行政處罰實(shí)施工作情況自查報(bào)告

1、行政處罰實(shí)施工作情況自查報(bào)告市監(jiān)察局：按照市監(jiān)察局、市政府法制辦關(guān)于開展市級(jí)部門行政 處罰工作情況調(diào)研的通知要求，我局認(rèn)真開展自查工作， 現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、基本情況（一）管理事項(xiàng)及職責(zé)情況。我局農(nóng)業(yè)行政處罰工作的開 展起步較早，XXXX年 X月在全國率先成立農(nóng)業(yè)法規(guī)管理總站， 實(shí)行包括種子管理、蠶種管理、種畜禽管理、肥料管理、農(nóng) 藥管理、獸藥管理、飼料管理和植物檢疫、動(dòng)物檢疫等諸多 內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。 XXXX年X月經(jīng)委批準(zhǔn)成立 XX市農(nóng)業(yè) 行政執(zhí)法支隊(duì)，下轄市畜牧獸醫(yī)站、植物檢疫站、漁政漁港 監(jiān)督管理站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理所四個(gè)執(zhí)法單位，在法定權(quán)限范圍了 內(nèi)依法開展行政執(zhí)法工作。依法承擔(dān)種子

2、、農(nóng)藥、肥料、獸 藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的投訴、舉報(bào)、調(diào) 查、立案與處理，依法承擔(dān)農(nóng)業(yè)投入品的市場整頓、質(zhì)量監(jiān) 管和信用體系和指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作。XXXX年成立農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)，相對(duì)集中行政執(zhí)法職能，行使農(nóng)業(yè)行 政處罰權(quán)力，依法開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動(dòng)，打擊農(nóng)業(yè)違法違規(guī)現(xiàn) 象，嚴(yán)厲查處農(nóng)業(yè)違法違規(guī)行為。根據(jù) XX市人民政府辦公 室關(guān)于印發(fā) XX市農(nóng)業(yè)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定 的通知文件，在主要職責(zé)中明確“負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng) 業(yè)法制監(jiān)督和農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系、 農(nóng)資信用體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和動(dòng)植物防疫檢疫 體系建設(shè)；依法對(duì)種子種苗、農(nóng)藥、肥料、

3、獸藥、飼料、飼 料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督管理；依法對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn) 品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理；依法對(duì)農(nóng)業(yè) 機(jī)械化發(fā)展、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理進(jìn)行監(jiān)督管理；依法對(duì)漁業(yè)生產(chǎn) 和漁業(yè)水域環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理；參與農(nóng)業(yè)面源污染治理；指 導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)處工作?！保ǘ﹫?zhí)法主體、法律依據(jù)情況。根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，農(nóng)業(yè)行政處罰主體為市農(nóng)業(yè)局、XX市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、 XX市植物保護(hù)檢疫站、XX市漁政漁港監(jiān)督管理站。農(nóng)業(yè)執(zhí)法依據(jù) 牽涉農(nóng)業(yè)法、漁業(yè)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等有 關(guān)的法律法規(guī)約 XXX余件，其中包括全國人大及其常委會(huì)制 定法律XX件，國務(wù)院制定行政法規(guī) XX件，浙江省出臺(tái)地方 性法規(guī)X件，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)相

4、應(yīng)配套規(guī)章 XXX余件。市農(nóng)業(yè)局 行政處罰權(quán)力共涉及 XX類XXX項(xiàng)。為做好行政處罰工作， 我局結(jié)合實(shí)際，先后出臺(tái) XX市農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法工作程序、 行政執(zhí)法過錯(cuò)行為責(zé)任追究辦法、行政執(zhí)法重大案件審查制 度、行政處罰自由裁量實(shí)施細(xì)則等具體規(guī)定，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法既能有法可依又能有章可循。（三）行政處罰案件統(tǒng)計(jì)情況XXXX年，我局共辦理行政處罰 X件，其中：局作出的行 政處罰XX件，市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所作出的行政處罰X件，XX市漁政漁港監(jiān)督管理站作出的行政處罰XX件。今年以來，我局共辦理行政處罰 X件，其中：局立案處罰 X件，市動(dòng)物 衛(wèi)生監(jiān)督所立案處罰 X件，XX市漁政漁港監(jiān)督管理站立案處 罰X件。自XXXX

