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1、 一、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 二、無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件詢問筆錄主要內(nèi)容主要內(nèi)容 第一部分第一部分 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 做好現(xiàn)場(chǎng)檢查是查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的重要一環(huán),制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是執(zhí)法機(jī)關(guān)確認(rèn)當(dāng)事人無(wú)照經(jīng)營(yíng)最有力的取證手段,在拍攝照片、錄像等取證手段不太方便的情況下,通過現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄將違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)以實(shí)錄的方式固定下來(lái)非常重要。 具體在查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件中,在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)應(yīng)著重查清當(dāng)事人涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)的以下有關(guān)問題,即: 1、現(xiàn)場(chǎng)的一些商品柜臺(tái)、顧客等經(jīng)營(yíng)情況; 2、是否無(wú)證,是否無(wú)照; 3、營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否過期、失效; 4、是否有轉(zhuǎn)借他人證照從事經(jīng)營(yíng)的行為; 5、是否超范圍經(jīng)營(yíng); 6、是否有危害人體健康、存在重大安全
2、隱患等“嚴(yán)重情節(jié)”。 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄所使用的語(yǔ)言必須要具體,要盡量避免使用概括性和模糊性語(yǔ)言。例如:一個(gè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的商店,現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的檢查內(nèi)容是這樣寫的:“當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的商店位于XX村,屋內(nèi)擺放著各種各樣的農(nóng)藥,墻上沒有懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照,執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)要求當(dāng)事人出示營(yíng)業(yè)執(zhí)照,當(dāng)事人說還未辦呢?!边@個(gè)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄概括描述了當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)什么的情況,缺點(diǎn)是內(nèi)容、語(yǔ)言不具體,如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所情況、農(nóng)藥的品種、數(shù)量、價(jià)格、賬目等,這些關(guān)鍵內(nèi)容都需要而沒有記錄下來(lái)。 收集書證收集書證 * *當(dāng)事人的身份證明當(dāng)事人的身份證明 * *營(yíng)業(yè)執(zhí)照營(yíng)業(yè)執(zhí)照 * *進(jìn)貨憑證進(jìn)貨憑證 * *銷售憑證銷售憑證 * *流水帳目等流水
3、帳目等 同時(shí),對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作人員正在從事何種活動(dòng),也要作好記錄。對(duì)與具體案情關(guān)聯(lián)不大的內(nèi)容,可以簡(jiǎn)寫,而對(duì)于與案情關(guān)聯(lián)緊密的商品情況、標(biāo)識(shí)、人員作業(yè)情況、工具、原料、廣告、檢查過程,甚至能證明案件事實(shí)的廢棄損毀物品的狀況都應(yīng)詳記,并盡可能地加以固定、提取。 抓住重點(diǎn),講究技巧?,F(xiàn)場(chǎng)檢查中,往往可以意外地發(fā)現(xiàn)一些對(duì)定案十分關(guān)鍵的證據(jù),要注意策略,可以采取以虛掩實(shí)、迂回反抄的方法將這些證據(jù)予以固定、提取。 (二)現(xiàn)場(chǎng)筆錄制作的一般要求 檢查時(shí)間、地點(diǎn)應(yīng)精確填寫,當(dāng)事人是個(gè)人的,當(dāng)事人欄內(nèi)應(yīng)填明姓名、性別、年齡、工作單位和住址。當(dāng)事人是單位的,應(yīng)寫明單位全稱。檢查人、檢查內(nèi)容欄均應(yīng)如實(shí)填寫。 檢查情況欄
