大連土地利用總體規(guī)劃

1、大連市土地利用總體規(guī)劃（ 2006 2020 年）文本大連市人民政府二一二年六月III大連市土地利用總體規(guī)劃（ 2006 2020 年）文 本目錄第一章總 則 1第二章土地利用現(xiàn)狀與形勢(shì) 3第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀與特點(diǎn) 3第二節(jié)挑戰(zhàn)與機(jī)遇 4第三章土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo) 7第一節(jié)土地利用戰(zhàn)略 7第二節(jié)土地利用主要目標(biāo) 7第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 10第一節(jié)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 10第二節(jié)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 11第三節(jié)未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 12第五章土地利用布局優(yōu)化 13第一節(jié)設(shè)定國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地 13第二節(jié)優(yōu)先安排基本農(nóng)田 14第三節(jié)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地 15第四節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地 16第五節(jié)拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色

2、空間 20第六節(jié)構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌 21第六章土地利用分區(qū)與調(diào)控 23第一節(jié)土地利用綜合分區(qū) 23第二節(jié)土地利用功能分區(qū) 24第三節(jié) 縣（市、區(qū)）級(jí)土地利用調(diào)控 28第七章 保護(hù)和合理利用農(nóng)用地 29第一節(jié)從嚴(yán)控制耕地?cái)?shù)量減少 29第二節(jié)加大補(bǔ)充耕地力度 30第三節(jié)強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù) 31第四節(jié)統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地 32第八章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地 34第一節(jié)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模 34第二節(jié)加強(qiáng)節(jié)約集約用地制度和機(jī)制建設(shè) 35第三節(jié)保障城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展用地 37第四節(jié)保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地 38第五節(jié)加強(qiáng)市域建設(shè)用地空間管制 38第九章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè) 41第一節(jié) 促進(jìn)土地利用生態(tài)安全 4

3、1第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè) 42第十章 中心城區(qū)土地利用控制 43第十一章 土地利用重大工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 47第一節(jié)土地整治工程 47第二節(jié)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 48第十二章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 51第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施制度建設(shè) 51第二節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制 53第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)手段 54第四節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)公眾參與 54第十三章 附 則 56III大連市土地利用總體規(guī)劃（ 2006 2020 年）文本第一章 總 則第一條 規(guī)劃的目的為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 落實(shí)十分珍惜、 合理利用土地和切實(shí)保 護(hù)耕地的基本國(guó)策，節(jié)約集約利用土地，統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地， 實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興和

4、建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心， 依據(jù)中華人 民共和國(guó)土地管理法和相關(guān)法規(guī)、規(guī)范以及上級(jí)規(guī)劃，結(jié)合大連市 的實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。第二條 規(guī)劃指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 “三個(gè)代表 重要思想為指導(dǎo)， 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán) 境的基本國(guó)策， 堅(jiān)持節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地的指導(dǎo)方針， 圍繞建設(shè) 更高水平的小康社會(huì)、 振興東北老工業(yè)基地和建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、 東北亞國(guó)際物流中心、 區(qū)域性金融中心的目標(biāo)，充分發(fā)揮大連市在東北 亞經(jīng)濟(jì)區(qū)、 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)撃埽?強(qiáng)化大連市在遼寧 沿海經(jīng)濟(jì)帶的核心地位與龍頭作用， 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、 統(tǒng)籌各業(yè)各 類

5、、各區(qū)域土地利用，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念、創(chuàng)新用地模式、完善用地機(jī) 制，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、 協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。第三條 規(guī)劃的依據(jù)（一）中華人民共和國(guó)土地管理法 ；（二）中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例 ；（三）中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例 ；（四）國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 （國(guó)發(fā) 200428 號(hào)）；（五）全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006 2020 年）；（六）土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法 ；（七）遼寧省實(shí)施 中華人民共和國(guó)土地管理法 辦法；（八）遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要；（九）遼寧省土地利用總體規(guī)劃（ 2006 2020 年）； （十）大連市

6、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要；（十一）大連市土地利用總體規(guī)劃（1997 2010 年）；（十二）其他相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。第四條 規(guī)劃的期限與范圍本規(guī)劃基期年為 2005 年。規(guī)劃期限為 2006 2020 年，近期目標(biāo)年為 2010 年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為 2020 年。規(guī)劃范圍為大連市行政轄區(qū)內(nèi) 的全部土地，區(qū)域面積為 1353839 公頃。第五條 規(guī)劃的法律效力 本規(guī)劃是落實(shí)土地參與宏觀調(diào)控和土地用途管制、 規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè) 和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。 凡在大連市內(nèi)進(jìn)行的一切土地 利用活動(dòng)，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)劃。與土地利用相關(guān)的各項(xiàng)政策、規(guī)劃、計(jì) 劃要與本規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地

7、規(guī)模必須符合本規(guī)劃的安 排。第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢(shì)第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特點(diǎn)第六條 土地利用現(xiàn)狀根據(jù) 2005 年土地利用變更調(diào)查，全市農(nóng)用地面積為 951195 公頃， 占土地總面積 70.26% ；建設(shè)用地面積 216942 公頃，占土地總面積 16.02% ；未利用地 185702 公頃，占土地總面積 13.72% 。第七條 土地利用特點(diǎn)（一）土地利用程度較高。已利用土地資源 1168137 公頃，占土地 總面積的 86.28% ，土地利用率超過(guò)全國(guó)和全省平均水平。（二）建設(shè)用地組團(tuán)式分散布局，臨海臨港產(chǎn)業(yè)用地比重高。依 山環(huán)海的地貌特征， 使城鄉(xiāng)建設(shè)依山就勢(shì)， 組團(tuán)式分布；港口、造

8、船、 裝備制造和石化、倉(cāng)儲(chǔ)等臨海臨港產(chǎn)業(yè)占地大，特點(diǎn)突出。（三）農(nóng)用地利用效率較高。農(nóng)業(yè)以蔬菜、水果、花卉、畜牧和 水產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。第八條 土地利用存在的問(wèn)題（一）人均土地資源不足。全市人均土地面積 0.24 公頃，低于 全國(guó)人均和遼寧省人均水平。（二）建設(shè)用地利用效率總體不高，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。全市 人均建設(shè)用地 335 平方米，高于全國(guó)人均 246 平方米的水平， 建設(shè)用 地相對(duì)粗放。各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異小、產(chǎn)業(yè)布局分工不明顯。（三）耕地質(zhì)量偏低。全市中低產(chǎn)田占耕地總量的三分之二，坡耕地比重較大， 近 80% 的耕地缺乏水利配套設(shè)施， 高強(qiáng)度的利用致使 耕地地力呈下降趨

