論行政訴訟之庭前證據(jù)交換制度

1、論行政訴訟之庭前證據(jù)交換制度內(nèi)容提要：當(dāng)前，我國行政訴訟在不斷的完善和發(fā)展，行 政訴訟也與民事、刑事訴訟一樣，進(jìn)行審判方式的改革。最高人民法 院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定中已明確規(guī)定： “對案情比 較復(fù)雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件， 人民法院可以組織當(dāng)事人在開庭前 向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷。 ”但是， 庭前證據(jù)交換制度作為新出現(xiàn)的法律制度， 在審判實踐中，如何應(yīng)用、 操作，目前尚無明確規(guī)定。 本文擬就行政訴訟庭前證據(jù)交換制度的有 關(guān)問題進(jìn)行探討，有不妥之處請批評指正。關(guān)于庭前證據(jù)交換制度， 中華人民共和國行政訴訟法沒有作 出規(guī)定。 2002 年 6 月 4 日，最高人

2、民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干 問題的規(guī)定第二十一條規(guī)定： “對案情比較復(fù)雜或證據(jù)數(shù)量較多的 案件，人民法院可以組織當(dāng)事人在開庭前向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù)， 并將交換證據(jù)的情況記錄在卷。 ”對庭前證據(jù)交換應(yīng)如何運用和操作， 目前沒有明確規(guī)定， 在審判實踐中作法不一， 本文就行政訴訟庭前證 據(jù)交換制度的有關(guān)問題，談一談粗淺的看法。一、行政訴訟庭前證據(jù)交換制度的概念、意義及存在問題 行政訴訟庭前證據(jù)交換制度， 是指人民法院對在一審審理的行政 訴訟案件， 在開庭前組織當(dāng)事人及其訴訟代理人， 在指定的時間和地 點互相交換已經(jīng)持有的用來證明各自主張的證據(jù)， 從而固定訴訟請求, 明確雙方爭議焦點及不爭事實的一項

3、法律制度。隨著行政訴訟受案范圍的不斷擴大，人民法院受理行政訴訟案件 數(shù)量也明顯增加。目前全國各級人民法院正在進(jìn)行審判方式的改革， 以努力實現(xiàn)公正與效率”這個世紀(jì)主題，行政訴訟法律制度也在不斷 的健全和完善。行政訴訟庭前證據(jù)交換制度，就是在我國司法改革的 大環(huán)境下產(chǎn)生的，各地法院也正在摸索庭前證據(jù)交換制度，從司法實 踐看，效果明顯。實行庭前證據(jù)交換制度，具有以下現(xiàn)實意義：第一、強化了庭審功能。通過庭前證據(jù)交換，整合當(dāng)事人爭議焦 點，審查判斷和排除不相關(guān)的證據(jù)，這對突出庭審作用，強化庭審功 能非常必要。第二、防止了訴訟突襲。證據(jù)交換制度，明確要求對方當(dāng)事人在 開庭前相互交換證據(jù)，充分提出主張和根據(jù)

4、，并規(guī)定了證據(jù)和主張的 喪失效力，有利于有效地防止法庭審理中一方訴訟的突然襲擊而使另 一方處于不利的訴訟境地。第三、節(jié)約了庭審時間。通過庭前證據(jù)交換，固定當(dāng)事人的訴訟 請求，讓雙方當(dāng)事人互相了解彼此之間的爭議焦點及開庭時準(zhǔn)備施展 的各種防御功擊手段，為法官在庭審中有效實施訴訟指揮權(quán)奠定基礎(chǔ)。同時，對無異議的證據(jù)，只需要在庭審中作簡要歸納，說明證明對象 便可，大大節(jié)約了庭審時間，提高審判工作效力。第四、減少了訴訟成本。通過庭前證據(jù)交換，可以使訴訟各方都 了解對方所擁有的證據(jù)，從而對訴訟結(jié)果可以形成合理的預(yù)期， 使庭 審有重點、有秩序進(jìn)行，使案件快審快結(jié)，以減少訴訟成本。同時也 可防止他人濫用訴權(quán)

