論文中能用到的東西

1、古語云凡事預則立不預則廢人無遠慮必有近憂這是告誡人們無 論做什么事情不僅要考慮當前，還應審時度事，樹立超前意識，善于預測事物發(fā)展的前景和趨勢， 具有“先見之明”。 這樣， 才 能做到抓住機遇， 乘勝而上；興利除弊，防患于未然，以促進事 物朝著人們預期的有利方向，順利地向前發(fā)展。我國預算管理的思想在古代早已有之，據(jù)文獻記載，禮記中 庸中就有“凡事預則立，不預則廢”的至理名言。孫子兵法中也講“未戰(zhàn)先算”，“得算多者勝”。然而我國企業(yè)實施預算管 理工作起步較晚，建國以后的三十年里，由于我國的經(jīng)濟體制 一直是計劃經(jīng)濟體制，企業(yè)的生產(chǎn)、銷售等行為全部被納入財 政預算，在國家的計劃經(jīng)濟體制下運行，雖然預算

2、管理有一定 的發(fā)展，但這種預算機制完全是與國家財政預算融為一體的，企業(yè)的預算只是附屬于國家財政預算并成為國家財政預算的一 個組成部分，沒有形成自己完整、獨立的預算管理體系。制度方面的問題，參看我國政府預算管理制度改革1高校預算管理存在的問題1.1預算編制方法有待完善據(jù)調(diào)查，高校內(nèi)預算的編制方法主要采用零基預算法。零基預算是 在編制公共支出預算時，一切從“零”開始，按照預算年度所有因 素和事項的輕重緩急程度，重新測算每一項目和款項的支出需要。 它的優(yōu)點在于，實行零基預算可以細化預算編制，既增強了預算分 配的透明度，又保證了重要項目支出，最大限度地發(fā)揮資金使用效 益，提高預算的科學性、規(guī)范性。推行

3、零基預算是加強預算管理的一種嘗試，但由于我國正處于經(jīng)濟 轉(zhuǎn)型時期，零基預算制度在我國高校推行仍然存在很多不足。主要 表現(xiàn)為缺乏對預算支出的有效制約。(1)編制基本支出預算時，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計不夠完整，能夠取 得的數(shù)據(jù)又大部分來自各個部門和單位，對其準確性和真實性缺乏 鑒別手段，也缺少充分的分析論證材料，因而使預算方案的制定帶 有很大的主觀隨意性，各單位的經(jīng)費往往只升不降。(2)項目支出的編制缺乏科學的評估方法，對靈活性較強的項目, 軟指標不易準確確定，即使確定之后，也因人為因素較多，執(zhí)行中 預算追加頻繁，年度的支出數(shù)往往高于年初預算數(shù)，存在較大的隨 意性。此外，仍有不少單位通過各種渠道向有關(guān)方

4、面申請額外專款, 使零基預算的公平性和效率性在實際操作中大打折扣。1.2預算約束不強預算約束力軟化，執(zhí)行中預算追加頻繁，年度的支出數(shù)往往高于年 初預算數(shù)，存在較大的隨意性。各部門普遍存在著盡量夸大實際經(jīng) 費需求、用錢不講效益、設(shè)備閑置、年末經(jīng)費指標有節(jié)余時就突擊 花錢等現(xiàn)象，造成高校資源的流失和浪費。另外，預算下達后的執(zhí) 行情況和進度缺乏跟蹤、分析，使預算運行情況成為盲點，缺乏強 有力的監(jiān)督機制。2解決高校財務預算管理存在問題的對策2.1采用科學的預算編制方法如前所述，零基預算在我國高校應用中還存在一定的局限性，因而 在我國實施零基預算編制有必要對其做出適當?shù)母倪M。根據(jù)部門預 算的要求，引入以

5、成本效益分析為基礎(chǔ)的“績效預算”和“零基預 算”相接合的預算編制方法，通過二者的有機結(jié)合，完善預算編制 方法?？冃ьA算是指要闡述和明確請求撥款所要達到的目標，為實 現(xiàn)這些目標而擬定的計劃需要花費多少錢，以及用哪些量化的指標 來衡量其在實施每項計劃的過程中取得的成績和完成工作的情況， 是一種“效益預算”。它包括績、預算、效三要素，績是指業(yè)績指標, 表明申請預算經(jīng)費是為了達到某一具體目標或計劃； 預算是指達到 這一業(yè)績所需的撥款額；效是指業(yè)績的考核及業(yè)績與預算掛鉤的方 式。在采用零基法編制預算的同時，學校根據(jù)各部門承擔的教學、科研 計劃任務完成情況，將經(jīng)費使用效果與任務完成情況進行對比分析， 將無

