）立法否決權(quán)。立法否決權(quán)在一定程度上是直接干涉行政的行動。在行政機構(gòu)被國會授權(quán)后，其行動又不能令國會滿意，則會被國會制止。（6）“夕陽法”。所謂“夕陽法”是指國會在批準(zhǔn)成立一個新的機構(gòu)或批準(zhǔn)一個機構(gòu)的計劃項目時，規(guī)定了該機構(gòu)或該項目的結(jié)束日期。在到結(jié)束日期之前，國會對該機構(gòu)或項目進行審查，以決定它們是否應(yīng)繼續(xù)下去。“夕陽法”能限制行政機構(gòu)的膨脹。（7）調(diào)查權(quán)。調(diào)查權(quán)是由立法權(quán)引申出來

11、的，調(diào)查可使國會收集事實以幫助立法。7.法院簡介（1）美國的法院分為兩個系統(tǒng)，即聯(lián)邦法院系統(tǒng)和州法院系統(tǒng)。美國的聯(lián)邦法院和州法院各有其管轄權(quán)，在組織上沒有隸屬關(guān)系。（2）美國的法院，包括聯(lián)邦法院和州法院,都擁有司法審查權(quán)，任何法院都有權(quán)解釋美國憲法，有權(quán)裁決任何其他法律、行政命令、規(guī)章條例是否違憲以至無效。各法院的司法審查權(quán)，以聯(lián)邦最高法院的裁決為最終審裁決。（3）憲法規(guī)定，最高法院大法官（含首席大法官）由總統(tǒng)提名參議院批準(zhǔn)而任命。8.國會對法院的制約。（1）國會可以采用它愿意批準(zhǔn)的法官任命，彈劾它不喜歡的法官的辦法，逐漸改變法官的組成。（2）國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的判決

12、.(3) 國會可以稍加修改重新通過被宣布為違憲的法律。第二章 中央行政部門1.總統(tǒng)的助手和輔助機構(gòu)包括副總統(tǒng)、內(nèi)閣及白宮辦公室。美國的副總統(tǒng)，除非總統(tǒng)發(fā)生以外而由他繼任，否則并無實權(quán)和重要影響。2.美國的聯(lián)邦行政機構(gòu)主要指聯(lián)邦政府各部、獨立的管理委員會、政府企業(yè)組織。 第三章 地方政府1.地方政府的層級。州政府、縣（市、特區(qū)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。2.按照美國憲法和其它法律，明確授予聯(lián)邦政府的權(quán)力（1）征稅、供款和發(fā)行貨幣（2）管理對外貿(mào)易和州貿(mào)易（3）制定統(tǒng)一的歸化法和破產(chǎn)法（4）制定偽造合眾國證券和貨幣的懲罰條例（5）設(shè)立郵局和興建郵政道路。（6）頒布專利權(quán)和版權(quán)（7）設(shè)立聯(lián)邦法院（8）規(guī)定

13、和懲罰公海上的海盜行為和違反國際法的犯罪行為。（9）宣戰(zhàn)、頒布鋪貨敵船許可狀、制定陸上和水上的捕獲規(guī)章。（10）建立陸軍和海軍。（11）征召民兵。（12）管理領(lǐng)地和財產(chǎn)。（13）管理度量衡。（14）管理外交事務(wù)和締結(jié)條約。(15) 批準(zhǔn)新州加入聯(lián)邦。(16) 提出憲法修正案。3. 按照美國憲法和其它法律，保留給各州的權(quán)力(1) 管理州內(nèi)的商業(yè)(2) 建立和監(jiān)督州以下的地方政府（3）保護健康，維持安全和道德（4）保護生命、財產(chǎn)和維持秩序（5）批準(zhǔn)憲法修正案（6）舉行選舉（7）改變州憲法和州政府。4. 按照美國憲法和其它法律，聯(lián)邦政府和州政府的共有權(quán)力（1）征稅（2）借款（3）設(shè)立銀行和公司（4）

14、設(shè)立法院（5）制定和實施法律（6）為公共目的而征用財產(chǎn)（7）舉辦公共福利5.美國各州之間的志愿合作關(guān)系（1）訂立州際公約或協(xié)議；（2）建立各州政府委員會的固定組織；（3）召開各州行政、議會或司法高級官員的會議；（4）州法律統(tǒng)一化。6.美國的市政管理主要有三種組織模式市長議會制、委員會制和委員會經(jīng)理制（三種模式的概念和特點分別要理解和掌握）。 第四章 文官制度1.彭德爾頓法的核心原則是政治中立，即建立常任文官制，使文官脫離政黨的控制，它縮小了政黨分肥的范圍，也撤銷了許多根據(jù)政黨分肥設(shè)立的職位，但并沒有廢除政黨分肥。2.美國的文官委員會的人員組成。第五章 美國20世紀80年代以后的政府改革1.放松

