安徽省高級(jí)人民法院發(fā)布行政訴訟十大典型案例

1、安徽省高級(jí)人民法院發(fā)布行政訴訟十大典型案例2016年10月8日下午，國(guó)慶長(zhǎng)假后的第一個(gè)工作日，安徽高院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布 2014-2015年 安徽法院行政案件司法審查報(bào)告暨新修改的行政訴訟法實(shí)施后的十大典型案例。案例一、李某某訴淮南市潘集區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)不履行房屋征收補(bǔ)償協(xié)議案【基本案情】2013年1月31日，潘集區(qū)人民政府作出房屋征收決定，確定潘集區(qū)建委為征收機(jī)關(guān)。李某某的房屋 在征收范圍內(nèi)。2014年11月20日，李某某與潘集區(qū)建委簽訂了房屋征收安置補(bǔ)償協(xié)議，約定：潘集區(qū)建委給予其臨時(shí)安置費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、自建房補(bǔ)償合計(jì) 33萬(wàn)元，并同意在李某某簽約后，先期支付總補(bǔ) 償款中10萬(wàn)元，余款

2、23萬(wàn)元在2015年1月30日前支付。逾期視為違約，由潘集區(qū)建委每月支付給李某 某所欠補(bǔ)償款20%勺違約金。潘集區(qū)建委在支付補(bǔ)償款10萬(wàn)元后，剩余23萬(wàn)元補(bǔ)償款逾期未予支付。李某某遂提起行政訴訟，請(qǐng)求判令潘集區(qū)建委給付其補(bǔ)償款23萬(wàn)元及違約金18.4萬(wàn)元。【裁判結(jié)果】淮南市田家庵區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，潘集區(qū)建委是政府征收決定確定的征收部門，具有簽訂涉訴征 收補(bǔ)償協(xié)議的主體資格。該協(xié)議系雙方真實(shí)意思表示，且不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，屬有效協(xié)議，對(duì)雙方 均具有約束力。李某某依約履行義務(wù)后，潘集區(qū)建委即應(yīng)向其支付約定的補(bǔ)償款，故對(duì)李某某要求潘集區(qū) 建委給付23萬(wàn)元補(bǔ)償款的訴請(qǐng)予以支持。因協(xié)議約定每月支

3、付所欠款項(xiàng)20%）勺違約金過(guò)分高于造成的損失，且超過(guò)法律規(guī)定的范圍，法院兼顧協(xié)議的履行狀況和當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)程度，將違約金酌定為2萬(wàn)元。據(jù)此，判令潘集區(qū)建委于判決生效后十日內(nèi)一次性支付李某某臨時(shí)安置費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、自建房補(bǔ)償款合計(jì)人民幣 23萬(wàn)元、違約金人民幣 2萬(wàn)元，合計(jì)人民幣25萬(wàn)元。潘集區(qū)建委不服一審判決，提出上訴。淮南市中級(jí)人民法院作出終審判決：駁回上訴，維持一審判決?！镜湫鸵饬x】2004年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)的全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要提出，要建設(shè)合理行政、程序正當(dāng)、高效便 民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治政府。誠(chéng)實(shí)守信，是依法行政、法治政府的基本要求之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的發(fā)展，行政協(xié)議作為政府提供公

4、共服務(wù)的一種新型方式，被廣泛運(yùn)用于行政管理的各個(gè)領(lǐng)域。由此，因 履行行政協(xié)議等所產(chǎn)生的糾紛也日漸增多。對(duì)于此類新型糾紛，新修改的行政訴訟法將其統(tǒng)一納入行 政訴訟受案范圍。行政協(xié)議強(qiáng)調(diào)誠(chéng)實(shí)信用、平等自愿，一經(jīng)簽訂，各方當(dāng)事人必須嚴(yán)格遵守協(xié)議的約定。 本案所涉房屋征收安置補(bǔ)償協(xié)議即是典型的行政協(xié)議，法院將其作為行政案件審理，并判決行政機(jī)關(guān)支付 補(bǔ)償款和違約金，保障了行政協(xié)議的履行，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，對(duì)于監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)誠(chéng)實(shí)守信，具有典型意義。案例二、蔣某初訴淮北市杜集區(qū)民政局婚姻登記案【基本案情】1999年5月4日，原告蔣某初的弟弟蔣某芬與王某某一同前往淮北市杜集區(qū)民政局申請(qǐng)結(jié)婚登記。由