5、導(dǎo)致他人訴累的現(xiàn)象發(fā)生。第五、有利于人民法院裁判的公開透明，增強了當(dāng)事人對人民法 院判案的信任度，提高當(dāng)事人的服判率。但目前審判實踐中，庭前證據(jù)交換制度的運作，存在的問題主要 有以下三個方面：第一、立法滯后。現(xiàn)行的行政訴訟法及相關(guān)司法解釋，雖然對舉 證責(zé)任的規(guī)定較為明確，但對庭前證據(jù)交換制度未作出明確的規(guī)定。第二、法官執(zhí)行 兩難”因庭前證據(jù)交換規(guī)則的制定，突破了現(xiàn) 行法律的規(guī)定，法官在執(zhí)行時只能是在摸索，行政審判方式改革的目 的和效率不能充分體現(xiàn)出來，使法官處于 兩難”境地。執(zhí)行與立法不 一致，不執(zhí)行又與目前的司法改革相違背。因此，法官在執(zhí)行該制度 時，表現(xiàn)不一。第三、當(dāng)事人不配合。當(dāng)事人在接

6、到庭前證據(jù)交換通知后，態(tài)度 不同，有的消極，有的積極，有的甚至不到庭，認(rèn)為法律沒有規(guī)定， 可以拒不到庭，不要承擔(dān)法律后果，造成庭前證據(jù)交換無法進(jìn)行，行 政審判方式改革的進(jìn)程受阻。二、行政訴訟庭前證據(jù)交換制度的適用原則 筆者認(rèn)為，行政訴訟進(jìn)行庭前證據(jù)交換，應(yīng)當(dāng)適用以下原則：1、當(dāng)事人自愿與人民法院依職權(quán)相結(jié)合的原則。行政訴訟中，庭前交換證據(jù)并不是行政訴訟的必經(jīng)程序。因此， 應(yīng)當(dāng)采用當(dāng)事人自愿原則。 但在對案情比較復(fù)雜或證據(jù)數(shù)量較多的案 件，可以由人民法院依據(jù)職權(quán)主動提出， 也可以由當(dāng)事人向人民法院 提出申請。人民法院在庭前證據(jù)交換過程中，起主持、主導(dǎo)作用，行 使指揮程序進(jìn)行的權(quán)能，如指定庭前證據(jù)

7、交換日期、地點等。人民法 院尊重當(dāng)事人對庭前證據(jù)交換的選擇權(quán)， 不過多地干預(yù)， 只有在當(dāng)事 人行使選擇權(quán)侵害了對方當(dāng)事人權(quán)利或發(fā)生在訴訟中的不正當(dāng)行為 時，人民法院才對其行為進(jìn)行干預(yù)。在庭前證據(jù)交換階段，人民法院 應(yīng)充分保護(hù)雙方當(dāng)事人對訴訟程序的平等處分權(quán)， 使雙方在庭前證據(jù) 交換階段， 充分了解對方的主張和證據(jù)， 避免訴訟技巧和能力的差異成為案件審判結(jié)果的決定因素， 在庭前證據(jù)交換階段， 保障訴訟公正。2、訴訟效率與經(jīng)濟原則。設(shè)立行政訴訟證據(jù)交換制度，要盡可能簡便、迅速、保證為開庭 做好準(zhǔn)備， 使開庭有限的時間內(nèi)進(jìn)行充實的審理并及時的結(jié)案， 從而 提高庭審效率，為審判程序切實把關(guān)。3、程序安定與程序公開原則程序安定，是指行政訴訟應(yīng)依法定的時間先后和空間結(jié)構(gòu)展開并 作出終局決定， 從而使訴訟保持有條不紊的穩(wěn)定狀態(tài)。 它包括程序的 有序性、程序的不可逆性，程序的時限