9、勢(shì)。土壤有機(jī)質(zhì)含量平均為1.02% ，明顯低于國(guó)家和全省的水平。（四）耕地后備資源嚴(yán)重不足。全市適宜開(kāi)發(fā)的灘涂地、葦?shù)亍?荒草地、鹽堿地等耕地后備資源僅為 9200 公頃，且大部分分布零碎， 生態(tài)脆弱，受資金、技術(shù)等因素制約，耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用潛力有 限。（五）土地退化嚴(yán)重。全市水土流失面積較大，占土地總面積的 33% 。沿海地區(qū)存在不同程度的海水倒灌損毀農(nóng)田現(xiàn)象，2005 年全市海水入侵面積達(dá) 46750 公頃。第二節(jié) 挑戰(zhàn)與機(jī)遇第九條 面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（一）建設(shè)用地供需矛盾加劇。規(guī)劃期間，大連市將率先實(shí)現(xiàn)老工 業(yè)基地全面振興，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，將使城鎮(zhèn)工礦用地需求 量在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)

10、保持較高水平； 東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心集疏運(yùn) 體系和沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，將拉動(dòng)港口、公路、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施 用地的進(jìn)一步增長(zhǎng)； 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村， 改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件， 也需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地用于周轉(zhuǎn)。但是，在保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán) 境的雙重制約下， 大連市可用作新增建設(shè)用地的空間十分有限，各項(xiàng) 建設(shè)的土地供給壓力緊迫。（二）耕地保護(hù)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。大連市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)將不可避免地占用部分耕地， 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)建設(shè)也 需要占用一些耕地。而耕地后備資源匱乏，且受生態(tài)環(huán)境約束，極大地 制約了大連市補(bǔ)充耕地能力， 耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域土

11、地利用任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難 以消除，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要較長(zhǎng)時(shí)間加以改變， 節(jié)約集約用地意 識(shí)還需在發(fā)展中逐漸加強(qiáng)， 推進(jìn)城鄉(xiāng)土地利用管理一體化， 建立差別 化的土地利用調(diào)控政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。第十條 面臨的機(jī)遇（一）從當(dāng)前看，三農(nóng)問(wèn)題得到了國(guó)家的高度重視，為耕地保護(hù)提 供了機(jī)遇；各級(jí)政府對(duì)耕地保護(hù)的投入不斷加大， 提高了農(nóng)民保護(hù)耕 地的積極性； 全社會(huì)依法用地意識(shí)不斷增強(qiáng)， 耕地保護(hù)意識(shí)深入人心， 為耕地保護(hù)提供了有利的保障。（二）從發(fā)展看，通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，地方政府正逐 漸摒棄過(guò)去只顧局部利益和眼前利益，以大量消耗土地等資源為代 價(jià)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

12、的政績(jī)觀和發(fā)展觀， 將有利于減少發(fā)展對(duì)土地 資源的過(guò)度依賴。隨著以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線的國(guó)土 資源管理改革發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)， 土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力將進(jìn) 一步增強(qiáng)。（三）從國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境看，國(guó)際產(chǎn)業(yè)的加速轉(zhuǎn)移，為大連市更 好地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供了難得的機(jī)遇； 東北老工業(yè)基地振興、 東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的深入實(shí)施，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放等戰(zhàn)略的加速推進(jìn)，進(jìn)一步明確了大連市在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展定位， 將為 大連市全面提升對(duì)外開(kāi)放層次， 更廣泛地開(kāi)拓國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供更 多的商機(jī)，有利于充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整， 傳

13、統(tǒng)粗放的土地資源 利用方式將極大轉(zhuǎn)變。（四）從綜合實(shí)力看， 2005 年大連市 GDP 為 2152 億元， 2008 年 GDP 快速增長(zhǎng)到 3858 億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的、 較高的平臺(tái)。 夏季達(dá)沃斯的成功舉辦， 極大提高了大連市的國(guó)際知名度。 英特爾芯 片等重大外資項(xiàng)目的引進(jìn)， 為大連市加快國(guó)際化進(jìn)程創(chuàng)造了極為有利的 條件。一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的布局和建設(shè)， 將有力地提高大連市與域 外溝通的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力， 為全面提升城市功能創(chuàng)造巨大的發(fā) 展空間。綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)為科學(xué)利用土地、 嚴(yán)格保護(hù)耕地，提供了 堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。63第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略第十一條

14、土地利用戰(zhàn)略規(guī)劃期內(nèi)，大連市土地利用和管理必須圍繞保障國(guó)家糧食安全、經(jīng) 濟(jì)安全、政治安全，服務(wù)于老工業(yè)基地全面振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)， 全面實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田戰(zhàn)略、 節(jié)約集約用地戰(zhàn)略、土 地利用與生態(tài)環(huán)境和諧戰(zhàn)略、 城鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用一體化戰(zhàn)略，努力 實(shí)現(xiàn) “保護(hù)資源與保障發(fā)展雙贏 ”。第二節(jié) 土地利用主要目標(biāo)第十二條 規(guī)劃目標(biāo)（一）嚴(yán)保耕地特別是基本農(nóng)田 “紅線 ”。全面落實(shí)遼寧省下達(dá)的 耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)， 實(shí)現(xiàn)全市耕地和基本農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量 雙重目標(biāo)。 2010 年和 2020 年，全市耕地保有量分別保持在 358043 公頃和 351343 公頃以上； 2020 年

15、基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 300080 公頃以上，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高、布 局總體穩(wěn)定。（二）控制建設(shè)用地規(guī)模。 統(tǒng)籌安排遼寧省下達(dá)的各項(xiàng)建設(shè)用地 指標(biāo)，有效保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理用地需求，引導(dǎo) 建設(shè)用地合理增長(zhǎng)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。 2010 年和 2020 年建設(shè)用地規(guī) 模分別控制在 230842 公頃和 256042 公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分 別控制在 146723 公頃和 167523 公頃以內(nèi)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中， 城鎮(zhèn)工 礦用地規(guī)模分別控制在 72723 公頃和 95623 公頃以內(nèi)，占城鄉(xiāng)建設(shè)用 地的比例由 2005 年的 46.46% 分別提高

16、到 49.56%和 57.08% 。有效保 障老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會(huì)各類建設(shè)用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā) 展。 2006 年到 2010 年和 2020 年，全市新增建設(shè)用地總量分別控制 在 16800 公頃和 44400 公頃以內(nèi)。同時(shí)在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前 提下，結(jié)合遼寧省海洋功能區(qū)劃等有關(guān)規(guī)劃， 依法依規(guī)實(shí)施近海海域 圍填海造地，適度拓展建設(shè)用地新空間。（三）逐步提高建設(shè)用地利用效率。加大存量建設(shè)用地挖潛，充 分利用低效、閑置土地，顯著提高各業(yè)用地效率和效益， 2010 年和 2020 年，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積分別控制在 148 平方米和 142 平方米以 內(nèi)，每平方公里建設(shè)用地 GD

