土地流轉(zhuǎn)調(diào)研材料

1、.嵩縣土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民對土地的依賴性越來越小 ；同時，很多養(yǎng) 殖大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、 擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的愿望越來越強(qiáng)烈，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運而生。特別 是2011年，縣委、縣政府按照市委、市政府“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、上地流轉(zhuǎn)和生態(tài)旅游三篇文章打捆一起做”的總體部署， 托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶，采取公司租賃、合作社承包、農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)等形式，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，強(qiáng)化引導(dǎo)，示范帶動，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng) 營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)

2、民增收，根據(jù) 縣領(lǐng)導(dǎo)指示，農(nóng)業(yè)局組織人員對全縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)情況做了專項 調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn) 移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，簡稱農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)或 土地流轉(zhuǎn)。2003年3月1日實施的中華人民共和國農(nóng)村土 地承包法第五節(jié)第三十三條規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則:（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng) 迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途;（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限;（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力;（五）在同等條

3、件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。2005年3月1日起施行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管 理辦法規(guī)定，承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、 流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包 方依法流轉(zhuǎn)其承包土地；土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組 織和個人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或 中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委 托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委 托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個 人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。二、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀我縣共有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)318個行政村，農(nóng)業(yè)人口 50.2萬人， 耕地面積4

4、6.7萬畝。人均0.9畝。目前全縣已實現(xiàn)農(nóng)村土地 流轉(zhuǎn)57747畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá) 12% 其中，轉(zhuǎn)包 27141畝， 占47%出租19634畝，占34%轉(zhuǎn)讓3465畝，占6%互換 2310畝，占4% 入股1155畝，占2% 其它流轉(zhuǎn)形式 4042畝，占7%流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積15974畝，流轉(zhuǎn)入合作社面積 3449 畝，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積38195畝，流轉(zhuǎn)入其它組織面積 129畝;500畝以上的地塊 24宗合計29271畝。2011年新增土地流轉(zhuǎn)面積30105畝，其中500畝以上的地塊19宗合計19190畝。分析我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個特點:是從流轉(zhuǎn)方式看，主要以出租、轉(zhuǎn)包為主，占流轉(zhuǎn)土地總量的8

5、1%以轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉(zhuǎn)土地總量的19% 二是從流轉(zhuǎn)地域看，土地流轉(zhuǎn)主要集中在車村、田湖等二三 產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 或者像黃莊、九店及大坪等地處偏遠(yuǎn)、 土地貧瘠、土地資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是從承包對象看，除跨 村跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的情況外，出現(xiàn)了河南綠色陽光林業(yè)有限公 司、嵩縣金鴻牡丹種植有限公司、洛陽春艷牡丹生物科技有 限公司等縣外企業(yè)來我縣承租土地的現(xiàn)象；四是從流轉(zhuǎn)主體 看，土地正由農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作 組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)，目前全縣流入專業(yè)合作社及龍 頭企業(yè)的土地面積 19423畝，占流轉(zhuǎn)面積的 34%五是土地流轉(zhuǎn)組織化程度逐步提高，我縣及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均

6、成 立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù) 工作，土地流轉(zhuǎn)正從農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織規(guī)?；鬓D(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。三、土地流轉(zhuǎn)工作主要做法是成立組織，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ?？h政府成立以副縣長為組長、有關(guān)部門為成員的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)上地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)印制全縣統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同， 構(gòu)建完整的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，建 立完善土地流轉(zhuǎn)臺賬，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依 托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，成立了土地流轉(zhuǎn)辦公室，行政村也 成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，具體指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作。二是制定方案，出臺優(yōu)惠政策 。為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，根據(jù)（洛發(fā)【2011】5號）文件

7、精神， 縣政府制定嵩縣2011年農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)工作實施方案，明確了今年工作的目標(biāo)任務(wù)，提出了工作重點及保障措施。方案提出“縣里列出專項資金，重點對集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限 5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給予補(bǔ)貼100元。對及時成 立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并順利開展工作、取得一定成效的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，年底給予一定獎勵?！倍嵌喾N形式，加快流轉(zhuǎn)速度 。在流轉(zhuǎn)形式上，有的是政府負(fù)責(zé)從群眾手中統(tǒng)一租來土地，然后通過拍賣的方式， 承包給有實力的企業(yè)經(jīng)營；有的是采取農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)、合作 社承包的形式，將土地資源有效整合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會 效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。四是規(guī)范程序

8、，保障農(nóng)民合法權(quán)益?？h、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶和業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同，監(jiān)督土 地流轉(zhuǎn)的履行，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛；縣成立土地流轉(zhuǎn)仲裁委 員會，調(diào)解仲裁鄉(xiāng)村難以調(diào)解的土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實保障農(nóng) 民合法權(quán)益。四、土地流轉(zhuǎn)工作取得的成效是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，推動了土地的適度經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。2011 年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)“政府引導(dǎo)、集中連片、程序規(guī) 范”等特點。今年新增土地流轉(zhuǎn)面積 30105畝，其中連片5002324畝以上的19190畝。主要地塊有河南綠色陽光林業(yè)有限公司 與車村鎮(zhèn)天橋溝村、下廟村、

