養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托管理講義

1、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理任務(wù)講義養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的委托管理教學(xué)任務(wù)課題養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的委托管理目的要求1、 了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托管理的內(nèi)涵與分類(lèi)2、 學(xué)習(xí)掌握養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托管理流程重點(diǎn)3、 學(xué)習(xí)掌握養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托管理的分類(lèi)與流程難點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托管理流程教學(xué)方法講授法、問(wèn)答法、案例分析法教學(xué)過(guò)程教學(xué)環(huán)節(jié)說(shuō)明備注問(wèn)題導(dǎo)入新課通過(guò)創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境，導(dǎo)入新課。講授新課通過(guò)講授、案例分析等教學(xué)方法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托管理的內(nèi)涵、種類(lèi)及管理流程等內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)講解教學(xué)小結(jié)對(duì)本章內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)作業(yè)布置通過(guò)作業(yè)進(jìn)行鞏固拓展作業(yè)布置 1、查找你家鄉(xiāng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托管理案例，并對(duì)比托管前后的變化。2、假如你是一家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資者，經(jīng)營(yíng)的三年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

2、的入住率一直不高，若你想進(jìn)行委托管理，你最想采取哪種方式進(jìn)行托管？整體托管還是部分業(yè)務(wù)外包？教學(xué)內(nèi)容及進(jìn)程 問(wèn)題導(dǎo)入新課： 2015年6月，公益時(shí)報(bào)報(bào)道，全國(guó)老齡辦信息中心養(yǎng)老服務(wù)中心與北京市房山區(qū)同年華養(yǎng)老院簽定托管協(xié)議，400張養(yǎng)老床位由養(yǎng)老服務(wù)中心托管，主要為失能失智老人提供專(zhuān)業(yè)化、差異化的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。這是北京市首家被專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)托管的養(yǎng)老院。 提問(wèn)： 1、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為什么要進(jìn)行托管？ 2、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以通過(guò)什么途徑進(jìn)行托管？ 講授新課： 一、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托管理的內(nèi)涵與分類(lèi)（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托管理的內(nèi)涵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托管理指通過(guò)委托方與被委托方簽署管理合同來(lái)約定雙方的權(quán)利，義務(wù)和責(zé)任，以確保被委托

3、方能以自身的管理風(fēng)格，服務(wù)規(guī)范，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)方式來(lái)向被管理的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)輸出專(zhuān)業(yè)技術(shù)，管理人才和管理模式。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托管理是符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理模式之一，尤其適合缺乏養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資方（委托方）與專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)公司（被委托方）通過(guò)合同形式，界定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)，可以快速提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)水平。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托管理是我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展模式中的一種。我國(guó)政府鼓勵(lì)民間資本通過(guò)委托管理等方式，運(yùn)營(yíng)公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托管理的分類(lèi)1、從機(jī)構(gòu)性質(zhì)來(lái)分（1）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的委托管理當(dāng)前，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的委托管理形式主要為“公辦民營(yíng)”與“公建民營(yíng)”兩種，“公辦民營(yíng)”指的

4、是各級(jí)政府和公有制單位已經(jīng)辦成的公有制性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求進(jìn)行改制、改組和創(chuàng)新，更快地與行政部門(mén)脫鉤，交由民間組織或社會(huì)力量去管理和運(yùn)作。“公建民營(yíng)”則是指在新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，各級(jí)政府按照辦管分離的發(fā)展思路，由政府出資，招標(biāo)社會(huì)組織或服務(wù)團(tuán)體去經(jīng)辦和管理運(yùn)作，政府按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范負(fù)起行政管理和監(jiān)督的責(zé)任。（2）民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的委托管理民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的委托管理形式與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“公建民營(yíng)”模式類(lèi)似，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)投資方尋求具有委托運(yùn)營(yíng)能力的養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)企業(yè)與之合作，通過(guò)委托管理達(dá)到降低人才培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理等成本，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。但由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的自身盈利能力

