重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法

1、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法（試 行） 第一章總則第一條為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，從源頭上預(yù)防和減少重大事項(xiàng)決策實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在重大事項(xiàng)決策中的重要作用，制定本辦法。 第二條 重大事項(xiàng)，是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，集團(tuán)各部室、各子公司制定和實(shí)施的，具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性，事關(guān)人民群眾切身利益、容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題的重大決定、重大改革舉措和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、大型活動(dòng)等事項(xiàng)。 第三條 重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指在制定和實(shí)施重大事項(xiàng)前，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)、客觀公正

2、的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論。 第四條 工作原則（一）以人為本，執(zhí)政為民。堅(jiān)持把人民群眾是否擁護(hù)作為出臺(tái)重大事項(xiàng)決策的基本準(zhǔn)則，把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。（二）科學(xué)評(píng)估，統(tǒng)籌兼顧。把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，對(duì)重大決策可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、先期化解，確保決策的依法貫徹執(zhí)行和順利推進(jìn)。（三）分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)，做到應(yīng)評(píng)估全評(píng)估、不評(píng)估不決策。（四

3、）民主決策，依法行政。建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策機(jī)制和科學(xué)、公平、公正、公開的決策程序，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入規(guī)范化、法制化的軌道，確保全面、客觀、準(zhǔn)確實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第二章 評(píng)估責(zé)任主體第五條 集團(tuán)黨委負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)公司的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。 第六條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體：（一）決策的提出部門；（二）改革的牽頭部門；（三）政策的起草部門；（四）工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施；（五）重大活動(dòng)的主辦單位；（六）其他有關(guān)部門。第七條 涉及多個(gè)部門重大事項(xiàng)的責(zé)任主體，由項(xiàng)目的牽頭部門負(fù)責(zé)對(duì)所開展的重大事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；無(wú)牽頭部門的重大事項(xiàng)，由集團(tuán)公司指定牽頭評(píng)估責(zé)任部

4、門。 第三章 評(píng)估范圍和內(nèi)容 第八條 評(píng)估范圍（1） 涉及較大范圍的人民群眾切身利益的土地、山林、水利、礦產(chǎn)資源等開發(fā)、處置的決策；（2） 涉及較大范圍的征地拆遷和移民安置問(wèn)題的重大決策；（3） 涉及城市發(fā)展和管理方面的重大決策；（4） 涉及國(guó)有企業(yè)改革方面的重大決策；（5） 涉及政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目的決策；（6） 涉及社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)方面的重大決策；（7） 涉及環(huán)境保護(hù)方面的重大決策；（8） 大型活動(dòng)的舉辦；（9） 集團(tuán)黨委或維護(hù)穩(wěn)定工作辦公室認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他事項(xiàng)；（10） 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。 第九條 評(píng)估內(nèi)容（一）合法性評(píng)估：1.重大事

5、項(xiàng)是否符合黨和國(guó)家的方針政策；2.是否有充分的法律、政策依據(jù)；3.是否符合黨委和政府的重大決策部署；4.是否保持政策的連續(xù)性和一致性；5.是否經(jīng)過(guò)報(bào)批和審查審批程序；6.群眾利益是否得到保障。（二）合理性評(píng)估：1.是否符合科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求和“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念；2.是否符合本地區(qū)、本系統(tǒng)近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；3.是否符合大多數(shù)群眾的根本利益，是否兼顧了廣大群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；4.是否兼顧各利益群體的不同訴求，人民群眾特殊困難是否得到解決。（三）可行性評(píng)估：1.改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度是否有機(jī)統(tǒng)一，重大事項(xiàng)的實(shí)施是否對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活造成影響

