安全生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓(xùn)教育

1、省級安全監(jiān)管部門開展的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓(xùn)教育省安全監(jiān)管局人事處 溫琪培隨著社會主義和諧社會建設(shè)進程的加快，安全生產(chǎn)作為 關(guān)乎廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，越來越受到黨和政 府的重視。特別是黨的十六大以來，“安全發(fā)展”作為重要發(fā)展理念，與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展一并被納入了我國社會發(fā) 展的總體戰(zhàn)略，與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃，同步實施。最近 下發(fā)的國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 再次強調(diào)：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固 樹立安全發(fā)展的理念，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保 障的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方 針，全面加強企業(yè)安全管理，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強

2、 安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，促 進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。在政府的監(jiān)督管理之下，落實好企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé) 任，即是安全生產(chǎn)工作中反復(fù)強調(diào)的 “兩個主體責(zé)任”問題， 其內(nèi)涵是要求企業(yè)建立自我約束機制，依法依規(guī)組織好安全 生產(chǎn)，同時，政府及其安全監(jiān)管部門要認真履行好安全監(jiān)管 職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)做好安全生產(chǎn)工作，堅決糾正 和查處企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。后 者，既要求政府負責(zé)安全監(jiān)管的部門堅持依法行政，也要求 政府相關(guān)部門嚴格執(zhí)法，嚴厲懲處安全生產(chǎn)違法行為，建立 起良好的市場秩序。按照我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制， 我省建立了省、 市、 縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管

3、理局，個別安全生產(chǎn)任務(wù)比較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也 設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管站（所） ，承擔(dān)著本級政府的安全生產(chǎn) 綜合監(jiān)管職責(zé)， 對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)監(jiān)管。 據(jù)統(tǒng)計， 目前，我省 14 個市、 100個縣（市、區(qū)）都成立了安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理局，約有 2200 多名安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員從事著 安全監(jiān)管工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是一項比較復(fù)雜的管理工 作，工作的好與差直接關(guān)系到人的生命健康和財產(chǎn)安全，責(zé) 任重大，任務(wù)繁重。為履行好職責(zé)，要求安全監(jiān)管人員既要 熟悉和掌握安全工程方面的專業(yè)知識，也要具有較高的行政 管理能力，尤其要有較強的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力。因此， 提高安全監(jiān)管人員的專業(yè)技能和行政能力，是非常重要的。

4、 為此，國家安全監(jiān)管總局建立了安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓(xùn)與持證 上崗制度，要求各級安全監(jiān)管人員在從事安全監(jiān)管工作之前 必須經(jīng)過國家總局、省級安全監(jiān)管局的專門培訓(xùn)，并經(jīng)考核 合格取得安全生產(chǎn)行政執(zhí)法證，方可上崗從事安全監(jiān)管工 作。按照這一要求，我省已經(jīng)有 1400 多人經(jīng)過培訓(xùn)并取得 了安全生產(chǎn)執(zhí)法證，還有 800 多人沒有經(jīng)過培訓(xùn)并取得安全 生產(chǎn)執(zhí)法證。制度還規(guī)定，已經(jīng)取得安全生產(chǎn)行政執(zhí)法整的 人員，還要每三年間進行安全生產(chǎn)方面的再培訓(xùn)，不斷提高 自身的專業(yè)能力和執(zhí)法水平， 經(jīng)復(fù)審合格后換發(fā)新證。 因此， 對于省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的行政執(zhí)法人員開展專門 的培訓(xùn)教育，是各級安全監(jiān)管部門一項具有自身

5、特點的公務(wù) 員培訓(xùn)工作。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的行政執(zhí)法人員開展專門的培訓(xùn)教 育，其主要內(nèi)容是根據(jù)安全監(jiān)管職能設(shè)定的。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行 規(guī)定（國家安全監(jiān)管總局令第 24 號）規(guī)定，安全監(jiān)管部門 應(yīng)當(dāng)按照各自權(quán)限，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序，履行 13 項行政許可 職責(zé)；按照年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案，對 生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或 者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢 查 19 種事項；在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全 生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依法采取6 項現(xiàn)場處

