公共資源交易現(xiàn)狀調(diào)研報告

1、公共資源交易現(xiàn)狀調(diào)研報告公共資源交易，也稱公共資源市場化配置，即按照社會主義市場經(jīng) 濟規(guī)律，在政府宏觀調(diào)控下，依據(jù)法律法規(guī)，經(jīng)過科學(xué)合理程序，運用 價格調(diào)節(jié)等手段，采用陽光操作的辦法，通過招標、談判、拍賣、掛牌 出讓、電子競價及法律法規(guī)規(guī)定的其他市場競爭方式進行的公共資源分 配或處置。通過對我縣公共資源交易中心建設(shè)發(fā)展情況進行調(diào)研，分析了當(dāng)前 公共資源交易領(lǐng)域存在的問題，并提出一些初略的對策和建議，供各位 探討。一、基本情況XX縣公共資源交易中心設(shè)立于2009年，隸屬于XX縣公共資源交 易監(jiān)督管理委員會辦公室（XX縣公共資源交易監(jiān)督管理局）管理的副 科級事業(yè)單位。該中心自設(shè)立以來，按照場地建設(shè)

2、標準化、管理體制合 理化、進場交易有序化、交易流程規(guī)范化、運作模式科學(xué)化、經(jīng)濟效益 最大化的六化”目標，狠抓各項軟硬件建設(shè)，努力提升建設(shè)水平和規(guī) 范化運作水平。（一）建立了合理的交易管理體制。按照管辦分離的原則，從 決策層、監(jiān)管層和操作層相互分離的三個層面設(shè)置管理體系，成立XX 縣公共資源交易管理委員會，委員會為全縣公共資源交易管理的最高決 策、協(xié)調(diào)和議事機構(gòu);下設(shè)辦公室負責(zé)對各行業(yè)行政監(jiān)督部門和縣公共 資源綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)監(jiān)管工作；交易中心專門負責(zé)場內(nèi)各類公共資 源交易活動的組織、管理和服務(wù)。從而形成了 決策、監(jiān)督、服務(wù)三 級管理的運行模式，為全縣公共資源公開、公平、公正交易奠定了良好 的

3、基礎(chǔ)。（二）建立了統(tǒng)一的服務(wù)運作機構(gòu)。在縣委、縣政府積極推動下， 將原有工程建設(shè)管理中心、政府采購中心、國有土地交易中心合并在一 起，構(gòu)建統(tǒng)一的交易平臺。目前交易中心內(nèi)部股室設(shè)有業(yè)務(wù)股和綜合 股；信息平臺方面建立獨立的信息發(fā)布網(wǎng)站和配套的交易系統(tǒng)，保障了 交易中心各項工作的順利開展。（三）建立了完善的交易服務(wù)平臺。在服務(wù)功能區(qū)塊設(shè)置上，在全 市率先建成了獨立的電子評標室1個，其他普通評標和談判室2個、開 標大廳1個、服務(wù)大廳1個；安裝空調(diào)8部，配置電腦12臺，基本達 到了功能完善、設(shè)施配套、設(shè)備齊全的標準化建設(shè)目標。（四）建立了規(guī)范的交易運作機制。一是出臺了XX縣綜合招標 投標管理辦法、XX縣

4、招標投標運行管理規(guī)程等5個規(guī)章文件; 二是制定了各類交易工作流程和指南。對工程建設(shè)、土地出讓、政府采 購、產(chǎn)權(quán)交易等四個方面的交易流程作了詳細的規(guī)定；三是規(guī)范了場內(nèi) 交易規(guī)程。制定了招標人行為規(guī)范、招標代理機構(gòu)及其工作人員 行為規(guī)范、投標人行為規(guī)范等3個交易規(guī)范；四是嚴肅了交易紀 津制訂了招投標監(jiān)管服務(wù)人員行為規(guī)范、責(zé)任追究制度等5 個場內(nèi)工作制度和管理辦法，走上了以制度約束人和事的良性軌道。（五）公共資源交易工作取得作用?？h中心運行8年多時間以來, 共承接各類項目2656個，成交總金額約143.38億元，實現(xiàn)節(jié)約資金 約10.2億元，國有土地、產(chǎn)權(quán)增加值達1.6億元。我縣公共資源交易 中心的