6、，是否超出人民群眾的承受能力；2.重大事項(xiàng)實(shí)施的時(shí)機(jī)是否成熟，是否經(jīng)過(guò)充分論證，是否征求廣大人民群眾特別是相關(guān)利益群體意見，社會(huì)各界、人民群眾的反映如何，是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持；3.是否開展宣傳解釋工作，是否有人力、物力、財(cái)力等方面的保障；4.實(shí)施方案是否具體、詳實(shí)和具有可操作性，配套措施是否完善、責(zé)任是否明確。（四）安全性評(píng)估：1.是否會(huì)引發(fā)較大規(guī)模群體性事件、較大規(guī)模上訪，重大社會(huì)治安問(wèn)題、負(fù)面輿論過(guò)激過(guò)熱以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題；2.是否超出人民群眾的承受能力；3.對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)治安和涉及穩(wěn)定，影響和諧的問(wèn)題是否有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置預(yù)案等對(duì)策。第4章 工作程序 第十條

7、成立評(píng)估小組。由評(píng)估責(zé)任主體牽頭成立專門的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組。 評(píng)估小組的成員應(yīng)包含以下人員：評(píng)估責(zé)任單位及相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、群眾代表和有關(guān)專家學(xué)者等。 評(píng)估責(zé)任主體也可委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，承擔(dān)評(píng)估工作。 第十一條 評(píng)估程序（1） 制定評(píng)估方案方案的制定要準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)、評(píng)估方式，并明確評(píng)估牽頭和協(xié)助單位的責(zé)任。（二）開展民意調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組就擬實(shí)施的重大事項(xiàng)的內(nèi)容向社會(huì)或者實(shí)施地區(qū)進(jìn)行公示，同時(shí)公布反映意見和建議的具體途徑，經(jīng)調(diào)查后形成民意調(diào)查情況匯總表。民意調(diào)查可采取走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、召開座談會(huì)、聽證會(huì)、設(shè)立征求意見箱、開通熱線電話和電子信箱等方式，廣泛征求社會(huì)各界意見。 （三）

8、實(shí)施評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)、社會(huì)影響及可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素、相應(yīng)的配套措施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)分析和論證研究，對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出“特別重大（I級(jí)）、重大（級(jí)）、較大（級(jí)）、一般（級(jí)）”四個(gè)等級(jí)的評(píng)估意見，對(duì)重大事項(xiàng)的實(shí)施相應(yīng)做出不能實(shí)施、暫緩實(shí)施、慎重實(shí)施（或部分實(shí)施）、可以實(shí)施的評(píng)估結(jié)論。（四）編制評(píng)估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組根據(jù)評(píng)估結(jié)論，制作書面評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括決策事項(xiàng)、評(píng)估過(guò)程、評(píng)估結(jié)論、評(píng)估依據(jù)和其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。評(píng)估報(bào)告由參加評(píng)估論證會(huì)議的成員簽名后報(bào)集團(tuán)黨委，并送上級(jí)維護(hù)穩(wěn)定工作辦公室備案。 （五）審核評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組全體成員簽名后報(bào)評(píng)

9、估責(zé)任主體單位。評(píng)估責(zé)任主體單位應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估程序是否完備，評(píng)估方法是否科學(xué)，征求意見是否廣泛，反映意見是否全面、真實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案是否可行、有效，各項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容的評(píng)估結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論是否準(zhǔn)確進(jìn)行審核。必要時(shí)，可以組織對(duì)有關(guān)情況進(jìn)一步核實(shí)。經(jīng)審核確認(rèn)評(píng)估報(bào)告存在較大問(wèn)題的，要退回重新組織評(píng)估。 評(píng)估責(zé)任主體應(yīng)對(duì)評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、客觀性、合法性、公正性負(fù)責(zé)。 （五）評(píng)估備案。評(píng)估報(bào)告經(jīng)審核后，評(píng)估責(zé)任主體應(yīng)對(duì)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建立專項(xiàng)檔案，檔案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1.重大事項(xiàng)名稱；2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體名稱;3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單；4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案；5.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

