建設(shè)科技創(chuàng)新型城實施工作方案

1、建設(shè)科技創(chuàng)新型城市實施工作方案為落實科學(xué)發(fā)展觀，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力和綜合競爭 力，建設(shè)科技創(chuàng)新型城市，根據(jù)中共市委市人民政府關(guān)于 建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的決定精神，結(jié)合市“十一五”科學(xué) 技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想圍繞我市“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃確定的總體目標 和任務(wù)，深入實施“科教興市”戰(zhàn)略，加快區(qū)域科技創(chuàng)新體 系建設(shè)，增強科技對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用， 促進我市經(jīng)濟增長由資源、資本依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變， 實現(xiàn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)跨越發(fā)展。二、基本原則1、引進技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的原則。在鼓勵原始創(chuàng) 新的同時，著力加強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加速 推進科技成果轉(zhuǎn)

2、化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。2、政府引導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合的原則。在政府引導(dǎo)創(chuàng) 新的同時，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā) 揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，圍繞市場需求，研 究開發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，拓展新的市場空間，形 成新的經(jīng)濟增長點。3、科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的原則。把體制創(chuàng)新和 機制創(chuàng)新作為科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障，為科技創(chuàng)新提供內(nèi)在 動力，建立并完善創(chuàng)新激勵機制，形成自由寬松、富有活力 的良好創(chuàng)新環(huán)境。三、工作目標1、科技進步貢獻率明顯提高。到“一五”末，全市科技進步貢獻率比“十五”期末提高12個百分點，達到60%以上，進入全國先進行列。2、自主創(chuàng)新能力顯著增強。到2010年，全

3、市建立2 0家以上國家級或省級技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心；扶持5個以上國家馳名商標或名牌產(chǎn)品，30個以上湖南省著 名商標或名牌產(chǎn)品。全市年專利申請量達到1 6 0 0件以上， 其中發(fā)明專利占35%以上。3、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。 形成機電一體化、 新材料、 生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。到2010年， 新增高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)孵化面積5萬平方米以上，全市高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到500億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加 值的比重達到4 5%。4、循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展。到“十一五”末，工業(yè)廢水排 放達標率、工業(yè)廢氣處理達標率和工業(yè)固體廢物綜合利用率 均達到9 0%以上，工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗指標達到2.

4、0 噸標煤 / 萬元，基本建成初級生態(tài)城市。5、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境基本形成。科技創(chuàng)新服務(wù)體系進 一步完善，投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，在國內(nèi)外的影響力和 對國內(nèi)外科技資源的吸納力顯著提升，公眾科學(xué)素養(yǎng)和城市 文明程度明顯提高，全市科普工作社會參與率達到60%, 公眾科學(xué)素質(zhì)提高1.5個百分點，九年義務(wù)教育普及率達10 0%。四、主要任務(wù) 通過扶持創(chuàng)新型項目，培育創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型園 區(qū)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力推進科技 創(chuàng)新型城市建設(shè)。1、突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)。 堅持以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，積極支持和鼓勵企業(yè)與 高校、院所合作， 加強科技攻關(guān)和開發(fā)， 創(chuàng)

5、建企業(yè)技術(shù)中心、 工程技術(shù)研究中心等科研開發(fā)機構(gòu)和博士后工作站。開展創(chuàng) 新型企業(yè)試點工作，培育20家以上具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科 技創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體、實施主 體和受益主體，企業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)能力、吸納國內(nèi)外先進技 術(shù)能力、規(guī)模產(chǎn)業(yè)化能力和持續(xù)創(chuàng)新能力得到顯著提升。到“一五”末，力爭全市90%以上研究開發(fā)機構(gòu)設(shè)立在企 業(yè),90%以上的研究開發(fā)人員工作在企業(yè),90%以上的 研究開發(fā)經(jīng)費來源于企業(yè)，90%以上的職務(wù)發(fā)明專利申請 來自于企業(yè)。 123 42、加快培育產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。針對 制約產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術(shù)瓶頸，組織實施10個重大科技專項， 通過技術(shù)攻關(guān)，使電動輪自