6、績效或績效與經(jīng)費指標不配比的項目暴露出來。一方面對人員 支出根據(jù)績效與預算匹配的原則對于那些重設(shè)的、可有可無的部門 實行合并或取消，從而推動高校行政機構(gòu)精簡；另一方面對項目支 出在零基預算的監(jiān)督與評估中引入績效預算，學校的支出不再歸結(jié) 到部門，而是細化到項目。預算決策部門的注意力主要集中于評估 項目的效率與效益，預算的審查重點不是各部門的總預算，而是每 項具體支出的合理性，盡量做到以最少的資金完成最大的工作量， 實現(xiàn)如何“使有限的錢發(fā)揮最大的效益”。由此可見，二者有機結(jié)合的預算方法體系側(cè)重于績效目標的量化， 對項目活動實行績效評估，并將績效評價與項目預算緊密結(jié)合，使 預算由投入式預算轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾?/p>

7、產(chǎn)出的預算，這在一定程度上促進了 高校資金結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高了資金的使用效率， 強化了對預算執(zhí)行 情況的監(jiān)督， 能夠真正實現(xiàn)預算的“目標、有效性和效率”三位一 體的原則。實行“績效預算”和“零基預算”相結(jié)合的預算方法的具體做法為:(1)確定量化指標和定性范圍，為編制預算做好準備。首先是搜 集材料，包括各單位工作性質(zhì)、機構(gòu)編制、工作任務和財務收支情 況，以及近幾年的工作情況和財務情況。對這些資料的分析應采用 以上年的實際支出數(shù)為基礎(chǔ)兼顧前幾年的可比因素原則。其次是合 理地選擇具有考核價值的指標。在指標的選擇上我們認為可以借鑒 西方高校的績效指標體系，根據(jù)部門的工作性質(zhì)、任務不同，以各 單位承擔的工

8、作任務或經(jīng)濟目標為導向，具體情況具體對待，并進 行綜合分析。(2)編制部門經(jīng)費預算，合理安排各項財務計劃。學校各部門的 經(jīng)費預算，應根據(jù)主管部門穩(wěn)定的經(jīng)費預算指標、學校的事業(yè)計劃, 以及學?？赡苷{(diào)度的各項資金，按“零基預算”的方法從“零”開始，按照預算年度所有因素和事項的輕重緩急程度，測算每一項目 和款項的支出需要，并結(jié)合學校的具體情況進行合理的安排。(3)評價預算支出，分析經(jīng)費使用情況，為下年度的經(jīng)費預算提 供依據(jù)。學校要建立預算支出的績效評價工作制度，對基本支出的 績效評價，主要通過對相關(guān)指標的考核來評價各部門的業(yè)績；對項 目支出的績效評價，應針對項目的不同類別進行考核。項目評價還 應與項

9、目申報時的效益目標進行前后比較，以便對該項目的績效做 出全面的考核；而對不能定量但能定性的指標，按實際完成情況來 確定獎勵標準。通過預算支出的績效評價，對全面完成業(yè)績指標要 求的機構(gòu)予以獎勵，對達不到相應業(yè)績要求的機構(gòu)追究相關(guān)人員的責任，并以此作為今后安排年度預算的重要參考依據(jù)。2.2執(zhí)行嚴格控制和實行剛性管理(1)嚴格內(nèi)部控制制度，強化內(nèi)部管理。預算一經(jīng)確定，不得隨 意調(diào)整，保證預算的嚴肅性、權(quán)威性，各部門應緊緊圍繞其執(zhí)行。 預算的執(zhí)行包括收入的執(zhí)行，支出的執(zhí)行和平衡預算3個部分。學 校財務部門在預算管理上要牢牢掌握預算進程，反復抓收入、支出 和效益三者的實現(xiàn)。預算項目也應細化，即人員經(jīng)費核