17、P 分別提高到 2.08 億元和 5.86 億元，各類 開(kāi)發(fā)區(qū)單位土地投資強(qiáng)度達(dá)到 1800 萬(wàn)元 /公頃以上。（四）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)用地面 積有所增加，建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，未利用地得到合理開(kāi)發(fā)。2010 年和 2020 年，農(nóng)用地分別為 957000 公頃和 965400 公頃，建設(shè) 用地分別為 230842 公頃和 256042 公頃，未利用地分別為 165997 公頃 和 132397 公頃。構(gòu)建土地利用主體功能突出、區(qū)域發(fā)展相對(duì)均衡 的土地利用空間格局。（五）全面推進(jìn)土地整治，穩(wěn)步提高農(nóng)用地質(zhì)量。加大農(nóng)用地整 理、農(nóng)村建設(shè)用地整理和工礦廢棄地復(fù)墾，適度

18、開(kāi)發(fā)未利用地。積極開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理， 2006 年到 2020 年，農(nóng)村建設(shè)用地整理區(qū)域 面積 16500 公頃； 2006 年到 2010 年和 2020 年，全市土地整理復(fù)墾 開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地面積分別不低于 2600 公頃和 6700 公頃；多方位拓寬資 金渠道，確保非農(nóng)建設(shè)占用耕地達(dá)到占補(bǔ)平衡。 加強(qiáng)對(duì)集約化農(nóng)用地 的環(huán)境監(jiān)控和修復(fù)，不斷提高農(nóng)用地質(zhì)量。（六）加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建國(guó)土安全屏障。按照建設(shè)生態(tài)城市 的要求，完善都市園林綠地系統(tǒng)，建設(shè)濱海、道路、河流等綠色廊道， 保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、山林、濕地等生態(tài)用地。 2010 年，全市水土流失治 理程度達(dá)到 60% ，林木綠化率達(dá)到 45%

19、 ；2020 年，全市水土流失治理 程度達(dá)到 70% ，林木綠化率達(dá)到 50% 。（七）推進(jìn)土地管理改革創(chuàng)新， 增強(qiáng)土地參與宏觀調(diào)控能力。 土 地法制建設(shè)不斷加強(qiáng)， 市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用不斷加強(qiáng)， 土地 管理的經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段不斷完善， 違法違規(guī)用地得到有效遏制， 土地管理效率和服務(wù)水平不斷提高。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 農(nóng) 用地結(jié)構(gòu)調(diào)整第十三條 穩(wěn)定農(nóng)用地面積嚴(yán)格農(nóng)用地保護(hù)， 注重耕地和基本農(nóng)田的保量提質(zhì)。 以利于農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，合理利用園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地，充 分發(fā)揮農(nóng)用地生產(chǎn)、生態(tài)、間隔等多重功能。 2020 年，全市農(nóng)用地 面積為 965400 公頃

20、，較 2005 年增加 14205 公頃。第十四條 嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田2005 年，全市耕地面積 362043 公頃，占土地總面積的 26.74% ， 到 2020 年全市耕地保有量保持在 351343 公頃以上，占土地總面積的 25.95% 。規(guī)劃期內(nèi)，對(duì)耕地保護(hù)壓力大的中心城區(qū)、各縣（市、區(qū)） 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域，適量核減耕地保護(hù)任務(wù)。2005 年，全市基本農(nóng)田保護(hù)面積 313879 公頃， 2020 年基本農(nóng)田 保護(hù)面積保持在 300080 公頃以上，全市共核減基本農(nóng)田 13799 公頃 主要將中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)、各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn) 建設(shè)范圍內(nèi)、重要產(chǎn)業(yè)

21、聚集區(qū)內(nèi)以及重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)的基本 農(nóng)田調(diào)出。第十五條 適當(dāng)調(diào)整園地、林地、牧草地結(jié)構(gòu)規(guī)劃期內(nèi)合理調(diào)整園地規(guī)模， 2020 年園地面積保持在 151600 公 頃以上，比 2005 年增加 7273 公頃。有序增加林地，提高森林覆蓋率，2020 年林地規(guī)模達(dá)到 405100 公頃，比 2005 年增加 17293 公頃。通 過(guò)對(duì)荒草地進(jìn)行改良利用，穩(wěn)步增加牧草地面積， 2020 年牧草地規(guī) 模達(dá)到 800 公頃，比 2005 年增加 188 公頃。第十六條 合理安排其他農(nóng)用地 科學(xué)合理安排規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地、設(shè)施農(nóng)用地和養(yǎng)殖水面規(guī) 模。利用廢棄地和荒山、荒坡，適當(dāng)增加畜禽養(yǎng)殖用地規(guī)模，提

22、升畜 牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖加工水平，積極支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。 2020 年其他農(nóng)用地規(guī)模為 56557 公頃，比 2005 年增加 151 公頃。第二節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整第十七條 嚴(yán)控建設(shè)用地增量嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量， 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)， 提高土地利用 效率，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。 2020 年，全市建設(shè)用地規(guī)?？刂?在 256042 公頃以內(nèi)，占全市土地總面積的 18.91% ，比 2005 年增 加 39100 公頃。第十八條 合理調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地2005 年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為 138523 公頃，規(guī)劃至 2020 年， 全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?167523 公頃以內(nèi)，

23、占全市土地總 面積的 12.37% ，比 2005 年增加 29000 公頃。其中，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī) ?？刂圃?95623 公頃以內(nèi)，占全市土地總面積的 7.06% ，比 2005 年 增加 31264 公頃。第十九條 保障交通水利及其他用地2005 年，全市交通水利及其他用地規(guī)模為 78419 公頃，規(guī)劃至 2020 年全市交通水利及其他用地規(guī)模為 88519 公頃，占全市土地總 面積的 6.54% ，比 2005 年增加 10100 公頃。第三節(jié) 未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整第二十條 適度開(kāi)發(fā)未利用地協(xié)調(diào)土地開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系， 提高土地資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的保障能力。 2005 年全市未利用地面

24、積 185702 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，重 點(diǎn)對(duì)北三市的荒草地， 以及經(jīng)論證批準(zhǔn)的灘涂等進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)與綜合利 用。 2020 年全市未利用地面積為 132397 公頃，比 2005 年減少 53305 公頃，占全市土地總面積的比例比 2005 年降低了 3.94% 。第五章 土地利用布局優(yōu)化第一節(jié) 設(shè)定國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地第二十一條 生態(tài)隔離帶將農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、 自然植被保護(hù)區(qū)、 海洋生態(tài)區(qū)及水源保護(hù)區(qū)納 入城市的生態(tài)安全保護(hù)體系，重點(diǎn)建設(shè)三大生態(tài)隔離帶。（一）北部生態(tài)隔離帶。由山林保護(hù)區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)組成。包 括仙人洞國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、 龍門(mén)湯老帽山森林公園、 碧流河水庫(kù) 等水域保護(hù)區(qū)、龍?zhí)讹L(fēng)景名勝

