依法行政機構(gòu)改建方案

1、依法行政機構(gòu)改建方案 為全面推進依法行政、加快法治政府建設(shè)進程，依據(jù)市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市開展創(chuàng)建依法行政示范單位活動實施方案的通知X縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)20XX年縣政府推進依法行政工作支配的通知及關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政單位活動實施方案的通知等有關(guān)文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際制定本實施方案。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀和社會主義法治理念，專心貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要、國務(wù)院關(guān)于加強市鎮(zhèn)政府依法行政的打算、國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見和省依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要（20XX-20XX年），緊緊圍繞全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的目標(biāo)，通過

2、開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，樹立典型，推廣經(jīng)驗，以點帶面，整體推進全鎮(zhèn)依法行政工作，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定供應(yīng)良好的法治環(huán)境。 二、詳細(xì)措施 （一）成立依法行政機構(gòu)。堅持把依法行政作為推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本準(zhǔn)則。成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，黨政班子成員及鎮(zhèn)二級機構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員，由鎮(zhèn)長全面負(fù)責(zé)依法行政工作，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室。依據(jù)上級工作支配和文件要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，研究部署依法行政工作，明確不同階段的工作目標(biāo)和工作要求，確定不同階段工作計劃和長期計劃，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門、責(zé)任人“三落實”。同時將依法行政工作列入年度目標(biāo)考核。切實加強法制機構(gòu)和

3、隊伍建設(shè)，確保相關(guān)機構(gòu)的規(guī)格、人員配備、經(jīng)費保障等與其擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)和任務(wù)相適應(yīng)，將工作經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，保證所需經(jīng)費。 （二）加快推進行政管理體制改革。根據(jù)上級機關(guān)有關(guān)機構(gòu)改革的要求，扎實推進政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順,經(jīng)濟調(diào)整、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能基本到位。專心貫徹落實中華人民共和國行政許可法,深化行政審批制度改革。深入推進行政執(zhí)法體制改革,逐步解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等突出問題，執(zhí)法效能進一步提高。 （三）提高規(guī)范性文件質(zhì)量。嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，凡對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，均經(jīng)過公開征求意見、合法性審查、集體爭

4、論、公開發(fā)布等程序，內(nèi)容合法、有效。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件備案、審查、登記、發(fā)布和清理等制度，依法應(yīng)當(dāng)公開的規(guī)范性文件公開率達到100%。 （四）依法科學(xué)民主進行行政決策。要做到內(nèi)部決策權(quán)限劃分明確，工作規(guī)則和決策規(guī)則比較完善。重大決策事項范圍界定明確，重大決策聽取意見、聽證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體打算及責(zé)任追究制度健全，重大決策事項風(fēng)險評估和合法性審查率達到100%。為此，一是著力推進決策的科學(xué)民主化。對事關(guān)全鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、民生發(fā)展的重大事項，堅持做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。注意把好“三關(guān)”：把好“程序關(guān)”，決策前注意調(diào)查研究，以召開座談會的形式，傾聽各方的意見，力求使決策事項體現(xiàn)科學(xué)

5、的要求。把好“民意關(guān)”，在重大工程項目實施、土地補償、拆遷安置、疑難問題解決等涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和民生方面的重大事項，必需召開黨委（擴大）會，廣泛征求干部群眾的意見。把好“法律關(guān)”，力求使政府的決策、政策及行政行為符合法律規(guī)定，有效避免行政訴訟行為的發(fā)生。對政府制定的文件，事先履行必要的審核、簽發(fā)、備案程序，同時請法制部門審查把關(guān)，并適時提交黨委會研究打算。對不規(guī)范的文件準(zhǔn)時進行清理和廢止。二是著力推進行政行為規(guī)范化。依據(jù)縣政府文件要求，準(zhǔn)時梳理行政執(zhí)法主體和行政審批事項并對外公布，強化行政權(quán)力運行的監(jiān)督；加強便民為企服務(wù)中心建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)換，暢通服務(wù)渠道，堅持在法律許可的范圍內(nèi)辦事；進一

