廣州市中考滿分作文-農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)

1、真誠為您提供優(yōu)質(zhì)參考資料，若有不當(dāng)之處，請指正。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的障礙及對策王 娜 包擁琴（重慶西南政法大學(xué) 研究生院，400031）內(nèi)容摘要：目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖然有較好的發(fā)展勢頭，但仍存在法律上，行政管理上和社會保障上的諸多障礙。隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村土地的市場化運作成為當(dāng)務(wù)之急，筆者從立法，政府管理和社會保障體制三個方面的完善探討了如何促進農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)。關(guān)鍵字：土地流轉(zhuǎn)，立法，政府，社會保障一：農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的概況土地乃人類生活之本,是“一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”對于農(nóng)民而言土地是其利益最重要的載體。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是伴隨著我國農(nóng)地制度的改革而出現(xiàn)

2、并不斷發(fā)展的。20 世紀50 年代末期的人民公社化運動，把農(nóng)民個人所有的土地改變?yōu)榧w所有，實行了集體勞動和統(tǒng)一經(jīng)營，建立了高度集中的土地集體所有制；70 年代末期確立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，使農(nóng)戶成為一個獨立的經(jīng)營主體，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，取得了較大成功。我國農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制,曾對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了巨大作用。但是,隨著國民經(jīng)濟的高速增長,農(nóng)村富余勞動力流動頻繁,以土地經(jīng)營為主要收入來源的農(nóng)民收入增長緩慢,尤其是“入世”以后,中國以農(nóng)戶為生產(chǎn)單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式受到國外規(guī)模經(jīng)營的嚴峻挑戰(zhàn),因此“土地流轉(zhuǎn)起來”的呼聲越來越強烈。二：農(nóng)村集體土體

3、流轉(zhuǎn)的障礙（1） 法律障礙迄今為止我國法律仍對農(nóng)村建設(shè)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)進行嚴格的限制。這些限制都嚴重阻礙了我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。 張立納史學(xué)崗?fù)踅鹄赫撧r(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問題M. 另外：我國土地立法存在嚴重漏洞和不完善指出?，F(xiàn)行法律體系中沒有土地流轉(zhuǎn)的中央立法，也沒有專門的地方規(guī)章。這樣土地流轉(zhuǎn)帶有明顯的自發(fā)性、盲目性與隨意性。農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)許多是在私下進行,土地流轉(zhuǎn)過程操作隨意,程序不夠規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)合同不科學(xué),合同內(nèi)容沒有統(tǒng)一和規(guī)范,合同中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系沒有明確的規(guī)定,也無違約責(zé)任和保障條款。有的土地流轉(zhuǎn)甚至沒有書面合同,僅僅是一個口頭約定或協(xié)議。國家征用農(nóng)民集

4、體土地所給予的土地補償,僅僅以不降低農(nóng)民的現(xiàn)有生活水平作為補償?shù)臄?shù)額標(biāo)準,而不是按照土地本身的價值給予補償,使農(nóng)民經(jīng)濟利益受到嚴重損失。（二）政府職能障礙 農(nóng)民與政府利益的沖突也是農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的一個重大障礙。按市場經(jīng)濟規(guī)則，農(nóng)民本應(yīng)是農(nóng)地市場的主體,有權(quán)決定所承包土地的生產(chǎn)經(jīng)營。但由于政府的干預(yù),農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民合法權(quán)益難免受到侵害。政府將農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略措施,采用行政手段壓低價格,農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價格遠低于其應(yīng)有價格。 李惠其：完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)保護機制的探討M.農(nóng)民的各種土地權(quán)益沒有保障,政府可以憑借其土地所有權(quán)做出土地流轉(zhuǎn)決策,有時不尊重農(nóng)民的

5、意愿,不關(guān)心農(nóng)民的利益,隨意改變土地承包關(guān)系,搞強制性的土地流轉(zhuǎn)。由于流轉(zhuǎn)的動機和做法各異，在操作中曲解甚至違背土地政策。有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，或者作為突出地方政績的形象工程，損害農(nóng)民利益。另外，大量的非農(nóng)建設(shè)用地存在嚴重損害農(nóng)民利益的傾向。政府“以地生財”，但是對農(nóng)民的征地補償方法不合理，采取“一次性買斷”，且補償費不能全部到位，層層截留，農(nóng)民只能得到很少的安置補助。 （三）社會保障障礙 在我國農(nóng)村,土地除了作為最基本的生產(chǎn)要素發(fā)揮效用外,還具有社會保障功能。但是,在農(nóng)村社會保障問題上,土地保障只是我國農(nóng)村社會保障制度建立過程中的一個過渡形式,土地不應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)民的社會保障功能

