文明城市情況說明

1、關于城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間分布的情況總結(jié) （2016年8月5日）一、城鎮(zhèn)建設按照“舊城改造、片區(qū)完善、基礎配套、整體提升”的思路，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，城市面貌煥然一新，城市規(guī)模進一步擴大，服務功能不斷完善，形象品位全面提升。目前，縣城規(guī)劃區(qū)面積49.61平方公里，城市建設用地總面積9.32平方公里，建成區(qū)面積6.4平方公里，縣城人口6.9萬人，城鎮(zhèn)化率達63.9%。（一）著眼長遠，科學規(guī)劃，提高城市發(fā)展水平。堅持把規(guī)劃擺在“龍頭”位置，立足縣情，狠抓規(guī)劃編制和實施。一是明確發(fā)展定位。根據(jù)吳起縣的文化底蘊、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎等獨特資源稟賦，把縣

2、城定位為山區(qū)生態(tài)文明縣城，確定了近中期城市發(fā)展方向和建設重點。二是科學編制規(guī)劃。本著科學性、超前性、可持續(xù)發(fā)展的原則。2014年，委托陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院對城市總體規(guī)劃進行第四輪修編，確定城市布局結(jié)構為“兩心一帶五片區(qū)、多節(jié)點、多廊道”。依照城市總體規(guī)劃完成了燕山臺、榆樹坪北過境片區(qū)、三道川小蒜臺片區(qū)、寧賽川迎賓大道等6個片區(qū)規(guī)劃和長征廣場、勝利山廣場擴建，洛濱路、長征街拓寬改造等100余項單體設計。在規(guī)劃編制過程中，縣委、縣政府反復征求群眾意見，多次組織專家進行評審，確保了規(guī)劃的品位和超前性。三是強化規(guī)劃意識。通過邀請專家進行培訓、組織規(guī)劃管理人員外出考察學習、深入宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法等途徑，

3、極大地增強了干部的規(guī)劃意識和規(guī)劃執(zhí)行力。四是嚴格規(guī)劃控制。按照節(jié)約、集約用地原則，強化規(guī)劃控制權，做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個法、建設一盤棋”。健全了建設項目選址、會審、發(fā)證、放線、驗收等一系列制度，形成了相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制，以確保規(guī)劃順利實施。（二）完善設施，加快建設，優(yōu)化基礎設施條件。在城市建設中，我們以項目建設為依托，以橋梁、道路和街巷為骨架，進一步完善城市功能，努力打造“顯山、親水、透綠、靈秀”的適宜人居山區(qū)生態(tài)文明縣城。一是狠抓市政公用設施建設。累計投資20.71億元。先后建成了薛岔水源地供水工程、劉渠子自來水廠；新修縣城東繞線、北過境等5條17.2公里環(huán)城路，石

4、灣等街道13條16.3公里，寧塞川迎賓大道，改造拓寬宗圪堵至二中、棗樹灣等城市道路；建成劉渠子、陳蒿灣、宗灣子、賀石灣等跨河大橋16座和宗圪堵人行天橋，勝利山、白石咀等娛樂休閑廣場9個，劉渠子等集中供熱站5個，延伸供熱管網(wǎng)2萬米，建成天然氣站、垃圾填埋場、污水處理廠；新修縣城河提21公里，建成南苑等停車場3個。二是突出社會公益事業(yè)建設。累計投資15.4億元，建成了中央紅軍長征勝利紀念園、退耕還林森林公園、體育場館，新建一中等3所學校，完成了縣醫(yī)院遷建工程，新建黨校、社會福利中心等 40 余項工程建設。三是強化安居工程建設。已建成居寧花園、萬圣錦繡家園等20個住宅小區(qū)，建成樓房13258套（其中

5、保障性住房6343套），改造山體居民4000戶。經(jīng)過幾年全力推進基礎設施建設，拉大了城市框架，完善了服務功能，提升了城市品位，優(yōu)化了人居環(huán)境。（三）強化措施，綜合整治，提升城市形象品位。按照“強基礎、抓管理、上檔次、提品位、抓靚化、變面貌”的思路，堅持集中整治與長效管理相結(jié)合、專項整治與綜合治理相結(jié)合、法制與德治相結(jié)合的原則，制定出臺了吳起縣城市綜合管理辦法，建立了“統(tǒng)一領導、分塊負責、依法管理、公眾參與、社會監(jiān)督”的新機制，大力實施亮化、綠化、美化、凈化、硬化工程。累計硬化背街巷道111條，治理排污渠4萬米，新修改造公廁92座，配置垃圾桶2000多個，垃圾中轉(zhuǎn)站8個，安裝景觀燈、照明燈370

6、0盞，新增綠地面積48.6萬平米，人均達9.2平方米。鋪設污水管線14.4公里，建設文化長廊3300米，城市面貌較以前有了很大改觀，人居環(huán)境進一步優(yōu)化，城市功能得到顯著增強。二、農(nóng)田保護今年，在市國土資源局的正確領導下，認真落實新一屆中央領導對國土資源管理的新要求，積極適應國土資源工作新常態(tài)，狠抓耕地保護工作，認真開展了耕地保護責任目標履行情況自查工作，現(xiàn)將自查情況報告如下：2016年我縣對于耕地保護工作高度重視，將耕地保護目標任務完成情況作為考核的一項重要指標，耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務全面完成。重點做好以下幾方面工作。一是耕地及基本農(nóng)田保護工作。今年，市政府下達我縣耕地保有量和基本農(nóng)田保

