加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報(bào)告加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報(bào)告切實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展著力在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)更大突破（集體調(diào)研報(bào)告）實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是中國(guó)的第三次革命。李口作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，呼應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)雖有成績(jī),但制約因素多，困難大,需要下大力氣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化 ，產(chǎn)業(yè) 布局一體化，基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)一體化，社會(huì)服務(wù)一體化，社會(huì)管理一體化，黨建工作一體化，生態(tài)建設(shè) 一體化。城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要內(nèi)容 ，是新形勢(shì)下解決 三農(nóng)”問題,提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)以城 代鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展的重

2、要戰(zhàn)略。是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種要素流動(dòng)，打 破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的重要途徑。我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，工業(yè)發(fā)展起步較晚， 財(cái)政實(shí)力較弱，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)面臨許多制約因素。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)，如何克服困難，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是值得我們思考的重要話題。一、我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得的重要成就（一）城鎮(zhèn)化水平不斷提高。截止，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)城區(qū)建設(shè)面積增加到，每年新增城鎮(zhèn)人口達(dá)人，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。（二）城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快。先后啟動(dòng)鎮(zhèn)中村改造，歐亞花園開發(fā)，鄭莊小區(qū)一期、二期工程建設(shè)，新政府辦公區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快，城鎮(zhèn)框架進(jìn)一步擴(kuò)大，輻射帶動(dòng)功能進(jìn)一 步增強(qiáng)。隨著城鎮(zhèn)

3、建設(shè)的迅速推進(jìn) ，小城鎮(zhèn)品味不斷提高。城鎮(zhèn)面貌煥然一新。（三）交通瓶頸即將突破。新鋪鎮(zhèn)村道路6.25公里，實(shí)現(xiàn)村村通”工程。我鎮(zhèn)道路通組公路建設(shè)正在全面推進(jìn)。（四）鎮(zhèn)村規(guī)劃效果明顯。鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、道口經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃體系正在進(jìn)行，同時(shí)完成了 14個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃編制任務(wù)。經(jīng)規(guī)劃指導(dǎo)已建成的農(nóng)李農(nóng)民集中居住區(qū)、葛莊小區(qū)、鄭莊小區(qū)、燈塔、梨園、渡口等農(nóng)民集中居住區(qū)效果良好。（五）社會(huì)保障明顯改觀。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。全鎮(zhèn)參保率達(dá)90%。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度，基本做到了應(yīng)保盡保。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)正在全面推開（六）城鄉(xiāng)黨建工作得到創(chuàng)新。我鎮(zhèn)積極推進(jìn)工作創(chuàng)新，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、合作社、協(xié)

4、會(huì)上、流動(dòng)黨員較多的聚集地上。創(chuàng)新較好地推動(dòng)李口黨建工作，為黨員發(fā)揮模范作用，增強(qiáng)基層凝聚力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。二、我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化工作存在的問題（一）宏觀制約因素。1、 觀念制約。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些干部群眾思想僵化，行動(dòng)消極。有不少人認(rèn)為 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)關(guān)鍵是上級(jí)政策傾斜和資金扶持，基層無能為力。從近期土地增減掛鉤暴露出的問題看，一些群眾故土難離，等待觀望，把改變生活狀況的一切希望寄托于政府扶持，這些落后的思想觀念，難以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。2、體制制約。從體制層面看，長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為新階段推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化所面臨主要問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層權(quán)利弱化 ，人權(quán)、財(cái)權(quán)有限，導(dǎo)

5、致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作決策和工作過程制約過多，自由發(fā)揮空間少，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中處于被動(dòng)地位。3、 政策制約。長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)戶籍、投資渠道、就業(yè)、教育、社保等政策的不同使城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被相對(duì)分隔成兩個(gè)相對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)體系。種種有形和無形的門檻”極大的制約了城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的推進(jìn)。4、 資金制約。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是龐大的系統(tǒng)工程，即使政府全面組織，引導(dǎo)多方籌資共建，仍然難以滿足。目前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化主要依靠上級(jí)投資和農(nóng)民自主投資，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛走出溫飽。因此，資金短缺是制約城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的最大瓶頸。（二）鎮(zhèn)情制約因素1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力制約。，全鎮(zhèn)財(cái)政總收入1528萬元，只能維系保開門，保吃飯，保運(yùn)轉(zhuǎn)，很

6、多支出依靠 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付?？梢婃?zhèn)級(jí)財(cái)政非常有限，對(duì)三農(nóng)支持力度不夠。2城鎮(zhèn)規(guī)模制約。我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率達(dá)25%左右，同時(shí)由于我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)模還不夠大，致使接納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的能力有限。3 基礎(chǔ)設(shè)施制約。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近年來我鎮(zhèn)農(nóng)村交通條件雖然有了較大的改善，但與城市相比，教育、文化、體育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。生活環(huán)境還比較差。4消費(fèi)水平制約。農(nóng)村的商業(yè)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)民消費(fèi)，城鄉(xiāng)居民在耐用品普及和推廣建設(shè)上存在較大差異。三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考和對(duì)策根據(jù)李口鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真思考，精心謀劃，確立了 一三五七”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基