5、于蔣某芬未達(dá)到法定結(jié)婚年齡，便冒用了原告的身份與王某某申請(qǐng)結(jié)婚登記，原告對(duì)此并不知情。原告與 汪某某在安徽省宿州市辦理結(jié)婚登記，并一直以夫妻名義共同生活。2015年1月份，原告與妻子汪某某到淮北市杜集區(qū)民政局辦理離婚手續(xù)時(shí)，得知原告與第三人王某某登記為夫妻關(guān)系。原告遂提起行政訴訟， 認(rèn)為被告在辦理結(jié)婚登記過(guò)程中疏忽大意，未能查明登記人的身份信息，導(dǎo)致婚姻登記錯(cuò)誤，請(qǐng)求人民法 院依法確認(rèn)被告頒發(fā)的原告與第三人王某某結(jié)婚證無(wú)效?！静门薪Y(jié)果】淮北市杜集區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，蔣某芬未達(dá)到法定結(jié)婚年齡，冒用原告的身份與王某某申請(qǐng)結(jié)婚 登記，被告杜集區(qū)民政局審查中未發(fā)現(xiàn)該冒用事實(shí)，為其辦理了 “蔣某初”與

6、王某某的結(jié)婚登記，頒發(fā)了結(jié)婚證。中華人民共和國(guó)婚姻法規(guī)定一夫一妻制是我國(guó)婚姻家庭的基本制度，不允許同時(shí)存在兩個(gè)以上 的結(jié)婚登記狀況。根據(jù)本案的事實(shí)，蔣某初與王某某結(jié)婚登記行為明顯違法，應(yīng)確認(rèn)為無(wú)效行為。依照中華人民共和國(guó)婚姻法第二條第一款及中華人民共和國(guó)行政訴訟法第七十五之規(guī)定，判決確認(rèn)被告淮 北市杜集區(qū)民政局為原告蔣某初和第三人王某某進(jìn)行的結(jié)婚登記行政行為無(wú)效。一審宣判后，雙方當(dāng)事人 均未上訴?！镜湫鸵饬x】新修改的行政訴訟法第七十五條規(guī)定，被訴行政行為存在重大明顯違法情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)判 決確認(rèn)無(wú)效。本案根據(jù)這一新的規(guī)定精神，準(zhǔn)確把握無(wú)效行政行為在起訴期限、適用情形等方面的特殊性，突出了法

7、院在審理婚姻登記等涉及當(dāng)事人身份權(quán)案件中的權(quán)利救濟(jì)功能，消除了錯(cuò)誤婚姻登記在法律和現(xiàn) 實(shí)方面給當(dāng)事人造成的困擾， 保護(hù)了被假冒身份者的合法權(quán)益，同時(shí)也維護(hù)了國(guó)家婚姻登記制度的嚴(yán)肅性，具有一定的典型意義。案例三、劉某某訴馬鞍山市交通運(yùn)輸局不履行政府信息公開(kāi)法定職責(zé)案【基本案情】原告劉某某系某律師事務(wù)所律師，因代理訴訟案件需要，其于2014年6月3日在馬鞍山市政府信息公開(kāi)網(wǎng)，向該市交通運(yùn)輸局（以下簡(jiǎn)稱市交通局）申請(qǐng)信息公開(kāi)。因在法定期限內(nèi)未收到市交通局答復(fù)，劉某 某提起訴訟。被告市交通局認(rèn)為其沒(méi)有收到原告的申請(qǐng)，并在收到原告起訴狀副本后，對(duì)原告的申請(qǐng)予以了答復(fù)。原告在開(kāi)庭前已經(jīng)收到該答復(fù)，但原告認(rèn)

8、為，被告在原告起訴后雖然履行了政府信息公開(kāi)職責(zé)，但 該行為已經(jīng)超過(guò)法律規(guī)定期限，故請(qǐng)求法院確認(rèn)被告逾期答復(fù)的行為違法?！静门薪Y(jié)果】馬鞍山市花山區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，在傳統(tǒng)行政模式下，相對(duì)人向行政機(jī)關(guān)提出相關(guān)申請(qǐng)的事實(shí)， 可以通過(guò)相對(duì)人郵寄投遞單、行政機(jī)關(guān)接受申請(qǐng)的登記簿、收到申請(qǐng)的回執(zhí)或者受理申請(qǐng)的通知等紙質(zhì)材 料予以證明。但本案中原告提出的申請(qǐng)是以行政主體建立的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為媒介，該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為行政主體所掌 握和控制，對(duì)其運(yùn)行程序、申請(qǐng)人提交申請(qǐng)后平臺(tái)反饋情況、行政主體通過(guò)平臺(tái)接受申請(qǐng)情況等，作為申 請(qǐng)人的原告不可能掌握， 被告應(yīng)對(duì)此負(fù)有舉證責(zé)任。 訴訟中，被告對(duì)于2014年6月3日原告提交申請(qǐng)時(shí)