15、政府內(nèi)部管制（1）廢除過時的規(guī)章制度；（2）建立有使命感的預(yù)算制度；（3）改變照章辦事的人事制度；（4）改革采購體制，簡化行政程序。2.適度分權(quán)，重構(gòu)政府間關(guān)系（1）以整筆補助取代分類補助；（2）稅制改革；（3）鼓勵社區(qū)自治，直接向社區(qū)分權(quán)；（4）放下人事權(quán)力，包括錄用、薪酬、晉升、考核等權(quán)力。第三部分 日本行政制度第一章 日本行政體制改革的歷史重點問題提示：1.江戶幕府與德川家康。2.幕藩體制、參覲交代制。3.德川幕府的對外關(guān)系政策。4.19世紀50年代日本與西方國家簽訂的條約。5.明治憲法產(chǎn)生的政治體制。（1）高度集權(quán)的君主專制；（2）議會形同虛設(shè)；（3）軍事機構(gòu)置于政府管轄外。6.二戰(zhàn)以

16、后美國對日本進行改革的內(nèi)容。（1）非軍事化改革。解除日軍全部軍備，保證其不再成為世界和平與安全的威脅。（2）民主化改革。在日本建立一個民主和平的獨立政府。具體包括：憲法民主化：廢除原有的日本的帝國憲法，制定新憲法。經(jīng)濟民主化：解散財閥，進行金融與產(chǎn)業(yè)重組。 農(nóng)地改革。第二章 戰(zhàn)后政治體制重點問題提示：1日本戰(zhàn)后新憲法的主要內(nèi)容。2.日本公眾對天皇制度的心態(tài)。（1）廢止論；（2）象征論；（3）存立論。3.日本的國會組織。4.日本戰(zhàn)后憲法直接規(guī)定的國民參政權(quán)。（1）選舉權(quán)與罷免權(quán)；（2）被選舉權(quán)；（3）請愿權(quán)；（4）國民投票權(quán)。5.國會的職權(quán)。（1）立法權(quán)；（2）具有任免首相和組織行政機構(gòu)權(quán)；（3

17、）對行政部門的監(jiān)督權(quán)；（4）對外交的監(jiān)督權(quán)；（5）對財政的監(jiān)督權(quán)；（6）對司法的監(jiān)督權(quán)。第三章 中央行政機構(gòu)重點問題提示：1.2001年的改革之前，日本內(nèi)閣由內(nèi)閣輔助機構(gòu)、總理府和12個行政省三部分組成。2. 日本20世紀末行政改革的原因與內(nèi)容。（1）原因：行政官僚在戰(zhàn)后掌握了巨大的權(quán)力： 控制審議機構(gòu)；控制法案制定權(quán)；控制行政法規(guī)制定權(quán)；控制行政審批權(quán)；控制特殊法人的運營；控制財政投融資的運營；行使“行政指導(dǎo)”權(quán)。（2）內(nèi)容：改革內(nèi)閣制度，試圖解決日本現(xiàn)行內(nèi)閣由“各省割據(jù)”造成的“弱勢首相”問題，并實現(xiàn)政治家對官僚的控制；將1府12省9廳按職能精簡整編為1府12省廳；以“官辦到民辦”、“從國家到地方”為口號，推進放松管制、地方分權(quán)等；簡化行政組織，壓縮公務(wù)員的規(guī)模；進行公務(wù)員制度改革；妥善運用行政信息公開制度；完善監(jiān)察機制。第四章 地方制度重點問題提示：1.日本地方行政區(qū)劃的組成。2.地方行政首長及其職權(quán)。3.地方政府的職能。日本地方政府具有雙重性，既是擁有自治權(quán)的地方行政機關(guān)，又是中央政府的委派機構(gòu)。4.地方議會的職權(quán)；（1）法案審議、決定權(quán)；（2）地方行政監(jiān)督權(quán)；（3）建議權(quán)；（4）管理選舉有關(guān)事宜和參與人事決定權(quán)。5.地方議會與地方行政長官的關(guān)系。地方行政長官的職權(quán)大于地方議會：（1）地方行政長官擁有議會的召集權(quán)；（2）地方行政長官