淺議法院信訪制度

1、淺議法院信訪制度行政法學(xué)院2005級 黃曉燕摘 要 我國現(xiàn)行的法院信訪制度及工作中存在諸多問題。法院信訪制度存在著諸如行政性，管理、監(jiān)督機(jī)制疲軟無力，以及對當(dāng)事人權(quán)利的規(guī)范運用問題。信訪工作中也存在內(nèi)容龐雜，人員素質(zhì)，人力配置以及時效等問題。針對于此，建議從建立高效清晰的信訪機(jī)制入手，同時增加執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)，強化監(jiān)督功能，貼進(jìn)民眾，從宏觀和微觀上著手構(gòu)建信訪體制。關(guān)鍵詞 制度缺陷人力素質(zhì)時效立法模糊 機(jī)制重構(gòu)監(jiān)督 法院的信訪接待是法院工作的窗口，它在傳播法律、聯(lián)系群眾、防止矛盾激化、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面有著極其重要的作用。近年來，隨著法治現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展和審判方式改革步伐的加快，法院信訪較以往出現(xiàn)

2、了許多新變化。筆者想通過對我國現(xiàn)行涉法信訪制度存在的主要問題的淺析，談?wù)勅绾瓮晟莆覈姆ㄔ盒旁L制度。一、存在的問題就目前而言，我國現(xiàn)行的法院信訪制度及工作中存在諸多問題，交錯復(fù)雜。主要從四個方面的視角解剖，存在如下問題。第一，從制度本身的缺陷來看。首先，法院信訪具有行政性。在現(xiàn)行信訪制度中，申訴人常向國家機(jī)關(guān)申訴，國家機(jī)關(guān)認(rèn)為申訴人有道理的，即以“有錯必糾”為由，要求法院復(fù)查進(jìn)入再審，以息事寧人,當(dāng)事人常不選擇常規(guī)的向法院提交相關(guān)材料由法院審核是否符合再審條件。違背了法院信訪的訴訟性。由此可見,法院信訪的行政性尤為明顯。其次，信訪制度缺乏有效的管理、監(jiān)督機(jī)制。現(xiàn)行法院來信來訪一般由立案庭進(jìn)行登

3、記接待、分類、處理。但對分流到相關(guān)業(yè)務(wù)庭或其他部門的信件、信訪問題，由誰來負(fù)責(zé)、怎樣處理、如何答復(fù)當(dāng)事人等沒有統(tǒng)一規(guī)定，缺乏有效的管理、監(jiān)督措施，導(dǎo)致相互推諉，引起申訴人不斷上訪。再者，對當(dāng)事人濫用權(quán)利缺乏法律約束。部分當(dāng)事人利用法律、制度上并沒有制約申訴的次數(shù)、時間、信訪的部門.于是有的就同一問題到處申訴上訪、控告、無理糾纏，甚至辱罵法院信訪工作人員，或者借助媒體影響法院正常的信訪秩序。第二，從信訪工作中的存在的主要問題看。首先，就法院工作人員素質(zhì)及機(jī)構(gòu)設(shè)置方面而言，過去法官業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，審判質(zhì)量低。甚至少數(shù)承辦法官主觀上有惡意，輕者不按程序辦案，拖延辦案，審理時沒有一個公正中立的態(tài)度，開庭

4、時間地點不規(guī)范，甚至心不在焉，沒有認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述辯論，使當(dāng)事人產(chǎn)生錯覺，懷疑承辦法官與對方有私，從而對裁判結(jié)果不服而申訴上訪。重者辦理“金錢案”、“人情案”、“關(guān)系案”，枉法裁判，導(dǎo)致實體或程序甚至兩方面的不公，甚至動用各種關(guān)系給當(dāng)事人施加壓力，致使審判不公，當(dāng)事人不肯服判息訴。其次，部分上訪、申訴案件處理不及時、不到位，或由于接訪人員敷衍塞責(zé)、審查不細(xì)，久而久之，超過訴訟時效，使案件陷入無法處理，當(dāng)事人又不服判息訴的境地。再者，法院監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮的效果不如人意，自身的糾錯缺乏主動性，當(dāng)事人申訴或申請再審不能將問題未徹底解決，導(dǎo)致重復(fù)申訴、申請再審的信訪多。第三，信訪工作總量大，內(nèi)容上具有