5、不強(qiáng)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的委托管理還遠(yuǎn)不及公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托管理成熟。2、從機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)來(lái)分從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)模塊來(lái)看，不適用整體委托管理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中一般采取了部分業(yè)務(wù)委托管理形式，從餐飲服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、財(cái)務(wù)、物業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等方面進(jìn)行委托專(zhuān)業(yè)公司管理。這種情況下的委托管理也叫服務(wù)外包。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，有些模塊的外包（如餐飲、物業(yè)）已經(jīng)形成了固定的模式，經(jīng)過(guò)多年打磨，相對(duì)來(lái)說(shuō)運(yùn)行良好。另一些模塊的外包雖然國(guó)外廣泛存在，但在我國(guó)仍處于開(kāi)始探索階段。二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托管理流程養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的委托管理一般需要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目策劃、招投標(biāo)、簽訂合同、經(jīng)營(yíng)管理、終止委托等幾項(xiàng)流程。（一）項(xiàng)目策劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托管理由委托方

6、制定實(shí)施方案，進(jìn)行需求分析和可行性論證，在方案制定中，需要考慮是采取整體委托還是部分委托。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還需要委托有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。2015年，北京市下發(fā)的北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)實(shí)施辦法中也規(guī)定，公建民營(yíng)模式也可在所有權(quán)方主管部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下，采取品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營(yíng)的方式，直接選擇具有廣泛影響力和品牌效應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織作為運(yùn)營(yíng)方。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的委托管理通常是按照北京公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的這一做法。（二）招投標(biāo)實(shí)施委托管理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可由所有權(quán)方以公開(kāi)招投標(biāo)方式，選擇具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人作為運(yùn)營(yíng)方。按照公開(kāi)、公正、透明的原則，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有權(quán)方依照法定程序，自行組織或委

7、托具備招標(biāo)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)和評(píng)標(biāo)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托管理需要有權(quán)方負(fù)責(zé)組織擬制招標(biāo)文件，走政府相關(guān)流程，向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)開(kāi)標(biāo)等工作。招標(biāo)文件一般包括以下內(nèi)容：招標(biāo)方案。重點(diǎn)介紹項(xiàng)目情況，明確運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l件與要求、投標(biāo)人資格、合作期限、收費(fèi)方式約定、相關(guān)資金繳納額度及方式等。投標(biāo)須知。內(nèi)容包括所有權(quán)方和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)情況、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取途徑、報(bào)名與答疑安排、投標(biāo)文件格式、投標(biāo)文件送達(dá)、投標(biāo)保障金及履約金、開(kāi)標(biāo)會(huì)組織、投標(biāo)文件管理、合同簽訂等相關(guān)事項(xiàng)。投標(biāo)人資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)設(shè)定條件量化標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)評(píng)分。投標(biāo)文件。包括投標(biāo)人申請(qǐng)函、投標(biāo)人資質(zhì)、投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況、投標(biāo)

8、報(bào)價(jià)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案、管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)情況等。合同文件。主要包括合同范圍、雙方投入資產(chǎn)、合作期限、合作方式、權(quán)利義務(wù)、利益分配、附帶條件、違約罰則、終止合作等內(nèi)容條款，并附相關(guān)資產(chǎn)明細(xì)表。（三）簽訂合同若通過(guò)招投標(biāo)或通過(guò)協(xié)商取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)后，運(yùn)營(yíng)公司（被委托方）需要依據(jù)招標(biāo)文件或協(xié)商決定與委托方按照權(quán)利對(duì)等原則簽訂委托管理合同。（四）經(jīng)營(yíng)管理委托方與被委托方依據(jù)雙方甚至多方簽訂的委托管理合同行使權(quán)利。（五）終止委托一般委托管理合同到期前30日內(nèi)，委托方應(yīng)與被委托方進(jìn)行事前協(xié)商，決定是否續(xù)簽委托管理合同。若委托方與被委托方其中一方違反簽訂的合同，按照合同的違約條款進(jìn)行相關(guān)處理。終止合同時(shí)，雙方

