森林資源管理中存在的問題及建議 森林存在的問題.doc

1、森林資管理中存在的問題及建議 森林存在的問題 _國家級自然保護區(qū)森林資管理中存在的問題及建議根據(jù)地區(qū)林業(yè)局關(guān)于上報資管理中存在的問題及建議的通知文件要求，現(xiàn)將_國家級自然保護區(qū)森林資管理中存在的問題、困難和建議匯報如下：一、森林資基本情況_國家級自然保護區(qū)總面積356.45萬畝,林地面積188.45萬畝,非林地168萬畝。林地中國家級公益林面積22.8萬畝,保護區(qū)沒有防護林、經(jīng)濟林。國家級公益林區(qū)劃等級全部為國家一級，年到位補助基金98.65萬元。國家級公益林按地類劃分：有林地15.8萬畝，疏林地5.2萬畝，灌木林地1.6萬畝，宜林地0.2萬畝。在保護區(qū)內(nèi)下設(shè)4個中心管護所（塔克拉克

2、、博孜墩、小庫孜巴依、破城子），8個管護站（小臺蘭、帕克列克、阿托依娜克、巴依里、四小隊、大庫孜巴依、克孜布拉克、英買里），管護人員47人，其中在編管護人員13人、聘用管護人員34人（管護費用在森林生態(tài)效益補償基金中發(fā)放）。在編管護員工資納入到地方財政，聘用管護員年均工資18000元，為聘用人員全部繳納了五金。二、森林資管理現(xiàn)狀（一）林政資管理機構(gòu)、人員情況從試點到全面實施中央森林生態(tài)效益補償基金以來，保護區(qū)管理局成立了資林政管理機構(gòu)-資林政科，人員4人，經(jīng)費由保護區(qū)管理局統(tǒng)一配套。各管護所、站配備了交通工具，配備情況如下：（1）塔克拉克管護所（下轄小臺蘭、帕克列克、阿托依娜克3個管護站）配備

3、巡護摩托5輛，馬匹5匹，皮卡車一輛。（2）博孜墩管護所（下轄四小隊、巴依里和大庫孜巴依3個管護站）配備有巡護摩托6輛，皮卡車一輛。（3）小庫孜巴依管護所（下轄小庫孜巴依1個管護站）配備有巡護摩托2輛。（4）破城子管護所（下轄克孜布拉克、英買里2個管護站）配備有巡護摩托3輛，馬匹2匹。（二）資管理政策和措施_國家級自然保護區(qū)按照國家級公益林管護辦法的要求，結(jié)合自身實際，認真地進行了公益林管護、設(shè)施建設(shè)和資監(jiān)測等方面的工作。一是建立健全各項制度。根據(jù)國家公益林有關(guān)政策，結(jié)合實際，廣泛征求意見，建立完善了國家級公益林管護人員考核獎懲制度、國家級公益林管護人員巡護制度、管護人員崗位責(zé)任制、監(jiān)管員崗位責(zé)

4、任制、國家級公益林檔案分類及管理制度、管護所（站）日常管理獎罰、管護人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、森林防火管理制度、森林防火值班制度、防火物資裝備使用管理制度、林區(qū)管理制度、各所（站）巡護摩托車使用管理規(guī)定、管護員巡山安全技術(shù)操作規(guī)定等一系列規(guī)章制度，明確了管護員崗位職責(zé)，提高工作效率，實行長效管理。二是落實管護責(zé)任制。采取聯(lián)合管護、分解到人的方式，保護區(qū)管理局每年都與管護員簽訂國家級公益林管護合同，所有小班全部落實到了山頭、地塊和每一位管護人員。三是開展護林防火宣傳。管護人員采取走家入戶面對面宣傳、電影前小廣播、散發(fā)宣傳單、張貼宣傳標(biāo)語、樹立警示牌等手段，廣泛宣傳森林法、公益林管護辦法、自然保護區(qū)條例和

5、野生動植物管理辦法等，廣泛宣傳護林防火工作，不斷增強農(nóng)牧民和礦區(qū)職工的法律法規(guī)意識。旅游季節(jié)，我們通過向游客散發(fā)宣傳資料、口頭宣傳等形式，禁止了林區(qū)用火和亂扔白色垃圾的問題。四是實施群防群護。公益林管護制度懸掛上墻，護林防火預(yù)案每年修訂，我局還與保護區(qū)內(nèi)的“一鄉(xiāng)兩場”領(lǐng)導(dǎo)簽訂了森林防火責(zé)任書，各管護所站也與轄區(qū)內(nèi)各村、各礦點簽訂了森林防火責(zé)任書，形成了“群防群治、群管群護”格局。五是舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。每年堅持舉辦兩期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織學(xué)習(xí)國家級公益林管護辦法等業(yè)務(wù)和法律法規(guī)，規(guī)范了管護日志填寫內(nèi)容，不斷增強重點公益林管護人員實際工作能力。六是加強日常管護工作。管護員巡護按片區(qū)進行，每月完成巡護天數(shù)