4、應(yīng)當(dāng)記錄現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境,所見物品的擺放方位、形狀、數(shù)量以及在場(chǎng)人員的作業(yè)情況等等。從檢查人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)所見,到現(xiàn)場(chǎng)查看、清點(diǎn)的情況,到商品數(shù)量、品種、規(guī)格、包裝、標(biāo)識(shí)、質(zhì)量狀況逐步記載?,F(xiàn)場(chǎng)收集書證,物證,攝影、錄像的活動(dòng)以及采取強(qiáng)制措施、抽樣取證、現(xiàn)場(chǎng)鑒定的情況均應(yīng)在筆錄中作交代。一般可以以“檢查人員(出示執(zhí)法證件)對(duì)進(jìn)行檢查”為開頭。 筆錄寫好后要交出當(dāng)事人閱讀或向其宣讀,并由當(dāng)事人簽章。當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)或者拒絕簽章的,應(yīng)在筆錄中說明。有見證人的,見證人也應(yīng)簽章或蓋章。 (三)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄制作的要點(diǎn) 當(dāng)事人在被檢查場(chǎng)所開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的由來(lái)或當(dāng)事人與被檢查場(chǎng)所的關(guān)系; 場(chǎng)所的概況。情況復(fù)雜的場(chǎng)所應(yīng)交代
5、方位,必要時(shí)繪圖說明; 與違法行為有關(guān)的物品、工具、設(shè)施的名稱、規(guī)格、數(shù)量、狀況、擺放位置、使用情況及相關(guān)的書證、物證; 與違法行為有關(guān)的人員的活動(dòng)情況,包括當(dāng)事人及其職工、幫工以及顧問、消費(fèi)者的情況; 檢查人員檢查的活動(dòng)及結(jié)果; 當(dāng)事人在檢查活動(dòng)中的異常表現(xiàn)及其行為; 交代現(xiàn)場(chǎng)詢問當(dāng)事人、旁證人員,現(xiàn)場(chǎng)攝影、錄像、繪圖,當(dāng)事人主動(dòng)提交的證據(jù)的情況; 交代抽樣取證、強(qiáng)制措施的情況。情況復(fù)雜、規(guī)模較大的場(chǎng)所,可以按照分工,由檢查人員按照各自的檢查任務(wù),分別制作筆錄,但最后應(yīng)制作匯總筆錄,總領(lǐng)整個(gè)檢查情況。 第二部分 無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件詢問筆錄(一)當(dāng)事人的基本情況要清楚 1、搞清楚當(dāng)事人的基本情況是正
6、確適用法律的前提。比如當(dāng)事人是個(gè)人的,如果當(dāng)事人的年齡不滿14周歲,根據(jù)行政處罰法的規(guī)定就不能進(jìn)行處罰;已滿14周歲不滿18周歲的,應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰。 2、搞清楚當(dāng)事人的基本情況為以后處罰文書的送達(dá)、行政處罰的執(zhí)行順利進(jìn)行打下基礎(chǔ),在我們實(shí)際辦案中,因?yàn)楫?dāng)事人的住址、聯(lián)系方式等基本情況不詳,而導(dǎo)致送達(dá)文書難、執(zhí)行難的現(xiàn)象也不乏其例。如何了解當(dāng)事人的基本情況?應(yīng)區(qū)別不同類型,盡可能詳盡。是單位的,一般應(yīng)記錄清楚單位全稱、住所、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、投資主體、經(jīng)營(yíng)范圍及經(jīng)營(yíng)方式、注冊(cè)資本、郵編、聯(lián)系電話等內(nèi)容;是個(gè)人的,一般要寫明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、文化程序、職業(yè)、通訊地址、郵編、聯(lián)系電話
7、等。 (二)當(dāng)事人從事經(jīng)營(yíng)的有關(guān)情況(二)當(dāng)事人從事經(jīng)營(yíng)的有關(guān)情況 1、搞清楚基本違法事實(shí),按“五何”要素即何時(shí)、何地、何人、以何手段從事何種違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、結(jié)果如何。特別要問清楚涉案財(cái)物的數(shù)量、經(jīng)營(yíng)的規(guī)模、參與人的情況以及違法行為的來(lái)龍去脈(因?yàn)樾姓幜P法規(guī)定行政處罰以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,事實(shí)不清的行政處罰無(wú)效,搞清違法事實(shí)是辦案最基本的要求)。 2、搞清楚當(dāng)事人所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商品的進(jìn)銷差價(jià)、成本核算等,以及當(dāng)事人是否已繳納稅費(fèi)的情況(為計(jì)算違法所得,量罰提供依據(jù))。 3、當(dāng)事人的組織方式、投資人、投資方式、出資額、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、利潤(rùn)分配等,屬個(gè)人獨(dú)資的還應(yīng)問清楚是家庭經(jīng)營(yíng)還是個(gè)人投資(為認(rèn)定被