5、復(fù)雜性?？偭看笫且驗榉ㄔ禾幵谡{(diào)處社會、經(jīng)濟(jì)矛盾的最后一道防線，各類案件是行政、民間調(diào)處不能的，具有一定的對抗性。國家法治尚未健全，人民群眾的法治意識還處在形成過程中，部分群眾用一知半解的法律條文要求實現(xiàn)法律利益，又往往不愿盡法律義務(wù)，曲解法律的現(xiàn)象大量存在。內(nèi)容復(fù)雜散見諸多。例如“三農(nóng)”問題，一些地方農(nóng)村稅費改革政策落實不到位，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沒有明顯減輕；一些村組財務(wù)管理混亂、村委會換屆選舉不規(guī)范；一些地方違規(guī)征占買賣土地，補償標(biāo)準(zhǔn)較低且被層層截留克扣，失地農(nóng)民得不到妥善安置；鄉(xiāng)村基層干部作風(fēng)粗暴，干群之間矛盾突出。再例如城鎮(zhèn)拆遷安置問題。相關(guān)人員在城鎮(zhèn)建設(shè)、拆遷等工作中不嚴(yán)格依法辦事，補償和安置不

6、合理，拆遷戶不能及時回遷，房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等問題。再者,中國人情網(wǎng)發(fā)達(dá)，一些地方借機(jī)構(gòu)改革增加編制，借競爭上崗收受好處、安排親友。 這些都具有復(fù)雜性,增加了信訪工作的難度。第四，上訪、申訴不規(guī)范。同一案件、同一問題，多次反復(fù)上訪申訴或控告；越級上訪和進(jìn)京上訪的人員已成了社會關(guān)注的焦點問題。在眾多越級上訪人，甚至有選擇以在天安門廣場自焚這種激烈的方式，試圖引起各界的關(guān)注，其原因主要有三個方面：一是信訪機(jī)構(gòu)缺乏受約束力，許多信件批轉(zhuǎn)到有關(guān)庭室就石沉大海了，使大部門的信訪問題該在基層解決而未解決。二是許多信訪部門存在對上訪群眾采取一送了之、敷衍了事的做法。上級部門按規(guī)定不直接處理信訪問題，即使有人來

7、信來訪，也只是告知信訪人到有管轄權(quán)的部門投訴，或是將信訪件轉(zhuǎn)到有關(guān)基層部門處理，或過分強調(diào)“屬地原則”, “相互推諉”的現(xiàn)象也大量存在.因此僅有的民意通道作用也由于本身不具備一定的權(quán)限而無法使管道暢通。三是信訪部門職能虛化、軟化。當(dāng)民眾發(fā)現(xiàn)問題的最終解決權(quán)依舊掌握在有關(guān)職能部門手中時，他們就干脆直接尋找有關(guān)部門或上級部門解決問題了，這是造成越級上訪大量上升的重要原因。二、改革構(gòu)想關(guān)于對我國現(xiàn)行法院信訪制度的改革構(gòu)想，擬從五個方面建設(shè)：第一，建立合理、科學(xué)、有效的信訪接待機(jī)制。首先要明確責(zé)任、分級負(fù)責(zé)。法院一把手對信訪工作總負(fù)責(zé)，親自抓重大、復(fù)雜信訪工作的處理；分管院長負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，立案庭庭長