9、的 系統(tǒng)運(yùn)行情況未能舉證予以證明，應(yīng)視為其已經(jīng)收到了原告的申請(qǐng)。故判決確認(rèn)市交通局對(duì)劉某某 2014年 6月3日提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)逾期未予答復(fù)的行為違法。一審宣判后，雙方當(dāng)事人均未上訴?！镜湫鸵饬x】最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定第四條規(guī)定，在起訴被告不作為的案件中，原告 應(yīng)當(dāng)提供其曾經(jīng)向被告提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。但原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提 供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說(shuō)明的除外。根據(jù)政府信息公開(kāi)條例第二十條的規(guī)定，相對(duì)人可以采 取數(shù)據(jù)電文的形式申請(qǐng)獲取政府信息。當(dāng)前，電子政務(wù)迅速發(fā)展，極大提高了行政效率，方便了人民群眾。 但電子政務(wù)模式下，行政機(jī)關(guān)如何建設(shè)

10、維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、如何完備相對(duì)人申請(qǐng)事項(xiàng)登記制度、如何與相對(duì) 人溝通交流并及時(shí)回復(fù)其申請(qǐng)等，均是需要重視并加以解決的課題。本案對(duì)于電子政務(wù)模式下行政機(jī)關(guān)如 何作為，具有典型意義。案例四、舒某某訴繁昌縣孫村鎮(zhèn)人民政府房屋拆除強(qiáng)制執(zhí)行案【基本案情】2014年4月18日，舒某某與繁昌縣孫村鎮(zhèn)八分村竹園組村民袁某某簽訂一份土地轉(zhuǎn)讓合同，從袁某 某處購(gòu)得0.9畝土地。2014年5月起，舒某某未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，即在購(gòu)得的該地塊上建造了磚 木結(jié)構(gòu)平房三間。2014年7月8日上午，繁昌縣孫村鎮(zhèn)人民政府以舒某某所建房屋系違法建筑為由，對(duì)該 房屋實(shí)施了拆除。2015年2月3日，舒某某對(duì)前期被拆除房屋進(jìn)行了修

11、復(fù)。同年 2月9日上午10時(shí)許， 孫村鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局給舒某某送達(dá)限期拆除違法建設(shè)通知書(shū)，并將限期拆除公告張貼于孫村鎮(zhèn)八分村村委會(huì)公告欄內(nèi)，要求舒某某在3日內(nèi)自行拆除違法建筑，舒某某拒絕簽收限期拆除違法建設(shè)通知書(shū)。2015 年2月12日凌晨零點(diǎn)五十分，孫村鎮(zhèn)人民政府組織人員強(qiáng)制拆除了舒某某所建房屋。舒某某不服，向人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)孫村鎮(zhèn)人民政府 2015年2月12日凌晨實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為違法?！静门薪Y(jié)果】蕪湖市三山區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，對(duì)違法建筑的強(qiáng)制拆除，應(yīng)嚴(yán)格遵循中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制 法的規(guī)定。中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法法第三十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政

12、機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行"；第四十三條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行"。本案中，雖然舒某某未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證即在農(nóng)村集體土地上建房，屬違法建筑，依法應(yīng)予拆除，但孫村鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局于 2015年2月9日上午10時(shí)許，向舒某某送達(dá)限期拆除違法建設(shè)通知書(shū)，要求其3日內(nèi)自行拆除，在自行拆除期限尚未屆滿的情況下，孫村鎮(zhèn)政府即于2月12日夜間組織實(shí)施強(qiáng)制拆除舒某某涉案房屋，違反法定程序。故判決確認(rèn)被告繁昌縣孫村鎮(zhèn)人民政府于2015年2月12日凌晨對(duì)舒某某房屋實(shí)施行政強(qiáng)制拆除的行為違法。一審宣判后，雙