6、均在22天以上，能較規(guī)范填寫管護日志。各站每月將管護日志、考勤登記表一并上報保護區(qū)管理局核發(fā)當(dāng)月工資；各管護所對轄區(qū)內(nèi)的管護設(shè)施及生產(chǎn)經(jīng)營情況進行了管理和登記造冊，每半年局財務(wù)人員到各所進行資產(chǎn)校核。七是加強林地管理。按照林地管理要求，我們嚴(yán)格執(zhí)行檢查，文明執(zhí)法，及時查處林地資毀壞案件，征收相關(guān)費用和進行處罰，有效地保護了林地。八是開展多種經(jīng)營。各管護站結(jié)合自身條件，建果園、整菜園、養(yǎng)羊和雞鴿，積極發(fā)展多種生產(chǎn)經(jīng)營，增加了站點收入，改善了山區(qū)職工生活條件。九是為護林員增加工資。去年年底地區(qū)天山林場性質(zhì)得到解決，林場護林員工資納入了地區(qū)財政發(fā)放。我局從2021年為29名聘用人員逐步上調(diào)了工資，最

7、高的1665元，最低的1000元，全部實行銀行卡發(fā)放，為聘用人員全部繳納了5金，大幅度地提高了護林員個人收入。我們還計劃在明年初繼續(xù)為聘用人員增加工資。十是做到?？顚Ｓ谩?yán)格按照中央和自治區(qū)每年下達的資金計劃和確定的管護任務(wù)，完成了設(shè)施建設(shè)和資監(jiān)測等任務(wù)，無調(diào)整計劃和改變資金用途的問題。十一是改善職工生活條件。為中心管護站點建起了浴室，購置了電視機和衛(wèi)星接收天線。購置了辦公、學(xué)習(xí)和生活用具，方便了職工工作和生活。目前，通過保護區(qū)一期和部分二期工程建設(shè)，各管護站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、通訊等顯著加強，管護能力也大大提高。三、資管理工作中存在的困難和問題一是“一地多證”問題造成保護區(qū)管理困難。林權(quán)證

8、是具有林木、林地所有權(quán)和林地經(jīng)營使用權(quán)“三權(quán)合一”的法律憑證。按照國家林地和保護區(qū)管理要求，在保護區(qū)范圍內(nèi)的土地要統(tǒng)一換發(fā)為林權(quán)證。多年來，盡管我局多次同_縣有關(guān)部門（國土資局、民政局）交涉申請辦理保護區(qū)土地的林權(quán)證的換證工作，但_縣一直未給辦理，目前“一地三證（林權(quán)證、土地證、草原證）”同時存在?！耙坏厝C”現(xiàn)象，導(dǎo)致了我局與_縣的林牧、林礦及旅游開發(fā)矛盾加劇，給保護區(qū)的建設(shè)和管理帶來了困難。二是聘用管護人員工資偏低，人員流動性大。_國家級自然保護區(qū)管理局人員編制少，國家級公益林和天然林保護工程管護面積大，任務(wù)重，壓力大，需聘用大量管護員協(xié)助管護，加之物價上漲，森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致聘

9、用管護人員工資水平低，工作積極性不高，人員流動較大，管護員隊伍整體素質(zhì)不高。四、對今后森林資管理工作的建議一是建議提高森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)認真測算，森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)10元/畝較為合適。測算依據(jù)如下：按照每名管護員年工資按當(dāng)?shù)刈畹凸べY的150計算，每名管護員每年需支付勞務(wù)費27000元，有林地每3000畝需一人管護，管護費用為9元/畝；疏林地每4000畝需一人管護，管護費用為6.75元/畝；灌木林地每5000畝需一人管護，管護費用為5.4元/畝；根據(jù)_保護區(qū)國家級公益林各林地類型的比重，平均每畝管護費用為8.23元/畝。另外，平均每畝需1.635元公共管護費用。因此，每畝的管護費用合計為9.865元，約為10元。二是建議由上級有關(guān)部門牽頭，協(xié)調(diào)各方，推進保護區(qū)林地確權(quán)登記發(fā)證工作，進一步明晰權(quán)責(zé)。三是建議加強各自然保護區(qū)之間的交流。鑒于_特別是南疆地區(qū)自然保