中小城市財政科技投入水平提升對策

1、中小城市財政科技投入程度提升對策摘要：當前創(chuàng)新驅(qū)動開展進程中，中小城市的科技創(chuàng)新程度有待提升。而財政科技投入程度間接說明了政府引導的方向，財政科技投入缺乏，那么中小城市的企業(yè)科技創(chuàng)新才能就從源頭上動力缺乏，科技對經(jīng)濟的支撐作用就不能充分表達出來。本文以中小城市河北省保定市為例，分析中小城市財政科技投入程度現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)財政科技投入存在的問題，為充分發(fā)揮財政科技投入對地方經(jīng)濟的引導和拉動作用提出對策建議。關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；科技投入；RD經(jīng)費支出一、引言2021年中國中小城市科技創(chuàng)新指數(shù)為58.4，分區(qū)域看，東部、中部、西部和東北科技創(chuàng)新指數(shù)分別為65.4、56.3、52.5和52.4，區(qū)域之間科技創(chuàng)

2、新才能差距較大，東部領(lǐng)先?？傮w上中國大多數(shù)中小城市創(chuàng)新才能還比較弱，科技對經(jīng)濟的支撐作用尚未充分表達出來。研究與實驗開展RD經(jīng)費支出占GDP的比重還比較低，絕大多數(shù)中小城市該指標都低于全國平均程度，相當一部分雙創(chuàng)平臺，在科研成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化方面的作用還亟待提升。本文對近五年河北省所轄保定市科技經(jīng)費投入進展調(diào)研統(tǒng)計。在當前京津冀協(xié)同開展、雄安新區(qū)的建立背景下，該市科技創(chuàng)新才能進步尤顯重要，選擇保定市為例具有一定的典型代表性。研究發(fā)現(xiàn)，中小城市研究與實驗開展RD經(jīng)費支出逐年提升，財政科技投入五年來也有所增加，但與科技創(chuàng)新“十三五規(guī)劃目的的實現(xiàn)相距較遠。財政科技投入程度間接說明了政府引導的方向，財政科

3、技投入缺乏，那么企業(yè)的科技創(chuàng)新才能從源頭上就動力缺乏，從長遠看是不利于中小城市形成創(chuàng)新型城市的。二、中小城市財政科技投入程度的現(xiàn)狀與存在的主要問題1.財政科技投入總體偏低，離規(guī)劃目的相差較多。財政科技投入是政府及其相關(guān)部門為支持科技活動而進展的經(jīng)費投入，是政府財政預算內(nèi)安排的科研支出。財政科技投入是引導撬動企業(yè)進展創(chuàng)新的先導，可以激發(fā)引領(lǐng)全市進展技術(shù)創(chuàng)新活動。相關(guān)公報對財政科技投入統(tǒng)計的指標是財政科技支出，財政科技支出強度是政府財政科技支出占財政支出總額的比例。本文選擇河北省保定市財政科技投入進展調(diào)研，根據(jù)河北省科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報統(tǒng)計保定市近五年財政科技支出情況分析發(fā)現(xiàn)，從財政科技支出額看，

4、五年來總體是遞增的，而且該統(tǒng)計公報顯示，在河北省11個市中，該市財政科技支出程度列第六位2021年。近年來，該市財政科技支出額實現(xiàn)了從2021年至2021年的增加，金額上看出從1.9億元增長到3.48億元，五年來的增長翻了兩倍。絕對量上有一定的增長，但從占財政支出總額的比重看，相對量嚴重缺乏。從財政科技支出額占財政支出總額的比重看，五年來財政科技支出占財政支出總額的比重增長后的結(jié)果仍在0.7%以下，按五年來的增長率分析計算，保定市科技創(chuàng)新“十三五規(guī)劃至2021年的目的是3%，離目的實現(xiàn)差距較大。而且如今的財政科技支出與2021年河北省財政科技支出額占財政支出總額的比重1.21%也有一定差距；跟