6、步規(guī)范執(zhí)法行為，做到法律條文的剛性與執(zhí)法過程的柔性有機結(jié)合起來，既體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)執(zhí)法過程人性化，既注意嚴(yán)格執(zhí)法，又注意專心釋法。三是著力推進政府行政信息公開化。為全面提高政府工作的透明度，要進一步加強政府網(wǎng)站建設(shè)，確保上下聯(lián)通、橫向互通。要進一步提高政府服務(wù)效能，簡化辦事程序，提高辦事效率，便利人民群眾。要進一步強化推行為企為民全程領(lǐng)辦、代辦、幫辦制度，實行“一門受理、一次告知、一人帶辦、準(zhǔn)時送證上門”。 （五）立足維護廣闊群眾的合法權(quán)益完善決策機制。行政執(zhí)法行為嚴(yán)格規(guī)范公開文明。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。行政執(zhí)法主體合法、流程清晰、要求詳細(xì)、期限明確。行政自由裁量權(quán)

7、行使規(guī)范，執(zhí)法行為合法、適當(dāng)。提高執(zhí)法人員素養(yǎng)，建立較為完善的執(zhí)法人員教育和管理制度。在與人民群眾利益親密相關(guān)或涉及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項決策時，堅決做到“五不決策”（即：沒有調(diào)查不決策、沒有集體爭論不決策、沒有風(fēng)險評估不決策、沒有聽取群眾意見不決策、沒有法制部門的合法性審查論證不決策），從而使各項重大決策符合法律的規(guī)定、符合實際狀況、符合群眾意愿。 （六）有效防范和化解行政爭議。著力依法開展各項工作，努力削減行政復(fù)議、行政訴訟案件發(fā)生。行政復(fù)議渠道暢通，符合法定條件的行政復(fù)議申請受理率達到100%。行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量較高，不服行政復(fù)議打算的訴訟維持率達到90%以上，重大行政復(fù)議案件報備

8、率90%以上。建立健全行政復(fù)議、行政訴訟與行政調(diào)解有效結(jié)合的行政爭議解決機制及行政復(fù)議與信訪銜接機制。 （七）營造依法行政工作氛圍。以開展學(xué)法普法活動為載體，以執(zhí)法為民為宗旨，以提高執(zhí)法隊伍素養(yǎng)和執(zhí)法水平為目標(biāo)，堅持做到“三個”著力提升。一是著力提升政府班子成員法律水平。要根據(jù)雙墩鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，做到領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。以中心組學(xué)習(xí)為載體，每月一法，每法一考，做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”，并將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法狀況列入年終考核。二是著力提升執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)水平。采取集中學(xué)法培訓(xùn)、自學(xué)法律學(xué)問和外出取經(jīng)等多種方式，提高行政執(zhí)法人員的理論和業(yè)務(wù)水平。利用每月24日綜治

9、工作例會，加強對行政執(zhí)法人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；重點培訓(xùn)省行政程序規(guī)定和省規(guī)范行政裁量權(quán)方法等法律法規(guī)。做到民政、統(tǒng)計、計生、土地、財政等部門執(zhí)法人員做到持證上崗、亮證執(zhí)法。三是著力提升全民法治意識。結(jié)合鎮(zhèn)村（社區(qū)）中心工作，以加強法律宣傳促進工作開展的方式，對全民進行法制宣傳教育。利用在本鎮(zhèn)具有典型意義及影響的案件，實行現(xiàn)場說法進行生動的法律宣傳。利用村（社區(qū)）宣傳欄、櫥窗等宣傳陣地，及村村通廣播開展法律宣傳。 （八）統(tǒng)籌推進規(guī)范執(zhí)法和責(zé)任落實。一是實行“四級網(wǎng)絡(luò)”責(zé)任管理。實行“四級網(wǎng)絡(luò)”責(zé)任管理，并層層簽訂責(zé)任狀。一是鎮(zhèn)長為依法行政的第一責(zé)任人，對行政審批的權(quán)限設(shè)置、工作標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)公開

