高?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1、高校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建 高?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建 摘要：本文以結(jié)果與過(guò)程統(tǒng)一論為根底，提出高?？?jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、評(píng)價(jià)模式和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。科學(xué)地運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，得出一個(gè)符合實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，真正起到提高高校管理水平的目的。 關(guān)鍵詞：高校；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系 績(jī)效在英文中的意思主要是“行為、“履行、“執(zhí)行、“完成、“表現(xiàn)的意思，也可引申為“成果、“成就、“成績(jī)、“性能等。理論界對(duì)于績(jī)效也有多重定義。結(jié)果論認(rèn)為績(jī)效是工作所到達(dá)的結(jié)果，是一個(gè)人工作成績(jī)的記錄；行為論認(rèn)為績(jī)效包括組織目標(biāo)有關(guān)的行動(dòng)和行為，能夠用個(gè)人的熟練程度即奉獻(xiàn)水平來(lái)登記；結(jié)果與過(guò)程統(tǒng)一論認(rèn)為績(jī)效既要包括行為，也要注重結(jié)果，良好的

2、績(jī)效是科學(xué)的行為形成的豐碩成果。 每種理論關(guān)注績(jī)效的側(cè)重點(diǎn)不同，也就各有優(yōu)劣，總體而言結(jié)果與過(guò)程統(tǒng)一論會(huì)更能符合實(shí)際。 一、高?？?jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容 ?中華人民共和國(guó)高等教育法?第四條：“高等教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)效勞，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面開(kāi)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。第五條“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門(mén)人才，開(kāi)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。第三十一條規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開(kāi)展教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)效勞，保證教育教學(xué)質(zhì)量到達(dá)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。由此可看出高校的職能應(yīng)該是培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、傳播知

3、識(shí)和社會(huì)效勞，其中以培養(yǎng)人才為首要職能，科學(xué)研究和社會(huì)效勞是輔助功能，而這兩個(gè)輔助功能又促進(jìn)了首要功能更充分的實(shí)現(xiàn)，傳播知識(shí)那么貫穿于以上三個(gè)職能的始終。 國(guó)家對(duì)每所高校的規(guī)模都有所設(shè)定，其功能定位也很明確。也就是高校的效勞目標(biāo)相比政府等宏觀或綜合部門(mén)的管理目標(biāo)更為具體，所以培養(yǎng)人才，科學(xué)研究，傳播知識(shí)，效勞社會(huì)所要到達(dá)的目標(biāo)就是高?？?jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。 二、高?？?jī)效評(píng)價(jià)的模式 高?？?jī)效評(píng)價(jià)的模式可以根據(jù)高校所從事的業(yè)務(wù)種類采用不同的模式，具體可用以下幾種： 經(jīng)濟(jì)學(xué)效率假設(shè)模式，即考察一項(xiàng)活動(dòng)是否充分利用了各種資源和條件，到達(dá)最正確的結(jié)果。比方對(duì)培養(yǎng)人才的評(píng)價(jià)。 本錢(qián)收益模式，即按將一個(gè)特定工程的

4、收益與本錢(qián)進(jìn)行比照，看收益是否高出本錢(qián)，以此來(lái)評(píng)價(jià)績(jī)效。比方對(duì)社會(huì)效勞及科研工程的評(píng)價(jià)。 投入產(chǎn)出模式，即按投入產(chǎn)出確定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)支出。比方對(duì)學(xué)校的整體工作的評(píng)價(jià)。 目標(biāo)成果模式，即將產(chǎn)出結(jié)果與既定目標(biāo)進(jìn)行對(duì)照考核的方法。此種模式可對(duì)任何一種業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。 每一種模式都是從某一個(gè)角度或方面進(jìn)行分析的，在實(shí)際工作中我們可以把這些模式結(jié)合起來(lái)應(yīng)用，從多個(gè)角度立體地進(jìn)行評(píng)價(jià)，更能全面反映高校的工作業(yè)績(jī)。 三、高?？?jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建 高校績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置，要既能反映出高校獲取資源的能力，也要反映出資源的配置情況，還要反映資源的產(chǎn)出情況及產(chǎn)出的質(zhì)量狀況。據(jù)此，高校的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可從以下方面進(jìn)行