6、 許恒.周曲福田：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保障 J .農(nóng)村經(jīng)濟2007.4但在現(xiàn)實生活中，農(nóng)村土地一直肩負著農(nóng)民生存發(fā)展與社會保障的雙重功能。土地幾乎成為農(nóng)民唯一的物質(zhì)和精神財富，是安身立命之本，使得他們不敢隨意轉(zhuǎn)讓土地。隨著城市化和工業(yè)化進程的推進，失地農(nóng)民逐漸增多的現(xiàn)象是不可避免的。失地農(nóng)民變?yōu)橐粋€介于農(nóng)民和城市居民之間的一個中間群體。他們既不像傳統(tǒng)的農(nóng)民那樣擁有土地，又不享有城市居民所享有的諸多權(quán)利，成為邊緣人。然而我國社會保障還沒能覆蓋所有的農(nóng)村地區(qū)，這樣這些失地的農(nóng)民便得不到充分的社會保障。試想，在社會保障如此落后和不健全的背景下，又怎么會有農(nóng)民愿意放棄他們賴以生存的土地呢？這無疑是農(nóng)

7、村土地流轉(zhuǎn)不順暢的一個重要因素。三：推動農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的對策（1） 立法的完善 1、完善立法，促進土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化以發(fā)包方同意作為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提，“這將為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)認為地設(shè)定障礙，否定其作為物權(quán)的支配性和絕對性，不利于農(nóng)村的市場化、城市化進程?！?馬特：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)議-兼評（物權(quán)法）第128條J.河北法學(xué)2007.11就當(dāng)前的現(xiàn)實情況而言，進一步打破對土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓以“發(fā)包方同意”為前提的限制，賦予弄明對權(quán)力流轉(zhuǎn)的自主決定權(quán)，不僅在理論上可行，而且也是現(xiàn)實中推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化的迫切需要。土地承包經(jīng)營權(quán)市場化運作可以帶來三大效果。一是可以實行土地

8、承包經(jīng)營權(quán)換保障。即農(nóng)民向發(fā)包方退出承包經(jīng)營權(quán), 可以獲得“鎮(zhèn)?！睓?quán)益。二是可以實現(xiàn)“土地換股權(quán)”。即將承包經(jīng)營權(quán)折股加入專業(yè)合作社或合作農(nóng)場, 實現(xiàn)確權(quán)確地確收益。特別是兼業(yè)農(nóng)民, 可以實現(xiàn)離土離鄉(xiāng)離農(nóng)村, 促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。三是可以實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)移人口, 擴大專業(yè)農(nóng)民勞均耕種面積, 從而提高務(wù)農(nóng)的經(jīng)濟收入?？梢耘嘤鲆慌r(nóng)業(yè)經(jīng)營新主體, 提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。 顧吾浩：農(nóng)村集體土地市場化運作研究M.2、 立法推進宅基地使用權(quán)的有限流轉(zhuǎn)我國土地法規(guī)定:“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”。這一法律規(guī)定, 使農(nóng)民在集體土地上獲得了永久性的合法居住權(quán)。但土地法又規(guī)定:“宅基地和自

9、留地、自留山, 屬于農(nóng)民集體所有”。這一規(guī)定, 又使宅基地與其他集體土地一樣, 不能直接上市交易, 造成我國農(nóng)民長期以來沒有完整的房地產(chǎn)權(quán)證, 農(nóng)民住宅不能上市交易, 窒息了農(nóng)村房地產(chǎn)市場。當(dāng)前所迫切需要解決的問題是：將允許宅基地使用權(quán)隨房屋的權(quán)利變動一起流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定由默示轉(zhuǎn)變?yōu)槊魇荆瑢τ谵r(nóng)村村民因住房權(quán)利變動而一并發(fā)生的宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)作出明確的法律規(guī)定。對此，有學(xué)者提出了明確的立法建議：“宅基地使用權(quán)不得單獨轉(zhuǎn)讓、抵押，建造在宅基地上的住房轉(zhuǎn)讓、抵押的，宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓、抵押。” 郭明瑞：關(guān)于宅基地使用權(quán)的立法建議J.法學(xué)論壇2007.1該建議在一定程度上指明了立法在宅基地使用權(quán)流