8、處罰人提供依據(jù))。 4、弄清楚當(dāng)事人是否以何種名義(即公司、個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)等)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(為具體法律適用提供依據(jù))。 5、到有關(guān)部門辦理審批情況(為具體定性哪一種無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供依據(jù))。 6、有無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照并要求提供。 做詢問筆錄的內(nèi)容和程序做詢問筆錄的內(nèi)容和程序 1、告知:我們是XX工商局的工作人員,這是我們的證件?,F(xiàn)在依法進(jìn)行調(diào)查。請(qǐng)你配合調(diào)查、如實(shí)陳述事實(shí)和提供證據(jù),不得有任何隱瞞。如果故意說假話或者隱瞞案情,必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果(不要說成承擔(dān)法律責(zé)任)。 注注:一是在筆錄中反映詢問人員履行了法定“詢問調(diào)查要先表明身份、告知被詢問人如實(shí)陳述事實(shí)、提供證據(jù)”的規(guī)定;二是通過這樣的告知
9、,使當(dāng)事人明白說假話和隱瞞案情的后果,給被詢問人造成說假話就要承擔(dān)法律后果的心理壓力,促使其實(shí)話實(shí)說。*在告知事由時(shí),之所以只說在告知事由時(shí),之所以只說“依法進(jìn)行調(diào)查依法進(jìn)行調(diào)查”而不具而不具體告知調(diào)查事項(xiàng),是因?yàn)榭紤]到以下兩方面的因素體告知調(diào)查事項(xiàng),是因?yàn)榭紤]到以下兩方面的因素若直接說若直接說“依法對(duì)你涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)依法對(duì)你涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)XXXXXX進(jìn)行調(diào)查進(jìn)行調(diào)查”,很,很大可能會(huì)引起當(dāng)事人的警惕、緊張和抵觸情緒,增加大可能會(huì)引起當(dāng)事人的警惕、緊張和抵觸情緒,增加隨后問話的難度。案件正處于調(diào)查取證的環(huán)節(jié),還隨后問話的難度。案件正處于調(diào)查取證的環(huán)節(jié),還沒有定性,雖說是沒有定性,雖說是“涉嫌涉嫌”
10、,總難免會(huì)給被詢問人一,總難免會(huì)給被詢問人一種執(zhí)法人員還沒開始詢問調(diào)查就已有種執(zhí)法人員還沒開始詢問調(diào)查就已有“無(wú)照經(jīng)營(yíng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)”這這個(gè)先入為主的觀點(diǎn)。個(gè)先入為主的觀點(diǎn)。 2、你需不需要我們回避,如果需要,請(qǐng)說明理由。 注:貫徹行政處罰法的第三十七條第三款的回避規(guī)定,以書面的形式確定執(zhí)法人員與當(dāng)事人不存在直接利害關(guān)系,以確保詢問筆錄的證明效力和執(zhí)法的公正性。 3、你與XX店(廠、公司等)是什么關(guān)系? 注:確定詢問人是否當(dāng)事人,是否無(wú)照經(jīng)營(yíng)責(zé)任的承擔(dān)者。如該人是當(dāng)事人委托來(lái)接受問話的,要請(qǐng)其出示委托書,且要確定該人是無(wú)照經(jīng)營(yíng)的參與者或是了解當(dāng)事人無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況的知情人。 4、請(qǐng)介紹你本人的基本情況。
11、 注:如果此人是當(dāng)事人,要特別注意四點(diǎn):要通過查明當(dāng)事人的年齡來(lái)判斷當(dāng)事人的民事行為能力和可承受的行政法律責(zé)任的程度。問明當(dāng)事人的文化程度。這關(guān)系到當(dāng)事人是否有能力通過閱讀核對(duì)詢問筆錄,關(guān)系到需不需要辦案人員宣讀筆錄的問題。如果當(dāng)事人是文化程度低,還要了解其具備什么程度的閱讀能力,詢問完成時(shí)還要確認(rèn)其能不能看懂筆錄,需不需要宣讀。問明當(dāng)事人的住所、現(xiàn)住址、聯(lián)系電話,這關(guān)系到法律文書的送達(dá)、行政處罰的執(zhí)行等方面的后續(xù)工作。對(duì)當(dāng)事人的智能給予必要的注意。 5、請(qǐng)介紹一下你經(jīng)營(yíng)的XX店(廠、公司)的基本情況。 注:了解無(wú)照經(jīng)營(yíng)的規(guī)模、營(yíng)利能力和對(duì)罰款數(shù)額的承受能力,以作為量罰參照。引導(dǎo)被詢問人回答如