8、負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。規(guī)定信訪管理工作由立案庭具體負(fù)責(zé)，上級法院進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)為有必要立案復(fù)查的，予以立案復(fù)查。再者是實行信訪工作流程管理。信訪工作流程管理包括來信來訪登記、分流、審查、處理、統(tǒng)計等各個環(huán)節(jié)，通過動態(tài)管理，在內(nèi)部形成相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的工作機(jī)制。三是實行信訪案件討論制。對重大信訪、老上訪戶信訪，信訪組、立案庭要定期討論研究，制定解決方案。四是賦予立案庭一定的協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。立案庭的信訪崗位處訪過程涉及到其他庭的問題，可以行使一定的協(xié)調(diào)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對于按信訪工作責(zé)任制接待處理的上訪，信訪部門除進(jìn)行登記外，有權(quán)對辦理落實情況下達(dá)接訪通知單進(jìn)行監(jiān)督。具體承辦單位應(yīng)按通知時限

9、和要求進(jìn)行辦理，并填寫接訪處理回執(zhí)單，將辦理情況呈報立案庭信訪督辦組；對未及時和按要求辦理的，有權(quán)發(fā)布信訪工作通報，并及時報告領(lǐng)導(dǎo)研究處理；對領(lǐng)導(dǎo)接待信訪決定辦理的事項，有權(quán)督促有關(guān)部門落實辦理；對來訪內(nèi)容涉及法官違法亂紀(jì)的，可直接將材料轉(zhuǎn)交紀(jì)檢監(jiān)察部門，并協(xié)同辦理。 第二，加強信訪司法解釋工作。通過司法解釋,明確信訪工作性質(zhì)、范圍、職能，使信訪工作的內(nèi)容得到進(jìn)一步明確，信訪工作量能夠被合理有效地配置，提高效率。同時規(guī)范申訴上訪范圍、次數(shù)，制約或限制濫用權(quán)利的當(dāng)事人，處罰妨礙信訪正常秩序，且造成一定影響的當(dāng)事人。第三，疏通民意管道，準(zhǔn)確掌握信訪信息 。近幾年來，一些地方官員長期習(xí)慣以打壓的方式

10、對待上訪者，有的地方甚至打出“嚴(yán)厲打擊越級上訪”的標(biāo)語，致使這一具有優(yōu)良?xì)v史表達(dá)民意制度受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，這一民意管道也受到嚴(yán)重堵塞。而法院信訪工作則從疏通信訪渠道開始。信訪的“窗口”建設(shè)固然十分重要，但這畢竟是被動性地抓好信訪的一個方面而已，因此，法院不應(yīng)停留在信訪的“窗口”點和面上（即提高“窗口”的裝備和力克“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”）這一層次上，而是結(jié)合法院的信訪分布情況，主動收集信訪信息，對老上訪戶和矛盾易激化戶不是壓制，而是主動上門。 第四，建立廉潔高效的處訪綠色通道。信訪信息有了，采集量有了，這僅僅是為做好信訪工作開了個頭，關(guān)鍵還在于處訪的效果上。為此，為了使法院處訪也能程序化

11、、規(guī)范化，根據(jù)信訪實質(zhì)，應(yīng)建立一套信訪處訪的流程管理制度，建立廉潔高效的信訪綠色通道。在建立該通道前，首先建立信訪工作流程管理，對信訪工作各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理，保證信訪渠道的暢通和行之有效的處訪辦法。信訪工作主要環(huán)節(jié)有：接待、登記、分流、審查、處理、反饋和統(tǒng)計，在對這七個環(huán)節(jié)上實行動態(tài)跟蹤管理，限定了各個環(huán)節(jié)的工作時間，從而保證一般來訪件能當(dāng)場答復(fù)的一律當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的應(yīng)在一定期限內(nèi)給予答復(fù)。第五，提高法官素質(zhì)，督促承辦法官責(zé)任到位，工作到位。同時強化信訪責(zé)任追究制?？傮w引導(dǎo)廣大法官提高自身的專業(yè)素養(yǎng),并正確面對部分法治意識不強、知法水平不高的群眾。信訪是反映案件質(zhì)量和審判作風(fēng)最直接、最敏感的窗口?？墒?，當(dāng)前法院很少建立信訪獎懲機(jī)制，導(dǎo)致責(zé)任性上訪不斷，損害了法院形象，敗壞了法官聲譽。為實現(xiàn)信訪工作與獎懲