13、方均未上訴?！镜湫鸵饬x】程序合法是依法行政的基本要求，程序公正也是實(shí)體公正的重要保證。但實(shí)踐中，行政執(zhí)法中重實(shí)體、輕程序的傾向長(zhǎng)期存在。有鑒于此，新修改的行政訴訟法強(qiáng)化了對(duì)行政程序的司法監(jiān)督。除規(guī)定違反 法定程序的行政行為應(yīng)當(dāng)判決撤銷外，還規(guī)定行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的， 人民法院雖不撤銷，但也應(yīng)判決確認(rèn)違法。本案中，舒某某涉案房屋系違法建筑，依法應(yīng)予拆除。其不自 行拆除，雖可強(qiáng)制執(zhí)行，但應(yīng)遵守法定程序。為規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行行為，行政強(qiáng)制法第四章專章就行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序作出了明確規(guī)定。孫村鎮(zhèn)政府在其指定的自行拆除期限尚未屆滿時(shí)，利用夜間組織強(qiáng)制 拆除，被人民法院判決確認(rèn)

14、違法。本案對(duì)嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)關(guān)執(zhí)法程序，具有典型意義。案例五、李某訴宿州市公安局埔橋分局治安行政處罰案【基本案情】2015年10月14日上午9時(shí)，李某與妻子劉某、兒媳張某某到宿州市公安局埔橋分局（以下簡(jiǎn)稱埔橋 分局）反映情況，劉某及張某某在埔橋分局大門西側(cè)拉白底黑字橫幅，引起路人圍觀。李某在埔橋分局工 作人員制止上述拉橫幅行為的過(guò)程中，實(shí)施了拍照行為，后被公安機(jī)關(guān)工作人員制止并被帶入埔橋分局大 門內(nèi)。同日，埔橋分局作出宿公埔（埔橋）行罰決字 20151582號(hào)行政處罰，決定對(duì)李某行政拘留七日。 李某不服，提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷該行政處罰決定?！静门薪Y(jié)果】宿州市埔橋區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，宿州市公安

15、局埔橋分局經(jīng)過(guò)調(diào)查、取證，作出宿公埔（埔橋）行 罰決字20151582號(hào)行政處罰決定，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，判決駁 回李某的訴訟請(qǐng)求。李某不服，提起上訴。宿州市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，中華人民共和國(guó)治安管理處罰法第二十三條第一款（一）項(xiàng)規(guī)定，擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未 造成嚴(yán)重?fù)p失的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。本案中，李某及 家人在埔橋分局門口拉橫幅，引起路人圍觀，影響單位的正常工作秩序，李某對(duì)公安機(jī)關(guān)工作人員的制止 行為不予配合，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照，屬違反治安管理的

16、行為，但李某的行為尚未造成嚴(yán)重?fù)p失，不屬于情節(jié)較 重的情形。埔橋分局對(duì)李某作出行政拘留7日的治安處罰明顯不當(dāng)，依法應(yīng)予以撤銷。遂判決撤銷一審判決、撤銷被訴行政處罰決定?！镜湫鸵饬x】原行政訴訟法規(guī)定，人民法院審理行政案件，對(duì)被訴行政行為的合法性進(jìn)行審查，而不審查其合理性。新修改的行政訴訟法增加規(guī)定，行政行為明顯不當(dāng)?shù)模嗣穹ㄔ嚎膳袥Q撤銷或者部分撤銷。本案中， 李某在公安機(jī)關(guān)門口拉橫幅，引發(fā)路人圍觀，擾亂了正常工作秩序。其行為雖然違法，但尚未造成嚴(yán)重?fù)p 失，也無(wú)其他較重情節(jié)。公安機(jī)關(guān)對(duì)其作出行政拘留七日的處罰，雖認(rèn)定事實(shí)清楚，處罰程序合法，但超 過(guò)了必要限度，不符合行政處罰法第四條第二款“設(shè)定和實(shí)

