西部志愿者生存狀況匯總

1、西部志愿者生存狀況”研究報(bào)告 基于對(duì)200名西部志愿者的調(diào)查分析 團(tuán)隊(duì)名稱：四川大學(xué)課題組隊(duì)長(zhǎng)：李鴻建團(tuán)隊(duì)成員：張栓紅、范曙光、黃 曉、陳璟 指導(dǎo)老師：周敬偉（教授） 第一部分課題概述一、問題的提出為何選擇研究西部計(jì)劃志愿者” ？大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”是團(tuán)中央和教育部2003年開始實(shí)施的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。 該計(jì)劃實(shí)施以來，在緩解大學(xué)生就業(yè)，提高大學(xué)生能力，促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展方面取得了巨大的成效。因此，從總體上，我們認(rèn)為該計(jì)劃是成功的、有效 的。但是，從實(shí)踐中來看，經(jīng)過我們與四川和貴州兩省部分志愿者的交流，還是 發(fā)現(xiàn)了很多問題。這些問題既有物質(zhì)方面，如生活補(bǔ)助額度不高，也有精神生活 方面的問

2、題，如感到失落等。二、研究的目的和意義1學(xué)術(shù)的角度。課題的選題非常新穎。目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界還缺乏這方面的研究， 還未曾見到相關(guān)的著作和論文（可以查閱中國(guó)期刊網(wǎng)和超星數(shù)據(jù)庫）。因此，這次 調(diào)研有利于填補(bǔ)這方面的空白。2、現(xiàn)實(shí)性（微觀）角度。目前 大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問 題，因此深刻認(rèn)識(shí)、正視并解決這些問題，顯得尤為迫切和重要。3、宏觀的角度。 大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，完善和改 進(jìn)該計(jì)劃，將使這項(xiàng)龐大的計(jì)劃在實(shí)踐中對(duì)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮出更大的作 用。三、研究思路與框架1研究?jī)?nèi)容（1）生活方面，包括住宿條件、生活補(bǔ)助額度、飲食。（2）工作方面，包括工作滿意度

3、、工作難易度，對(duì)待工作的態(tài)度，上級(jí)部門的 態(tài)度，與基層群眾的關(guān)系。（3）精神方面，包括參加志愿者的動(dòng)機(jī)、自我實(shí)現(xiàn)度、是否受尊重、是否失 落。（4）就業(yè)方面，包括是否順利就業(yè)、有無優(yōu)勢(shì)、能力是否得到提到、人際關(guān)系 是否融洽。（5）政策方面，包括對(duì)目前政策是否滿意、是否需改進(jìn)、改進(jìn)建議等。（6）社會(huì)認(rèn)可度，包括家庭、朋友、同學(xué)認(rèn)可度，群眾的認(rèn)可度、所在單位領(lǐng) 導(dǎo)和同事的認(rèn)可度。四、研究對(duì)象與研究方法1研究對(duì)象（1） 新志愿者，即還沒有正式開始服務(wù)的志愿者，120名；（2）正在服務(wù)期間的志愿者，120名；（3）已經(jīng)結(jié)束服務(wù)期的志愿者，40名。第二部分西部志愿者的生存狀況一、物質(zhì)方面1、生活補(bǔ)助滿意度

4、較高，但與期望生活補(bǔ)助額差距較大，提高生活補(bǔ)助的呼聲 高。2、住宿條件滿意度較高，但有少部分志愿者住宿條件較差。3、對(duì)當(dāng)?shù)鼗锸碀M意度較高，但有少部分志愿者伙食條件較差。4、勞動(dòng)、醫(yī)療保險(xiǎn)等配套措施不完善。二、精神方面1、 志愿者參加西部計(jì)劃動(dòng)機(jī)復(fù)雜，并呈現(xiàn)出多樣性。西部計(jì)劃志愿者來自于全 國(guó)不同的地區(qū)，不同的高校，所以他們參加西部計(jì)劃的動(dòng)機(jī)也存在著一定的差異。在此次調(diào)查中，64.4%的志愿者認(rèn)為參加西部計(jì)劃是為了鍛煉能力，增加工作經(jīng) 驗(yàn)；有59.4%的認(rèn)為參加西部計(jì)劃是為了自我發(fā)展和實(shí)現(xiàn)；47.5%的認(rèn)為參加西部計(jì)劃是為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、支援西部；38.6%的認(rèn)為參加西部計(jì)劃是為了體驗(yàn) 農(nóng)村生活