12、下事項(xiàng),可籍此保障行政處罰的可執(zhí)行性。 經(jīng)營(yíng)地點(diǎn) 經(jīng)營(yíng)面積 經(jīng)營(yíng)范圍 從業(yè)人員 經(jīng)營(yíng)成本(從業(yè)人員工資、店鋪?zhàn)饨鸷推渌麖氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng) 的必要成本) 6、你(可因應(yīng)當(dāng)事人是否到場(chǎng)采取合適的稱呼)是何時(shí)開始對(duì)外開展(生產(chǎn))經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的? 注:?jiǎn)柮鳠o(wú)照經(jīng)營(yíng)繼續(xù)和持續(xù)的時(shí)間,以作為處罰從輕或從重的考慮情節(jié)。 7、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是自有還是租賃的,如果是租賃的,請(qǐng)你出示房屋租賃合同和說明合同簽訂曰期。 注:了解經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所有權(quán)情況,如果是租賃的,通過租賃合同來(lái)確定被詢問人回答的開業(yè)時(shí)間的真實(shí)性,如果合同的簽訂時(shí)間與上面回答的開業(yè)時(shí)間相差很大,則要在下一項(xiàng)問話中要求其解釋。(接上頁(yè))在詢問經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租憑事項(xiàng)時(shí),應(yīng)根據(jù)無(wú)照
13、經(jīng)營(yíng)查處取締辦法第十五條的規(guī)定,詢問當(dāng)事人在租賃關(guān)系期間,經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出租方是否知道或應(yīng)當(dāng)知道其無(wú)照經(jīng)營(yíng)。 8、(本項(xiàng)適用于沒有查獲經(jīng)營(yíng)收支的票據(jù)記錄時(shí);要根據(jù)經(jīng)營(yíng)方式、特點(diǎn),選擇適當(dāng)?shù)脑儐柗绞剑╅_業(yè)至今,經(jīng)營(yíng)額為多少? 注:查請(qǐng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法所得?!斑`法所得”的確認(rèn)是一個(gè)難點(diǎn),建議在此處要緊扣總局對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法所得計(jì)算方法的解釋來(lái)仔細(xì)設(shè)計(jì)問話細(xì)項(xiàng)。 9、以上所說的經(jīng)營(yíng)收支情況有沒有正式單據(jù)或其他證明? 注:尋找詢問筆錄中問明的非法所得的證據(jù),難以確認(rèn)或計(jì)算非法所得的個(gè)人無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件,可以工商行政管理機(jī)關(guān)確認(rèn)的違法行為人的口述或提供的書面清單,作為確定其經(jīng)營(yíng)額及非法所得的依據(jù)。 10、(需前置審批的
14、要問)開業(yè)到現(xiàn)在,你有沒有辦理什么前置審批? 注:確定屬于哪種無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。 11、你經(jīng)營(yíng)的XX店(廠、公司)有沒有領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照? 注:確認(rèn)當(dāng)事人是否存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)的客觀事實(shí),以作定性之用。 12、問:以上問話筆錄請(qǐng)你閱讀核對(duì),若你不具備閱讀能力或有其他因素導(dǎo)致無(wú)法自行閱讀,請(qǐng)你申明,我們可以為你宣讀。核對(duì)時(shí),若發(fā)現(xiàn)我們有差錯(cuò)、遺漏的地方,你有權(quán)要求我們補(bǔ)充更正。 注:證明筆錄的客觀性,證明辦案人員履行法定“詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì)”的義務(wù)。 (三)關(guān)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件的“違法所得”問題 1、違法所得的計(jì)算方法:根據(jù)國(guó)家工商總局的有關(guān)解釋或答復(fù),無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件違法所得的計(jì)算方法是:凡有進(jìn)銷差價(jià)的
15、,以銷價(jià)與進(jìn)價(jià)之差作為違法所得;屬生產(chǎn)加工的,以生產(chǎn)加工產(chǎn)品的銷價(jià)與成本價(jià)之差作為違法所得。交稅的還應(yīng)減去稅金。 2、通常的辦案實(shí)踐中,對(duì)于帳目健全的經(jīng)營(yíng)者,其違法所得相對(duì)容易計(jì)算,但實(shí)際上,大多數(shù)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為是沒有任何帳目的個(gè)人無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,這是如何計(jì)算違法所得? *國(guó)家工商總局關(guān)于查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法違章案件非法所得計(jì)算方法的問題的答復(fù)中這樣規(guī)定:“難以確認(rèn)或計(jì)算非法所得的個(gè)人無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件,可以工商行政管理機(jī)關(guān)確認(rèn)的違法行為人的口述或提供的書面清單作為確定其經(jīng)營(yíng)額及非法所得的依據(jù)。” 因此,對(duì)于沒有任何帳目的個(gè)人無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件,調(diào)查其違法所得主要是通過詢問當(dāng)事人的方式進(jìn)行,當(dāng)然在詢問中要注意兩