5、成立，在規(guī)范我縣市場交易行為，促進公共資源的優(yōu)化配置、維 護正常的市場經(jīng)濟秩序，保障公開、公平、公正等方面取得積極的作 用，也從源頭上預(yù)防和遏制腐敗取得積極效果。二、存在問題由于公共資源交易中心建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是對現(xiàn)有行政管理模式的重大改革、權(quán)力的再分配、利益的再調(diào)在開展和推進過程中必然會存在一些困難和問題。（一）法律法規(guī)層面支持力度比較薄弱。公共資源交易是改革的新 生事物，從上級政府重視程度和推行力度，為近年來比較大的改革。針 對公共資源交易中存在的各種問題，積極創(chuàng)新探索公共資源招投標監(jiān)督 管理，形成了獨具特色的公共資源招投標綜合監(jiān)管“湖明英式”。但在 招投標法、政府采購法、土地法以及招

6、投標法實施條 例、政府采購法實施條例等上都沒有相應(yīng)的規(guī)定，和柜關(guān)法律法 規(guī)有以此相抵觸，此項改革缺乏上位法的支撐，在基層有一定的改革阻 力。（二）公共資源交易監(jiān)督管理存在監(jiān)管分散和職責(zé)不清的問題。湖 北針對這一問題，成立了公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu)，賦予該機構(gòu)綜合 監(jiān)管職責(zé)，但從目前來看，只對進場交易項目的開評標過程實施監(jiān)督， 對項目招標采購準備階段、招標組織過程、定標環(huán)節(jié)、標后管理、合同 管理和履約情況均無法監(jiān)管，監(jiān)督檢查力度也很薄弱，綜合監(jiān)管呈現(xiàn)出 范圍窄、過程缺、力度弱的特點，真正掌握招投標全程管理、從業(yè)資質(zhì) 管理的，仍是行業(yè)主管部門，造成了分散管理的局面。（三）公共資源交易平臺建設(shè)力度和

7、支持力度不夠。為貫徹落實 國務(wù)院辦公廳關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通 知和湖北省共公共資源交易“一網(wǎng)”、“一庫”和“一規(guī)”建設(shè)的 要求，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展進程，公共資源交易從有形的場地轉(zhuǎn)變 成網(wǎng)絡(luò)虛擬化交易環(huán)境，大大提高交易質(zhì)量和節(jié)省各交易主體的投標成 本，是未來發(fā)展的必然趨勢。縣級公共資源交易中心的平臺建設(shè)在資 金、人員和需獲得上級支持力度上還存在許多問題，在與其他單位在信 息系統(tǒng)建設(shè)方面投入相差甚遠，也為推進全流程電子化交易造成障礙。（四）公共資源交易有關(guān)主體誠信缺失危機十分嚴重。公共資源招 投標市場規(guī)避招標、虛假招標，掛靠投標、圍標串標，非法轉(zhuǎn)包、違法 分包等失信問題

8、比較突出；受監(jiān)管體制限制，市場主體相關(guān)信息被自然 阻隔、封閉、碎化和失真，在招投標領(lǐng)域形成了“逆向淘汰”，造成了失 信易、立信難，守信成本高、失信成本低，誠信缺失已經(jīng)成為公共資源 招投標的一個"毒瘤隨著公共資源交易規(guī)模的擴大，各方交易主體不 斷增加，競爭更加殘酷，交易市場市場中各方主體出現(xiàn)嚴重的“誠信危 機”現(xiàn)象。（五）專業(yè)隊伍建設(shè)不夠完善。專家隊伍建設(shè)薄弱，客觀上為發(fā)生 利益沖突創(chuàng)造了條件。市、縣兩級交易市場專家隊伍存在結(jié)構(gòu)不合理、 隊伍數(shù)量不足、管理水平低等問題，造成部分專家參加評審幾率較高。如市房建和市政專業(yè)評標專家才百余人，水利和交通專業(yè)專家寥寥 無幾，政府采購評標專家更是十

9、分缺乏，而且項目主管或行政監(jiān)督部門 人員占有很大比例，選擇面較窄，從某種程度上可能直接影響了評標結(jié) 果的公正性。同時，各行各業(yè)都建有本行業(yè)的專家?guī)欤瑳]有實現(xiàn)專家資 源的共享，加之對評標專家的監(jiān)督和懲處力度有限，震懾力度不夠，客 觀上也增加了利益沖突的可能性。三、對策與建議要解決上述問題，筆者認為，只要保持采用“制度+科技”這一潮 流的管理方式，亟待從國家、省市和地方上予以立法和創(chuàng)新，并急需構(gòu) 建全方位立體化的信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)體系和信用評價體系，才能促進公共資 源交易平臺規(guī)范高效運行。（一）落實公共資源相關(guān)法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)和立法工作，深入推進公 共資源招標投標監(jiān)管體制改革。公共資源招投標，事關(guān)花好納稅