5、設(shè)置： 獲取資源的能力。該指標(biāo)反映高校資金籌措及自身造血的能力?？稍O(shè)： 1.財(cái)政撥款及生均財(cái)政撥款，反映從財(cái)政部門(mén)獲取資金的能力。又可細(xì)分為生均人員經(jīng)費(fèi)，生均公用經(jīng)費(fèi)，生均專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，生均學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)。 2.科研經(jīng)費(fèi)及師均科研經(jīng)費(fèi)，反映高校獲取科研經(jīng)費(fèi)的能力。又可分為師均縱向科研經(jīng)費(fèi)，師均橫向科研經(jīng)費(fèi)。 3.學(xué)雜費(fèi)收入，反映高校培養(yǎng)學(xué)生所收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)的規(guī)模。可按具體培養(yǎng)學(xué)生的層次分設(shè)具體明細(xì)指標(biāo)，比方本科生學(xué)雜費(fèi)收入、碩士生學(xué)雜費(fèi)收入等。 4.社會(huì)效勞收入及人均社會(huì)效勞收入，反映高校有償效勞社會(huì)獲取報(bào)酬的能力?？砂淳唧w效勞工程分設(shè)具體明細(xì)指標(biāo)。 5.人均收入，綜合反映高校獲取資金的能力。為

6、高校全年總收入與年均教職工人數(shù)的比值。 資源配置的能力。該指標(biāo)反映高校合理配置各種資源的能力?？稍O(shè)： 1.專任教師比重，反映專任教師占全部教職工的比重。又可具體按照職稱、學(xué)歷等進(jìn)行明細(xì)設(shè)置。 2.師生比，反映教師與在校學(xué)生的比值。 3.領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)，反映高校領(lǐng)導(dǎo)班子的智力、品德、能力等方面的素質(zhì)。比方團(tuán)結(jié)協(xié)作、決策水平、敬業(yè)精神、道德水平等等。 4.教師素質(zhì)，反映高校教師學(xué)術(shù)、文化、專業(yè)、道德、科研方面的能力。 5.管理水平，屬無(wú)形資產(chǎn)的范疇，反映高校基于歷史積淀下的優(yōu)良傳統(tǒng)與不斷創(chuàng)新相結(jié)合形成的內(nèi)部組織管理、協(xié)調(diào)開(kāi)展的能力。 6.固定資產(chǎn)及人均固定資產(chǎn)，反映高校固定資產(chǎn)的占用情況?？稍O(shè)人均

7、辦公設(shè)備值，師均科研設(shè)備值，生均教學(xué)儀器值，生均圖書(shū)資料，生均實(shí)習(xí)場(chǎng)地面積，生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積，生均教學(xué)面積等具體指標(biāo)。 7.人員支出占總支出的比率，反映高校用于人員待遇方面的支出占總支出的比率。 8.公用支出占總支出的比率，反映高校用于日常公用支出占總支出的比率。 9.教學(xué)經(jīng)費(fèi)占總支出的比率，反映高校用于教學(xué)方面的支出占總支出的比率?？稍O(shè)日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)占總支出的比率，體育維持費(fèi)占總支出的比率，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)占總支出的比率，教學(xué)改革研究支出占總支出的比率，專業(yè)建設(shè)支出占總支出的比率，教學(xué)設(shè)備儀器采購(gòu)支出占總支出的比率等。 10.開(kāi)展性支出占總支出的比率，反映高校用于根本建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)等方面的支出占總支出