25、區(qū)。（二）都市生態(tài)隔離帶。由市內(nèi)四區(qū)、旅順口區(qū)、金州區(qū)、開(kāi)發(fā) 區(qū)等地區(qū)的生態(tài)綠地組成。 著重建設(shè)沿黃、 渤海生態(tài)景觀綠帶及城市 組團(tuán)之間森林生態(tài)隔離帶。（三）南部生態(tài)隔離帶。包括黃、渤海海域及沿岸的老鐵山自然 保護(hù)區(qū)、旅順口國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、城山頭海濱地貌自然保護(hù)區(qū)等。第二十二條 生態(tài)格局將耕地、林地、園地、牧草地、濕地（包括水域、沼澤、灘涂、 水庫(kù)水面）、景觀休閑用地及城鎮(zhèn)里的園林綠地納入生態(tài)空間，充分 發(fā)揮其生態(tài)、景觀和綠隔功能。完善都市園林綠地系統(tǒng)，建設(shè)濱海、 道路、河流等綠色廊道，構(gòu)建 “一城一環(huán)、兩廊兩帶交融，山、海、 城輝映 ”為主體的生態(tài)格局。（一）一城。指都市內(nèi)的園林綠地系統(tǒng)。對(duì)

26、應(yīng)于組團(tuán)式發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)，建設(shè) “綠帶隔離、綠廊環(huán)繞 ”的環(huán)形加楔形城市綠地系 統(tǒng)，構(gòu)筑 “藍(lán)天、碧海、青山、名城 ”的宜居環(huán)境。（二）一環(huán)。指環(huán)渤海、黃海岸線水域的海岸生態(tài)保障帶。合理利 用沿海岸線，集約利用港口、工業(yè)、水產(chǎn)等生產(chǎn)岸線，重點(diǎn)建設(shè)生活岸 線、濱海防護(hù)林帶。形成 “山、海、城、灣 ”等多種地形地貌為一體 的生態(tài)環(huán)。（三）兩廊。指橫貫東西，連接黃、渤海的兩大開(kāi)敞空間。一是 西起普蘭店灣濕地、 東至黃海的南部城市化地區(qū)的生態(tài)隔離廊道； 是市域北部山區(qū)生態(tài)保護(hù)屏障。 保護(hù)建設(shè)由山體、 濕地、水源保護(hù)區(qū)、 森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、農(nóng)用地等各類資源要素組成的生態(tài) 空間。（四）兩帶

27、。指沿河、沿農(nóng)田林網(wǎng)兩種林帶。以建設(shè)河道兩側(cè)林 帶及農(nóng)田林網(wǎng)為重點(diǎn)，建設(shè)水系林帶、農(nóng)田格網(wǎng)，形成人工與自然環(huán) 境相互交融的天然通廊。第二節(jié) 優(yōu)先安排基本農(nóng)田第二十三條 科學(xué)調(diào)劃基本農(nóng)田 依據(jù)基本農(nóng)田調(diào)劃有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定， 按照大連市優(yōu)質(zhì)耕地的分布 狀況，對(duì)全市基本農(nóng)田進(jìn)行科學(xué)調(diào)劃。 全市基本農(nóng)田調(diào)整面積為 46735 公頃，占基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的 15.57% 。新劃定的基本農(nóng)田全部是耕 地，調(diào)整優(yōu)化后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別高于原有質(zhì)量等別。 將大面 積、集中連片、高質(zhì)量等級(jí)的耕地劃入基本農(nóng)田集中區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)， 注重質(zhì)量建設(shè)。第二十四條 城鎮(zhèn)周邊的基本農(nóng)田充分發(fā)揮耕地的生態(tài)、 景觀和綠隔功能， 將

28、部分分布在城鎮(zhèn)外圍 的優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，納入綠色空間系統(tǒng)，在城鎮(zhèn)間穿插隔離， 提供綠色隔離帶和生態(tài)走廊。第三節(jié) 協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地第二十五條 集疏運(yùn)體系布局充分利用大連的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件， 發(fā)揮龍頭作用， 構(gòu)建完善 的基礎(chǔ)設(shè)施體系、綜合運(yùn)輸體系，著力打造港口布局合理、比較優(yōu)勢(shì)突 出、牽動(dòng)作用較強(qiáng)的東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心。（一）港口。重點(diǎn)建設(shè)與現(xiàn)代物流中心功能相適應(yīng)的核心港區(qū)和 與大型臨港工業(yè)區(qū)相配套的專業(yè)碼頭和深水港區(qū)， 形成以大孤山半島 及周邊大窯灣、鲇魚(yú)灣、大連灣組成的 “一島三灣 ”內(nèi)各港區(qū)和長(zhǎng)興島 港區(qū)為重點(diǎn)，大港港區(qū)、黑嘴子港區(qū)、甘井子港區(qū)、大石化港區(qū)、旅 順新港港區(qū)等港區(qū)及其

29、他中小港站為補(bǔ)充的總體發(fā)展格局。 加快核心 港區(qū)建設(shè)，推進(jìn)集裝箱、石油及液體化學(xué)品、糧食、礦石等專用深水 碼頭和配套物流園區(qū)建設(shè)。（二）鐵路。著力打造溝通沿海與東北腹地的東北中部通道、東北東部通道 2 條綜合運(yùn)輸通道。 重點(diǎn)建設(shè)哈大鐵路客運(yùn)專線、 東北東部鐵路通道等項(xiàng)目（三）公路。建設(shè)與國(guó)際航運(yùn)中心相適應(yīng)的高速公路網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)干線網(wǎng)、 區(qū)域連通網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)以及濱海公路，大幅度提高公路網(wǎng)的密度、等級(jí) 和標(biāo)準(zhǔn)，形成 “四網(wǎng)一環(huán) ”的公路網(wǎng)布局，大幅度提升大連口岸通向域 內(nèi)外的集疏運(yùn)能力。 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通油路。進(jìn)一步縮短中 心城區(qū)通達(dá)市轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離，形成 “兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈 ”。（四）空港

30、。建設(shè)東北亞重要的門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)。加快周水子機(jī)場(chǎng) 三期建設(shè)和長(zhǎng)海機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程建設(shè)，同時(shí)開(kāi)展大連新機(jī)場(chǎng)的選址建設(shè)， 力爭(zhēng)在周水子機(jī)場(chǎng)達(dá)到飽和運(yùn)行時(shí)，新、老機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)順利切換。第四節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地第二十六條 城鎮(zhèn)工礦用地布局（一）完善城鎮(zhèn)用地空間結(jié)構(gòu)體系按照全市城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃， 調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局。 遵循 “組團(tuán)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)發(fā)展 ”的原則，規(guī)劃形成 “一級(jí)城市二級(jí)城市 重點(diǎn)鎮(zhèn)建制鎮(zhèn) ”的 4 級(jí)沿哈大鐵路和沈大高速公路、丹大高速公路為 軸線呈“ V”形放射狀組合布局的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。1一級(jí)城市。即中心城區(qū)，由核心區(qū)、旅順口城區(qū)、金州城區(qū) 和大窯灣城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)代管區(qū)域）組成，呈組團(tuán)式分布。是東北亞國(guó)