17、施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行 為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”的規(guī)定，屬行政處罰明顯不當(dāng)，故人民法院予以撤銷。本 案從限制行政自由裁量權(quán)及保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益出發(fā)，對(duì)明顯不當(dāng)?shù)奶幜P行為予以撤銷，充分保障了 行政相對(duì)人的合法權(quán)益，對(duì)促進(jìn)公安機(jī)關(guān)依法、合理行使自由裁量權(quán)具有典型意義。案例六、某公司訴懷寧縣國(guó)土資源局土地行政處罰案【基本案情】2008年1月，某公司通過(guò)招拍掛程序取得懷寧縣育兒路5660.8平方米的國(guó)有土地使用權(quán)，土地用途為商業(yè)。2008年4月，因規(guī)劃調(diào)整，使原宗地圖與實(shí)際使用土地不符，減少了 4.6平方米。2008年5月6 日，某公司獲頒上述土地的使用權(quán)證，面積為

18、5656.2平方米，用途電腦打印為“商住”，手寫(xiě)改為“商業(yè)”，并蓋有“更正”章。2008年8月1日，某公司因更名申請(qǐng)變更登記，后獲頒國(guó)用（2008）第01-917號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)證，用途為商業(yè)。在土地使用過(guò)程中，某公司建設(shè)了兩棟樓房，產(chǎn)權(quán)人均為該公司，其中一 棟1-2層是某公司的4s店，3層是其股東住房，4-6層是案外人陳某開(kāi)發(fā)建設(shè)的住房；另一棟一層是某公 司的維修車間，2-6層是該公司開(kāi)發(fā)的住房且已出售。剩下的土地由陳某開(kāi)發(fā)建成了十棟個(gè)人住宅，但建 設(shè)工程規(guī)劃許可證、房屋產(chǎn)權(quán)證等都是以某公司名義辦理的。2014年11月26日，懷寧縣紀(jì)委聯(lián)合調(diào)查組發(fā)現(xiàn)上述情況后將案件移送懷寧縣國(guó)土局調(diào)查處理。

19、2015年2月9日，懷寧縣國(guó)土局作出行政處罰，認(rèn)定某公司系擅自改變土地用途， 責(zé)令其交還上述土地中 4619平方米的國(guó)有土地，并處罰款129332.00元罰款。 某公司不服，提起訴訟?！静门薪Y(jié)果】安慶市懷寧縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被訴行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，適用法 律法規(guī)正確，符合法定程序和法定權(quán)限，判決駁回某公司的訴訟請(qǐng)求。某公司不服，提起上訴。安慶市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法和中華人民共和國(guó)城市房地 產(chǎn)管理法的規(guī)定，某公司未按法律規(guī)定履行批準(zhǔn)手續(xù)，將商業(yè)用地用于開(kāi)發(fā)住房，屬于擅自改變土地用 途行為。依照中華人民共和國(guó)行政處罰法第二十三條：“行政

20、機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！焙统擎?zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第十七條第二款：“未按合同規(guī)定的期限和條件開(kāi)發(fā)利用土地的，市縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無(wú)償收回土地使用權(quán)的處罰”的規(guī)定，當(dāng)土地使用者擅自改變土地用途時(shí)，土地管理部門可責(zé)令 限期改正，土地使用者拒不改正的，可以責(zé)令交還土地（無(wú)償收回土地使用權(quán)），處以罰款。本案中縣國(guó)土局不是先責(zé)令土地使用者改正或者限期改正違法行為，而是徑行剝奪土地使用權(quán)，并處以罰款，不符合法 定程序。另，在涉案土地上改變用途與符合規(guī)定用途的房屋已混合成棟，部分房屋已經(jīng)規(guī)劃許可并辦理了 不動(dòng)

21、產(chǎn)登記，且懷寧縣國(guó)土局責(zé)令某公司交還其中的4619平方米土地又未固定宗地范圍，故該處罰決定不具有可執(zhí)行性，明顯不當(dāng)。遂判決撤銷一審判決；撤銷被訴行政處罰決定；責(zé)令懷寧縣國(guó)土局對(duì)某公司擅 自改變土地用途的行為重新作出處理決定?！镜湫鸵饬x】新修改的行政訴訟法第七十條第（六）項(xiàng)規(guī)定，行政行為明顯不當(dāng)?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢耘袥Q撤銷或 者部分撤銷，并判決被告重新作出行政行為，將人民法院對(duì)行政行為審查的深度拓展至其合理性。本案中，二審法院通過(guò)法律責(zé)任的效益原則對(duì)被訴行政處罰決定的合理性進(jìn)行了分析。效益原則要求行政機(jī)關(guān)在追 究行政相對(duì)人的法律責(zé)任時(shí)應(yīng)進(jìn)行成本收益分析，努力以較小的成本獲得最大的效益，但本案懷寧縣國(guó)