5、國家財政科學技術(shù)支出占當年國家財政支出的比重4.13%相比，那么差得更多。2.財政科技投入與RD經(jīng)費支出相比較低，企業(yè)自身科技創(chuàng)新投入壓力較大。RD經(jīng)費是衡量科技投入的重要指標，也是企業(yè)進展科技創(chuàng)新的保證。近五年該市研發(fā)經(jīng)費數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，該市的研發(fā)經(jīng)費投入強度根本是逐年遞增的，2021年到達2.1%，和國家平均程度持衡。保定市RD經(jīng)費支出五年來在河北省排在前三位，相對較高。但是在京津冀協(xié)同開展的背景下，保定市作為雄安新區(qū)的輻射地，與京津、長三角上海、江蘇、浙江、珠三角廣東、福建相關(guān)省市相比而言，差距甚大，還是有待加強。河北省2021年的研發(fā)費用僅為北京的1/4，江蘇的1/5，河北科技創(chuàng)新投入程

6、度與相關(guān)區(qū)域相比，還有很大差距。由此發(fā)現(xiàn)，保定市在省內(nèi)雖列前三，與其他城市相比差距仍然很大?？萍紕?chuàng)新經(jīng)費投入強度不低，五年來RD經(jīng)費支出由41.2億元到66.2億元，而財政科技支出額由1.9億元到3.48億元，財政科技支出僅為RD經(jīng)費支出總額的4.61%5.26%；從全國范圍看，2021年財政科技支出為RD經(jīng)費支出總額的49%。由此我們發(fā)現(xiàn)，保定市財政科技投入程度較低，企業(yè)自身科技投入程度較高，企業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域承擔的壓力較大。三、充分發(fā)揮中小城市財政科技投入杠桿作用的對策建議中小城市財政科技投入缺乏，主要由于財政支出壓力大，迫切需要解決的諸如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建立、大氣污染治理

7、等根底問題相對較多，而財政科技投入成果的顯現(xiàn)需要經(jīng)過比較長的時間。形成科技投入“非剛性的觀念是財政科技投入增長比例缺乏的主要原因。另外，財政科技資金具有無償性的特點，無償性的負面結(jié)果是對資金使用的不珍惜，容易造成資金的浪費和使用效率的下降等系列問題。為充分發(fā)揮中小城市財政科技投入杠桿作用，推動中小城市科技創(chuàng)新才能再上新臺階，筆者提出以下幾點建議：1.根據(jù)中小城市經(jīng)濟社會開展實際，建立合理的財政科技資金比例。財政科技投入對產(chǎn)出的邊際作用不僅遠大于資本投入、一般勞動投入等消費要素，而且財政科技投入手段也是調(diào)動本地區(qū)科技創(chuàng)新力度最有效、最迅捷的手段，具有很大的撬動作用。中小城市需要進一步加大財政科技

8、投入力度，繼續(xù)進步財政科技支出占財政支出總額的比例。但是，財政科技支出加大到什么標準最科學、合理，需要考慮本地經(jīng)濟社會的綜合情況。從保定市實際情況與規(guī)劃目的來看，財政科技支出額占財政支出總額的比重，五年來實現(xiàn)了從0.5%到0.63%的增長，創(chuàng)新驅(qū)動開展進程中應(yīng)繼續(xù)加大財政科技投入，實現(xiàn)向省內(nèi)平均程度1.21%的靠攏，為實現(xiàn)該市科技創(chuàng)新“十三五規(guī)劃目的3%打好根底，從而縮小跟國家程度4.13%的差距。實現(xiàn)財政科技支出在RD經(jīng)費的占比由目前省內(nèi)占比最低的5.26%向全省平均程度19%的改變，進一步激發(fā)該市企業(yè)科技創(chuàng)新才能，向區(qū)域創(chuàng)新中心城市和國家創(chuàng)新型城市進軍。2.加大財政科技投入力度，創(chuàng)新財政科