31、際航運(yùn)中心， 旅游和宜居城市； 市域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、博覽、會(huì)展、 旅游中心；軟件、電子信息、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。到 2020 年，中心 城區(qū)人口規(guī)模 520-560 萬(wàn)人。2二級(jí)城市。即瓦房店城區(qū)、普蘭店城區(qū)、莊河城區(qū)、長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、花園口工業(yè)園區(qū)、皮楊中心產(chǎn)業(yè)區(qū)長(zhǎng)海縣以大長(zhǎng)山島鎮(zhèn)為中心，獐子鎮(zhèn)、廣鹿鄉(xiāng)、小長(zhǎng)山鄉(xiāng)等為節(jié)點(diǎn)的“一核多星”的島嶼型長(zhǎng)山群島特色旅游度假區(qū)。（ 1 ）瓦房店城區(qū)。大連市域二級(jí)中心城市，大連市裝備制造業(yè) 的綜合配套服務(wù)中心；縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、綜合服務(wù)中心；以精 密機(jī)械加工、電子電器、食品加工、包裝業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；生態(tài) 宜居城市。到 2020 年，城區(qū)人口規(guī)模達(dá)

32、到 37-47 萬(wàn)人。（ 2 ）普蘭店城區(qū)。大連市域二級(jí)中心城市，大連市重要的加工制造業(yè)基地和北部地區(qū)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的配送基地， 商貿(mào)、物流及物資集散 基地，交通樞紐；縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、綜合服務(wù)中心；以裝備制造、 儀器儀表、生物制藥、現(xiàn)代物流業(yè)、家具為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；生態(tài)旅 游城市。到 2020 年，城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到 32-47 萬(wàn)人。（ 3 ）莊河城區(qū)。大連市域二級(jí)中心城市，市域東北部副中心；縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、綜合服務(wù)中心；以機(jī)械制造、家具、農(nóng)副產(chǎn) 品加工、能源為主的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；生態(tài)旅游城市。到 2020 年，城區(qū) 人口規(guī)模達(dá)到 32-47 萬(wàn)人。（ 4 ）長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)。遼寧沿海經(jīng)

33、濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)；大連國(guó)際 航運(yùn)中心的重要組合港； 大連市二產(chǎn)北移的重要承載區(qū)； 以石化產(chǎn) 業(yè)、造船業(yè)、裝備制造業(yè)和港口物流業(yè)為主導(dǎo)的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)區(qū)，遠(yuǎn)景發(fā) 展成中等城市。到 2020 年，人口規(guī)模達(dá)到 20-30 萬(wàn)人。（ 5 ）花園口工業(yè)園區(qū)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)；大連市二產(chǎn) 北移和東北亞現(xiàn)代制造業(yè)的重要承載區(qū)； 以食品加工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展電動(dòng)汽車零部件、新材料等產(chǎn)業(yè)，加快輪胎、農(nóng)產(chǎn)品深 加工、生物制藥等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步建成產(chǎn)業(yè)加工區(qū)，遠(yuǎn)景發(fā)展成 中等城市。到 2020 年，人口規(guī)模達(dá)到 15-25 萬(wàn)人。（ 6 ）皮楊中心產(chǎn)業(yè)區(qū)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)支持區(qū)域；以海產(chǎn)品 養(yǎng)殖、海珍

34、品和農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，服裝加工 和小型機(jī)械制造， 兼有旅游服務(wù)功能的綜合性現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，遠(yuǎn)景 發(fā)展成中等城市。到 2020 年，人口規(guī)模達(dá)到 12-20 萬(wàn)人。（ 7 ）長(zhǎng)山群島特色旅游度假區(qū)。以海島旅游、海洋旅游、海洋捕撈為主導(dǎo)的生態(tài)型特色旅游度假區(qū)； 遠(yuǎn)景建設(shè)成國(guó)家海島型海洋公 園。到 2020 年，人口規(guī)模達(dá)到 10-12 萬(wàn)人。3重點(diǎn)鎮(zhèn)。沿沈大高速公路、大丹高速公路、永青路等交通干 線，建設(shè)一批各具特色的城鎮(zhèn)，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，帶 動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展， 全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化共同發(fā)展進(jìn)程。 規(guī)劃建設(shè)安波 鎮(zhèn)、蓮山鎮(zhèn)、炮臺(tái)鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、老虎屯鎮(zhèn)、復(fù)州城鎮(zhèn)、復(fù)

35、州灣鎮(zhèn)、青 堆鎮(zhèn)、黑島鎮(zhèn)、仙人洞鎮(zhèn)和獐子鎮(zhèn) 11 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，合理利用地方資源，積極吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，不斷提高城 鎮(zhèn)實(shí)力。到 2020 年，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模 3-10 萬(wàn)人。4建制鎮(zhèn)。規(guī)劃加快建設(shè)松樹(shù)鎮(zhèn)、東崗鎮(zhèn)、許屯鎮(zhèn)、瓦窩鎮(zhèn)、 城子坦鎮(zhèn)、元臺(tái)鎮(zhèn)、栗子房鎮(zhèn)、光明山鎮(zhèn)、吳爐鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、大鄭鎮(zhèn)、 松樹(shù)鎮(zhèn)、得利寺鎮(zhèn)、萬(wàn)家?guī)X鎮(zhèn)、謝屯鎮(zhèn)、李官鎮(zhèn)、仙浴灣鎮(zhèn)、大劉家 鎮(zhèn)、雙塔鎮(zhèn)、四平鎮(zhèn)、 沙包鎮(zhèn)、大譚鎮(zhèn)、夾河廟鎮(zhèn)、星臺(tái)鎮(zhèn)、 徐嶺鎮(zhèn)、 大營(yíng)鎮(zhèn)、塔嶺鎮(zhèn)、蓉花山鎮(zhèn)、荷花山鎮(zhèn)、城山鎮(zhèn)、王家鎮(zhèn)等建制鎮(zhèn)，帶動(dòng)廣大農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到 2020 年，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模 1-2 萬(wàn)人。（二）優(yōu)化采

36、礦和其他獨(dú)立建設(shè)用地布局按照 “布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚 ”的原則，圍繞 “四大基 地 ” （先進(jìn)裝備制造業(yè)、造船及海洋工程、大型石化產(chǎn)業(yè)、電子信息及軟件和服務(wù)外包）建設(shè)，最終形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 的用地格局。1加速沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。落實(shí)國(guó)務(wù)院加快遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略， 加快推進(jìn)長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、 花園口工業(yè)園區(qū)、 大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)核心產(chǎn)業(yè)區(qū)、 大連金渤海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)等重 點(diǎn)地區(qū)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶線、以線帶面，推進(jìn)沿海與內(nèi)陸良性互動(dòng)發(fā)展， 帶動(dòng)大連率先實(shí)現(xiàn)全面振興。2建設(shè)現(xiàn)代化造船基地。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和能力，重點(diǎn)發(fā)展船舶 配套產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備修造業(yè)。重點(diǎn)

