采購案例練習(xí)帶答案

1、1、某采購項目采購預(yù)算300萬元，但由于擬采購貨物屬于通用性項目，因此 全國相關(guān)廠家較多。為節(jié)省采購中的工作量，確保采購到信譽好的產(chǎn)品，采購人 向采購中心提出了書面申請，建議采用邀請招標(biāo)的方式進行采購，并同時向采購 中心提供了該單位集體考察合格的 4家供應(yīng)商名單。采購中心接到申請后，考慮 該行業(yè)的實際情況，經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，同意了采購人的申請，但為了擴大項目的 競爭性，又另外邀請了 3家供應(yīng)商。隨后，按照規(guī)定的程序，在核實完采購需求 后，采購中心向上述7家供應(yīng)商發(fā)出了招標(biāo)邀請，并進行了邀請招標(biāo)請問：該采購中心的相關(guān)做法是否適當(dāng)？講解：1、（1）根據(jù)政府采購法規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式

2、。此 外，政府采購法第二十九條還規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以 依照本法采用邀請招標(biāo)方式采購：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處 采購的；（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。本 項目鑒于是通用性項目，因此對照上述邀請招標(biāo)的適用條件，采購中心僅憑采購 人的申請就確定將采購方式改為邀請招標(biāo)的做法是不適當(dāng)?shù)?。?）政府采購法還規(guī)定，若因特殊情況需要進行公開招標(biāo)以外方式進行采 購的，也應(yīng)該報經(jīng)政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)。而本案例中，采購中心在確定邀請招 標(biāo)的采購方式后，僅經(jīng)過采購中心領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，而沒有報經(jīng)政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)， 因此該采購方式的使用是不合法的。（3

3、）根據(jù)政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法規(guī)定，采用邀請招標(biāo)方 式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息 媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七 個工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個工作日前，按公告要求 提交資格證明文件。招標(biāo)采購單位從預(yù)審合格投標(biāo)人中，通過隨機方式選擇三家 以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。而本案例中，采購中心除了簡單的在采 購人推薦的4家供應(yīng)商基礎(chǔ)上，又另外邀請了 3家供應(yīng)商外，完全沒有根據(jù)“公 平、公正、公開”的原則，留下了諸多的“腐敗”隱患。因此，該采購中心在邀 請招標(biāo)的操作程序上也是不合法的。

4、2、某采購中心組織政府采購邀請招標(biāo)。6月8日，采購中心經(jīng)過法定程序確定 5家參加供應(yīng)商，并隨后向他們發(fā)出招標(biāo)邀請書及招標(biāo)文件。至投標(biāo)截止時間為止， 上述5家供應(yīng)商均按招標(biāo)文件要求把投標(biāo)文件送達招標(biāo)單位，同時交納了投標(biāo)保 證金。6月29日，招標(biāo)單位主持并邀請投標(biāo)人及有關(guān)部門共同參加召開了開標(biāo)會 議。會上，招標(biāo)采購單位宣布了調(diào)整后的評標(biāo)辦法，但立即招致部分投標(biāo)人的異 議，其中甲投標(biāo)人認(rèn)為新的評標(biāo)辦法不公平，當(dāng)場提出不能接受招標(biāo)采購單位的 意見和辦法，書面聲明不參與開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)并退出投標(biāo)，遂中途退出會場。最終評標(biāo)結(jié)果為乙投標(biāo)人中標(biāo)。公正機關(guān)對招標(biāo)投標(biāo)的過程和結(jié)果做出公證。開 標(biāo)會后，甲投標(biāo)人領(lǐng)回

5、投標(biāo)保證金。請問：對照政府采購有關(guān)規(guī)定，該如何評價案例中的相關(guān)做法？講解：(1)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定隨意性太大。政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 第十八條規(guī)定，“招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需求編制招標(biāo)文件。招 標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求 和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求”；第二十七條規(guī)定：“招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招 標(biāo)文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間十 五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形 式通知所有招標(biāo)文件收受人?！钡谖迨臈l規(guī)定：”評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件 中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)

6、準(zhǔn)，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進行商務(wù) 和技術(shù)評估?！币虼?，在投標(biāo)截止后，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)有任何改變，否則即為違規(guī)。 本案例在開標(biāo)后改變評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的做法應(yīng)該屬于嚴(yán)重違反“公開、公平、公 正和誠實信用的原則”的行為。政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第七十 七條規(guī)定，未按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)的，上述行為影響中標(biāo) 結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效。(2)甲投標(biāo)人退出投標(biāo)應(yīng)沒收投標(biāo)保證金。政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第三十二條規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件 進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購單位。但在投標(biāo)截止后至招標(biāo)文 件規(guī)定的有效投標(biāo)期之前，投標(biāo)

7、人不得對所遞交的投標(biāo)文件進行補充、修改或撤 回。本案例中，甲投標(biāo)人已經(jīng)構(gòu)成了撤銷投標(biāo)的行為，按照政府采購法的規(guī)定應(yīng) 扣除其交納的投標(biāo)保證金。但本案例中，甲卻從采購中心退回了保證金，這說明 采購中心的做法有誤。3、采購中心受采購人委托組織家具公開招標(biāo)，采購預(yù)算150萬元。根據(jù)招標(biāo)文件的要求，所有家具的板面采用雙層中密度板加胡桃木皮貼面。某供應(yīng)商在投標(biāo)時， 為了贏得中標(biāo)，事先和采購人取得了 “默契”，不但在投標(biāo)時完全響應(yīng)招標(biāo)文件的 一切要求，而且還選用了較好的材料，如中密度板就選用了XX牌優(yōu)質(zhì)一級中密 度板，此外報出了一個驚人的低價(110萬元)，最終該供應(yīng)商被推薦為第一中標(biāo) 人。合同簽訂過程中，