22、土 局在可以選擇罰款、責(zé)令（限期）改正等處罰方式且涉案土地上已建有房屋（含符合規(guī)定用途的房屋）的 情況下，徑行決定無(wú)償收回相對(duì)人的土地使用權(quán)，明顯有違上述原則，屬不適當(dāng)?shù)男姓袨椋?故法院撤銷該 行政處罰決定并責(zé)令重做。本案的判決對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)有一定的警示作用，即行政機(jī)關(guān)作出行政行 為時(shí)不僅要依法，還要考慮公平、合理等原則。案例七、孫某某訴馬鞍山市水利局林業(yè)行政征用案【基本案情】孫某某于2004年10月15日與某鄉(xiāng)三聯(lián)村簽訂協(xié)議，承包三聯(lián)村長(zhǎng)江邊灘地栽種林木。2009年3月26日，馬鞍山市水利局（以下簡(jiǎn)稱市水利局）組建長(zhǎng)江馬鞍山河段江心洲段河道整治工程建設(shè)管理處，負(fù) 責(zé)上述工程項(xiàng)目前期及

23、工程建設(shè)管理工作。孫某某承包灘地上種植的部分林木位于該河道整治工程削坡護(hù) 岸范圍內(nèi)，雙方就林木補(bǔ)償事宜協(xié)商未果。后，為趕在長(zhǎng)江枯水期和霜凍到來(lái)之前，完成削坡和基槽澆筑 工程任務(wù)，工程施工單位受上述工程建設(shè)管理處的指派，安排挖掘機(jī)對(duì)孫某某栽種的位于削坡范圍內(nèi)的林木進(jìn)行砍伐清除。孫某某遂起訴要求判決確認(rèn)馬鞍山市水利局強(qiáng)制征收其承包林地的行為違法?！静门薪Y(jié)果】馬鞍山市雨山區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，馬鞍山市水利局在未履行任何法定征收程序的情況下實(shí)施的強(qiáng) 制征用、征收行為，不受法律、行政法規(guī)的保護(hù)，判決確認(rèn)被告市水利局強(qiáng)制征收原告孫某某承包林地行 為違法。馬鞍山市水利局不服一審判決，提起上訴。馬鞍山市中級(jí)人

24、民法院經(jīng)審理認(rèn)為，案涉灘地系長(zhǎng)江自然沖刷形成，根據(jù)中華人民共和國(guó)物權(quán)法 第四十八條的規(guī)定屬于國(guó)有土地，不存在征收問(wèn)題，馬鞍山市水利局因河道整治工程需要征用的是灘涂上 的林木。根據(jù)中華人民共和國(guó)物權(quán)法第四十四條規(guī)定，個(gè)人的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)因緊急需要被征用后毀損、 滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。故，孫某某對(duì)于林木的毀損可以獲得合理的補(bǔ)償，但要求確認(rèn)馬鞍山市水利局征 收林地行為違法的理由不能成立。故判決撤銷一審判決，駁回孫某某的訴訟請(qǐng)求。同時(shí)，委托第三方評(píng)估機(jī) 構(gòu)，就孫某某被毀損林木的價(jià)值出具評(píng)估報(bào)告，并以此為基礎(chǔ)，在判決后促成雙方當(dāng)事人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議， 一舉解決了孫某某多年來(lái)歷經(jīng)民事、行政訴訟判而未決的實(shí)質(zhì)訴求

25、?！镜湫鸵饬x】新修訂的行政訴訟法明確將解決行政爭(zhēng)議確立為立法目的之一，故人民法院在行政訴訟中應(yīng)更加 注重涉案糾紛的實(shí)質(zhì)性化解。本案訴訟標(biāo)的雖是林地征收行為，二審法院亦通過(guò)對(duì)涉案林地性質(zhì)的認(rèn)定駁 回了孫某某的訴訟請(qǐng)求，但并未囿于就案辦案，而是將視角及于孫某某的實(shí)質(zhì)訴求，以訴訟過(guò)程中的評(píng)估 報(bào)告為基礎(chǔ)，在判決后對(duì)涉案林木的補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解，最終促使歷時(shí)多年的矛盾糾紛得以化解，有效實(shí) 現(xiàn)了 “案結(jié)事了人和”。本案對(duì)人民法院實(shí)質(zhì)解決行政爭(zhēng)議及關(guān)聯(lián)爭(zhēng)議，通過(guò)行政審判依法保障行政相對(duì)人 合法權(quán)益具有一定的示范意義。案例八、羅某某、鐘某某訴合肥市廬陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定案【基本案情】原告羅某