37、建設(shè)長(zhǎng)興島、旅順開(kāi)發(fā)區(qū)、大 連灣、金州區(qū)三十里堡在內(nèi)的現(xiàn)代造船基地， 打造環(huán)渤海灣輻射國(guó)內(nèi) 外的造船以及船舶配套產(chǎn)業(yè)。 長(zhǎng)興島重點(diǎn)發(fā)展修造船和海洋平臺(tái)制造 工業(yè)，旅順開(kāi)發(fā)區(qū)將發(fā)展大型造船及配套工業(yè)， 大連灣主要發(fā)展船用 大型曲軸、大型海洋工程等配套產(chǎn)業(yè)， 金州區(qū)三十里堡將重點(diǎn)發(fā)展船 用推進(jìn)器、船用柴油機(jī)等船舶配套項(xiàng)目。3推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)集群。一是在“西太平洋 ”周邊地區(qū)設(shè)立海青島石化工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展石化后續(xù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)氧樹(shù)脂、農(nóng)藥中間體等精細(xì) 化工產(chǎn)品；二是建設(shè)松木島精細(xì)化工區(qū)， 主要發(fā)展海洋化工、 煤化工、 生物化工、特種高分子材料等精細(xì)化工。4打造 “兩區(qū)一帶 ”先進(jìn)裝備制造業(yè)聚集區(qū)。充分利用渤海

38、、 黃海岸線資源，打造臨港臨海先進(jìn)裝備制造業(yè)聚集區(qū)。 一是依托大窯 灣港口和保稅功能，建設(shè)以發(fā)展汽車整體配套為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)聚集 區(qū)；二是依托大連灣北岸深水海岸， 建設(shè)以發(fā)展大型裝備及部件為重 點(diǎn)的裝備制造業(yè)聚集區(qū)； 三是依托渤海深水岸線， 建設(shè)以發(fā)展造船業(yè) 為重點(diǎn)的船舶和海洋工程及配套產(chǎn)業(yè)。第二十七條 農(nóng)村居民點(diǎn)布局加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理， 引導(dǎo)村民住宅有規(guī)劃、 有計(jì)劃地向鎮(zhèn)和 中心村集中。開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少掛鉤試點(diǎn)工 作，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。加大城中村改造力度，引導(dǎo)農(nóng)民居住向 社區(qū)化發(fā)展；鼓勵(lì)中部平原和低丘地區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)往中心村轉(zhuǎn)移，結(jié) 合新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民建

39、房向中心村集中；開(kāi)展北部地區(qū)和高丘地地 區(qū)的空心村和零散戶整治工作， 提高農(nóng)村居民點(diǎn)的土地利用效率。第五節(jié) 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間第二十八條 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間（一）優(yōu)化農(nóng)用地布局 依據(jù)資源稟賦和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照“調(diào)優(yōu)、調(diào)高、 調(diào)精、調(diào)強(qiáng)”的目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和設(shè)施 農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效種植業(yè)，構(gòu)建形成“四區(qū)五帶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色化、專業(yè)化生產(chǎn)新格局，不斷增強(qiáng)蔬菜、水果業(yè)、花卉業(yè)和漁 業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。“四區(qū)，”即城市南部郊區(qū)，主要建設(shè)良種農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng) 業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為特色的都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；中部丘陵平原地區(qū)，主要建設(shè)食 品加工、 優(yōu)

40、質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)雜糧和畜禽飼養(yǎng)為主的農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)；北部 山區(qū)，主要建設(shè)以資源型為主的林、 果、畜牧業(yè)特色農(nóng)業(yè)區(qū)；沿海地區(qū)， 主要建設(shè)以水產(chǎn)、旅游為核心的特色海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。 “五帶，”即在大丹 高速公路兩側(cè)形成種苗、種畜（禽）繁育推廣帶；在沈大高 速公路兩側(cè)形成農(nóng)產(chǎn)品精、 深加工產(chǎn)業(yè)帶； 在旅順北路形成高科技農(nóng) 業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；在旅順南路形成旅游農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶； 在北三市東西大通道形 成林果綠化、旅游觀光和加工工業(yè)帶。（二）拓展城鄉(xiāng)綠色空間充分發(fā)揮耕地、園地等農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合 功能，拓展綠色空間。協(xié)調(diào)農(nóng)用地與建設(shè)用地的布局，在城市組團(tuán)之 間保留連片、水面、山體等綠色空間，促進(jìn)生態(tài)功能完善和

41、都市農(nóng)業(yè) 發(fā)展；將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì) 公園等現(xiàn)有自然保護(hù)管理體系相結(jié)合，形成多樣化的綠色生態(tài)空間。第六節(jié) 構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌第二十九條 構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌 推進(jìn)城山頭海濱地貌、 長(zhǎng)山群島國(guó)家海島森林公園、 蛇島老鐵山 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和仙人洞國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色的自然景觀的保護(hù)和建設(shè)， 順應(yīng)自然地貌形態(tài)， 預(yù)留鄉(xiāng)土植物群落生長(zhǎng)和培育的用地空間，有效保護(hù)、合理利用自然景觀資源。保 留原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地，形成多樣化的人文景觀系統(tǒng)。引導(dǎo)城 鄉(xiāng)建設(shè)用地集中布局， 公路沿線兩側(cè)一定范圍內(nèi)限制沿路建設(shè)， 耕地、 園地、林地連片保護(hù)和利用，穿插

42、合理分布。有序?qū)嵤┩恋卣?，調(diào) 整不合理土地利用類型和布局，構(gòu)建良好的土地利用景觀風(fēng)貌。第六章 土地利用分區(qū)與調(diào)控第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，將全 市劃分為南部城鎮(zhèn)集中區(qū)、 沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和北部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)綜 合分區(qū)，按照不同分區(qū)的功能定位和發(fā)展方向， 實(shí)施差別化的土地利 用政策。第三十條 優(yōu)化發(fā)展南部城鎮(zhèn)集中區(qū)（一）范圍。主要分布在中心城區(qū)和北三市的建成區(qū)?？偯娣e約 241182 公頃，占全市土地總面積的 17.81% 。（二）土地利用方向與調(diào)控措施。 以建設(shè)生態(tài)城市和可持續(xù)發(fā)展 為目標(biāo)，增強(qiáng)城市綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力， 重點(diǎn)保障

