美國擇校制度對解決我國農民工子女就學問題的啟示

1、48河南職業(yè)技術師范學院學報(職業(yè)教育版) 2004年第6期美國擇校制度對解決我國農民工子女就學問題的啟示廖為海(西南師范大學教科院,重慶北碚 400715)摘 要:近幾年來,我國農民工子女就學困難成為全社會共同關注的問題。美國的擇校制度對我國解決農民工子女就學問題有一定借鑒作用。文章介紹了美國擇校制度,并從創(chuàng)新體制方向提出了解決我國農民工子女就學問題的途徑。關鍵詞:擇校制度;農民工子女;就學中圖分類號:G719 文獻標識碼:A 文章編號:1008-7516(2004)06-0048-03 X一、問題的提出20世紀90年代以來,隨著我國經濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,大批農民工及其子女涌入城市

2、。據報道,全國農民工子女中15歲以下義務教育適齡少年兒童700萬人,北京現(xiàn)有15歲以下義務教育適齡少年兒童的農民工子女16萬人。如此數(shù)量巨大的流動少年兒童,他們的就學情況如何呢?據1996年國家教委對六市、區(qū)進行的調查,六市、區(qū)流動少年兒童入學率介于94.63%96.02%之間,低于全國平均水平。一部分流動少年兒童進入了流入地所在的公立學校,另一部分則進入了所謂的/民工子弟學校0。由于進入公立學校必須交納少則數(shù)百元,多則數(shù)千元的/借讀費0或/贊助費0,許多農民工家庭不堪重負,一些已進入了公立學校的少年兒童又返回到/民工子弟學校0。/民工子弟學校0由于學費低廉,頗受農民工的歡迎,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展

3、勢頭。但是,/民工子弟學校0自身有嚴重的弱點,它們一般位于城鄉(xiāng)結合部,由私人辦學,條件簡陋,常租用破舊房屋或廠房作為學生教室與教師住房;教學設備質量差,數(shù)量少;教師普遍為中等教育水平,教學經驗不太豐富;校長基本為中等學歷。由于/民工子弟學校0在師資、校舍、設施設備等方面的條件不符合國家辦學標準,教學質量不高,所以難以得到當?shù)卣某姓J與批準,難以取得合法手續(xù)。/民工子弟學校0在許多城市屢遭查封與關停,許多民工子女不得不多次輟學,無法正常接受教育。這樣,/不失學0與/接受高質量教育0事實上形成了一對矛盾。農民工子女就學牽涉到多方面的問題,其中既有政策與體制方面的問題,也有農民工自身的問題。從現(xiàn)有

4、情況來看,主要問題在于:民工流入地政府得不到流入農民工子女的基礎教育經費,流入地政府財政面臨許多困難;流入地公立學校難于滿足大量的農民工子女的入學需求;民工子弟學校一時難于符合國家辦學標準;許多農民工家庭經濟困難,難于負擔其子女在公立學校的費用(包括學費、雜費及/借讀費0等);由于學籍與戶籍連在一起,農民工子女無法在流入地學校取得學籍與升學機會。我國目前解決這一問題的措施一般是/以流入地政府管理為主,以全日制公辦中小學為主,采取多種形式,依法保障流動少年兒童接受義務教育的權利0。不少省市以此為依據,制定措施和實施細則,為進城農民工子女就學提供政策保證。但總的來看,這一問題并沒有得到徹底的解決。

5、如何有效地解決進城農民工子女的就學問題,值得我們深思。X收稿日期:2004-10-06:(),男,第6期 廖為海:美國擇校制度對解決我國農民工子女就學問題的啟示49二、美國擇校制度概述我國農民工子女就學問題是在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中產生的教育方面的新問題,實質是農民工子女的擇校問題。而美國擇校制度卻是在美國公立學校缺乏活力,教學質量難以令人滿意的情況下進行的教育體制創(chuàng)新。兩者似不相關,實則不然,因為兩者都是為了幫助社會弱勢群體子女或在學習中處于不利地位的學生獲得平等的教育機會,促進他們的發(fā)展與社會的進步,維護社會穩(wěn)定。美國當今擇校制度的產生有其歷史必然性。20世紀90年代以來,美國國內對公立