10、人的每 一分錢，事關(guān)每一個公民和社會組織的利益，事關(guān)財政資金的使用效 率，事關(guān)社會公共安全和公共利益。當(dāng)前，在公共資源招投標領(lǐng)域，質(zhì) 次價高、效率低下、腐敗案件時有發(fā)生等問題，無不與公共資源招投標 監(jiān)管不力、不到位有關(guān)，社會關(guān)注度極高，急需須加強地方立法。2015 年5月28日湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通 過的湖北省公共資源招標投標監(jiān)督管理條例是一個很好的示范，傳 統(tǒng)管理體制下，公共資源招投標監(jiān)管職責(zé)分散在各個行政主管部門。行 政主管部門既審批項目，又審批資金;既組織市場交易，又參與市場交 易;既是資源出讓者，又是交易監(jiān)管者，存在監(jiān)管分散、職責(zé)不清，同體 監(jiān)督、封閉運行，

11、分散交易、各自為政，違規(guī)干預(yù)、方便隱蔽等諸多矛 盾和問題。針對這些矛盾和問題，結(jié)合我省在公共資源招投標監(jiān)督管理 方面的成功經(jīng)驗和做法，條例堅持問題導(dǎo)向、務(wù)實管用的原則，確定了 ”一綜合、二結(jié)合、三分離、四監(jiān)管、五統(tǒng)一”的公共資源招投標綜合監(jiān) 督管理體制，即對公共資源招投標實行一個綜合監(jiān)督管理機構(gòu)（公共資源 交易監(jiān)督管理局），堅持綜合監(jiān)督管理與有關(guān)行政監(jiān)督部門依法監(jiān)督管理 二者有機結(jié)合，堅持公共資源交易、管理、監(jiān)督三者相互分離制約，對 公共資源招投標項目（公共資源招標投標目錄）、參與主體（招標人及招標 代理機構(gòu)、投標人、資格預(yù)審及評標專家、公共資源交易中心等）、行為 （招標、投標、評標、定標）、

12、過程（標前、標中、標后）四個方面實行橫向 到邊、縱向到底的全方位監(jiān)管。（二）加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”信息化建設(shè)，進一步提高招 標采購工作效率。目前我縣公共資源交易中心承擔(dān)了省級電子化交易全 流程和遠程異地評標兩項試點任務(wù)，發(fā)展較為喜人，但離國家及省一網(wǎng) 三平臺的要求好需要進一步完善和加強。電子化交易系統(tǒng)的主要目 的是把交易項目從項目報名至項目資料歸檔一系列工作流程從有形的操 作形式轉(zhuǎn)變成互聯(lián)網(wǎng)的無形閉合區(qū)域。交易系統(tǒng)運行過程中投標人無需 到交易中心現(xiàn)場辦理報名等相關(guān)手續(xù)，開評標等工作環(huán)節(jié)均在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 上處理完成，這也打亂傳統(tǒng)招標方式的招投標益相對人之間的信息 鏈、關(guān)系鏈，真正使?jié)撛谕稑巳说?/p>

13、信息得到有效保密，從而減少圍標 串標”的機會，最大限度地降低人為因素干擾，減少投標成本，提高工 作效率。目前按照電子招標投標管理辦法，市級應(yīng)優(yōu)先建設(shè)一網(wǎng)三平 臺，一網(wǎng)三平臺是指依托黃岡市公共資源交易信息網(wǎng)建成的市級 公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)（公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺以及電 子交易平臺），或通過全省云平臺，讓省、市、縣三級交易中心項 目在云平臺”上進行交易，全面實現(xiàn)全省公共資源交易一網(wǎng)目 標。其中，公共服務(wù)平臺作為全市公共資源交易信息整合的樞紐和數(shù)據(jù) 中心，將主要實現(xiàn)全市公共資源交易信息公開和查詢、市場主體信用信 息交換共享和查詢、遠程異地評標信息綜合管理、評標評審專家信息管 理、社會公眾