5、年以來的行政處罰案件，沒有發(fā)生一件行 政復(fù)議和行政訴訟案件。（四）自由裁量權(quán)細(xì)化規(guī)范情況。為加強(qiáng)對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)工作的監(jiān)督，保護(hù)公民法人和其他組織的合法權(quán)益， 我局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了XX市農(nóng)業(yè)局行政處罰自由裁量實(shí)施細(xì)則。該細(xì)則共計(jì)X章XX條，從自由裁量行為應(yīng)遵行原則、適用規(guī)定、核準(zhǔn)程序等方面進(jìn)行規(guī)范，制定了 自由裁量實(shí)施項(xiàng)目明細(xì)表，對(duì)種子飼料、農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全、動(dòng)物防疫、植物檢疫等XX個(gè)方面的具體案件明確了從輕處罰、一般處罰、從重處罰所對(duì)應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。為確保 自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則落到實(shí)處，辦案人員的行政處罰建議將按照本單位初審、法規(guī)處復(fù)核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批的程序進(jìn)行把 關(guān)，執(zhí)法人員

6、自由裁量執(zhí)行情況納入個(gè)人年終考核，執(zhí)法單 位行政處罰自由裁量權(quán)的執(zhí)行情況，納入局依法行政年度考 核，確保行政處罰行為規(guī)范合法。自XXXX年 X月本細(xì)則實(shí) 施以來，未出現(xiàn)一起存在行政爭議的案件。（五）規(guī)范行政處罰所做工作情況。一是落實(shí)行政執(zhí)法資格和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)制度。行政執(zhí)法 人員必須獲得行政執(zhí)法資格證件后才能上崗執(zhí)法，在執(zhí)法過 程中做到亮證執(zhí)法。XXXX年X月至今，我市組織新進(jìn)入農(nóng)業(yè) 執(zhí)法隊(duì)伍的XX名人員參加了省農(nóng)業(yè)廳執(zhí)法資格培訓(xùn)并取得 執(zhí)法證書。先后組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書學(xué)習(xí)、農(nóng)業(yè)行政處罰 案卷評(píng)查等培訓(xùn)活動(dòng)，積極開展飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l 例、行政強(qiáng)制法、浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例、浙江省農(nóng)藥經(jīng)

7、營許可證核發(fā)辦法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)提高 執(zhí)法人員專業(yè)理論水平。兩年來全市農(nóng)業(yè)部門共組織執(zhí)法人 員業(yè)務(wù)培訓(xùn)XX次，培訓(xùn)XXX人次。目前，全市共有農(nóng)業(yè) （漁 業(yè)）執(zhí)法人員XXXX人，其中綜合執(zhí)法類 XX人，種植業(yè)管理 類X人，畜牧業(yè)管理類 XX人，農(nóng)機(jī)管理類 XX人，漁業(yè)管理 類X人。二是落實(shí)案卷評(píng)查制度。根據(jù)市政府法制辦工作要求， 我局每年按計(jì)劃對(duì)行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查。在自查基礎(chǔ)上， 組織召開農(nóng)業(yè)系統(tǒng)案卷評(píng)查會(huì) ，對(duì)縣（區(qū)）局和市局執(zhí)法單位 行政處罰案卷進(jìn)行集中評(píng)查， 集中梳理問題、提出整改意見， 同時(shí)推薦優(yōu)秀案卷報(bào)省農(nóng)業(yè)廳評(píng)查，切實(shí)提高執(zhí)法人員的案 卷制作水平。其中 XX區(qū)農(nóng)林局辦理的經(jīng)營假獸藥

8、案被評(píng)為 XXXX年全省農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷并作為四個(gè)案卷之一推 薦至農(nóng)業(yè)部參加優(yōu)秀案卷評(píng)比。三是積極開展執(zhí)法督查。通過開展綠劍護(hù)農(nóng)行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)、農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，查處案件， 在實(shí)踐中提高辦案能力。XXXX年我市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門共出動(dòng)檢 查人員XXXX人次，查辦案件 XXX件，立案查處 X件，罰沒 款XX.X萬元，查獲涉嫌違法農(nóng)資 XXXXX.X公斤。通過在案 件辦理過程中，辦案人員研究案情、相互探討，總結(jié)梳理經(jīng) 驗(yàn)，逐步提高案件辦理能力。四是規(guī)范依法辦案行為。在查處農(nóng)業(yè)行政違法案件時(shí)， 全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)均做到主體合法、程序合法，事實(shí)清楚、 證據(jù)確鑿、適用法律正確、量罰適當(dāng)，農(nóng)

