停止發(fā)布預(yù)算定額后造價(jià)人員將何去何從

1、停止發(fā)布預(yù)算定額后造價(jià)人員將何去何從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知（建辦 標(biāo)202038號），決定在全國房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,以及北京市、浙江省、湖北 省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程 項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)改革試點(diǎn)。其中一項(xiàng)改革方案就是"逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”， 此條規(guī)定對工程造價(jià)行業(yè)造成的震動(dòng)確實(shí)不小，許多人在各類平臺發(fā)布有關(guān)應(yīng)對 "改革方案”咨詢的問題，很多專家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,有人認(rèn)為停止發(fā)布預(yù)算定額有助 于有實(shí)力的企業(yè)編制自身的企業(yè)內(nèi)部定額，有人擔(dān)心將來不用定額組價(jià)，造價(jià)同 行特別是咨詢行業(yè)的造價(jià)人員會大面積的失業(yè)。

2、停止發(fā)布預(yù)算定額后工程造價(jià)行 業(yè)將何才可從，下面就從預(yù)算定額發(fā)布后主要沖擊哪類群體開始分析。1、造價(jià)咨詢行業(yè)受沖擊最大。理由是定額總說明中的這段話：本定額作為北京市行政區(qū)域內(nèi)編制施工圖預(yù)算、進(jìn)行工程招標(biāo)、國有投資T程編 制標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）、簽訂建設(shè)匚程承包合同、撥付工程款和 辦理竣工結(jié)算的依據(jù)；是統(tǒng)一本市況設(shè)工程預(yù)（結(jié)）算工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目名 稱及計(jì)量單位的依據(jù)；是完成規(guī)定計(jì)量單位分項(xiàng)工程計(jì)價(jià)所需的人工、材料、施 _L機(jī)械臺班消耗量的標(biāo)準(zhǔn);也是編制概算定額和估算指標(biāo)的基礎(chǔ);是經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào) 解的參考依據(jù)。定額在編制之初，社會經(jīng)濟(jì)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，所有的投資、建造都要有一 個(gè)相對固

3、定的經(jīng)濟(jì)模板來操作，工程預(yù)算定額成為了承、發(fā)包雙方工程預(yù)算的組 價(jià)依據(jù)。建筑行業(yè)所有的經(jīng)濟(jì)行為實(shí)際是在官方搭設(shè)好的平臺上進(jìn)行，承、發(fā)包 雙方堅(jiān)持你唱罷后我登場的固定套路操作程序，甚至現(xiàn)在還有許多地區(qū)投標(biāo)報(bào)價(jià) 過程中經(jīng)濟(jì)標(biāo)直接在招標(biāo)控制價(jià)基礎(chǔ)上打折讓利羥濟(jì)行為一直被預(yù)算定額所主 宰。如果說定額消耗量可以作為工程成本的依據(jù)，是預(yù)算定額的可取之處。但在 定額總說明中還有一條“各專業(yè)定額建設(shè)工程費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)分別列入各冊定額附錄中。 適用范圍、有關(guān)規(guī)定、計(jì)算規(guī)則及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)詳見各專業(yè)定額附錄。”對自主報(bào)價(jià) 起著嚴(yán)重制約的作用，以至于有些人戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地詢問：”屬于建筑裝飾工程，我 套的清單取費(fèi)專業(yè)不是建筑裝飾工程

4、能不能行？”如圖1- >5a，"AN1U1* WfZfCOJUI IdSAdZrts1 :6 904 ao,yeu*»iaED1EATW*J.*”，" a匕;停戰(zhàn)賈，u«ie3 八 UA «KI«>0 wJ392IH 2rr3EBOX U MM1 WSS：r* *3，oioae&1%JU»* i9-F4IVI».1i- tMst 力 *MJ<a7It artMM，S «OE力:W ” SiKIIIt:票豁Hl KTHt M 1.mm】 »«<«

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6、rint *”- HNMt »*£1C«*、 。0.muio ,: «。，O* A_：. '圖1:專業(yè)取費(fèi)清單除了不可競爭的費(fèi)用、稅金之外，其他一切沒有特殊注明的費(fèi)用都是可 以自由競爭的費(fèi)用，一條"有關(guān)規(guī)定"相當(dāng)于給組價(jià)人套了一個(gè)緊箍，在固定的 思維模式下，咨詢公司對施工單位人員做的報(bào)價(jià)有一個(gè)通用疑問：做了幾十年造 價(jià)怎么連基本組價(jià)方法都不會。翻譯過來解釋就是：沒有按照相關(guān)規(guī)定系數(shù)組的 價(jià)格都是不正確的報(bào)價(jià)取費(fèi)。實(shí)際上真正受到預(yù)算定額傷害的是咨詢方的人員, 一但手中沒有了定額工具，失落感頓時(shí)滿格。2、不知道工程成本的造價(jià)人員。