10、6.化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的工作預(yù)案;7.重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)送表； 8.其他需要備案的內(nèi)容。集團(tuán)公司維護(hù)穩(wěn)定工作辦公室認(rèn)為評(píng)估程序或內(nèi)容以及評(píng)估結(jié)論存在問(wèn)題的，有權(quán)要求評(píng)估責(zé)任主體重新實(shí)施評(píng)估。 第十二條 評(píng)估結(jié)論的運(yùn)用。各級(jí)各部門要充分尊重和運(yùn)用評(píng)估結(jié)論，科學(xué)決策，防止和減少社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。1.風(fēng)險(xiǎn)特別重大的（I級(jí)），不能實(shí)施。責(zé)任主體必須及時(shí)制定化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施和預(yù)案，切實(shí)化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降到可實(shí)施時(shí)再實(shí)施。2.風(fēng)險(xiǎn)重大的（II級(jí)），暫緩實(shí)施。評(píng)估責(zé)任主體必須及時(shí)修改完善決策方案，制定化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施和預(yù)案，經(jīng)再次組織評(píng)估確認(rèn)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降低后再實(shí)施。3.風(fēng)險(xiǎn)較大的（III級(jí)），慎重

11、（或部分）實(shí)施。評(píng)估責(zé)任主體必須制定化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施和預(yù)案，認(rèn)真化解，妥善實(shí)施。4.風(fēng)險(xiǎn)一般的（IV級(jí)），可以實(shí)施。評(píng)估責(zé)任主體必須制定防止產(chǎn)生新穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施。第十三條 落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大（III級(jí)）和風(fēng)險(xiǎn)一般的（IV級(jí)），經(jīng)決策機(jī)關(guān)決定慎重（部分）實(shí)施或?qū)嵤┑?，評(píng)估責(zé)任主體及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全程跟蹤做好后續(xù)化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)工作。重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定重大問(wèn)題的，相關(guān)部門要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置。需要對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；需要停止執(zhí)行的，應(yīng)停止執(zhí)行。第五章 考核及責(zé)任追究 第十四條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)管理責(zé)任制和綜治維穩(wěn)目標(biāo)管理責(zé)任年度考

12、核內(nèi)容。對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人，要依照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 第十五條 對(duì)應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而不組織評(píng)估，或雖組織評(píng)估但預(yù)防、化解和處置措施不落實(shí)、不到位，或在評(píng)估工作中有弄虛作假，不認(rèn)真履職盡責(zé)、失職瀆職等行為，引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題或群體性事件的，對(duì)有關(guān)單位及其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。 第十六條 集團(tuán)公司維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，依據(jù)有關(guān)問(wèn)責(zé)制的規(guī)定，進(jìn)行問(wèn)責(zé)。第六章 附 則第十七條 各子公司應(yīng)根據(jù)評(píng)估情況建立工作臺(tái)帳，并將臺(tái)帳資料送集團(tuán)公司維護(hù)穩(wěn)定工作辦公室備案。 第十八條 本辦法自下發(fā)之日起施行。附件： 重大事項(xiàng)社

13、會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)送表12附件：重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)送表填報(bào)單位：（簽章） 編號(hào)：評(píng)估項(xiàng)目 評(píng)估時(shí)間評(píng)估責(zé)任主體（含聯(lián)系電話）評(píng)估實(shí)施主體（含聯(lián)系電話）評(píng)估類別評(píng)估小組組長(zhǎng)（含聯(lián)系電話）評(píng)估小組成員（含聯(lián)系電話）評(píng)估內(nèi)容評(píng)估過(guò)程評(píng)估后的主要風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)穩(wěn)定的主要對(duì)策與措施評(píng)估依據(jù)評(píng)估等級(jí)評(píng)估結(jié)論評(píng)估小組成員簽名組長(zhǎng)： 組員：備 注填表說(shuō)明：1、評(píng)估項(xiàng)目：主要指開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體名稱。2、評(píng)估類別：（1）三農(nóng)方面（礦產(chǎn)山林水土地草場(chǎng)墳地，農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷，農(nóng)資問(wèn)題，村務(wù)管理，其它）；（2）企業(yè)及金融方面（企業(yè)改制，職工權(quán)益，其它）；（3）社會(huì)管理方面（醫(yī)療改革，環(huán)境污染，物業(yè)管理，交通運(yùn)輸，學(xué)校管理，醫(yī)保、社保，其它）；（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)