7、護面積分別為52.4萬畝和48.5萬畝。在政府工作會議上，縣政府主要領導與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人簽訂了耕地及基本農(nóng)田保護目標責任書9份，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，突出強調(diào)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是本轄區(qū)內(nèi)耕地保護第一責任人，對耕地及基本農(nóng)田保護工作全面負責。二是占補平衡工作。2016年市上下達我縣占補平衡任務2000畝，其中異地補充1000畝。根據(jù)目標任務，我局從3月份就著手踏勘設計，目前踏勘設計工作全部完成，均已報縣經(jīng)發(fā)局立項批復，現(xiàn)正在評審之中，待評審完成后立即組織招標實施，保證年底前全面完成任務。三是高標準基本農(nóng)田工作。2016年市局給我縣下達3000畝高標準基本農(nóng)田任務，目前已完成勘察設

8、計6559畝，待省財政廳和國土資源廳審批。三、產(chǎn)業(yè)集聚自2011年以來，縣委、縣政府根據(jù)調(diào)研，確定了三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，且我縣每年投資1億元，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，建成了鐵邊城省級和吳起白豹市級等五個高標準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，初步形成以“五大園區(qū)”為主體框架的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，并將“五大園區(qū)”作為我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要載體和抓手，充分發(fā)揮其示范、輻射、帶動的作用。截止目前，全縣累計建成日光溫室3000座，大棚5275座，設施蔬菜面積達到7890畝；新建蘋果園5.3萬畝，千只養(yǎng)羊小區(qū)90個，千頭豬場26個，萬頭豬場3個，千只以上養(yǎng)雞場10個，百頭養(yǎng)豬場（戶）77個。全縣存欄羊子累計達到16萬只、

9、生豬6.2萬頭、牛0.66萬頭、家禽22萬只。四、村莊分布2003年以來，我縣先后投入6.1億多元資金用于農(nóng)村發(fā)展，但由于自然條件落后、農(nóng)戶居住分散等各方面因素的制約，農(nóng)村的經(jīng)濟和社會進步長期滯后城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)差別十分明顯。為此，縣委、縣政府審時度勢，從構建和諧吳起的戰(zhàn)略高度出發(fā)，果斷決策，從今年起大力實施新型民居工程建設，改變我縣農(nóng)村的落后面貌，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會全面進步。新型民居工程建設是一項龐大的系統(tǒng)工程和歷史任務，在規(guī)劃中既要著眼長遠、科學規(guī)劃，又要立足當前、分步實施。因此，縣上在新型民居工程建設中嚴格遵循“合理規(guī)劃，適度超前”和“無規(guī)劃不建設”的原則，將新型民居工程建設與小城鎮(zhèn)建設、

10、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)和生態(tài)建設等緊密地結(jié)合起來，修訂編制了吳起縣農(nóng)村村莊建設總體布點規(guī)劃，確保新型民居工程建設穩(wěn)步推進。即：從2006年至2007年，為試點起步階段。主要任務是制定各類規(guī)劃和完善出臺政策；從2008年至2012年，為整體推進階段。主要是按照先公路沿線和川道村組，梯次向山地村組推進的原則，以新型民居工程和基礎設施建設為重點，著力改善人居環(huán)境；從2012年至2016年，為鞏固提高見成效階段，主要是拾遺補漏，在整體提高上下功夫，著力改善剩余村組和自然消亡村組留住農(nóng)戶與外遷戶的生產(chǎn)生活條件。同時，縣上對實施村的水、電、路、排洪、排污、垃圾處理、農(nóng)民文化活動場所、基層組織陣地建設等公共設施

11、一次規(guī)劃到位，逐項加以建設，完善功能，提高新型民居工程建設的整體水平。通過三個階段的分步實施，力爭用10年時間使全縣有條件的村莊建設有新面貌、產(chǎn)業(yè)開發(fā)有新起色、基礎設施建設有新突破、農(nóng)民培訓有新發(fā)展、民主政治建設有新進步，整體實現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)良、生產(chǎn)發(fā)展、生活殷實、科教進步、民風淳樸、基礎完善、村莊整潔、管理民主、班子堅強、城鄉(xiāng)和諧”的建設目標。五、生態(tài)涵養(yǎng)1998年，吳起縣積極響應黨中央“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號召，果斷做出了“封山退耕、植樹種草、舍飼養(yǎng)羊、林牧主導、強農(nóng)富民”的逆向開發(fā)戰(zhàn)略，在全縣范圍展開了封禁造林工作，一次性封禁散牧羊子25萬只，一次性退耕155.5萬畝，成為全國

12、退耕還林的一面旗幟，被國家林業(yè)局命名為“全國退耕還林試點示范縣”和“全國退耕還林先進縣”。 截止目前，全縣累計完成退耕還林面積244.79萬畝，經(jīng)國家、市級確認完成退耕任務206.67萬畝，其中國家計劃確認面積185.37萬畝（退耕地93.98萬畝、荒山90.49萬畝、封山育林0.9萬畝），延安市新一輪退耕還林計劃面積21.3萬畝（現(xiàn)耕地退耕17萬畝、超出實施地4.3萬畝），累計兌現(xiàn)退耕還林補助資金18.2億元，建成了全國唯一的退耕還林森林公園。在退耕還林實施的17年來，我們經(jīng)歷了植被恢復、質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鞏固提高四個階段，吳起的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，全縣的林草覆蓋率由19.2%提高到72.8