43、基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市生態(tài)建設(shè)的用地需求。 土地利用調(diào) 控措施為盤(pán)活存量建設(shè)用地， 集約高效利用新增建設(shè)用地， 引導(dǎo)城鎮(zhèn) 合理擴(kuò)展，提高土地利用效率與綜合產(chǎn)出水平。第三十一條 統(tǒng)籌發(fā)展沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（一）范圍。主要分布在渤海沿岸和黃海沿岸。 總面積約 503192 公頃，占全市土地總面積的 37.17% 。（二）土地利用方向與調(diào)控措施。該區(qū)域有一定的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 基礎(chǔ)，是國(guó)內(nèi)外和中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。 今后發(fā)展的重點(diǎn)是進(jìn)一 步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口的聚集和承載能力， 加快 工業(yè)化和城市化步伐。 土地利用方向是優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)和 布局，引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理擴(kuò)展， 集

44、約高效利用新增建設(shè)用地，積極發(fā)展船 舶制造業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)與軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持 發(fā)展與保護(hù)并重，保護(hù)好耕地、林地、水面等綠色空間。第三十二條 科學(xué)發(fā)展北部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)（一）范圍。主要分布在瓦房店市北部、普蘭店市和莊河市中部 及長(zhǎng)山群島部分區(qū)域?？偯娣e約 609465 公頃，占全市土地總面積的 45.02% 。（二）土地利用方向與調(diào)控措施。該區(qū)域工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，平 地比重大、耕地多，基本農(nóng)田量大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，是大連的農(nóng)產(chǎn) 品主產(chǎn)區(qū)。今后發(fā)展重點(diǎn)是結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)， 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力， 適度建設(shè)小城鎮(zhèn)。 土地利用調(diào)控措施 是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、 適度

45、開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜適度發(fā)展資源開(kāi)采、 旅游、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī) 模，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力， 加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)， 整合自然村， 引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)用地向中心村集中。第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)第三十三條 基本農(nóng)田集中區(qū)（一）范圍。將基本農(nóng)田分布集中度相對(duì)較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所 占比例相對(duì)較大的區(qū)域， 劃定為基本農(nóng)田集中區(qū)。 主要分布于丹大高 速公路兩側(cè)沿黃海濱海平原和沈大高速公路兩側(cè)，共劃定 10 個(gè)基本農(nóng)田集中區(qū)，總面積 327011 公頃，占全市土地總面積 24.15% 。（二）主要管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)，可進(jìn)行直接為 基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路

46、、 農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建 設(shè)。區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、 復(fù)墾或調(diào)整為 基本農(nóng)田；規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的， 可保留現(xiàn)狀用途，但不得 擴(kuò)大面積。不得破壞、污染基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)土地，嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)耕地 轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地， 確實(shí)無(wú)法避讓的， 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序?qū)徟?。第三十四條 一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)（一）范圍。該區(qū)是市域范圍內(nèi)除基本農(nóng)田集中區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展 區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和林 業(yè)發(fā)展區(qū)外的區(qū)域。主要集中于金州區(qū)中北部、瓦房店市中部、普蘭 店市南部和莊河市的東南部地區(qū)。該區(qū)土地總面積為 598257 公頃， 占全市土地總面積的

47、 44.19% 。（二）主要管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)格限制非 農(nóng)建設(shè)、不得擅自改變用途；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)合理開(kāi)發(fā)利用土地，發(fā)揮農(nóng)用地 多重效用和功能； 加強(qiáng)土地整治， 開(kāi)展廢棄工礦地復(fù)墾和農(nóng)村居民點(diǎn) 整理，在不損害生態(tài)環(huán)境的前提下， 有序開(kāi)發(fā)利用耕地后備資源。第三十五條 城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)（一）范圍。該區(qū)是人口和二、三產(chǎn)業(yè)集聚，在土地利用上以城鎮(zhèn)村 建設(shè)發(fā)展為主的區(qū)域， 主要集中于市級(jí)中心城區(qū)、 各縣級(jí)中心城區(qū)、重 點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村的允許建設(shè)區(qū)。 該區(qū)土地總面積為 125836公頃，占全市土地總面積的 9.29% 。（二）主要管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)加強(qiáng)建設(shè)用地挖潛，優(yōu)先利用低效建設(shè) 用地和閑置地

48、， 控制城鎮(zhèn)外延式擴(kuò)展， 新增建設(shè)用地優(yōu)先利用非耕地 或劣質(zhì)耕地，優(yōu)化用地布局；重點(diǎn)保障中心城區(qū)的發(fā)展用地，提高城市 集聚程度和輻射帶動(dòng)作用； 合理調(diào)控建設(shè)用地規(guī)模， 加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部 用地管理和城中村整治， 農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村集中， 控制舊村規(guī)模的 擴(kuò)大。第三十六條 獨(dú)立工礦區(qū)（一）范圍。該區(qū)是獨(dú)立于城鎮(zhèn)村之外的能源重化工基地、大中 型礦山等以工業(yè)發(fā)展為主的區(qū)域。 主要分布在瓦房店市南部、 長(zhǎng)興島 臨港工業(yè)區(qū)和普蘭店市的東南部地區(qū)，該區(qū)土地總面積為 19050 公 頃，占全市土地總面積的 1.41% 。（二）主要管制規(guī)則。 區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn) 內(nèi)配置的其它工業(yè)用地； 提高土

49、地集約利用度， 工業(yè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家 相關(guān)行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)， 限制工礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模， 引導(dǎo)各企業(yè)合理布局；兼 顧開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)， 做到有序開(kāi)發(fā)，有償開(kāi)發(fā)，集約利 用和有效保護(hù)。第三十七條 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)（一）范圍。該區(qū)是基于維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行土地利用特殊 控制的區(qū)域， 包括重要的水源保護(hù)區(qū)等， 主要分布在普蘭店市和莊河 市的部分地區(qū)。 該區(qū)土地總面積為 23222 公頃，占全市土地總面積 的 1.72%（二）主要管制規(guī)則。 區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用 途，土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃， 現(xiàn)狀用途影響生態(tài)環(huán)境安全 的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途， 按照生態(tài)建

50、設(shè)和環(huán)境保護(hù) 的相關(guān)法規(guī)加以保護(hù)，嚴(yán)禁隨意開(kāi)發(fā)建設(shè)與破壞。第三十八條 自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)（一）范圍。該區(qū)是指依法認(rèn)定的各種自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、森 林公園、地質(zhì)公園以及其他具有重要自然與文化價(jià)值的區(qū)域。 主要分 布于旅順口區(qū)的老鐵山、 金州區(qū)中部地區(qū)的大黑山、 小黑山和金石灘等 地區(qū)，該區(qū)土地總面積為 14014 公頃，占全市土地總面積的 1.04% 。（二）主要管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃， 各類保護(hù)區(qū)面積經(jīng)批準(zhǔn)可以增加， 但不得減少；開(kāi)展與本區(qū)域主導(dǎo)功能 相符的土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)， 禁止其他各類建設(shè)， 處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的 關(guān)系；限制區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地面積的擴(kuò)大， 引導(dǎo)自然保護(hù)