8、的比率。 11.生均事業(yè)支出，反映高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出與在校生的比率。在實(shí)行本錢(qián)核算的高校，可按具體專業(yè)、學(xué)生層次分別設(shè)置明細(xì)指標(biāo)，也可按生均培養(yǎng)本錢(qián)進(jìn)行反映。 12.生均學(xué)生資助支出，反映高校用于學(xué)生資助方面的支出與學(xué)生人數(shù)的比值。 13.資產(chǎn)負(fù)債率，反映高校一定時(shí)期負(fù)債總額同資產(chǎn)總額的比率。 14.流動(dòng)比率，反映高校一定時(shí)期流動(dòng)資產(chǎn)占流動(dòng)負(fù)債的比率。 資源產(chǎn)出的能力。反映高校開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)成果的能力?？稍O(shè)： 1.年畢業(yè)生量，反映高校每年畢業(yè)的各類學(xué)生數(shù)量?？砂淳唧w學(xué)生類別、層次分別反映。 2.科研課題結(jié)題數(shù)及率，反映高?？蒲姓n題的結(jié)題數(shù)量及結(jié)題數(shù)與批準(zhǔn)在研數(shù)的比率。 3.參與社會(huì)公益活動(dòng)的頻

9、次，反映高校在某一年度內(nèi)，義務(wù)進(jìn)行科技、文化、體育、技藝等方面的宣傳與效勞的次數(shù)以及參與社會(huì)救助、救援、幫困等活動(dòng)的次數(shù)。 4.經(jīng)營(yíng)收入及收益率，反映高校從事有償社會(huì)效勞活動(dòng)所取得的毛收入及凈收益的指標(biāo)。 5.稅收奉獻(xiàn)額，反映高校給國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納的除個(gè)人所得稅以外的所有稅種的應(yīng)稅總額。 6.總資產(chǎn)增長(zhǎng)率，反映高校年度內(nèi)資產(chǎn)增加額與年初資產(chǎn)總額的比率，表達(dá)了高校開(kāi)展的能力。 7.凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率，反映高校年度內(nèi)凈資產(chǎn)增加額與年初凈資產(chǎn)總額的比率，表達(dá)了高校凈資產(chǎn)的增長(zhǎng)情況及開(kāi)展?jié)摿Α?產(chǎn)出質(zhì)量的能力。反映高校成果受社會(huì)認(rèn)可度的能力指標(biāo)?？稍O(shè)： 1.學(xué)生就業(yè)率，反映高校當(dāng)年畢業(yè)就業(yè)學(xué)生占畢業(yè)生總數(shù)的

10、比率。 2.學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)率，反映高校當(dāng)年畢業(yè)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的比率。 3.學(xué)生讀研讀本率，反映高校當(dāng)年畢業(yè)考升入高一層次學(xué)歷學(xué)習(xí)的人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的比率。 4.社會(huì)對(duì)學(xué)生的滿意度，反映用人單位及社會(huì)各階層對(duì)高校學(xué)生的滿意程度。 5.科研成果轉(zhuǎn)化率，反映高校科研成果轉(zhuǎn)化為商業(yè)開(kāi)發(fā)的指數(shù)。 6.科研論文引用率，反映高校科研論文引用的次數(shù)的指標(biāo)。 7.社會(huì)綜合評(píng)價(jià)，反映整個(gè)社會(huì)對(duì)高校的認(rèn)可度、滿意度和評(píng)價(jià)。主要通過(guò)各種獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)道、先進(jìn)事跡、模范人物、承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任等綜合考量。 通過(guò)以上四大類33個(gè)指標(biāo)的設(shè)置，我們就可以了解高校從資源獲取到資源配置這一過(guò)程對(duì)所從事的業(yè)務(wù)結(jié)果實(shí)現(xiàn)的保障程度，通過(guò)資源產(chǎn)出能力與質(zhì)量能力可以看出高校職能實(shí)現(xiàn)的效果，從而為進(jìn)一步進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)奠定良好的根底。 四、高?？?jī)效考核指標(biāo)的評(píng)價(jià) 對(duì)于高?？?jī)效指標(biāo)的評(píng)價(jià)，不能唯指標(biāo)論指標(biāo)。而應(yīng)該與國(guó)家的相關(guān)法規(guī)、制度及標(biāo)準(zhǔn)相銜接，結(jié)合高校所處的地域、專業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、文化背景等方面，從歷史的縱向與同類院校的橫向多個(gè)角度，應(yīng)用前述的四種模式綜合地、科學(xué)地進(jìn)行