14、監(jiān)督受理處理等功能；行政監(jiān)督平臺將結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+行 政服務(wù)的思維，按照職責(zé)不交叉、功能不重疊”的原則建設(shè)，主要 實現(xiàn)交易方式核準備案管理、交易活動全流程實時監(jiān)控、投訴在線受理 處理、監(jiān)管信息通知和通報等功能；公共資源電子交易平臺按照分類 科學(xué)、分級管理、技術(shù)專業(yè)、程序規(guī)范的建設(shè)要求，實現(xiàn)全市范圍內(nèi) 各類公共資源交易活動全過程電子化交易模式，主要包括工程建設(shè)項目 交易系統(tǒng)、政府采購項目交易系統(tǒng)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓專業(yè)系 統(tǒng)、國有產(chǎn)權(quán)及礦業(yè)權(quán)交易專業(yè)系統(tǒng)、藥品及醫(yī)用耗材集中采購專業(yè)系 統(tǒng)等五個專業(yè)類別系統(tǒng)建設(shè)。而作為黃岡市公共資源交易中心XX分中 心，確實完善電子化交易系統(tǒng)是當(dāng)前最為緊迫的工作任

15、務(wù)。（三）加快推進招標投標信用體系建設(shè)，凈化工程建設(shè)招投標領(lǐng)域 不良行為。建立健全招投標誠信體系是市場的迫切需要，也是社會的廣泛 共識，更是政府的艱巨任務(wù)。公共資源招投標誠信體系是社會信用體系的 重要組成部分，是招投標市場的基礎(chǔ)工程，關(guān)系到招投標市場改革發(fā)展的 成效和資源配置的效率效益。為此，省條例設(shè)專章對招投標信用體系建設(shè) 進行規(guī)范，一是明確建立守信激勵和失信懲戒機制。綜合監(jiān)督管理機構(gòu)、 有關(guān)行政監(jiān)督部門和司法機關(guān)，應(yīng)當(dāng)互相通報招投標交易和合同履行信 息、行政管理和司法等信息，建立信用檔案，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享使用。 二是建立招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家信用檔案，健全招投 標誠信評價

16、體系，開展招投標信用評價，并在公共服務(wù)平臺公布評價結(jié)果。 三是對招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標委員會成員等當(dāng)事人違法違 規(guī)不良記錄在公共服務(wù)平臺予以公布，實行“黑名單”制度。同時，規(guī)定將 招投標違法違規(guī)信息記錄和信用評價結(jié)果作為資格審查、評標、定標的評 審因素。四是對失信投標人、招標代理機構(gòu)，實行市場限入或者禁入限制， 對一般或者情節(jié)特別嚴重的失信投標人、招標代理機構(gòu)實行三年或者永 久禁入公共資源交易中心參與交易活動的限制。目前，我縣在信用體系建 設(shè)方面做了有力的嘗試，承擔(dān)了省級縣域商務(wù)誠信評標法的試點工作任 務(wù)，并取得一些突破。一是部門聯(lián)動形成工作合力?？h政府多次召 開信用評價體系建設(shè)專

17、題工作會，明確了責(zé)任分工?？h公共資源 局牽頭，負責(zé)評價體系、信息數(shù)據(jù)庫的建立和評價結(jié)果的運用。 住建、交通、水利、人社、稅務(wù)、公安、法院等部門依據(jù)職責(zé)， 設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)專員，履行行業(yè)信息采集核查、開展信用評價、組 織施工現(xiàn)場考評、報送評價結(jié)果等工作。投標企業(yè)自主填報企業(yè) 基本信息，通過核查公示，根據(jù)體系量化指標，系統(tǒng)自動計算出 誠信評價得分，開放接受查詢和社會監(jiān)督。在各部門的支持配合 下，至目前已有687家企業(yè)申報入庫，公示各類信息30000余 條，我縣的誠信評價系統(tǒng)成了投標企業(yè)綜合信息匯聚的“大曬 場”，營造了誠實守信“比、趕、超”的濃厚氛圍。二是結(jié)果運 用體現(xiàn)擇優(yōu)選強。投標企業(yè)誠信評價體系建立過程中，我縣組織 招標人、投標企業(yè)、評標專家召開了多次座談會，廣泛征求意見。 在省局的幫助下，邀請業(yè)內(nèi)知名專家、法律專家進行了多輪評審。 樹立了良好信用信息能直接在評標時予以加分這一導(dǎo)向，吸引 了大批實力雄厚、守法誠信的企業(yè)紛紛入庫。他們憑借良好的社 會信譽、管理能力、合