9、銅河村三個村簽訂流轉(zhuǎn)面積 畝，用于種植玫瑰、薰衣草；洛陽春艷牡丹生物科技有限公司與車村鎮(zhèn)車村村、水磨村、佛坪村三個村簽訂流轉(zhuǎn)面積2800 畝，用于發(fā)展牡丹、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)；嵩縣金鴻牡丹種植有限公司與車村鎮(zhèn)孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積1040畝，用于發(fā)展牡丹 產(chǎn)業(yè)；嵩縣金農(nóng)農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社與車村孫店村簽訂流轉(zhuǎn) 面積650畝，用于發(fā)展花卉、苗木產(chǎn)業(yè)；嵩縣源生中藥材專業(yè)合作社與車村等村簽訂流轉(zhuǎn)面積736畝，用于發(fā)展原生柴 胡等中藥材產(chǎn)業(yè)。是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在獲得土地經(jīng)營權(quán)后，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后 諸環(huán)節(jié)連結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社 會大市場的矛盾，架

10、起來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁。今年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積中用于種植牡丹9244畝，種植煙葉 11108畝，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和企業(yè)，為了降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，采用 了多種農(nóng)業(yè)機(jī)具、優(yōu)良品種和先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)了全 縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高。四是加了農(nóng)民收入。流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民不付種地成本，不擔(dān)市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，而且能 從務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。據(jù)初步估計，每畝流轉(zhuǎn)地年平均租金最低以400元計算，而一畝地種地一年純收入不過500元左右，但農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)不回家，每年至少多工作3個月，

11、按目前務(wù)工最低月工資 2000元計算，個勞動力一年至少增加收入5000元左右。當(dāng)前，無論從上級政策還是全縣的形勢看，土地流轉(zhuǎn)適逢良好機(jī)遇，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，積極探索土地流轉(zhuǎn)辦法，通 過促進(jìn)土地良性流轉(zhuǎn)，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐。五、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展過程中出現(xiàn)的新事物，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在實際 運行中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也面臨著一些困難和不容忽視的問題。1. 認(rèn)識不足，重視不夠。一方面部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由 協(xié)商，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無關(guān)，對之采取聽之任之的態(tài)度。沒有充分 認(rèn)識到發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營對發(fā)展現(xiàn)代

12、農(nóng)業(yè)的推動作用，認(rèn)識 不高，支持、引導(dǎo)、服務(wù)不夠。同時也擔(dān)心引起新的矛盾， 進(jìn)而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，因此缺乏開拓創(chuàng)新精神，因此個別 鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年土地流轉(zhuǎn)工作沒有進(jìn)展。另一方面農(nóng)民觀念陳舊， 顧慮多，風(fēng)險意識差。在現(xiàn)行的政策下，農(nóng)民進(jìn)行無代價生 產(chǎn)經(jīng)營的同時，還可享受國家的惠民補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民固守家 園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉(zhuǎn)出去，自身的利益 受到損害，不愿流轉(zhuǎn)。同時，農(nóng)民受資金、技術(shù)市場、文化 素質(zhì)等因素困擾，進(jìn)城務(wù)工或發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、二三產(chǎn)業(yè)較難 的現(xiàn)實，不敢把土地流轉(zhuǎn)出去。此外，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療 保險等事關(guān)農(nóng)民生存的社會保障體系不夠健全完善，農(nóng)村土 地很大程度上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會保障功能，

13、農(nóng)民怕失地后生 活無著落。2、種養(yǎng)大戶偏少，流轉(zhuǎn)愿望帶動作用有限。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的致富帶頭人。真正懂經(jīng)營、善管理、有帶動作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術(shù)等限制，擴(kuò) 大經(jīng)營規(guī)模貸款難，購買先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備缺資金，現(xiàn)代的生 產(chǎn)技術(shù)掌握不多，制度機(jī)制管理、科學(xué)管理也跟不上，限制 了規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)展。3、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。 一是流轉(zhuǎn)程序不完善。土地流轉(zhuǎn)工作尚處于起步階段，沒有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，多 為口頭協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書面合同少，缺乏科 學(xué)管理。二是流轉(zhuǎn)制度不健全。流轉(zhuǎn)沒得到有關(guān)單位簽證， 沒有建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛處理難 度大，缺乏法律保障

14、。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂不規(guī)范。表現(xiàn)在面積不實、土地流轉(zhuǎn)期限超期、承包費沒有考慮物價變化因素等方面。4、財政扶持力度不夠。我縣雖然制定了獎勵措施，對集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限 5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持， 每畝一次性給予補(bǔ)貼100 兀。但扶持力度不如鄭州、平頂山等地，如舞鋼市，一個縣級市2008年以來每年用于扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的資金就達(dá)1000萬 元，具體政策是：“對于2008年底前實施完成的土地流轉(zhuǎn)面積500畝以上，土地流轉(zhuǎn)期5年以上，市財政按當(dāng)年雙方商 定租金的70%連續(xù)獎補(bǔ)2年。自2009年起新增的500畝規(guī)模 以上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項目，以業(yè)主與農(nóng)戶商定的畝租