10、、監(jiān)督受理、責(zé)任追究等負(fù)總責(zé)；二是分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人，協(xié)助鎮(zhèn)特長理全鎮(zhèn)依法行政工作，負(fù)責(zé)對各執(zhí)法部門檢查、督促、過錯責(zé)任追究等工作，為全鎮(zhèn)依法行政工作直接責(zé)任人；三是部門負(fù)責(zé)人為第三責(zé)任人，對本部門依法行政工作負(fù)全責(zé)；四是直接辦案人員為第四責(zé)任人，對所經(jīng)辦的案件負(fù)全責(zé)，擔(dān)當(dāng)案件過錯責(zé)任。二是加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期開展對計生、財政、土地等涉法部門的工作狀況進行定期檢查，對群眾反映劇烈的案件通過專題會議形式研究處理。嚴(yán)格執(zhí)行錯案責(zé)任追究制度，有效維護群眾的合法權(quán)益。提升全鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員的素養(yǎng)和依法辦案能力。三是健全依法行政目標(biāo)考核制度。進一步完善雙墩鎮(zhèn)依法行政目標(biāo)考

11、核細(xì)則，將依法行政工作分類量化管理，并拿出專項資金用于對考核優(yōu)秀部門進行嘉獎，對考核落后部門要求準(zhǔn)時整改并取消評優(yōu)資格。四是加強違法建設(shè)網(wǎng)格化管理。實行違法建設(shè)網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格管理人員實行全天候巡查，做到第一時間發(fā)覺、第一時間上報、第一時間拆除，為進一步提高查違拆違效率，由鎮(zhèn)紀(jì)檢、組織、文創(chuàng)辦、依法行政辦等部門負(fù)責(zé)人聯(lián)合對其督查考核。 （九）全面推進政務(wù)公開。嚴(yán)格根據(jù)上級機關(guān)的要求，專心貫徹實施政府信息公開條例，政府信息公開準(zhǔn)時、精確、詳細(xì)。全面推進辦事公開，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，進一步提高服務(wù)水平和審批效率。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，凡是與企業(yè)和人民群眾親密相關(guān)的行政管理事項，除

12、因涉密、場地限制等特別狀況不易進入行政服務(wù)中心的事項外，都納入行政服務(wù)中心辦理。 三、創(chuàng)建活動要求 （一）提高熟悉。鎮(zhèn)機關(guān)各部門是創(chuàng)建活動的主體和載體，創(chuàng)建活動是法治政府建設(shè)的一項重要工作，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要的詳細(xì)體現(xiàn)。各部門要充分熟悉創(chuàng)建活動的重要意義和深遠影響，堅持依法履責(zé)，全面履責(zé)。要以創(chuàng)建活動為契機，不斷探索依法行政工作機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，規(guī)范行政行為，提高依法行政能力和水平。 （二）明確職責(zé)。創(chuàng)建活動在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，各單位應(yīng)積極參與創(chuàng)建活動，準(zhǔn)時報送創(chuàng)建活動方案和狀況，堅持上下聯(lián)動，齊抓共管。鎮(zhèn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室詳細(xì)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)創(chuàng)建活動的組織實施和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，定期對創(chuàng)建工作狀況進行督促檢查，并準(zhǔn)時向縣推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報創(chuàng)建活動的開展?fàn)顩r。 （三）抓好落實。各單位、各部門要嚴(yán)格按本實施方案和鎮(zhèn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的部署要求。堅持學(xué)習(xí)法律、熟識法律、應(yīng)用法律，依法開展工作，不越權(quán)，不越位。要堅持準(zhǔn)時履責(zé)，全面履責(zé)。從法律的角度來做好各項工作。對在工作中形成的資料妥當(dāng)保管，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交鎮(zhèn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。 （四）加強督查和宣傳。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強對全鎮(zhèn)創(chuàng)建單位部