5、，豐富閱歷；而只有 23.8%的志愿者認(rèn)為選擇西部計(jì)劃是為了緩解就業(yè) 壓力。以上數(shù)據(jù)表明，大學(xué)生參加志愿服務(wù)西部計(jì)劃的目的具有多樣性，其中大 多數(shù)認(rèn)為參加西部計(jì)劃是為了鍛煉能力、增加工作經(jīng)驗(yàn)、自我發(fā)展和實(shí)現(xiàn)以及響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、支援西部，這 反映了大部分志愿者不是為了逃避社會(huì)壓力和緩解就業(yè)壓力而做出的選擇，但是 他們也希望能通過西部計(jì)劃這個(gè)平臺(tái)來鍛煉能力、增加工作經(jīng)驗(yàn)，從而有利于自 己今后的就業(yè)和發(fā)展。另外，在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有的志愿者是是為了以后能享受到公務(wù)員加分政策及其 他優(yōu)惠政策。志愿者動(dòng)機(jī)的復(fù)雜性，要求各級(jí)主管部門能予以清醒認(rèn)識(shí)。2、志愿者有繼續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較多，但學(xué)習(xí)資源少。3、社會(huì)（當(dāng)?shù)厝罕?/p>

6、、單位同事、用人單位）認(rèn)可度較低。對(duì)于西部計(jì)劃存在的問 題，有34.8%的選擇社會(huì)認(rèn)可度比較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)可度低表現(xiàn)在如下三方面：一是志愿者多數(shù)在機(jī)關(guān)工作，直接與當(dāng)?shù)厝罕娊佑|的機(jī)會(huì)少，所以當(dāng)?shù)乩习?姓對(duì)志愿者缺乏直接的印象，很多群眾并不知道西部計(jì)劃和志愿者；二是單位工 作人員認(rèn)為志愿者是來打雜的，是一種 替代勞動(dòng)力”；三是部分志愿者服務(wù)單位 的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)志愿者的不重視，沒有把重要的任務(wù)交給志愿者去做。4、容易產(chǎn)生消極和失落情緒。三、工作方面1、工作滿意度較高，普遍認(rèn)為工作對(duì)能力有提高。2大材小用，發(fā)展空間受限，信心受挫。調(diào)查發(fā)現(xiàn)；有17.6%的志愿者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)會(huì)經(jīng)常交付重要工作給自己，有58.8%

7、的人認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)只是偶爾會(huì)把重要工作交給自己；而認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)從來沒有把重要工作交 給自己的人數(shù)為24人，所占人數(shù)比例為23.5%。3、專業(yè)不對(duì)口，崗位安排不合理。4、考核機(jī)制不健全，形式化、缺乏對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用。5、部分志愿者（特別是女性）被安排從事與工作不相關(guān)的事情。在西部計(jì)劃存在的問題”中，有30.4%的人認(rèn)為是有時(shí)從事與工作不相關(guān)的事 情”。在 消極對(duì)待工作的原因”中，有35.6%的人認(rèn)為所做事情與自己意愿相違 勻匕冃。不相關(guān)事情”分為兩類。一類是有時(shí)為了迎接各種評(píng)估、檢查，會(huì)從很多部門抽 調(diào)志愿者，充當(dāng) 救兵”。第二類事情是很令志愿者反感的事情，如陪酒、跳舞。 這一點(diǎn)在調(diào)研中反映很強(qiáng)烈。特別是

8、女性志愿者，由于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，很難應(yīng)對(duì) 這種情況。6、志愿者節(jié)假日休息的時(shí)間被占用，缺乏足夠的休息時(shí)間四、就業(yè)方面1、優(yōu)惠政策條件少，就業(yè)優(yōu)惠政策難以落實(shí)，配套制度不完善，部分政策成為 空中樓閣”。2、就業(yè)渠道狹窄，地方政府及團(tuán)委、項(xiàng)目辦提供的就業(yè)信息少。3、缺乏相應(yīng)的留人機(jī)制和政策。4、接受地政府設(shè)置苛刻的條件和門檻，志愿者服務(wù)期滿后失業(yè)率較高。 對(duì)于正在服務(wù)期內(nèi)的志愿者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，服務(wù)期滿后，選擇考慮考公務(wù)員的為59.8%，這說明很多在機(jī)關(guān)服務(wù)的志愿者還是很想能進(jìn)如公務(wù) 員系統(tǒng)；其次有45.4%的選擇進(jìn)事業(yè)單位；接下來有 37.1%會(huì)考慮選擇自己創(chuàng) 業(yè)；選擇進(jìn)學(xué)校和企業(yè)的分別為 34%和33