26、某、鐘某某系夫妻關(guān)系。羅某某為非農(nóng)業(yè)戶口，戶籍地為安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)固鎮(zhèn)路188號(hào)海棠另I院1幢103室；鐘某某為農(nóng)業(yè)戶口，戶籍地為江蘇省丹陽(yáng)市延陵鎮(zhèn)延陵村鐘甲23號(hào)。羅某某與鐘某某均非獨(dú)生子女。兩人于2011年2月登記結(jié)婚，2012年3月生育第一孩（女），2014年5月15日又生育第 二孩（女）。因其第二胎系計(jì)劃外生育，2015年9月21日，廬陽(yáng)區(qū)衛(wèi)計(jì)局決定對(duì)其征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)192175元。羅某某夫婦認(rèn)為，國(guó)家已經(jīng)調(diào)整了人口和計(jì)劃生育政策，全面放開(kāi)二胎，相關(guān)法律、法規(guī)也作了修改，其生育第二胎的行為，不違反現(xiàn)行規(guī)定，不應(yīng)再繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。故提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷廬陽(yáng)區(qū)衛(wèi)計(jì)局 作出的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征

27、收決定。【裁判結(jié)果】合肥市廬陽(yáng)區(qū)法院審理認(rèn)為，本案被訴行政行為作出于2015年9月21日，故應(yīng)適用當(dāng)時(shí)施行的中華人民共和國(guó)人口和計(jì)劃生育法 及安徽省人口與計(jì)劃生育條例。廬陽(yáng)區(qū)衛(wèi)計(jì)局認(rèn)為羅某某夫婦生育第 二胎，不符合規(guī)定，依據(jù)當(dāng)時(shí)正在施行的法律、法規(guī)，決定對(duì)其征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確。修改后的中華人民共和國(guó)人口和計(jì)劃生育法、安徽省人口與計(jì)劃生育條例分別于 2016年1月1日、2016年1月16日起施行，該法律、法規(guī)并未規(guī)定修改后的內(nèi)容可以溯及既往，故羅某某夫婦關(guān) 于本案應(yīng)適用修改后的中華人民共和國(guó)人口和計(jì)劃生育法、安徽省人口與計(jì)劃生育條例的主張，理由不能成立。判決駁回原告羅某

28、某、鐘某某的訴訟請(qǐng)求。一審宣判后，雙方當(dāng)事人均未上訴。【典型意義】為積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施二孩政策。之后，立法機(jī)關(guān)按照中央決策部署，修改了相關(guān)法律及配套法規(guī)，并于2016年初開(kāi)始實(shí)施。法不溯及既往是法律 適用的一項(xiàng)原則，除非法律、法規(guī)自身明確規(guī)定可以溯及既往。本案中，羅某某夫婦生育二孩及行政機(jī)關(guān) 對(duì)其征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行為，均發(fā)生在中央決定全面實(shí)施二孩政策及相關(guān)法律、法規(guī)修改之前，故應(yīng)適用 當(dāng)時(shí)施行的政策及法律、法規(guī)，而不能適用修改后的政策及法律、法規(guī)。中央決定全面實(shí)施二孩政策后， 對(duì)于該政策的正式實(shí)施以及停止征收二孩社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，社

29、會(huì)普遍關(guān)注。本案的裁判，對(duì)處理類 似爭(zhēng)議具有典型意義。案例九、某公司訴合肥市國(guó)家稅務(wù)局稅務(wù)行政處罰案【基本案情】某公司在2011年11月至2012年4月間，在沒(méi)有真實(shí)交易的情況下， 接受他人虛開(kāi)的增值稅專用發(fā)票 200份，并在出具合同、入庫(kù)單、財(cái)務(wù)手續(xù)后，到國(guó)稅部門認(rèn)證、抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額2984190.62元。2012年9月20日，合肥市國(guó)家稅務(wù)局稽查局以涉嫌虛開(kāi)增值稅發(fā)票為由對(duì)該公司進(jìn)行稅務(wù)檢查。2014年5月8日，合肥市稅務(wù)局在查實(shí)上述違法行為后根據(jù)中華人民共和國(guó)稅收征收管理法和國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅 人取得虛開(kāi)的增值稅專用發(fā)票處理問(wèn)題的通知的規(guī)定對(duì)該公司按實(shí)際取得抵扣進(jìn)項(xiàng)金額處以0.5倍罰款，