7、本工作思路和對(duì)策。（一）明確一個(gè)目標(biāo)引領(lǐng)李口鎮(zhèn)轄13個(gè)行政村，3個(gè)居委會(huì)，人口約5.4萬人。其中城鎮(zhèn)居民 8000人，既有蓬勃發(fā)展的 城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，也有面廣量大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快形成土地向大戶集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向 城鎮(zhèn)和居住區(qū)集中的基本思路，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是李口今后一 個(gè)時(shí)期發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)。這就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、居民與農(nóng)民作為一個(gè)整 體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究，通過體制改革與政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、 基礎(chǔ)設(shè)施、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展上的一體化，逐步改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等，產(chǎn)業(yè)上的互補(bǔ)，

8、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn) 居民同樣的文明與實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。1、 加快農(nóng)民市民化。推進(jìn)戶籍制度改革，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)和定居 ，逐步過渡到以 證管人、以房管人，并保證進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包關(guān)系不改變 ，既得利益不減少，與城鎮(zhèn)居民 享受同等的國(guó)民待遇，著力提高農(nóng)民素質(zhì)，使在鎮(zhèn)區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)化為市民。每年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增人口 600戶人以上，提高城鎮(zhèn)化率8個(gè)百分點(diǎn)。2、 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化。科學(xué)制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，拉開城市就是框架，將梨園 村納入鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，積極申報(bào)梨園的 村改居”使村民居住環(huán)境大為改善，生活方式和水平不斷向 城鎮(zhèn)化邁進(jìn)。

9、3、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以增加農(nóng)民收入為核心，努力提高土地產(chǎn)出率，資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。大力引導(dǎo)和規(guī)范以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為主的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源與城市資金、技術(shù)、人才、信息的對(duì)接，鼓勵(lì)農(nóng)民離土離村、進(jìn)程居住、從工從商，從土地中解放出來，有實(shí)力的城市居民到農(nóng)村發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益， 打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。力爭(zhēng)年流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)權(quán)50筆以上，流轉(zhuǎn)融資xx0萬元,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng) 15 %以上。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅 是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。不僅是聯(lián)系農(nóng)民與市場(chǎng)

10、、增加農(nóng)民收入的 橋”也是拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)外延增值的路”。要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為挖掘農(nóng)民增收潛力的關(guān)鍵一環(huán)，切實(shí)抓緊抓好。李口緊鄰縣城區(qū)，又位于高速道口。因此李口農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路就是：積極抓好城郊結(jié)合部農(nóng)業(yè)發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)身，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整 ，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，切實(shí)抓好沿高速路、大運(yùn)河兩側(cè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。重點(diǎn)抓 好八堡信鴿放飛園和農(nóng)李龍臥潭科技產(chǎn)業(yè)園等兩個(gè)農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。八堡放飛產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)打造信鴿訓(xùn)練、信鴿比賽、餐飲垂釣、休息觀光等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)z李龍臥潭科技產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)打造鮮食采摘、觀光

11、旅游、特色花卉等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。緊緊抓住國(guó)家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，積極包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取扶持資金。集中力量大力扶持發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng) 爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng) 民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場(chǎng)。 通過選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的發(fā) 展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外 要積極組織實(shí)施好 鳳還巢”工程，加強(qiáng)對(duì)外出返鄉(xiāng)務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。4、加快公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，搞好村道養(yǎng)護(hù)、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、村級(jí)活動(dòng)中心建設(shè)

12、等，努力使農(nóng)民盡快享受到城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)水平。（二）建好三大板塊承載宜居城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)是推進(jìn)李口城鄉(xiāng)一體化的三大基本承載板塊，必須下功夫建好。建好宜居城鎮(zhèn)，營(yíng)造良好環(huán)境，發(fā)揮聚集效應(yīng)。作為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作。其一是突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施。確保道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等功能完善。其二是進(jìn)一步完善促進(jìn)鎮(zhèn) 區(qū)健康發(fā)展的政策措施。特別是在戶籍管理制度和土地流轉(zhuǎn)制度改革方面，認(rèn)真抓好已出臺(tái)政策措施的落實(shí)，積極借鑒外地的成熟經(jīng)驗(yàn)和好的做法，拆除體制障礙門檻，實(shí)施人口倍增計(jì)劃,每年新增人口人以上。其三是營(yíng)造鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)。小城鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代 化、城鄉(xiāng)一體化的艱巨任務(wù)，是解決三農(nóng)”問題的一個(gè)重要立足點(diǎn)。因此，不僅要從基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)方面對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)給予大力支持，而且還要從文化、教育、信息、資金等方面給予傾斜進(jìn)一步增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力 ，確保每年新增建筑面積 10萬平方米。做好鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī) 劃，合理安排小城鎮(zhèn)發(fā)展的布局和步驟。避免小城鎮(zhèn)發(fā)展的重復(fù)建設(shè)、土地和資源的浪費(fèi)。其四是營(yíng)造良好環(huán)境。繼續(xù)落實(shí)好垃圾清掃清運(yùn)，長(zhǎng)效保潔機(jī)制，建好垃圾填埋點(diǎn)，加強(qiáng)鎮(zhèn)容村 貌環(huán)境整治，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，把新農(nóng)村建設(shè)成為群眾理想的居住地。其五是樹立把小城鎮(zhèn)當(dāng)作 小城市經(jīng)營(yíng)的理念。要把小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)放在縣城體系之中，放在大的環(huán)境之下來考慮。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)