9、%，;而選擇考研究生的百分比最少， 為 26.8%。第三部分 生存狀況問題的原因分析一、志愿者層面1、志愿者自利性、功利性動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，與志愿者精神相違背。調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生參加志愿者服務(wù)計(jì)劃最大的動(dòng)機(jī)是為了鍛煉能力，增加工 作經(jīng)驗(yàn)和自我實(shí)現(xiàn)與發(fā)展，而團(tuán)中央所提倡的響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，投身西部服務(wù)西部 的目的并沒有完全落實(shí)。志愿者們參加西部計(jì)劃的動(dòng)機(jī)主要是為了自己今后的發(fā) 展考慮，而并非留在西部、扎根西部和服務(wù)西部。2、 部分志愿者素質(zhì)較差，自我控制和調(diào)節(jié)能力不夠。部分志愿者由于當(dāng)初報(bào)名 參加志愿者時(shí)動(dòng)機(jī)不純，再加上部分高校把關(guān)不嚴(yán)，讓部分不符合志愿者要求的 人進(jìn)入了志愿者隊(duì)伍，這些志愿者在服務(wù)地由于

10、工作上散漫、生活上糜爛，在當(dāng) 地造成了很不好的影響；同時(shí)部分志愿者剛走出校園，自我控制和調(diào)節(jié)能力差， 經(jīng)不起在工作和社會(huì)上遇到的各種誘惑，從而走向了犯罪道路。3、志愿者與主管部門及服務(wù)單位溝通不夠。4、志愿者相互之間缺乏聯(lián)系，缺乏團(tuán)隊(duì)配合。第四部分 解決志愿者生存困境的出路一、就業(yè)方面就業(yè)問題無疑是志愿者生存狀況中很嚴(yán)峻的問題。有的志愿者反映，許多志愿者失業(yè)在家，讓志愿者心寒。 ”匕較形象的說法是， 服務(wù)期結(jié)束那天一起失業(yè)” 從表4-19中可以看出，有33.3%的人處于待業(yè)狀態(tài)，其次是進(jìn)入私營(yíng)企業(yè)，為 22.2%。另外在你認(rèn)為應(yīng)該采取的對(duì)策”中，有59.3%的人認(rèn)為是協(xié)助解決志愿 者的就業(yè)”高

11、于其他所有選項(xiàng)。在解決志愿者的就業(yè)方面，有如下對(duì)策和建議。1、制定和落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，報(bào)考東部地區(qū)的公務(wù)員應(yīng)該享受加分優(yōu)惠。 政策制定上，團(tuán)中央和團(tuán)省委應(yīng)建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、可行性。在 西部計(jì)劃存在的問題”中。有39.2%的人認(rèn)為是政策優(yōu)惠條件少，與此相 對(duì)應(yīng)，在 應(yīng)該采取的措施”中，有36.32%的人認(rèn)為出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策，有 59.3%的人認(rèn)為協(xié)助解決志愿者就業(yè)問題。2、打擊地方保護(hù)主義，對(duì)實(shí)施地方保護(hù)主義的部門予以告誡和處罰；糾正不合 理的、與國(guó)家政策相沖突的政策云南地區(qū)的志愿者反映，當(dāng)?shù)氐闹驹刚邎?bào)考當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員和特崗教師，還受到四 大限制。第一是戶籍限制，需當(dāng)?shù)貞艏?。?/p>