9、業(yè)行政強(qiáng)制措施、 行政確認(rèn)等其他具體行政行為均符合法定權(quán)限、法定程序和 法定期限，沒有發(fā)生一起不履行法定職責(zé)和濫用職權(quán)的行 為。二、好的做法和經(jīng)驗(yàn)職責(zé)明確、主體合法。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)法、漁業(yè)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和中華人民共和國行政處罰法規(guī) 定的程序進(jìn)行管理和執(zhí)法，所辦理的案件均屬規(guī)劃行政執(zhí)法 的職權(quán)范圍，無越權(quán)管理、越權(quán)處罰、濫用職權(quán)的行為；所 有辦案執(zhí)法人員均取得行政執(zhí)法資格，都做到持證上崗。程序到位、手續(xù)完備。執(zhí)法辦案均嚴(yán)格按照立案、調(diào)查 取證、事先告知、審查決定、送達(dá)和執(zhí)行等法定程序依次進(jìn) 行，依法告知當(dāng)事人的陳述、申辯和聽證的權(quán)利，充分保障 當(dāng)事人的合法權(quán)益；執(zhí)法辦案的每個(gè)步驟都嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，

10、每個(gè) 環(huán)節(jié)、每道手續(xù)都有相應(yīng)責(zé)任人員簽字認(rèn)可，每個(gè)案件都由 機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批。事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。行政處罰案件所認(rèn)定的違法事實(shí)、 存在問題既有合法有效的當(dāng)事人詢問筆錄、書證材料、視聽 資料，還有相關(guān)職能部門的相關(guān)材料，較多種類證據(jù)的關(guān)聯(lián) 性、證明力較強(qiáng)，對(duì)當(dāng)事人違法事實(shí)認(rèn)定比較清楚。裁量合理、處罰適當(dāng)。辦理案件嚴(yán)格按照XX省XX廳行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、XX市農(nóng)業(yè)局行政處罰自由裁量實(shí)施細(xì)則執(zhí)行，充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，客 觀分析當(dāng)事人違法行為的具體情節(jié)、性質(zhì)、主客觀原因、社 會(huì)危害程度等，重大案件集體討論決定， 適用法律依據(jù)正確， 適用法律條款準(zhǔn)確，作出的處罰決定合法合理。制作規(guī)范、歸檔

11、及時(shí)。行政處罰案卷文書制作比較規(guī)范， 案件卷宗整理做到一案一卷，格式統(tǒng)一、目錄清晰、排序一 致、材料齊全、裝訂整齊，案卷比較整潔，能及時(shí)進(jìn)行歸檔 保存。辦案嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任明確。按照行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī) 定等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制，按照“誰主管、誰 負(fù)責(zé)”的原則，將工作職責(zé)明確到崗、 落實(shí)到人。截止目前， 沒有出現(xiàn)行政訴訟的情況。三、存在不足和困難通過開展自查，我局查找出在開展行政處罰中還存在的 一些不足，主要有：一是少數(shù)執(zhí)法人員依法行政意識(shí)淡薄， 執(zhí)法水平不高，在行政執(zhí)法工作中對(duì)當(dāng)事人的教育、引導(dǎo)和 幫助沒有充分體現(xiàn)，法律、法規(guī)宣傳不夠深入；二是對(duì)有關(guān) 規(guī)章制度的遵守情況尚缺少量化考核細(xì)則，執(zhí)行情況記錄不 夠全面；三是少數(shù)行政處罰案件卷宗制作不規(guī)范，行政處罰 案件質(zhì)量需進(jìn)一步提高。在行政處罰的實(shí)踐過程也面臨以下困難：一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法 辦案力度不足。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法辦案中，對(duì)違法行為人處罰 也僅僅局限于罰款、沒收處罰，因此在實(shí)際辦案過程中，對(duì) 違法人員的震懾力度不夠， 執(zhí)法辦案人員施展不開 “拳腳”， 處罰效果不明顯。二是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相 對(duì)分開造成工作效率不高。按照規(guī)定，行政處罰案件具體辦 理中涉及檢驗(yàn)內(nèi)容，要委托有資