51、區(qū)核心區(qū)和緩 沖區(qū)人口逐步向城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)等外部區(qū)域轉(zhuǎn)移； 在不破壞本區(qū)主導(dǎo)功能 并在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)允許的前提下， 可以開(kāi)展旅游、 科研等其他活 動(dòng)，但應(yīng)注重與周圍景觀相協(xié)調(diào)。第三十九條 林業(yè)發(fā)展區(qū)（一）范圍。該區(qū)是為加強(qiáng)林地保護(hù)，在林地分布范圍廣和林業(yè) 發(fā)達(dá)的地方劃定的區(qū)域。 主要集中分布于北三市北部和旅順口區(qū)北部 的山地丘陵區(qū)。該區(qū)土地總面積為 246449 公頃，占全市土地總面積 的 18.20% 。（二）主要管制規(guī)則。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)林業(yè)資源建設(shè)和保護(hù)，積極開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)； 鼓勵(lì)開(kāi)展與林業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的建設(shè)活動(dòng)， 搞活林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；區(qū)內(nèi)嚴(yán)格實(shí)行封山禁牧，堅(jiān)持以法治林，確保林業(yè)環(huán)境不受人為或放牧

52、危害，促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展。第三節(jié) 縣（市、區(qū)）級(jí)土地利用調(diào)控第四十條 合理確定縣（市、區(qū)）級(jí)規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)根據(jù)區(qū)域土地利用調(diào)控政策， 結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、 發(fā)展趨勢(shì) 和資源環(huán)境條件，確定各地區(qū)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建 設(shè)用地規(guī)模、 新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、 土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī) 模等土地利用約束性指標(biāo)， 以及園地面積、林地面積、牧草地面積、建 設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)占農(nóng)用地等土地利用預(yù)期性指標(biāo)。第四十一條 分類落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)各地區(qū)土地利用約束性指標(biāo)必須嚴(yán)格落實(shí)， 不得突破。安排的補(bǔ)充 耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)序、 規(guī)模等必須在約 束性指標(biāo)的控制下進(jìn)行；

53、土地利用預(yù)期性指標(biāo)應(yīng)通過(guò)法律、 行政、經(jīng)濟(jì)、 技術(shù)和社會(huì)手段積極引導(dǎo)， 以保證本規(guī)劃確定的規(guī)劃目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。第四十二條 加強(qiáng)上下級(jí)規(guī)劃的銜接各地區(qū)要在本規(guī)劃的土地利用戰(zhàn)略方針、 主要目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)的 約束和指導(dǎo)下， 積極落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用調(diào)控政策， 統(tǒng)籌區(qū) 域土地利用，做好上下級(jí)規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。第七章 保護(hù)和合理利用農(nóng)用地第一節(jié) 從嚴(yán)控制耕地?cái)?shù)量減少第四十三條 嚴(yán)格控制新增非農(nóng)建設(shè)占用耕地 按照遼寧省下達(dá)的新增建設(shè)占用耕地規(guī)模指標(biāo)， 對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用 耕地實(shí)行總量控制，加強(qiáng)對(duì)各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。2006 年到 2010 年和 2020 年，全市新增建設(shè)占用耕

54、地規(guī)模分別控制 在 5100 公頃和 13400 公頃以內(nèi)，且必須先補(bǔ)后占，確保耕地占補(bǔ)平 衡。第四十四條 控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要因地制宜并適度控制在種植業(yè)內(nèi)部， 確保不因農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量和耕地質(zhì)量， 避免破壞耕作層； 通過(guò)經(jīng)濟(jì) 補(bǔ)償和市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)布局的方向進(jìn)行。 各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用 耕地。 2006 年到 2010 年和 2020 年，全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地規(guī) 模控制在 2650 公頃和 8117 公頃以內(nèi)。第四十五條 加大災(zāi)毀耕地防治和復(fù)耕力度積極開(kāi)展耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，降低自然災(zāi)害對(duì)耕地的危害

55、程度， 加強(qiáng)耕地災(zāi)毀情況的監(jiān)測(cè)，加大災(zāi)毀耕地復(fù)耕力度。 2006 年到 2010 年和 2020 年，全市災(zāi)害損毀耕地規(guī)模力爭(zhēng)控制在 200 公頃和 800 公頃以內(nèi)第二節(jié) 加大補(bǔ)充耕地力度第四十六條 嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，切實(shí)做到補(bǔ)充耕地 “數(shù)量不減少，質(zhì)量 有提高 ”。多方位拓寬資金渠道，在莊河市、普蘭店市和瓦房店市統(tǒng) 籌安排土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)， 確保完成遼寧省規(guī)劃下達(dá)的補(bǔ)充耕 地目標(biāo)。第四十七條 適度開(kāi)發(fā)未利用地根據(jù)耕地后備資源的特點(diǎn)， 結(jié)合全市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)， 適度開(kāi)發(fā) 未利用地補(bǔ)充耕地。 2006 年到 2010 年和 2020 年，開(kāi)發(fā)土地分別為 600

56、0 和 18299 公頃，其中增加耕地面積分別為 3600 公頃和 8620 公頃第四十八條 有序開(kāi)展農(nóng)用地整理結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)用地整理，大力開(kāi)展田、水、路、 林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加有效耕地面積。土地整 理資金要向基本農(nóng)田集中區(qū)和保護(hù)區(qū)、 農(nóng)用地整理重大工程傾斜。 2006 年到 2010 年和 2020 年，土地整理面積分別為 11667 公頃和 196343 公頃，其中增加耕地面積分別為 350 公頃和 2800 公頃。第四十九條 穩(wěn)步推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾 穩(wěn)步推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾，積極改善復(fù)墾區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境， 2006 年到 2020 年，復(fù)墾工礦廢棄地為

57、 388 公頃，其中增加耕地面積 為 197 公頃。第三節(jié) 強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)第五十條 強(qiáng)化基本農(nóng)田集中保護(hù) 科學(xué)劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)?？h（市、區(qū)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃要落實(shí)基本農(nóng)田集中區(qū)，并劃 定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級(jí)土地利用總體規(guī)劃要具體落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，營(yíng)權(quán)登記證書(shū)上，第五十一條將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶， 標(biāo)注到土地承包經(jīng)禁止改變基本農(nóng)田的用途， 禁止改變基本農(nóng)田的位嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田各類城鄉(xiāng)建設(shè)不得擅自占用基本農(nóng)田。能源、交通、水利等基礎(chǔ) 設(shè)施項(xiàng)目因選址特殊確實(shí)無(wú)法避讓基本農(nóng)田的，必須進(jìn)行專家論證， 合理確定用地規(guī)模。確需占用的，按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)劃和報(bào)批。禁止占用 基本農(nóng)田進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚(yú)和畜禽養(yǎng)殖， 以及從事破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)。第五十二條 加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)積極推行標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)， 加大公共財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng) 田保護(hù)區(qū)建設(shè)的扶持力度， 積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田建設(shè)， 保