12、二是語言限制，需掌握當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族 的語言。第三是學(xué)歷限制，有些崗位專科生不能報(bào)考。第四是時(shí)間限制。報(bào)考特 崗教師需要應(yīng)屆生，由于志愿者已經(jīng)畢業(yè)，雖然國(guó)家出臺(tái)政策要求 把結(jié)束服務(wù)期的志愿者當(dāng)應(yīng)屆生看待，但實(shí)際仍屬于往屆生，從而沒有報(bào)考資 格。學(xué)歷要求對(duì)某些崗位來說確實(shí)有一定的合理行，除此之外，這些限制都很苛 刻，對(duì)從事一兩年的志愿者來說，是難以逾越的門檻。因此，團(tuán)中央和團(tuán)省委應(yīng)該加強(qiáng)與各地的溝通與協(xié)調(diào)，一旦與國(guó)家西部計(jì)劃有明 顯沖突的政策，應(yīng)該協(xié)調(diào)解決。否則，會(huì)打擊志愿者服務(wù)當(dāng)?shù)氐姆e極性和熱情。3、各級(jí)部門應(yīng)拓展志愿者的就業(yè)渠道，特別是接受地部門應(yīng)制定出合理的留人 政策，讓志愿者在所在地長(zhǎng)期工作

13、。基于上面對(duì)服務(wù)地當(dāng)?shù)夭块T設(shè)置的幾大障礙，我們認(rèn)為，對(duì)于愿意在西部基層工 作的志愿者，在招聘的政策和措施上要靈活，打破戶籍、語言限制的瓶頸”積極吸引志愿者在西部基層就業(yè)；同時(shí)，地方人事部門、團(tuán)委應(yīng)該免費(fèi)地為志愿者 提供就業(yè)咨詢服務(wù)，積極引導(dǎo)志愿者就業(yè)。由于志愿者的信息來源是有限的，因 此當(dāng)?shù)夭块T應(yīng)該注重和政府、企業(yè)、學(xué)校等單位加強(qiáng)聯(lián)系，把各方面的就業(yè)信息 予以匯總，再傳達(dá)給志愿者。省級(jí)部門，如人事廳、團(tuán)省委可以組織專場(chǎng)招聘 會(huì)，但是要注重效果，保證用人單位的數(shù)量、質(zhì)量。4、 團(tuán)中央、團(tuán)省委和各高校出臺(tái)政策，把志愿者視為真正的應(yīng)屆生” 目前志愿者反映很強(qiáng)烈的問題就是服務(wù)期結(jié)束后，由于志愿者已經(jīng)畢

14、業(yè)，雖然國(guó) 家出臺(tái)政策要求把志愿者當(dāng)應(yīng)屆生看待，但實(shí)際上很多用人單位，特別是企業(yè)并 不認(rèn)可。因?yàn)楫厴I(yè)證上就寫的2005年畢業(yè)的，怎么能說我們是應(yīng)屆生呢！企 業(yè)一看就露餡了 ” 一位志愿者這樣說道。要解決這個(gè)問題，目前的政策是無力的。唯一出路是讓志愿者成為事實(shí)上的應(yīng)屆 生。我們的建議是，教育部和各高?？煽紤]對(duì)西部志愿者開綠燈”對(duì)志愿者來說，可根據(jù)其服務(wù)期限，推遲12年拿到畢業(yè)證和學(xué)位證。這在實(shí)際操作中也 是可行，由于志愿者名單在5月份就確定下來了，而志愿者在 7月初才畢業(yè)。這 樣的結(jié)果就是志愿者能享受到真正應(yīng)屆生的待遇，第一，志愿者結(jié)束服務(wù)期后可 以參加其所在高校的雙選會(huì)和其他招聘會(huì)。第二，可以

15、參加選調(diào)生計(jì)劃和報(bào)考公 務(wù)員。5、完善就業(yè)相關(guān)配套政策（1）解決財(cái)政編制在就業(yè)方面，目前志愿者反映突出的一個(gè)問題是很多志愿者希望留在當(dāng)?shù)兀?卻因?yàn)槿狈幹?，無法實(shí)現(xiàn)愿望。第一，志愿者所在單位如果確實(shí)由于工作量的原因需要增加新的人員，應(yīng)該盡量 向上級(jí)部門爭(zhēng)取編制。第二，當(dāng)?shù)氐恼褪聵I(yè)單位招考人員時(shí)，應(yīng)該設(shè)定一定 的比例專門面向志愿者，比例可設(shè)定在 20%左右。在這點(diǎn)上，可以借鑒 三支一 扶”計(jì)劃的做法。（2）為志愿者就地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件第一，給于相應(yīng)的政策支持。目前社會(huì)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予了很多政策優(yōu)惠條件， 比如稅收減免、簡(jiǎn)化手續(xù)，等等。這些條件也應(yīng)該給于西部志愿者，為其創(chuàng)業(yè)做 好政策鋪墊。第二