9、共同委托專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)清算，妥善做好資產(chǎn)和賬目交接。三、委托管理委托經(jīng)典案例（一）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體委托管理（公辦民營(yíng)）項(xiàng)目名稱(chēng)：長(zhǎng)沙市雨花區(qū)社會(huì)福利中心經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)時(shí)間：2009年7月業(yè)主名稱(chēng)：雨花區(qū)民政局招標(biāo)內(nèi)容：雨花區(qū)社會(huì)福利中心實(shí)施“公辦民營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)模式，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，民政局在提供硬件條件和保證各項(xiàng)救助、福利政策到位的前提下，委托經(jīng)營(yíng)方在一定年限內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理福利中心，保證無(wú)條件接受三無(wú)人員和政府批準(zhǔn)的供養(yǎng)人員，保證入住老人得到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，經(jīng)營(yíng)方按要求交納經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保證金和福利事業(yè)發(fā)展金，保證社會(huì)福利中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。評(píng)標(biāo)辦法：社會(huì)形象與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相結(jié)合的評(píng)價(jià)辦法：在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未達(dá)到設(shè)

10、定下限值時(shí)，以高價(jià)者中標(biāo)；在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到設(shè)定下限值時(shí)，以社會(huì)形象好、行業(yè)口碑佳者中標(biāo)。報(bào)名資格條件：具有養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)或社會(huì)福利型的民辦非企業(yè)單位；有養(yǎng)老從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，有專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，有良好的社會(huì)形象和行業(yè)口碑；有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，單位賬面現(xiàn)金余額不低于60萬(wàn)元。（二）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)委托管理項(xiàng)目名稱(chēng)：無(wú)錫市社會(huì)福利中心2015年度護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目 招標(biāo)時(shí)間：2015年5月采購(gòu)人：無(wú)錫市社會(huì)福利中心采購(gòu)方式：公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)容：按養(yǎng)老服務(wù)政策規(guī)范要求提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目概況：無(wú)錫市社會(huì)福利中心位于無(wú)錫市長(zhǎng)江北路98號(hào)，是市級(jí)國(guó)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，老年休養(yǎng)區(qū)作為無(wú)錫市社會(huì)福利中心對(duì)外服務(wù)的一個(gè)窗口，

11、主要接收社會(huì)代養(yǎng)老人，共有392張床位，其中自理床位48張、介助床位166張、介護(hù)床位178張（護(hù)理床位甲方要求乙方提供的服務(wù)隨老人護(hù)理等級(jí)調(diào)整而調(diào)整。投標(biāo)人條件：投標(biāo)人參加本次采購(gòu)活動(dòng)除應(yīng)當(dāng)符合中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法第二十二條的規(guī)定外，還必須具備以下條件：A.經(jīng)國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)注冊(cè)并經(jīng)國(guó)、地稅登記的企業(yè)法人；B.在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立企業(yè)或事業(yè)單位資格、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力和履行合同能力；C.從事養(yǎng)老院管理、與養(yǎng)老院合作、受養(yǎng)老院委派或承接養(yǎng)老院護(hù)理服務(wù)外包項(xiàng)目滿(mǎn)兩年及以上，且目前須有在合同期內(nèi)管理、合作、委派、外包實(shí)體，有豐富的從事護(hù)理員管理、合作、委派、外包的經(jīng)驗(yàn)。D.

12、授權(quán)委托人應(yīng)具備與企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)（內(nèi)附2015年3月2015年5月的繳費(fèi)清單或由社保機(jī)構(gòu)出具的2015年3月2015年5月的繳費(fèi)證明；E.授權(quán)委托人應(yīng)提供護(hù)理人員和護(hù)理管理人員名冊(cè)，附身份證和持證人員資格證書(shū)及相關(guān)學(xué)歷證書(shū)等復(fù)印件。F.本次采購(gòu)不接受聯(lián)合體投標(biāo)。【知識(shí)鏈接】在日本，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的餐飲外包普通被采用，有專(zhuān)門(mén)的餐飲公司針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供餐飲服務(wù)。引用文獻(xiàn)“公辦民營(yíng)”與“公建民營(yíng)”養(yǎng)老2011年10月 總第15期 / 閻青春教學(xué)小結(jié)本章教學(xué)內(nèi)容主要學(xué)習(xí)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托管理的內(nèi)涵與分類(lèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托管理指通過(guò)委托方與被委托方簽署管理合同來(lái)約定雙方的權(quán)利，義務(wù)和責(zé)任，以確保被委托方能以自身的管理風(fēng)格，服務(wù)規(guī)范，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)方式來(lái)向被管理的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)輸出專(zhuān)業(yè)技術(shù)，管理人才和管理模式。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托管理從機(jī)構(gòu)性質(zhì)來(lái)分為：公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的委托管