高級(jí)法院目標(biāo)考核管理調(diào)研報(bào)告.pdf.doc

1、高級(jí)法院目標(biāo)考核管理調(diào)研報(bào)告.pdf按照關(guān)于做好最高人民法院“建立健全法院人員崗位目標(biāo)考核管理體系”調(diào)研工作的通知的精神，根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的安排，我們于近期就“建立健全法院人員崗位目標(biāo)考核管理體系”工作進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研采取走訪、開座談會(huì)、查看資料，個(gè)別詢問等方式進(jìn)行，基本掌握了第一手資料與具體實(shí)施情況，現(xiàn)將調(diào)研情況具體報(bào)告如下：一、崗位目標(biāo)考核管理的基本做法1、建立基本符合科學(xué)管理的長(zhǎng)效機(jī)制中西部高級(jí)法院按照“突出以人為本、審政務(wù)分開、定量定性結(jié)合、序列分類管理、平時(shí)考核為主、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)”的原則，建立起基本符合科學(xué)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。該機(jī)制注重考評(píng)指標(biāo)的科學(xué)性、針對(duì)性、可量化性及運(yùn)用的便捷性；建立了

2、以崗位目標(biāo)績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲辦法為核心的，內(nèi)容涵蓋審判管理、隊(duì)伍管理、行政管理、涉訴信訪、宣傳調(diào)研等法院工作各個(gè)方面的績(jī)效考核體系。在日常考評(píng)中，一是把各項(xiàng)任務(wù)量化為不同指標(biāo)，工作責(zé)任明確到部門和個(gè)人，成立了考核領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，確定了專職考核員，各部門設(shè)立兼職考核員。實(shí)行部門自查、考核辦每月考核、院領(lǐng)導(dǎo)定期抽查的三級(jí)互動(dòng)監(jiān)督考核體制。二是目標(biāo)任務(wù)和案件質(zhì)量考評(píng)關(guān)口前移，由政治部牽頭，院辦公室、立案庭、審監(jiān)庭、政工科和監(jiān)察室配合，各負(fù)其責(zé)，形成了較完整的全面監(jiān)控、全院參與、部門聯(lián)動(dòng)的崗位目標(biāo)績(jī)效管理長(zhǎng)效機(jī)制，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。三是在加強(qiáng)職能目標(biāo)運(yùn)用監(jiān)督的同時(shí)，充分發(fā)揮審委

3、會(huì)監(jiān)督、立案庭程序監(jiān)督、審監(jiān)庭質(zhì)量監(jiān)督、院庭長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察部門法紀(jì)監(jiān)督的作用，確保了績(jī)效考核體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。2、規(guī)范運(yùn)行崗位目標(biāo)考核工作為了增強(qiáng)崗位目標(biāo)績(jī)效考核工作的有效性、針對(duì)性和透明度，充分體現(xiàn)公開、公正、公平，各法院普遍制定了部門崗位目標(biāo)責(zé)任制考核管理辦法，對(duì)崗位目標(biāo)考核的對(duì)象、考核內(nèi)容、考核原則、考核程序、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、考核等級(jí)、獎(jiǎng)懲辦法做了明確規(guī)定，做到了指標(biāo)科學(xué)設(shè)定、責(zé)任落實(shí)到人、考核公正透明。一是規(guī)范目標(biāo)任務(wù)設(shè)置。具體明確目標(biāo)任務(wù)，使干警看得見、摸得著，用制度來規(guī)范有所為、有所不為，形成了統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則。同時(shí)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)整體工作運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，把握工作

4、運(yùn)行態(tài)勢(shì)，有針對(duì)性進(jìn)行決策指導(dǎo)，促進(jìn)工作的科學(xué)管理。二是規(guī)范崗位責(zé)任。有效解決了審判管理工作中重點(diǎn)不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)范不到位的問題，促進(jìn)了各層次管理主體的協(xié)調(diào)互動(dòng)，做到職責(zé)分明，分工清楚。三是規(guī)范崗位目標(biāo)考核操作程序。實(shí)行“兩個(gè)評(píng)價(jià)體制”即部門評(píng)價(jià)體制和個(gè)人評(píng)價(jià)體制，建立了部門和個(gè)人二個(gè)業(yè)績(jī)檔案。部門目標(biāo)任務(wù)考核實(shí)行雙百分制，其中職能目標(biāo)100分，精神文明建設(shè)100分。個(gè)人目標(biāo)考核實(shí)行百分制。評(píng)分按照“減分下不保底，加分上不封頂”的原則，由考核辦硬打硬算積分情況。同時(shí)做到“考核公開”，即考核的項(xiàng)目、方法、結(jié)果、獎(jiǎng)罰公開，對(duì)考核結(jié)果和排序有異議的，實(shí)行限期復(fù)議制度，既體現(xiàn)了工作成績(jī)的全面性、