9、技投入方式，實現(xiàn)科技成果有效轉(zhuǎn)化。一是建立穩(wěn)定、有序的財政科技投入增長機制。結(jié)合大中小型企業(yè)的實際，完善相應(yīng)政策體系，加大科技建立重點產(chǎn)業(yè)的財政扶持力度，推動保定科技與經(jīng)濟的平衡開展。二是不斷對財政科技投入方式進展創(chuàng)新。目前中小城市財政科技投入方式以傳統(tǒng)的無償資助方式為主，與稅收優(yōu)惠鼓勵、知識產(chǎn)權(quán)政策、科技人才培養(yǎng)等銜接不夠嚴密。對市場化程度較高的財政科技投入方式諸如風險投資、科技金融、科技擔保等應(yīng)全面推廣，有效引導調(diào)動金融機構(gòu)與民間資本的參與。在財政科技投入的引導下，加強政府與金融機構(gòu)的合作，實行“政金結(jié)合，啟動財政科技“小資金撬動銀行“大資金形式，實現(xiàn)多層次社會資本的投入，鼓勵金融機構(gòu)開展

10、以促進科技創(chuàng)新為目的的融資新形式，實行科技貸款優(yōu)惠補貼，科技擔保與科技信貸，如知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)抵押貸款等。三是進步財政科技資金使用效果。進一步優(yōu)化根底研究、應(yīng)用研究、試驗開展研究、科技成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)投入的構(gòu)造。實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的晉級與科技型新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)始工作協(xié)調(diào)并行。促進科研機構(gòu)、高等院校的技術(shù)研發(fā)與企業(yè)產(chǎn)品的晉級換代嚴密結(jié)合，建立科學合理的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，確保科技成果的有效轉(zhuǎn)換。3.完善財政科技投入鼓勵約束機制，保證財政科技資金高效運行。財政資金具有稀缺性、政策性、嚴格性的特點，保證財政資金的平安，進步使用效率是財政資金最本質(zhì)的原那么。一是完善財政科技投入保障機制。為了保證財政支出使用效率的進步

11、，在加強根底研究與核心技術(shù)攻關(guān)投入方面，可通過設(shè)立專門基金、增加專項撥款等方式，加強科技活動根底平臺建立以及前沿技術(shù)領(lǐng)域和核心技術(shù)建立，開拓科技成果有效轉(zhuǎn)化途徑，使財政科技投入的乘數(shù)效應(yīng)得到極大發(fā)揮。對于重大的科研工程啟動銀行貸款風險補償機制和科研工程后補助管理機制，同時施行穩(wěn)定的金融支持機制和引導基金制度，實現(xiàn)科技成果有效轉(zhuǎn)化。二是完善財政科技投入績效評價機制與監(jiān)管機制。制定財政科技支出績效評價指標體系，構(gòu)建相關(guān)專家?guī)?，并保證把客觀、有效的評價結(jié)果與改進建議及時傳到達財政部門、科技部門與企業(yè)。利用績效評價指標體系對財政科技支出的程度和效率進展科學評價，將科技資金的預算執(zhí)行進度、經(jīng)費開支范圍和

12、經(jīng)濟效益等指標納入考評體系，并將考評結(jié)果作為調(diào)整優(yōu)化政府財政支出預算的根據(jù)。在科技創(chuàng)新工作開展中，簡化財政撥款手續(xù)，加強專款專用的監(jiān)視，建立工程執(zhí)行和驗收過程中的經(jīng)費監(jiān)視檢查制度，并定期選取23個重大科技工程開展專項資金檢查，做好科技創(chuàng)新工程的申報、施行、驗收、反響工作。三是建立校地聯(lián)動科研資金機制。為有效借力京津冀協(xié)同開展、雄安新區(qū)的建立，政府需進一步出臺科研補助政策，加強與京津重點院校的對接，吸引京津名校的高層次人才，彌補中小城市高校研發(fā)才能缺乏問題。通過平臺建立、人才培養(yǎng)、科技工程等多種方式加大對高校科技創(chuàng)新工作的投入，如設(shè)立創(chuàng)新基金，支持科學研究和技術(shù)開發(fā)；加大對高?？蒲谢亟⒌闹С至Χ?；設(shè)立專項經(jīng)費用于高校人才隊伍建立等。通過建立校地聯(lián)動科研資金機制，引導我市不同類型高校推行“育人為本、創(chuàng)新是魂、責任以行理念，根據(jù)自身實際，面向地方經(jīng)濟和社會開展需要，提供科技支撐和效勞。參考文獻：1王秀婷，趙玉林.政府RD資助影響區(qū)域創(chuàng)新才能的省際差異及原因分析J.財會月刊，202102：148-1