10、定到人，公 用經(jīng)費確定標準和定額，專項資金編制具體項目。建立行之有效的 預算控制系統(tǒng)，充分發(fā)揮財務部門的監(jiān)督作用，做到事前控制、事 中控制、事后控制。收入預算是學校預算的基礎(chǔ)，學校各項收入應全部納入預算，統(tǒng)一 管理和核算，校內(nèi)任何單位不得私用、私分、私吞。同時嚴格部門 銀行賬戶管理，統(tǒng)收統(tǒng)支，杜絕以收抵支的坐支現(xiàn)象，有效解決資 金管理分散的問題，將自籌收入全部納入學校財務管理，確保收入 預算的實現(xiàn)，并建立工作業(yè)績輔助賬，進行考核，落實各級經(jīng)濟責 任制。在支出方面，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的財務管理體制，財務 工作實行校長負責制和實行“一支筆審批制。嚴格按預算規(guī)定的 工作任務、內(nèi)容、數(shù)量、標準

11、進行控制支出，對各項工程款支出必 須經(jīng)過審定。資金使用單位要精打細算、節(jié)約開支，以少花錢、多 辦事、辦好事的原則，合理配置資源，提高資金使用效益。對超預 算、無預算的開支，財務部門有權(quán)拒絕執(zhí)行，保證支出預算不突破。(2)細化預算執(zhí)行結(jié)果的分析。預算編制無論做得怎么好，如果 不對其執(zhí)行情況進行分析管理，那就形同虛設(shè)。高校財務部門是平 衡預算的杠桿，要隨時跟蹤預算的執(zhí)行情況，定期將會計信息反饋 給學校領(lǐng)導及其他部門，為學校財務決策提供依據(jù)，確保預算圓滿 完成，待預算年度終了，學校財務部門除了按上級主管部門的要求 編制年度決算報告外，還應對預算執(zhí)行結(jié)果進行分析總結(jié)，分析當 年預算收支完成情況，分析預

12、算數(shù)與執(zhí)行結(jié)果差異的原因，總結(jié)在 預算執(zhí)行過程中的管理經(jīng)驗和問題，對存在的問題提出改進意見和 措施，為下一年度的預算編制打下良好的基礎(chǔ)。此外，在預算分析過程中應注意：第一，在實際工作中應根據(jù)分析 的目的和內(nèi)容在因素分析法、比較分析法、差額分析法等高等學校 預算分析的方法中選擇適當?shù)姆治龇椒?。第二，在對學校經(jīng)濟活動 的整體進行全面研究的同時，結(jié)合實際，對那些影響預算活動的主 要方面進行重點分析。第三，預算分析人員在平時的工作中對學校 各方面政策要有一個準確的把握，還要多學習兄弟院校的一些好的 做法，同時，還要多了解國家的宏觀經(jīng)濟政策。參考文獻1聶麗潔，王俊梅.關(guān)于績效預算與零基預算相結(jié)合的預算方

13、 法體系的思考J.中央財經(jīng)大學學報，2 0 0 4(12):1 5.2劉杰.高校預算管理工作中的問題及對策研究J.中南 民族大學學報(人文社會科學版)，2 0 0 3 (8): 278-279.3張一傳.公辦高校預算管理工作的創(chuàng)新J.黑龍江高教 研究，2004(3) : 3 0 - 3 2.4姚秀琦.高校財務管理存在的問題及對策J.會計之友，2006 (3):48-49.高校預算管理中存在的問題及對策探討【摘要】目前高校預算管理中存在著重分配、輕管理，編制主 體單一，編制時間倉促，編制方法不 科學，缺乏分析與考核監(jiān) 督等問題，已成為新時期制約高校財務管理工作的瓶頸，亟待 研究、解決。本文根據(jù)筆

14、者的工作經(jīng)驗和實踐體會，運用預算 管理的相關(guān)理論，提出了解決這些問題的途徑和對策。隨著我國高校 經(jīng)濟和管理機制改革的不斷深入和 發(fā)展， 預算管理已成為高校財務管理的核心和關(guān)鍵。就內(nèi)涵而言，高 校預算管理是指在科學的預測和決策基礎(chǔ)上，以數(shù)量、金額的 形式反映下一年度內(nèi)高校所要完成的事業(yè)計劃和工作任務等方 面的一整套辦學計劃， 是高校組織日常收入和控制支出的依據(jù)，也是一個高校的辦學規(guī)模和事業(yè)發(fā)展方向的綜合反映。從過程 和作用來講，預算管理貫穿了高校預算編制和執(zhí)行的全過程， 是高校進行各項財務活動的前提和依據(jù)。因而，高校預算管理 工作的好壞將直接關(guān)系到高校各項事業(yè)計劃的完成情況， 直接 影響到高校各

