國有企業(yè)事業(yè)單位投資設(shè)立公司相關(guān)法律問題的研究

1、干部選拔任用工作方案對(duì)于國有企業(yè)、事業(yè)單位投資新設(shè)公司相關(guān)問題的法律研究一、國有企業(yè)、事業(yè)單位的定義依照中華人民共和國憲法的第七條的規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。”國有企業(yè)的 本質(zhì)屬性，是“全民所有”，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，國有資本 即是屬于全體人民共同占有的資本。國有企業(yè)包括：國有獨(dú)資公司、 國有控股公司（國防設(shè)施、城市公交、城市綠化、水利等特殊法人企 業(yè)也是屬于國有企業(yè)的一種，其是由政府全額出資并明確其法人地 位，由國家通過專門的法規(guī)和政策來規(guī)范，不受公司法規(guī)范，本文主 要討論受公司法規(guī)范的國有公司的投資行為， 該類企業(yè)暫不納入討論 范圍）。事業(yè)單

2、位是指由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文 化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。與企業(yè)單位相比，事業(yè)單位有以下 特征：一是不以盈利為目的；二是財(cái)政及其他單位撥入的資金主要不 以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)。包括教育事業(yè)單位、科技事業(yè)單位、文化 事業(yè)單位、衛(wèi)生事業(yè)單位、體育事業(yè)單位等。二、國有企事業(yè)單位投資設(shè)立公司的法律研究1. 國有企業(yè)本文討論的國有企業(yè)屬于公司法人， 因此適用中華人民共和國 公司法的相關(guān)規(guī)定。國有企業(yè)全資或者參股設(shè)立子公司，根據(jù)中 華人民共和國公司法第三十八、四十七、一百、一百零九條：“公 司董事會(huì)決定公司的經(jīng)營計(jì)劃和投資方案， 股東或股東大會(huì)決定公司 的經(jīng)營方針和投資計(jì)劃，并批準(zhǔn)

3、董事會(huì)的報(bào)告?！币虼?，股東（政府 機(jī)關(guān)）只要達(dá)成決議同意投資設(shè)立公司，該決議即具有法律效力，便 可投資設(shè)立公司。另外，根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法第三條：國有企 業(yè)、國有獨(dú)資公司、持有國家股權(quán)的單位以及以其他形式占有國有資 產(chǎn)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)），應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。 因此國有企業(yè)投資設(shè)立公司，應(yīng)當(dāng)履行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。2. 事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法第六條：各級(jí)財(cái)政部門 是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門， 對(duì)事業(yè)單位的國有資 產(chǎn)實(shí)施綜合管理，按規(guī)定權(quán)限審批本級(jí)事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)購置、處置 和利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)，組織事業(yè)單位

4、 長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作， 建立事業(yè)單位國 有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制。第七條：事業(yè)單位的主管部門（以下 簡稱主管部門）負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管 理，審核本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和 擔(dān)保等事項(xiàng)，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購置、處置事項(xiàng)。第 八條：事業(yè)單位負(fù)責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和對(duì)外投資、出 租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)。第二十一條：事業(yè)單位利用國有 資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并 提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。綜上，事 業(yè)單位若要投資設(shè)立公司，應(yīng)當(dāng)先行進(jìn)行必要

5、的可行性分析和論證， 向本級(jí)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后再報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批， 審 批通過后才可向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公司。同時(shí)，根據(jù)事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法第二十八條：事業(yè)單位所辦的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、 國有控股公司和國有參股公司以及其他占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)， 應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定辦理事業(yè)單位所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記。同上，事業(yè)單位所辦企業(yè)也應(yīng)當(dāng)履行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。三、投資新設(shè)公司的手續(xù)與流程一）設(shè)立登記應(yīng)提交的文件、證件：1. 企業(yè)設(shè)立登記申請(qǐng)書（內(nèi)含企業(yè)設(shè)立登記申請(qǐng)表、單 位投資者（單位股東、發(fā)起人）名錄、投資者注冊(cè)資本（注冊(cè)資金、出資額）繳付情

6、況、法定代表人登記表、企業(yè)住所證明 等表格）；2. 公司章程；3. 投資者的合法資格證明：投資者為本市國有企業(yè)的，出具加蓋 登記機(jī)關(guān)印章的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件， 投資者為外埠國有企業(yè)的，出 具當(dāng)?shù)氐怯洐C(jī)關(guān)核發(fā)的分支機(jī)構(gòu)核轉(zhuǎn)函及加蓋本企業(yè)公章的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；投資者為事業(yè)單位的，出具加蓋本單位公章的事業(yè)單位 法人證書復(fù)印件；4. 辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記5企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書及預(yù)核準(zhǔn)名稱投資人名錄表；6指定（委托）書；7. 企業(yè)秘書（聯(lián)系人）登記表；8. 經(jīng)營范圍涉及前置許可項(xiàng)目的，應(yīng)提交有關(guān)審批部門的批準(zhǔn)文 件。二）步驟與流程：1. 領(lǐng)取并填寫名稱（變更）預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書，同時(shí)準(zhǔn)備相關(guān)材料；2. 遞交名稱（變更）預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書及相關(guān)材料，等待名稱核 準(zhǔn)結(jié)果；3. 領(lǐng)取企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書，同時(shí)領(lǐng)取企業(yè)設(shè)立登記申請(qǐng)書等有關(guān)表格；經(jīng)營范圍涉及前置許可的，辦理相關(guān)審批手續(xù)； 到經(jīng)工商局確認(rèn)的入資銀行開立入資專戶（全民所有制企業(yè)無須開立 入資專戶，應(yīng)辦理