6、卸車、混合動力汽車、城市軌道 車輛、風力發(fā)電機、塔式起重機、振動式壓路機、礦用通風 機、燃氣具、有機顏料、電池材料、玻璃窯爐耐火材料、地 源熱泵空調(diào)、精品鋼材、發(fā)動機活塞、脫硫除塵設(shè)備等主導(dǎo) 產(chǎn)品達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。實施“4 3 15”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化 工程，即圍繞以車輛、礦山裝備為代表的機電一體化產(chǎn)業(yè)， 以新型功能材料為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，以新型中成藥為代表 的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和以風力發(fā)電為代表的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等4 個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，選擇30個左右的科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動 力強的重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，從政策、資金、人才等方 面滾動扶持，培育壯大10家高新技術(shù)企業(yè)集團，到“一 五”末，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達

7、到500億元。積極整合 園區(qū)資源，加快以（德國）工業(yè)園、九華經(jīng)濟區(qū)、新材料工 業(yè)園、雙馬工業(yè)園為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo) 新項目、新產(chǎn)品向園區(qū)聚集，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)的聚集發(fā)展。3、全面推廣和普及信息技術(shù)，加快新型工業(yè)化進程。 加快全市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進電信、廣電、計算機網(wǎng) 絡(luò)等多網(wǎng)融合，加強信息技術(shù)的二次開發(fā)，大力促進信息技 術(shù)在政務(wù)、科技、教育、文化、社保、醫(yī)療、流通等領(lǐng)域的 應(yīng)用，推進電子政務(wù)、電子商務(wù)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息管理系 統(tǒng)、遠程教育系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、文化信息資源共享、人 口信息管理系統(tǒng)等信息化項目，提高城鄉(xiāng)信息化整體水平。 實施制造業(yè)信息化工程， 推

8、動產(chǎn)品設(shè)計方法、企業(yè)管理模式、 企業(yè)間協(xié)作關(guān)系的創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計制造和企業(yè)管理的信 息化，生產(chǎn)過程控制的智能化，制造裝備的數(shù)控化，咨詢服 務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，全面提升制造業(yè)競爭力。培育一批有輻射作用 的信息化示范企業(yè)，全市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化設(shè)計、 數(shù)字化管理的普及率達到9 0%以上，關(guān)鍵設(shè)備數(shù)字化率達 到50%，促進全市傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)變。4、加快農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化，為新農(nóng)村建設(shè)提供科 技支撐。針對新農(nóng)村建設(shè)的技術(shù)需求，加強水稻優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)、 種苗優(yōu)化、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究 示范與產(chǎn)業(yè)化、智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用等方面的科技攻關(guān) 與開發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

9、到“ 一五”末，主要農(nóng)作物品種優(yōu)良率提高3-5個百分點，生豬產(chǎn)業(yè)化配 套技術(shù)、水稻栽培技術(shù)和湘蓮加工技術(shù)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。 健全“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的運作機制，完善農(nóng)業(yè)科 技社會化服務(wù)體系，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新， 重點突破農(nóng)產(chǎn)品精深加工的關(guān)鍵技術(shù)，在竹制品加工、湘蓮 加工、生豬產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促使農(nóng)產(chǎn)品向工 業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，形成一批在國際國內(nèi)市場具有較強競爭力的龍 頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。5、實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工程，增強區(qū)域核心競爭力。完善知識產(chǎn)權(quán)管理機制，在全市5個縣市區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)局， 建立完善的知識產(chǎn)權(quán)管理體系；建立專利轉(zhuǎn)化機制，政府建 立專利轉(zhuǎn)化扶持專項資金，重點扶