15、項資金的使用效益。在目前國家 教育經(jīng)費撥款嚴 重不足的狀況下，高校從自身方面挖掘潛力，不斷加強預算的 資金管理，已顯得尤為重要。特別是隨著部門預算改革的不斷 深入，對高校的預算管理體系提出了新的挑戰(zhàn)，加強預算管理 勢在必行。一、高校預算管理存在的問題近年來，各高校根據(jù)預算法設(shè)立了新的預算管理 模式，高校預算管理改革取得了一些成效。但由于客觀實際的 變化性和多樣性，從現(xiàn)行的年度高校財務預算整體來看， 目前 我國高校預算在編制和執(zhí)行中仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實問題，嚴重制約著高校預算管理應有的功能和作用的實現(xiàn)和發(fā)揮。主 要表現(xiàn)在以下幾個方面。（一）重分配，輕管理，預算管理意識不強目前，很多高校都按照

16、國家財經(jīng)法規(guī)并結(jié)合本單位的實際 情況制定了不少加強預算管理的規(guī)章制度，但從實際執(zhí)行來看，普遍存在著預算執(zhí)行不力、追加預算頻繁的現(xiàn)象，使得高校財 務部門疲于應對與各職能部門的經(jīng)費拉鋸戰(zhàn)，嚴重削弱了預算 執(zhí)行的剛性。究其原因，一是高校管理層以及職能部門預算意 識淡薄，對預算的重要性認識不足，對本單位年度工作預見不 夠； 二是沒有對預算項目進行細化指標分解， 項目缺乏前期論 證，容易出現(xiàn)“小頭大尾”的現(xiàn)象，預算管理的作用得不到充 分發(fā)揮。（二）預算編制主體單一，主客體交流渠道閉塞高等院校內(nèi)部財務管理體制規(guī)定：一般高校實行“統(tǒng)一領(lǐng) 導，集中管理”的模式，規(guī)模較大的學校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導，分 級管理”模式。

17、學校作為一級預算主體，其預算編制均由財務 部門單獨完成，而就目前財務管理的現(xiàn)狀來看，財務人員對預 算編制客體的了解還是知之甚少。由于預算編制主客體之間缺 乏溝通、了解，因此預算編制的真實性、合理性就會大打折扣。所以，作為預算編制主體的財務部門應該集思廣益，深入基層 做好實踐調(diào)研工作。（三）預算編制倉促，預算項目缺乏民主程序充足的編制時間和科學的論證是保證預算編制質(zhì)量的重要 條件。目前我國高校部門預算、 校內(nèi)預算編制均由學校財務部 門完成， 由于時間短、任務重，有些預算項目和指標論證不充 分，缺乏民主程序，學校將大部分精力用于湊預算的盤子，往 往造成預算安排的先天不足，從而導致執(zhí)行中間問題不斷出

18、現(xiàn)，調(diào)整、追加經(jīng)費頻繁，沖擊了預算的正常執(zhí)行，影響了預算的 嚴肅性。（四）預算編制方法不科學，“零基預算”流于形式近幾年預算體制改革推進“零基預算”，但“基數(shù)法”的影 響根深蒂固，“零基預算”難以落到實處。很多高校在預算編制 中，往往不以部門或單位的具體人員狀況、實際業(yè)務發(fā)展為基 礎(chǔ)來確定預算收支總體水平，而習慣以過去的基數(shù)為基礎(chǔ)，以收 入定增長率，支出切塊分配，層層留機動，其結(jié)果是預算往往 不切實際，難以執(zhí)行，容易造成“會哭的孩子有奶吃”的現(xiàn)象。（五）預算執(zhí)行缺乏分析與考核監(jiān)督機制目前，大多數(shù)高校尚未建立一套完善的預算執(zhí)行的分析考 核制度和相應的獎懲措施，有的高校雖然制定了嚴格的規(guī)章制 度，

19、但對制度的執(zhí)行力度不夠，缺乏預算責任追究機制。資金 投向是否正確，資金使用效益如何等等問題得不到足夠重視。部門之間經(jīng)費分配苦樂不均，有的部門巧立名目，人為虛增預 算；有的部門改弦易轍，套取經(jīng)費，突擊花錢，破壞了預算的 完整性，削弱了預算的約束力，而且容易造成權(quán)責不清，使預 算缺乏嚴肅性，同時也造成教育資源的嚴重浪費。因此，建立 預算執(zhí)行分析與考核監(jiān)督機制勢在必行。二、強化高校預算管理的途徑和方法高校預算管理是一項龐大而系統(tǒng)的工程，需要采取一系列 措施，才能保證高校預算管理得以正常進行。筆者根據(jù)自己的 工作實踐和體會，認為強化高校預算管理需要采取以下措施。（一）更新預算管理觀念，取得校領(lǐng)導支持更