5、客觀性、公開性，又調(diào)動(dòng)了全體人員的工作積極性，通過個(gè)體的進(jìn)步促進(jìn)了全院整體水平的提高。3、加強(qiáng)崗位目標(biāo)考核工作的制度建設(shè)為了確保崗位目標(biāo)績(jī)效考核體系的順暢運(yùn)行，中西部高級(jí)法院切實(shí)加強(qiáng)崗位目標(biāo)考核工作的制度建設(shè)，制訂了崗位目標(biāo)責(zé)任制獎(jiǎng)罰規(guī)定、崗位目標(biāo)責(zé)任制考核末位處理辦法、民主評(píng)議制度、述職述廉制度、案件審判質(zhì)量責(zé)任追究辦法等有關(guān)制度，還建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)議事決策制度、審判流程管理制度、案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查制度、信訪接處制度、司法行政管理制度以及黨風(fēng)廉政建設(shè)制度等，這些制度的建立與完善，在考核體系運(yùn)行過程中發(fā)揮了積極的保障促進(jìn)作用，有效促進(jìn)崗位目標(biāo)考核工作的順利推進(jìn)。二、崗位目標(biāo)考核管理工作取得的成效

6、1、切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)司法決策水平中西部高級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)普遍注重運(yùn)用審判質(zhì)量效率指標(biāo)數(shù)據(jù)分析p 審判工作態(tài)勢(shì)，明確坐標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找差距，從而進(jìn)一步提高了司法決策的科學(xué)性和針對(duì)性。2、切實(shí)提高了審判質(zhì)量和效率在以評(píng)估指標(biāo)體系為導(dǎo)向的審判管理機(jī)制的引領(lǐng)和支撐下，審判工作進(jìn)一步朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展。在人案矛盾日益突出，審判質(zhì)量、效率和效果統(tǒng)籌兼顧難度日益加大的情況下，反映法院案件審判質(zhì)量和效率的一些關(guān)鍵指標(biāo)結(jié)收案比、被改判發(fā)回重審率、民事案件調(diào)撤率、執(zhí)行標(biāo)的額到位率、申訴、申請(qǐng)?jiān)賹徛手鹉旮纳?，審判質(zhì)量和效率明顯提高，產(chǎn)生了良好的作用。3、切實(shí)提高了法官隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)新的審判管理機(jī)制是審判質(zhì)量效率管理與法

7、官審判業(yè)績(jī)考評(píng)和崗位目標(biāo)考核管理、考評(píng)成果綜合利用的有機(jī)結(jié)合，促使法官認(rèn)真做好審判工作。廣大法官增強(qiáng)了危機(jī)意識(shí)，提高了自身要求，注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，研究審判工作規(guī)律，總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)，法官隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)有了進(jìn)一步的提高。4、切實(shí)提高了司法規(guī)范化建設(shè)水平中西部高級(jí)法院以規(guī)范司法行為為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為保證，全面加強(qiáng)審判工作和審判管理工作的規(guī)范化建設(shè)，在立案、審判、執(zhí)行等各個(gè)司法環(huán)節(jié)和其他各項(xiàng)工作中建立起一整套“制度嚴(yán)密、管理嚴(yán)格、運(yùn)作規(guī)范、廉潔高效”的制度體系和工作機(jī)制。5、切實(shí)提高了審判管理工作水平崗位目標(biāo)考核管理工作的實(shí)行，切實(shí)提高了審判管理工作水平，呈現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)

8、變，主動(dòng)抓管理的積極性明確增強(qiáng)。二是由分散管理向集中管理的轉(zhuǎn)變，在一定程度上解決了管理職能分散、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)過多、綜合效能不高的問題，使得審判管理日趨專門化和專業(yè)化。三是由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變，注重苦練內(nèi)功，提升管理水平。四是由模糊管理向清晰管理的轉(zhuǎn)變，使得審判管理的目標(biāo)更加明確，決策部署更加尊重審判規(guī)律，審判管理的司法性特征越來越明顯。6、切實(shí)提高了法院整體工作水平統(tǒng)一指標(biāo)體系和考評(píng)機(jī)制的運(yùn)行，如何客觀、全面評(píng)價(jià)一個(gè)法院、一個(gè)法官的績(jī)效考核被提上議事日程，從而引發(fā)對(duì)于法院和法官考核機(jī)制的改革，帶動(dòng)和促進(jìn)了法院其他各項(xiàng)工作的開展。法院工作態(tài)勢(shì)由此也呈現(xiàn)“三個(gè)更加突出”，即審判工作在法院整體工作

9、中的中心地位更加突出，法官在法院隊(duì)伍中的主體地位更加突出，審判管理在法院管理體系中的核心地位更加突出。三、崗位目標(biāo)考核管理工作存在的一些問題1、流程管理不夠嚴(yán)密，存在著一些案件信息錄入不全，個(gè)別案件結(jié)案信息不及時(shí)錄入，有正當(dāng)理由扣除審限沒有及時(shí)錄入扣除等問題。2、案件質(zhì)量評(píng)查還存在以程序?qū)彶闉橹鳎p向評(píng)查等約束機(jī)制沒能充分發(fā)揮、與責(zé)任追究結(jié)合欠緊密。3、宏觀管理上不同程度地存在審判管理部門單打獨(dú)斗，業(yè)務(wù)庭長(zhǎng)參加審判管理的作用發(fā)揮不夠。4、審判質(zhì)效評(píng)估還是停留在應(yīng)付向上級(jí)法院報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)的層面上，沒有形成相對(duì)完整評(píng)價(jià)機(jī)制和具有可以操作性的評(píng)估指標(biāo)體系，沒有開展審判數(shù)據(jù)對(duì)比分析p 和審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分