10、持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科 技項目，積極開展專利權(quán)質(zhì)押貸款工作，促進專利技術(shù)轉(zhuǎn)化 為現(xiàn)實生產(chǎn)力；完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法 隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法手段，優(yōu)化我市的投資軟環(huán)境；建設(shè)中 國機電專利信息中心，充分運用專利信息，結(jié)合我市重點行 業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展專利戰(zhàn)略研究，充分發(fā)揮企業(yè)在專利戰(zhàn)略 研究中的主導(dǎo)作用。積極扶持企業(yè)申報專利、注冊商標、登 記版權(quán)和取得行業(yè)技術(shù)標準的制標權(quán)，爭創(chuàng)馳名商標、著名 商標和國省名牌，提高自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有量，培育一批擁 有自主知識產(chǎn)權(quán)、有國際競爭力的企業(yè)集團，保持我市重點 行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。（1）（2）（3）（4）到2 0 0 7年爭取我市成為國家知識

11、產(chǎn)權(quán)示范城市。6、構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，推進科技成果轉(zhuǎn)化。重點建設(shè)好科技創(chuàng)新服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服 務(wù)中心和科技企業(yè)孵化器四個科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。扶植和培 育各類技術(shù)評估、技術(shù)服務(wù)、管理咨詢、技術(shù)認證、專利代 理、產(chǎn)權(quán)交易等科技中介服務(wù)機構(gòu)和組織，大力發(fā)展金融、 保險、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 鼓勵高等院校、 科研院所、大型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)進入技術(shù)市場，逐步形 成服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、運作規(guī)范化的科技中介服務(wù)體 系。7、全面普及科學(xué)技術(shù)，提高全民科技素質(zhì)。大力開展 以“科技活動周”、“科技下鄉(xiāng)”、“科技進社區(qū)”為重點的群 眾性、社會性、經(jīng)常性的科普活動，提高廣大公眾

12、的科技意 識和科技素質(zhì)。加大對科普工作的投入，建設(shè)一批全國科普 示范城區(qū)、示范縣、省級科普文明社區(qū)、農(nóng)村科普示范基地， 建立比較完善的科普場館體系。逐步建立起由科普專家、科 技工作者、技術(shù)能手和科普志愿者組成的專群結(jié)合、專兼結(jié) 合、基本穩(wěn)定的科普人才隊伍，充分發(fā)揮政府部門、社會團 體在科普工作中的作用，有計劃地扶植一批專業(yè)技術(shù)協(xié)會等 社會科普組織，基本形成多層次、多元化、專業(yè)化的大科普 組織體系。五、保障措施1、建立省市共建機制。成立以市長為組長、省市結(jié)合 的市科技創(chuàng)新型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強創(chuàng)建科技創(chuàng)新型城 市工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。聘請在湘院士及相關(guān)領(lǐng)域?qū)W術(shù) 帶頭人、戰(zhàn)略研究專家、政府部門

13、資深人士、企業(yè)高層管理 人員組建專家顧問咨詢委員會，為我市科技創(chuàng)新型城市建設(shè) 的重大決策提供智力支撐。加強科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新的結(jié)合， 進一步改革科技管理機制，著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強科 技的支撐和引領(lǐng)作用，完善全市科技創(chuàng)新體系。2、加大科技創(chuàng)新投入。堅持“政府引導(dǎo)，企業(yè)為主”的原則，加大政府科技投入力度， 積極引導(dǎo)企業(yè)和社會投入， 加強科技經(jīng)費的規(guī)范使用，逐步建立多層次、多渠道的科技 投入體系。財政科技經(jīng)費投入的增長幅度高于財政收入經(jīng)常 性增長幅度，20 10年科技三項經(jīng)費占財政支出比重達到 2.0%以上，科技發(fā)展資金累計達到2 0 0 0萬元。完善 科技投入的歸口管理，切實改變政府科技經(jīng)費