20、新高校預算管理觀念。首先，高校財務部門要改變預算 管理僅注重分配的觀念，將目標方式下的預算轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程管理，強調(diào)部門行使職能過程中各項預算的全過程管理，突出預算的 事前控制作用，實現(xiàn)預算向微觀管理層次的延伸。其次，高等 學校預算管理要樹立以人為本，廣泛參與的意識。預算管理是 高等學校的“一盤棋”，預算管理不僅僅是編制主體財務部門的 職能，各部門之間也要相互配合、及時溝通，為更好地實施預算管理獻計獻策。這樣既可以調(diào)動各部門之間的積極性，又可 以促進預算編制主體與客體之間的交流，使預算編制更為細致 合理，更加具有科學性和可操作性，也減少了因主客體之間交 流不暢而導致預算管理的負面效應。要使預算管理工

21、作得到很好地貫徹執(zhí)行，必須得到校領(lǐng)導 的大力支持，沒有校領(lǐng)導的支持，預算管理將是空中樓閣，無 法實施。中華人民共和國高等教育法高等學校財務制度都明確規(guī)定了高等學校的校院長對學校的財務工作乃至全部經(jīng) 濟工作負有實施統(tǒng)一領(lǐng)導和管理的責任。筆者認為，高校領(lǐng)導 應該非常關(guān)注、支持預算管理工作，對部門之間不合理的超計 劃、 無計劃預算項目要堅決不批， 同時 ， 財務部門要及時給校 領(lǐng)導提供預算分析，使校領(lǐng)導及時掌握預算資金的使用狀態(tài)，從而提高預算管理事中、事后的領(lǐng)導監(jiān)測職能。總之，高校預算管理改革只有在取得校（院）長的支持下，才能夠保證高校 預算管理工作順暢運行，從而使高校有限的資金發(fā)揮更大的效、人血。

22、（二）以實行部門預算、政府收支分類改革為契機，細化 預算管理要使高校預算管理真正落到實處，必須細化預算編制。從 預算管理實踐來看， 筆者認為， 預算管理的深化與預算編制的 細化是聯(lián)系在一起的，這種細化一方面表現(xiàn)在預算項目上，高校支出內(nèi)容要按照預算目標確定預算項目，實施“歸口管理”，建立“支出定額”，從而將龐雜的開支分類細化為項目管理，有利于做到有的放矢，便于考核監(jiān)督預算項目的資金使用效益；另一方面細化預算表現(xiàn)在編制時間上， 可以將年度預算目標按 照項目細化為季度目標和月度目標， 還可根據(jù)項目的類型和管 理的用途編制項目年度或者月份用款計劃，確保預算項目?？?專用。預算目標的“粗”和“細”在很大

23、程度上取決于管理層 希望解決的問題，想管什么項目就細化什么預算目標。如對一 些難點支出，招待費、電話費、交通費等必須細化分解到部門，按項目進行嚴格控制；對一些支出無定額、發(fā)生無 規(guī)律的項目 可以不往下分解預算，由歸口部門控制，如設(shè)備購置費、圖書 購置費等。（三）嚴格編制程序，確保預算客觀合理要使預算真正做到客觀合理，首先在編制程序上要公開、 公正、公平，重大項目一定堅持由專門的機構(gòu)進行可行性論證，防止閉門造車，造成預算項目盲目上馬，出現(xiàn)“小頭大尾”工 程，學校一方面緊縮開支，節(jié)約有限資金，另一方面卻因管理 漏洞使大量資金白白流失，造成教育資源的很大浪費。目前，很多高校雖然建立健全了預算編制程序