15、金為基數(shù)，對業(yè)主進(jìn)行獎補(bǔ)，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為第一年獎補(bǔ)租金的30%,第二年到第四年每年各獎補(bǔ)15%，第五年獎補(bǔ)30%。2011 年起新增土地流轉(zhuǎn)項目采取實物辦法予以獎補(bǔ)，對于符合條件的 連補(bǔ)5年。按每畝5年不低于1000元的總投入進(jìn)行獎補(bǔ)”。平頂山郟縣2010年出臺了關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的意見規(guī)定縣財政從2010年起，每年安 排200萬元專項資金，用于鼓勵和支持流轉(zhuǎn)承包土地的各類經(jīng)營主體。對于集中連片流轉(zhuǎn)面積500畝以上、流轉(zhuǎn)期限在5年以上且合同規(guī)范的，由縣政府按每畝100元給予補(bǔ)貼 登封市對集中流轉(zhuǎn) 200畝以上、流轉(zhuǎn)價格 500元/畝以上的， 按每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予補(bǔ)

16、貼。規(guī)模經(jīng)營業(yè)主發(fā)展傳 統(tǒng)農(nóng)業(yè)利潤空間有限，發(fā)展特種種養(yǎng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，單位土 地投入較大。由于農(nóng)村土地及地上附著物不能抵押貸款，資 金短缺限制了流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。加上農(nóng)業(yè)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨 自然和市場的雙重風(fēng)險，在政策性農(nóng)業(yè)保險制度尚未建立的 前提下，業(yè)主不敢搞大規(guī)模開發(fā)和經(jīng)營。五、措施和建議土地流轉(zhuǎn)問題是一項綜合性、 動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程，需要在土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)及上級政策的引導(dǎo)下不斷發(fā)展完 善?，F(xiàn)結(jié)合我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，提出以下建議:是加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度 。土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施，是市委、市政府提出的“三篇文章” 一起做的基礎(chǔ)，是我國繼土地下放、土地延包 之后的又

17、一次土地變革，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須引起高度重視， 加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，加大宣傳力度，將當(dāng)前這一惠及三農(nóng)的政策 落到實處，嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則， 將土地流轉(zhuǎn)工作與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮相結(jié)合， 與目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與實施建設(shè) 社會主義新農(nóng)村相結(jié)合。要采取多種形式宣傳黨的十七屆三 中全會精神和土地流轉(zhuǎn)政策，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮、 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。通過學(xué)習(xí)宣傳，讓政府部門、社會各界了解 土地流轉(zhuǎn)的大勢，協(xié)調(diào)配合，支持、投身土地流轉(zhuǎn)工作。是建立完善土地流轉(zhuǎn)平臺。我縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已經(jīng)成立，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣、鄉(xiāng) 村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步形

18、成。各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要 充分發(fā)揮服務(wù)及監(jiān)督職責(zé)，做好信息收集、矛盾調(diào)解等工作。充分利用政府網(wǎng)站、 部門快報等形式，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，儲備一批土地資源， 收集一批土地規(guī)模經(jīng)營者資料，利用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一發(fā)布土地供求 信息，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地全縣統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)監(jiān)管。縣土地流承包仲裁委員會還要做好土地承包及流轉(zhuǎn) 糾紛的調(diào)解和仲裁，保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益。三是以糧食產(chǎn)量為基礎(chǔ)， 合理確定土地流轉(zhuǎn)價格。目前，我縣土地流轉(zhuǎn)大都是以現(xiàn)金形式確定流轉(zhuǎn)價格，由于土地流 轉(zhuǎn)期限較長，物價上漲較快，農(nóng)民利益不同程度受到損害， 也為土地規(guī)模經(jīng)營者埋下糾紛隱患。建議土地流轉(zhuǎn)主體雙方 根據(jù)土地質(zhì)量合理確定糧食產(chǎn)量，以糧食產(chǎn)量作為土地流轉(zhuǎn) 價格。經(jīng)營者每年按市場價折算現(xiàn)金支付租金，既降低了價 格波動對農(nóng)民收入的沖擊，又解除了業(yè)主的后顧之憂。逐步 建立土地流轉(zhuǎn)的價格指導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)不同土地級差制定流轉(zhuǎn) 最低指導(dǎo)價格，經(jīng)承包方與受讓方協(xié)商確定，或通過縣土地 流轉(zhuǎn)服務(wù)中心組織招投標(biāo)確定土地流轉(zhuǎn)價格。四是加大財政扶持力度。參照外地經(jīng)驗，結(jié)合我縣財力，適當(dāng)降低土地規(guī)模經(jīng)營扶持門坎。對集中流轉(zhuǎn)300畝以上、 流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝給予補(bǔ)貼100元，連補(bǔ)3年。逐年增