10、析p 工作，評(píng)價(jià)和激勵(lì)作用沒有得到充分發(fā)揮。5、隨著審判質(zhì)效評(píng)估工作逐漸規(guī)范，任務(wù)將日趨繁重，審判管理人員不足與管理任務(wù)繁重的矛盾日益突出，急待增加法院審判管理人員。四、解決問題的對(duì)策與建議1、制定人民法院審判質(zhì)量效率評(píng)估試行辦法，對(duì)各審判庭室的審判質(zhì)量效率進(jìn)行綜合評(píng)估。按照評(píng)估辦法，每季度進(jìn)行一次評(píng)估工作，年底進(jìn)行一次綜合評(píng)估排序，并將法院審判質(zhì)量效率評(píng)估排序情況通報(bào)給當(dāng)?shù)攸h委，以促進(jìn)審判工作開展。2、結(jié)合審判管理的實(shí)際情況確定評(píng)估指標(biāo)。目前對(duì)于反映審判效率方面的法定審限內(nèi)結(jié)案率、延長(zhǎng)審限率、超審限率三個(gè)指標(biāo)，反映審判質(zhì)量方面的調(diào)解率、撤訴率、上訴率、改判率、發(fā)回率、申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徛柿?xiàng)指標(biāo)

11、已基本具備評(píng)估條件，可以設(shè)置指標(biāo)權(quán)數(shù)比例進(jìn)行評(píng)估操作。3、用好評(píng)估結(jié)果，要定期對(duì)各院、各業(yè)務(wù)部門審判工作情況進(jìn)行綜合評(píng)估排序，通過通報(bào)的形式使院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)掌握情況，形成多頭齊管的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，將審判質(zhì)量效率評(píng)估結(jié)果作為考核使用干部的重要依據(jù)，適時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委提出人員使用建議。要把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，納入崗位目標(biāo)責(zé)任制，作為評(píng)先選優(yōu)和使用干部的主要依據(jù)。4、加強(qiáng)對(duì)案件信息錄入工作的檢查指導(dǎo)。定期對(duì)案件信息錄入工作進(jìn)行檢查。檢查采取實(shí)地抽查案件卷宗與錄入信息對(duì)比的方式進(jìn)行，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)，以此確保案件評(píng)估數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。此外，還要對(duì)錄入信息內(nèi)容提出更高的要求，對(duì)

12、于系統(tǒng)中規(guī)定的非必填項(xiàng)目和證據(jù)、筆錄等信息要求全部錄入，保證信息錄入內(nèi)容全面完整，為進(jìn)一步開展評(píng)估工作奠定基礎(chǔ)。5、崗位目標(biāo)考核管理工作把握好五個(gè)原則。一是共性標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)并重原則。一方面，要設(shè)立系統(tǒng)的共性考核標(biāo)準(zhǔn)，努力彰顯制度的公平和機(jī)會(huì)的均等；另一方面，要科學(xué)劃分考核類別，對(duì)不同部門進(jìn)行分類考核；以打分制進(jìn)行總體考核、評(píng)價(jià)，在分?jǐn)?shù)設(shè)定上，應(yīng)把握好尺度，盡量實(shí)現(xiàn)橫向平衡。二是業(yè)績(jī)考核與素質(zhì)考核相結(jié)合原則?？己四繕?biāo)的確定、分?jǐn)?shù)的設(shè)置要具有科學(xué)性，要涵蓋整體工作，既考察工作業(yè)績(jī)，又考察政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、審判作風(fēng)等。三是定性考核與定量考核相結(jié)合原則。對(duì)于一些可以通過數(shù)字來描述的工作，盡量通過數(shù)字折算分?jǐn)?shù)；而對(duì)于一些不便于用數(shù)字來衡量的工作，如辦公室、政治部、紀(jì)檢監(jiān)察等，則采取評(píng)議的方式進(jìn)行考評(píng)。四是堅(jiān)持考核標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)密性與操作性相統(tǒng)一原則。若考核標(biāo)準(zhǔn)太粗，許多目標(biāo)要求不明確，考核目的就難以實(shí)現(xiàn)；若考核標(biāo)準(zhǔn)太細(xì)、太繁瑣，又容易導(dǎo)致無法落實(shí)。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)粗細(xì)、虛實(shí)適度，既體現(xiàn)各項(xiàng)工作，又便于實(shí)際操作。五是目標(biāo)控制與過程控制并重原則。要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)考核，定期考核通報(bào)，注意考核的連續(xù)性、動(dòng)態(tài)性和隨時(shí)性，既重結(jié)果，又重過程，避免考核流于空泛、抽象和形式。6、運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，發(fā)揮考評(píng)作用。要將考核結(jié)果作為法官核發(fā)獎(jiǎng)金、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、學(xué)習(xí)深造的依據(jù)。