24、，制定了相關(guān)的規(guī)章制 度，但是真正執(zhí)行起來卻成了“行動的矮子”。筆者認為，高校應該非常重視預算編制的事前論證。嚴格預算編制程序可以未 雨綢繆，起到很好的事前控制作用。為了真正保證預算與實際需要相符，還要對預算的編制程序進 行嚴格審核。高?？梢詫㈩A算編制與執(zhí)行統(tǒng)一起來，學校各職 能部門根據(jù)實際客觀需求將編制預算建議數(shù)上報學校，學校匯 總、審核建議數(shù)，進行綜合平衡后下達控制指標， 各職能部門 按控制指標詳細編制項目分解預算并交由學校匯總核定，學校 再次綜合評定后，上報上級 教育主管部門批復。如此反復、 公 開、 透明的操作， 可以確保預算編制的客觀性、 合理性和嚴肅 性，最終將使預算與實際執(zhí)行切實

25、結(jié)合起來。（四）建立預算執(zhí)行分析與考核監(jiān)督機制，促進預算管理 水平及效益的不斷提高為了體現(xiàn)預算管理的權(quán)威性，必須對預算執(zhí)行的結(jié)果進行 分析、考核。如果沒有以預算為基礎(chǔ)的分析和考核，預算就會 流于形式，失去控制力。高校應對財務預算的實施效果，結(jié)合 平時的執(zhí)行情況，對預算項目進行綜合分析與評價。在收入方 面，可以分析各項收入是否全部到位，將實際收入數(shù)和預算數(shù) 比較，分析收入未完成的原因，以及各項收入的開發(fā)潛力。在 支出方面，分析各項支出是否控制在計劃之內(nèi)，比較實際支出 數(shù)與預算支出數(shù)的差額， 重點分析超支原因， 并提出相應的解 決與控制措施。另外，高校要逐步建立一套完整的預算執(zhí)行考核制度，明 確考

26、核內(nèi)容、指標，將各部門預算申報的準確性、及時性、預算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤，對嚴格執(zhí)行預算的部門要表 揚，并采取適當措施給予獎勵， 對不嚴格執(zhí)行預算的部門要批 評， 并扣減其部門經(jīng)費，情節(jié)嚴重的，還要追究相關(guān)負責人的 經(jīng)濟責任。（五）提高高校財務人員的綜合素質(zhì)，促進財務預算管理 水平的提高“科技是第一生產(chǎn)力”同樣適用于高校的財務預算管理，財務人員只有掌握了過硬的技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗， 才能提高 財務部門預算管理的整體水平。高校財務人員要深入實際學習、 了解各部門的預算運作情況，提高發(fā)現(xiàn)問題、 分析問題、 解決 問題的能力， 為預算管理打下堅實的基礎(chǔ)。同時，高校財務人 員要“走出去”學習新知

27、識、好經(jīng)驗，各高校之間也應該加強 交流。目前，高校財務管理面臨著很多挑戰(zhàn)，如創(chuàng)辦二級分院, 成立后勤集團， 貸款負債等等， 都是前所未有的， 要逐步摸索 預算管理方法，通過相互交流，可以開闊視野，學習先進的管 理經(jīng)驗。另外，高校財務人員本身也要更新觀念，在加強專業(yè)知識 的同時，更要注重財務管理， 充分發(fā)揮財會人員在財務管理和 處理學校經(jīng)濟事務中的助手和參謀作用， 逐步完成從傳統(tǒng)的核 算型會計向先進的管理型會計的轉(zhuǎn)變。三、結(jié)語高校預算管理的改革和創(chuàng)新是一個漸進的動態(tài)過程，亦受 制于整個教育體制的改革進程和高校內(nèi)部管理體系的變革進程。對目前高校預算管理中存在的諸多問題，要想很好地解決，需 要取得上

28、級管理部門、學校領(lǐng)導及學校各級部門的大力支持；需要財務人員乃至整個管理層更新預算管理觀念，細化預算管 理，硬化預算執(zhí)行，嚴格預算編制程序，建立預算執(zhí)行分析與 考核制度和提高高校財務人員的綜合素質(zhì)等幾個方面入手。 切 實做到依法行政、 依法理財， 提高資金使用效益， 確保年度預 算的收支平衡，逐步形成一整套 科學完善的預算管理體系，這 是保證高校各項事業(yè)得以正常運轉(zhuǎn)和提高辦學效果的基礎(chǔ)和關(guān) 鍵。對問題的解決辦法（進行績效預算管理的方法：）高?？冃ьA算管理模式的構(gòu)建一、績效預算管理模式主要特征推行績效預算，其核心就是根據(jù)高校的戰(zhàn)略目標和任務 ，改過去“安排預算”或“支出預算” 為“績效預算”從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對支出效果的管理。這不僅僅是一種預算 模式的