16、，經(jīng)費(fèi)支持。各團(tuán)省委應(yīng)該建立專門的創(chuàng)業(yè)基金，支持志愿者 創(chuàng)業(yè)。對(duì)于志愿者提出的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，有價(jià)值和可行性的，予以經(jīng)費(fèi)支持。經(jīng)費(fèi)有一定限額，可根據(jù)創(chuàng)業(yè)基金的規(guī)模來決定。基金的來源，可 以接納社會(huì)的捐贈(zèng)，特別是企業(yè)的捐助。6、志愿者加強(qiáng)自身建設(shè)和修養(yǎng)，注重在服務(wù)期間的再學(xué)習(xí)，為以后再就業(yè)做好 充分的準(zhǔn)備。在服務(wù)期結(jié)束后，你有什么收獲中，83.3%的人認(rèn)為積累了工作經(jīng)驗(yàn)，80%的人 認(rèn)為增加了自己的閱歷，58.9%的人認(rèn)為加深了對(duì)西部的了解。從這些數(shù)據(jù)可以 看出，志愿者的此行經(jīng)歷收獲是很多的。特別是前兩部分，對(duì)志愿者以后的人生 發(fā)展有很大的幫助作用。但是目前的就業(yè)問題如此嚴(yán)峻，只有經(jīng)驗(yàn)和閱歷也不夠

17、，志愿者必須還要繼續(xù)學(xué) 習(xí)，利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)與自己以后想從事工作相關(guān)的知識(shí)。否則1、2年后，荒廢了學(xué)習(xí)，在以后的再就業(yè)中就會(huì)陷入被動(dòng)。當(dāng)然，我們認(rèn)為這種學(xué)習(xí)不應(yīng)該影 響到工作的正常開展。第五部分主要結(jié)論及政策建議一、主要結(jié)論（一）物質(zhì)方面1、志愿者們對(duì)現(xiàn)有的志愿者國(guó)家生活補(bǔ)助及地方補(bǔ)助基本上都表現(xiàn)出滿意，畢 竟他們對(duì)這方面要求不是很高。但是由于地方不同，志愿者每月的收入也并不均 等。相對(duì)較而言，支教志愿者的收入相對(duì)較低；2、在住宿和飲食方面，滿意度也較高，但是部分志愿者由于所住的地方條件確實(shí)差，房屋漏水、基本的生活設(shè)施缺少、飯菜單一、而且 質(zhì)量差，這些情況也確實(shí)存在于在基層服務(wù)的志愿者的生活中

18、，尤其對(duì)于支教的 志愿者，他們的生活環(huán)境和條件更艱苦；3、對(duì)志愿者配套設(shè)施不健全。工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)不完善的問題依然存在，尤其對(duì) 于在西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校的服務(wù)的志愿者來說問題更為突出。（二）精神方面1、由于每年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)的增多，一般高校參加志愿者的人數(shù)日益增多，而 重點(diǎn)大學(xué)每年參加志愿者的熱情并不高。同時(shí)，志愿者的參加西部計(jì)劃的動(dòng)機(jī)呈 現(xiàn)出多項(xiàng)性；2、團(tuán)委和學(xué)校對(duì)于西部計(jì)劃在高校的宣傳情況良好，但是、接受地單位、社會(huì) 群眾對(duì)志愿者的接受、認(rèn)可程度需要提高；3、志愿者家人、同學(xué)和朋友對(duì)志愿者參加西部計(jì)劃的支持度較高，但是部分家長(zhǎng)、同學(xué)和朋友還是反對(duì)志愿者參加西部計(jì)劃；4、志愿者有較多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，但缺乏相應(yīng)學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)環(huán)境；5、大部分志愿者能適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和工作，但是仍有少部分志愿者曾感到失落 并消極對(duì)待工作。（三）工作方面1志愿者不能按專業(yè)和意愿分配工作的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致從事機(jī)關(guān)工作人員比例 急劇增加，而支教人員比例大幅度減少；領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)志愿者的工作安排上缺乏合理性，不能委以重任。部分志愿者加班 問題比較突出；2、對(duì)志愿者的工作表現(xiàn)考核出現(xiàn)形式化，隨意性比較大，領(lǐng)導(dǎo)的