10、轉(zhuǎn)方面應(yīng)有的法律理性選擇與制度變遷方向。 張璐：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律理性與制度選擇M.3、 通過立法促成農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地與國有土地同等進入市場交換的新機制。 當(dāng)前，我國農(nóng)村規(guī)劃內(nèi)的集體建設(shè)用地不能與國有土地同等同價地進入市場交換。而實行“先征地, 后出讓, 低補償, 勞動力安置市場化”, 對失地農(nóng)民的就業(yè)、保障帶來嚴重的問題。另一方面, 又使官商尋租、貪污賄賂、腐敗之風(fēng)屢禁不止。因此, 在完善征地制度中, 深入研究提高征地補償標(biāo)準和探索建立農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進入市場交換的新機制, 是解決“三農(nóng)”問題、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個至關(guān)重要的問題?；谶@樣的現(xiàn)實，國家統(tǒng)一立法層面尚未作出明

11、確的回應(yīng)，但地方立法卻已紛紛有所響應(yīng)，2000年左右，深圳、浙江、上海、青島、河北、湖北等地，都已經(jīng)出現(xiàn)了集體建設(shè)用地使用權(quán)交易市場，它們嘗試突破原有的法律規(guī)定，建立新的集體土地流轉(zhuǎn)法律機制。 郭潔：土地資源保護與民事立法研究M.法律出版社，2002：291在地方立法的積極推動下，2006年3月，國土資源部下發(fā)了關(guān)于堅持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知，提出了“穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點”。事實上，有關(guān)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度設(shè)計實際上已經(jīng)是呼之欲出。 （二）合理行使政府權(quán)力，解決農(nóng)村土地所有權(quán)主體虛位問題

12、王利明教授曾指出，“集體”是一個極度模糊的概念，無法在此基礎(chǔ)上構(gòu)建物權(quán)制度的法律大廈，也不能擔(dān)任完成主體明確、產(chǎn)權(quán)清晰的任務(wù)。 王利明：物權(quán)法專題研究M.長春:吉林人民出版社，2001:881在我國農(nóng)村，正是由于集體土地所有權(quán)行使主體不明確，導(dǎo)致農(nóng)村共有財產(chǎn)管理難以規(guī)范，常常出現(xiàn)村民委員會僭越集體經(jīng)濟組織職能的現(xiàn)象；村級干部濫用權(quán)力，擅自行使土地所有權(quán)，致使農(nóng)民的土地利益嚴重受損。對于如何處理好各級農(nóng)民集體這一所有權(quán)主體與各級所有權(quán)主體代表之間的關(guān)系，有的學(xué)者提出以下兩個途徑：一是立法的實質(zhì)化， 即為現(xiàn)實操作提供確定的法律依據(jù)。二是合約的細致化，即不再將第一種方法中認為應(yīng)在立法上予以明確的內(nèi)容

13、作具體的硬性規(guī)定，只是就最基本的內(nèi)容做原則性規(guī)定，從而對集體土地所有權(quán)主體實化問題起到規(guī)范和引導(dǎo)作用。 王曦：論我國農(nóng)村土地所有權(quán)制度改革的目標(biāo)與核心問題J.南京師大學(xué)報(社會科學(xué)版),2007.4以這兩種途徑可以解決農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位的問題，達到和國有土地所有權(quán)主體同樣明晰的效果，有利于實現(xiàn)對農(nóng)村集體土地權(quán)益的保護，消除身份歧視。 鄧江凌.吳安新：農(nóng)村集體土地權(quán)益的身份性偏向及其矯正M. 另一方面，在農(nóng)民自我保護方面我們?nèi)詰?yīng)作出創(chuàng)新和努力。在這個方面，如果把分散的和缺乏有機聯(lián)系的農(nóng)民組織起來,把他們團結(jié)到一個共同的事業(yè)中,組成作為農(nóng)民群體利益的集體組織農(nóng)民協(xié)會,就有了自我保護、實現(xiàn)利

14、益的自我補償和救濟,具有了與強勢群體對話的平等權(quán),勢必起到維護自身權(quán)益的作用,從而進一步地緩和農(nóng)村各階層之間的沖突,起到維護社會穩(wěn)定的作用。 李惠奇：完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)保護機制的探討M. （三）健全社會保障機制，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化當(dāng)前應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村社會保障體制，加強以農(nóng)村最低生活保障、社會保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè),逐步弱化土地的福利性和社會保障功能,解除農(nóng)民的后顧之憂,使農(nóng)民放心走出去,進而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。政府應(yīng)履行社會保障體系的職責(zé),建立起從最低生活保障開始的,包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險的,涵蓋農(nóng)民的農(nóng)村社會保障體系,使農(nóng)民平等地享受社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。另外,應(yīng)健全安置農(nóng)民勞動力的制度,對農(nóng)民進行技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù),提高農(nóng)民在城市的就業(yè)機會,形成多渠道、多層次吸納農(nóng)村勞動力的良好局面。社會保障體制健全了，必將成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的巨大推動力量，并與其他方面的改革和創(chuàng)新相結(jié)合，開創(chuàng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運作的新局面。參考文