16、點(diǎn):一是明知當(dāng)事人沒有帳目,在詢問中也要問當(dāng)事人有沒有帳目,并要求提供相關(guān)帳目等書證,這是為了避免當(dāng)事人事后偽造帳目翻供。根據(jù)行政訴訟證據(jù)若干問題的解釋在行政程序中依法要求當(dāng)事人提供有關(guān)證據(jù),當(dāng)事人拒不提供的,在訴訟階段又提供的證據(jù)視為無(wú)效證據(jù)。 最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 第七十九條 非法經(jīng)營(yíng)案(刑法第二百二十五條)違反國(guó)家規(guī)定,進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),擾亂市場(chǎng)秩序,涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案追訴: (一)違反國(guó)家有關(guān)鹽業(yè)管理規(guī)定,非法生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售食鹽,擾亂市場(chǎng)秩序,具有下列情形之一的: 1.非法經(jīng)營(yíng)食鹽數(shù)量在二十噸以上的; 2.曾因非法經(jīng)營(yíng)食鹽行為受
17、過二次以上行政處罰又非法經(jīng)營(yíng)食鹽,數(shù)量在十噸以上的。 (二)違反國(guó)家煙草專賣管理法律法規(guī),未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可,無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證等許可證明,非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品,具有下列情形之一的: 1.非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上,或者違法所得數(shù)額在二萬(wàn)元以上的; 2.非法經(jīng)營(yíng)卷煙二十萬(wàn)支以上的; 3.曾因非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品三年內(nèi)受過二次以上行政處罰,又非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品且數(shù)額在三萬(wàn)元以上的。 (五)出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和擾亂市場(chǎng)秩序的非法出版物,具有下列情形之一的: 1.個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上的,單位
18、非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在十五萬(wàn)元以上的; 2.個(gè)人違法所得數(shù)額在二萬(wàn)元以上的,單位違法所得數(shù)額在五萬(wàn)元以上的; 3.個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)報(bào)紙五千份或者期刊五千本或者圖書二千冊(cè)或者音像制品、電子出版物五百?gòu)?盒)以上的,單位非法經(jīng)營(yíng)報(bào)紙一萬(wàn)五千份或者期刊一萬(wàn)五千本或者圖書五千冊(cè)或者音像制品、電子出版物一千五百?gòu)?盒)以上的; 4.雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),但具有下列情形之一的: (1)兩年內(nèi)因出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行非法出版物受過行政處罰二次以上的,又出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行非法出版物的; (2)因出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行非法出版物造成惡劣社會(huì)影響或者其他嚴(yán)重后果的。 (六)非法從事出版物的出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行業(yè)務(wù),嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序,具有下列情形之一的: 1.個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在十五萬(wàn)元以上的,單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的; 2.個(gè)人違法所得數(shù)額在五萬(wàn)元以上的,單位違法所得數(shù)額在十五萬(wàn)元以上的; 3.個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)報(bào)紙一萬(wàn)五千份或者期刊一萬(wàn)五千本或者圖書五千冊(cè)或者音像制品、電子出版物一千五
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