7、做工程造價(jià)門檻低很大程度是因?yàn)橛泄俜?事先編制好的預(yù)算定額可以借用，操作定額的人不論知不知道工程成本，反正定 額子目套用正確就是會做造價(jià),這種非常錯(cuò)誤想法直接導(dǎo)致此類人員無法適應(yīng)清 單計(jì)價(jià)，清單計(jì)價(jià)核心內(nèi)容是工程量清單綜合單價(jià)的合理性問題，而不是定額子 目套用是否正確的問題，類似這類思維模式產(chǎn)生的問題有許多，如："請問人工 鑿混凝土路面的電纜溝如何套定額？"正所謂心中無成本，用時(shí)抓定額，新入行 的人不愿意從自身基本功練起，只看到同學(xué)、同事都已經(jīng)會套用定額了,自己還 在算量之路上掙扎而自卑，他們不知道的是如果算量10年的功底，套用定額只 需要2h的水到渠成的學(xué)習(xí)時(shí)間。如圖2

8、:靠馥或就了隼 nttW1283S3as «r21t|黠蝌貝CH 557)4 Q30 (CT 2«H 91AK3 91ma6362 M“前產(chǎn)簫產(chǎn)>4 83o ceT 2t2K C02124 KJWHS 吆-10>X»3 JUC >0 30 OCC00 XCfi2i« n島用巧月u-nm人工店日重旗yx卜內(nèi)43刈3o oa»0劫7SIB 04d22 M人工!石方哀用歡迨M-T2tl人H年石夕>3Qb3 GKUC >0 3c oao0 X»?244： 4nAI土研層卅識或倡P颯常砥曲"3 B) 3c

9、 occo 9o oxermn irtiBa-?-N ”“嚼簪5器睚卻43 >0 3o oao0 3734m. SB9齡市 um漏產(chǎn)區(qū)陽83 30 CC3i. anMJ4.01(SP.DitiB圖2 :定額子目套用現(xiàn)在是清單計(jì)價(jià)，工程預(yù)算定額將來不再更新，定額子目中人、材、機(jī)消耗 量因?yàn)樾虏牧?、新工藝的更新會造成與實(shí)際差距會越來越大，組價(jià)人員必須能夠 正確判斷工程量清單綜合單價(jià)是否合理才是報(bào)價(jià)的關(guān)鍵，而不是以定額子目套用 的正確與否為衡量標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過分析可以看出，確切說就是無法熟練把握工程成本的造價(jià)人員對工程預(yù) 算定額的依賴是非常大的，官方突然宣布"停止發(fā)布預(yù)算定額"仿

10、佛一夜之間讓 他們的前進(jìn)之路失去了方向。實(shí)際上使用定額沒有錯(cuò)誤，將來就是官方不再發(fā)布 新版定額，企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)該自主編制企業(yè)內(nèi)部定額來控制工程成本。出現(xiàn)恐慌性 疑惑的問題癥結(jié)是因?yàn)槭褂枚~的人并不知道定額的真正內(nèi)涵，下面看一組圖片 來確定一下定額的實(shí)際作用，圖3 :圖3:公路護(hù)欄有人問這樣的公路護(hù)欄應(yīng)該套什么定額子目？這樣想法提出的問題本身就 說明提問者對定額理解有嚴(yán)重問題，圖4是提問者給出的定額含量表:和4 « *« t* ftH州拄fta#1螳HOIL5H1S4BQ2Uu.»4)1312.MH32sQ!»isM.2S3IMXinDWICSBQ2154.

11、371N.3S4311051414321Q及41JS1438.7S5o«tMiaM2tt4附.0)511006K16m45H，妍11 JO1*1114M<舊I.C24cto1OMKIQ4S15Q2«a ouin9大妙I(lǐng)t15Q2».31(1.9111nt50Q2«11011*UI450Q!»0.024LUI!NIMHHQ2J51.0)13)13aoilLHM611M 岫 500QfI.Uia14.1W14以Q233ILS11.115M*X一一IfSt一一圖4 :每100m護(hù)欄材料數(shù)量表表中116項(xiàng)就是圖3中100m護(hù)欄使用的材料消耗量,用

12、定額人、材、 機(jī)表示就是定額含量，如果材料表中的材料與圖片中實(shí)物材料各類和消耗量完全 吻合，說明此條定頷子目編制得非常科學(xué)合理，具有通用性，并不需要由哪位專 家權(quán)威給出什么正確和不正確的答案。工程預(yù)算定額對于工程造價(jià)人測算工程成本是非常有用的工具，只是這么多 年來，定額使用人不知道如何正確使用定額。定額研究的對象是消耗量，而不是 人、材、機(jī)單價(jià)更不是取費(fèi)，定額計(jì)算規(guī)則與定額說明及定額子目組成了一個(gè)完 整的定額消耗量計(jì)算規(guī)則體系，只改變定額計(jì)算規(guī)則而不改變定額子目內(nèi)人、材、 機(jī)消耗量屬于曲解定額，如鋼筋以中心線計(jì)算等定額規(guī)則的修改就是對原來定額 鋼筋外邊線計(jì)量規(guī)則的篡改。有些地區(qū)直接取消了人工消耗量以定額單價(jià)系數(shù)作 為調(diào)整人工費(fèi)的依據(jù)，更是把工程預(yù)算定額引向了絕路。國內(nèi)企業(yè)編制出有自身特色的企業(yè)內(nèi)部定額任重道遠(yuǎn)，從計(jì)劃到市場過渡不 是一句話這么簡單，大的總承包單位有實(shí)力、有人力資源但沒有編制內(nèi)部定額的 意識，小的廣告公司、裝修公司早已在內(nèi)部形成了所謂的企