14、的條塊分割、 分散重復(fù)投入的狀況。加強科技經(jīng)費的監(jiān)督管理，提高科技 投入的使用效率。鼓勵企業(yè)增加科技投入，到2 0 10年， 全市規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)開發(fā)費占銷售收入的比例達3%以 上，高新技術(shù)企業(yè)達5%以上，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占gd p的比例達到2.5%以上。促進銀企合作，鼓勵、弓I導(dǎo)各 銀信機構(gòu)加大對科技企業(yè)的信貸投入，重點加強各商業(yè)銀行 與高新技術(shù)企業(yè)間的協(xié)調(diào)與溝通，引導(dǎo)各類資金投向高新技 術(shù)企業(yè)，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)上市融資。3、培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才。充分發(fā)揮人才在區(qū)域創(chuàng)新體 系中的核心作用，到2 0 10年，全市各類人才總量力爭達 到2 3.6萬名，具有研究開發(fā)和創(chuàng)新能力的高層次拔尖人

15、 才達到6000名。注重把中青年專業(yè)技術(shù)人才放到重要學(xué) 術(shù)、技術(shù)崗位或與其專業(yè)緊密相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，使他們在實踐中提高能力，增長才干。按照“不求所有，但求所用”、“來 去自由”的原則，采取調(diào)入、聘用、借用、兼職、合作、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢以及領(lǐng)辦、自辦、合辦各類企 業(yè)和科研機構(gòu)等辦法，以個別引進、團隊引進、項目聯(lián)動引 進等形式，吸納國內(nèi)外人才智力資源。對引進的高層次創(chuàng)新 人才，由用人單位給予相關(guān)補助，并在科研項目、科研啟動 經(jīng)費、工作用車、醫(yī)療保險等方面給予優(yōu)惠政策，其子女在 市內(nèi)中小學(xué)校就讀，按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。鼓勵科技人 員以成果、技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與收益分配，有條件的企事 業(yè)單

16、位， 對作出突出貢獻的科技人才可實行期權(quán)、 股權(quán)獎勵 對在科學(xué)技術(shù)前沿領(lǐng)域特別是高新技術(shù)領(lǐng)域取得重大成果， 創(chuàng)造出巨大經(jīng)濟效益或社會效益，為經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻 的單位和個人，由市委、市政府授予榮譽稱號并給予重獎。 對評選出的優(yōu)秀專家和專業(yè)技術(shù)骨干人才，按規(guī)定發(fā)放政府 津貼。 1 2 3 4 4、強化創(chuàng)新激勵措施。積極扶持企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平 臺，對通過國家級授牌認定的企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究 中心，市政府將分別資助2 0萬元。 對新獲得中國馳名商標、 中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，市政府給予一次性獎勵30萬元，對 新獲得湖南名牌產(chǎn)品、湖南著名商標的企業(yè)給予一次性獎勵 5萬元，對授權(quán)的專利每年安排20萬

17、元進行獎勵。實行稅 收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的1 5 0%抵扣當年應(yīng)納稅所得額，實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當 年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，企業(yè)提 取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2.5%以內(nèi)的，可在企 業(yè)所得稅前扣除。關(guān)心和尊重創(chuàng)新型企業(yè)家，支持和激勵企 業(yè)家在實踐中提升經(jīng)營理念、戰(zhàn)略眼光和管理能力，使他們 在社會上有地位、在政治上有榮譽、在經(jīng)濟上有實惠，增強 他們的成就感和責任感。5、加強科技合作與交流。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、 九華工業(yè)園等科技園區(qū)，大力開展科技招商，著力吸引大公 司來我市設(shè)立研發(fā)中心和分公司，鼓勵有條件的企業(yè)建立博 士后工作站。積極推進大學(xué)重點實驗室、分析測試中心、計 算中心等向企業(yè)開放，大型企業(yè)、軍工企業(yè)重點設(shè)備和裝備 向全社會開放，提高科研設(shè)施與設(shè)備的利用率和效益。以我 市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、機電一體化特色產(chǎn)業(yè)基地為國際科 技合作的重要窗口和基地，繼續(xù)舉辦地區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需 要的國際科技合作與交流活動，利用園區(qū)良好的投資與創(chuàng)業(yè) 環(huán)境，開展以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)為主體的國