30、即處罰款1490655.47元。該公司不服，向法院提起訴訟。【裁判結(jié)果】合肥市蜀山區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，某公司作為增值稅一般納稅人，取得無(wú)真實(shí)貨物交易的增值稅專 用發(fā)票后虛構(gòu)入庫(kù)單、偽造記帳憑證，并對(duì)接受虛開(kāi)的增值稅專用發(fā)票進(jìn)行了認(rèn)證、抵扣了稅款，以上事 實(shí)有合肥市國(guó)稅局提供的稅務(wù)檢查簽證、虛開(kāi)的通知單及增值稅納稅申報(bào)表等證據(jù)證實(shí)，依法應(yīng)予認(rèn)定。 該公司的行為屬于中華人民共和國(guó)稅收征收管理法第六十三條第一款所規(guī)定的虛假納稅申報(bào)行為，該 公司通過(guò)虛假申報(bào)抵扣了進(jìn)項(xiàng)，造成當(dāng)期少繳稅款。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人取得虛開(kāi)的增值稅專 用發(fā)票處理問(wèn)題的通知第一條規(guī)定，受票方利用他人虛開(kāi)的專用發(fā)票，向稅務(wù)

31、機(jī)關(guān)申報(bào)抵扣稅款進(jìn)行偷 稅的，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國(guó)稅收征收管理法及有關(guān)法規(guī)追繳稅款，處以偷稅數(shù)額五倍以下的罰款。 故合肥市國(guó)稅局對(duì)該公司作出的行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。且合肥市國(guó)稅局在作出行政 處罰決定前，履行了收集證據(jù)、發(fā)出稅務(wù)檢查通知、集體討論、告知等法定程序，并將相關(guān)法律文書(shū)送達(dá) 了相對(duì)人。故行政處罰的程序合法。據(jù)此，一審法院判決駁回某公司的訴訟請(qǐng)求。某公司不服一審判決，提起上訴。合肥市中級(jí)人民法院經(jīng)審理，判決駁回上訴，維持原判。【典型意義】隨著依法治國(guó)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的合法性、規(guī)范性亦在不斷加強(qiáng)。本案中，合肥市 國(guó)稅局對(duì)某公司接受虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票、虛構(gòu)

32、交易合同及入庫(kù)單、偽造記賬憑證、向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)抵扣 稅款等環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面調(diào)查，形成了完整的證據(jù)鏈條，進(jìn)而根據(jù)中華人民共和國(guó)稅收征收管理法等法 律法規(guī)作出被訴行政處罰決定。同時(shí)，被訴行政處罰決定的作出亦嚴(yán)格遵守了法定程序。因此，該行政處 罰行為證據(jù)確實(shí)充分，適用法律法規(guī)正確，符合法定程序，對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)具有一定的示范意義。 人民法院據(jù)此駁回某公司的訴訟請(qǐng)求，有力地維護(hù)了增值稅征管秩序，支持了行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。案例十、某供水公司訴宿州市水利局水資源管理行政征收案【基本案情】2012年9月25日，宿州市水利局取得收費(fèi)許可證，核定井深大于 50米的地下水資源費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 為0.25元/立方米。某供水公司成立于 2012年3月8日，經(jīng)營(yíng)范圍為生活飲用水生產(chǎn)、銷售等，主要為宿 馬經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)和居民提供自來(lái)水服務(wù)。2014年12月10日，該供水公司經(jīng)申請(qǐng)，領(lǐng)取了取水（皖宿州）字（2014）第00001號(hào)取水許可證，取水方式為井群，取水用途為城鎮(zhèn)生活用水。宿州市水利局根據(jù)安 徽省物價(jià)廳、財(cái)政廳、水利廳關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知，分別于2015年2月4日、3月5日、4月15日向某供水公司發(fā)出水資源費(fèi)征收通知書(shū)，通知其繳納水資源費(fèi)，但該供水公司一直未予繳納。2015年5月18日，宿州市水利局作出宿水費(fèi)決字（2015）第0501號(hào)限期繳納水