6、理措施、 3 項行政強制措施；履行 7 項生產(chǎn)安全事故報告和調(diào) 查處理職責(zé)。根據(jù)這些安全監(jiān)管職責(zé)，對安全生產(chǎn)監(jiān)察人員 進行的專門培訓(xùn)做出了如下的課程設(shè)計：1.依法行政與安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，包括依法行政的基本 要求、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰 辦法、行政處罰法的相關(guān)內(nèi)容。目的是使學(xué)員樹立起依法行 政的思想，對安全生產(chǎn)的執(zhí)法程序有清楚地了解，并樹立行 政執(zhí)法責(zé)任意識，防止在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中由于自己的過 錯給派出機關(guān)和本人帶來不良后果。2安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括安 全生產(chǎn)法礦山安全生產(chǎn)法 等實體法和 行政處罰法行 政復(fù)議法等程序法，以及危險化學(xué)安全管理條例 、安

7、全許可證條例 、遼寧省安全生產(chǎn)條例 遼寧省安全生產(chǎn) 管理規(guī)定等專門的行政法規(guī)與地方法規(guī)與規(guī)章。目的是使 學(xué)員對安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系有一個完整的了解和掌握，以 便在行政執(zhí)法過程中正確的適用法律。3. 安全生產(chǎn)管理專業(yè)知識。包括生產(chǎn)安全事故調(diào)查處 理、危險源辨識、 安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理、 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、 作業(yè)現(xiàn)場職業(yè)健康及礦山、危險化學(xué)品、冶金等高危行業(yè)的 專業(yè)知識等等，目的是使學(xué)員掌握安全生產(chǎn)方面的專業(yè)知識 和技能，為安全生產(chǎn)檢查和安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)提供幫助。4. 黨和國家、省委及省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策。 包括國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定、關(guān)于進一 步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定等

8、等；各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生 產(chǎn)工作的專題報告、講話等等。目的是使學(xué)員對黨和政府關(guān) 于安全生產(chǎn)的大政方針有一個充分的了解，以便在工作中認 真貫徹執(zhí)行。培訓(xùn)的實施，主要是由省級安全監(jiān)管部門組織，指定具 有安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)（國家安全監(jiān)管總局規(guī)定，必須具有安 全生產(chǎn)培訓(xùn)二級以上資質(zhì)） 的培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)， 學(xué)制 7 天， 培訓(xùn)對象為市、縣安全監(jiān)管部門的行政執(zhí)法人員。省級安全 監(jiān)管部門的行政執(zhí)法人員參加國家總局的安全生產(chǎn)執(zhí)法資 格培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要方式是集中授課，輔以案例教學(xué)、自由 討論、 參觀觀摩等方式。 按照教考分離的原則， 課程結(jié)束后， 由省安全監(jiān)管部門組織考試考核，合格者發(fā)給安全生產(chǎn)行政 執(zhí)法證。我省

9、各級安全監(jiān)管部門成立時間較晚，安全監(jiān)管人員大 多數(shù)來自于政府的其他管理部門，對安全監(jiān)管工作不熟悉， 近幾年，大批專業(yè)干部被充實到安全監(jiān)管部門，不僅對安全 監(jiān)管工作不熟悉，對政府的行政管理工作也不熟悉。這部分 同志在安全監(jiān)管隊伍中的比例達到三分之二。通過開展安全 生產(chǎn)執(zhí)法專門培訓(xùn)，使這些同志熟悉了安全生產(chǎn)專業(yè)知識， 提高了安全監(jiān)管業(yè)務(wù)能力，初步具備了安全監(jiān)管行政執(zhí)法的 基本條件。同志們學(xué)完之后，通過基層的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法 實踐，在干中學(xué)，在學(xué)中干，不斷進行新的探索，不斷更新 知識，現(xiàn)在，都已經(jīng)成為安全監(jiān)管戰(zhàn)線的業(yè)務(wù)骨干。省安全 監(jiān)管局在組織開展安全行政執(zhí)法證復(fù)審的時候，要求各級安 全監(jiān)管部門采取各種靈活方式對本部門的安全監(jiān)管人員進 行繼續(xù)教育，并明確規(guī)定，在復(fù)審時，要求安全監(jiān)管行政執(zhí) 法人員必須提供三年內(nèi)的相關(guān)學(xué)習(xí)記錄，否則，不予換證， 從而進一步鞏固了安全生產(chǎn)執(zhí)法專門培訓(xùn)的成果，使培訓(xùn)工 作得到了深化。安全生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓(xùn)中還存在以下問題：一是培訓(xùn)方 式仍然是以集中授課為主，輔助的教學(xué)方法運用得不夠，教 學(xué)方式比較單一，缺乏活力。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的繼續(xù) 教育