8、該供應(yīng)商與采購人協(xié)商，以XX牌優(yōu)質(zhì)一級中密度板市場 脫銷為理由，將中密度板換成了品質(zhì)較差的另外一個品牌，且合同金額不變；作 為補償，該供應(yīng)商在合同中將免費維保期增加一年。請問：(1)如何評價上述行為?(2)若采購人在合同履行中需再增補采購 10萬元貨物，可以直接與該供應(yīng) 商進行商談嗎？講解：(1)上述行為存在下列違法：該供應(yīng)商在明知將來實際使用較差品質(zhì)的中 密度板的前提下，依然在投標(biāo)時投報較好品質(zhì)的木材，還報出了驚人的低價，這 是一種典型的虛假投標(biāo)行為；而且還與采購人取得“默契”，相互串通，嚴(yán)重影響了政府采購活動的公平性和公正性。根據(jù)政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦 法第六十九條、七十四條規(guī)定

9、，可以分別對采購人和供應(yīng)商給予相應(yīng)的處罰， 在情況查實下，還可以宣布中標(biāo)無效。供應(yīng)商與采購人協(xié)商，“將中密度板換 成了品質(zhì)較差的另外一個品牌，且合同金額不變；作為補償，該供應(yīng)商在合同中 將免費維保期增加一年”，對標(biāo)書的實質(zhì)性內(nèi)容進行了修改，根據(jù)政府采購貨物 和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第六十八條第七款規(guī)定，應(yīng)對采購人給予相應(yīng)的處罰。(2)根據(jù)政府采購法第四十九條規(guī)定，政府采購合同履行中，采購人需 追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下， 可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采 購金額的百分之十。因此，本案例合同總金額 110萬元，若采購

10、人在增補采購10 萬元貨物的話，是可以直接與該供應(yīng)商進行商談的。(4分)4、某采購中心組織傳真機詢價采購，由于項目標(biāo)的不大，詢價小組成員由兩名采 購中心工作人員和一名采購人代表組成。在采購過程中，作為詢價小組成員的采 購人代表發(fā)現(xiàn)其中一款機器性能和原先了解的情況出入較大，而另一款機器由于 事先沒有說明，故報價的幾家供應(yīng)商有的是標(biāo)準(zhǔn)配置，有的帶選裝件，而且各家由于理解不同，所配的選裝件也不一樣。為此經(jīng)采購中心工作人員認(rèn)可，詢價小 組對第一款機器的型號做了更正，而對另一款機器的配置情況做了統(tǒng)一，隨后又 讓供應(yīng)商重新填報了報價，并根據(jù)報價最低的原則選擇了成交供應(yīng)商。請問：（1）采用詢價方式采購的適用

11、范圍和程序各是什么？（2）該詢價小組的做法是否妥當(dāng)？講解（1）政府采購法第三十二條規(guī)定，采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨 源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。第 四十條規(guī)定，采取詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）成立詢價小組。 詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不 得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的 標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定。（二）確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求， 從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價 通知書讓其報價。（三）詢價。詢價小組要求被詢

12、價的供應(yīng)商一次報出不得更改 的價格。（四）確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且 報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。（2）該詢價小組存在下列違法行為：詢價小組成員由兩名采購中心工作人 員和一名采購人代表組成，不符合“由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單 數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二”的法律規(guī)定。由于有 兩款機器在采購前對型號及配置的規(guī)定有問題，因此在詢價過程中就應(yīng)該宣布這 兩個分項不能成交，應(yīng)重新采購，而不能讓供應(yīng)商重新報價，否則就違反了詢價 中“被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格”的規(guī)定。鑒于詢價采購的貨物 規(guī)格、

13、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，而上述兩款機器較為復(fù)雜，采購中心應(yīng)在采購前將采購方式定為競爭性談判采購，而不應(yīng)是詢價采購。5、某貨物公開招標(biāo)，原定于 4月8日開標(biāo)，但直到4月6日，采購人才發(fā)現(xiàn)在向 采購中心進行采購委托時，系統(tǒng)的技術(shù)參數(shù)中有一處致命的錯誤，并且還把某一 種設(shè)備的數(shù)量搞錯了，因此采購人立即將此情況向采購中心進行了通報。采購中 心接到通知后，考慮招標(biāo)在即，若按原定時間開標(biāo)無論如何也來不及，于是和采 購人商量，將開標(biāo)時間調(diào)整到 4月15日，并隨即在政府采購網(wǎng)上發(fā)布了有關(guān)本次 公開招標(biāo)開標(biāo)時間和技術(shù)參數(shù)與設(shè)備數(shù)量調(diào)整的公告。為了保證每個供應(yīng)商看到 上述公告，采購中心工作人員還逐個給每家供應(yīng)商打了電話，以便告知此事。請問：采購中心在項目的上述做法中有無問題？講解政府采購貨物與服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第二十七條、第二十八條規(guī)定： 招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要 求提交投標(biāo)文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上 發(fā)布公告，