6、學校的現(xiàn)狀日益不滿,指責其體制僵化,缺乏活力,不能為學生提供較高的教學質量,不能幫助學習中處于不利地位的學生提高學業(yè)水平,不能為貧困家庭子女提供進入質量較高的學校學習的機會。為此,美國推出了擇校制度,實行了/教育憑證計劃0(EducationalVouch-ersProgram)、/特許學校計劃0(CharterSchoolPro-gram)和/教育稅減免計劃0,以促進公立學校與公立學校之間、公立學校與私立學校之間的競爭,提高教育質量,提高貧困家庭為其子女擇校的能力以及為在學習中處于不利地位的學生提供改善學習環(huán)境的機會,促進教育機會更加平等。所謂/教育憑證0,就是政府根據所撥生均教育經費,將其

7、以一定數(shù)額的證券形式發(fā)給學生家長,作為專門幫助學生家長為其子女選擇學校的費用。學生家長不能直接向政府兌換現(xiàn)金,學校收取教育憑證后再向政府兌換成現(xiàn)金。教育憑證計劃有利于相對貧窮家庭的孩子進入私立學校學習,有利于實現(xiàn)貧窮家庭的孩子與富人家庭的孩子教育機會的均等。在這個計劃中,每個學生可最多獲得相當于2250美元的教育憑證,可以抵消進入私立學?；蚪虝W校應繳費用的90%。教育憑證計劃的實施,為私立學校的發(fā)展提供了資金幫助,同時也對公立學校帶來了很大的沖擊,它迫使公立學校提高教育質量以吸引更多的學生,關注更多學生的發(fā)展。所謂/特許學校0,是指由具有共同教育主張的一群人(教師、其他教育管理人員或學生家長

8、)根據州及地方法令共同擬定一份章程,獲得批準后,便按章程建立一所他們自己的學校,自己招收學生,自己管理學校。特許學校一般有較大的辦學自主權,它可以從公立學?；蛩搅W校轉變而來,也可以新建,但都與公立學校一樣同屬公立學校系統(tǒng)。特許學校測驗與考試,并且不能以任何理由拒收學生。特許學校在建成前一般由州撥?？罨蛴蓜?chuàng)建者貸款或向社會籌資建成。特許學校必須實現(xiàn)其預定目標才不會喪失特許權。為了實現(xiàn)預定的教育目標,特許學校的管理目標非常明確,它所作的每一項決定都旨在幫助學生達到更高的學業(yè)標準;學校管理人員非常注意改善教育管理方法,非常注意團結廣大教學人員與其他工作人員;教師在學校中更能參與學校決策與管理,在教

9、學中更能大膽采用新的更有效的教學方法,更能注意到因材施教,注意到學生的個性化發(fā)展。特許學校的學生一般是在學習中處于不利地位的那部分人,他們的家庭條件一般比較艱難,從小較少得到更好的教育與指導,在公立學校中一般難以得到教師的幫助與關愛。特許學校的出現(xiàn),極大地滿足了這部分學生的需要,使他們在教師的指導下能更好地完成學業(yè)。為使經濟狀況不太好的學生家長能夠支付昂貴的私立學?；蚪虝W校費用,美國還采取減免教育稅的方式來幫助學生家長選擇非公立學校。其實質就是通過節(jié)約學生家長開支的方式來保證和鼓勵學生家長為子女贏得更多的接受更好教育的機會。從1958年公布5國防教育法6以來,美國便開創(chuàng)了由聯(lián)邦政府通過撥款直

10、接控制教育的局面。此后,美國通過1983年制定的5國家處在危急之中B教育改革勢在必行6等法案,進一步鞏固了聯(lián)邦政府通過撥款對教育進行控制的局面。美國擇校制度通過政府轉移教育經費或減免學生家長教育稅的方式,很快就在全國許多州實行起來,國家基礎教育的各類學校,甚至高等學校也都被卷入到這場改革中。三、美國擇校制度給我們的啟示美國的擇校制度對創(chuàng)新我國教育體制,解決當前農民工子女就學問題,很有借鑒意義。第一,通過立法將進城農民工子女就學納入到流入地政府職責中,為解決農民工子女就學問題提供法律依據與保障。第二,改變戶籍管理政策與學籍管理政策相互脫節(jié)的狀況,允許流入地學校為農民工子女建立學籍檔案,并以此作為

11、他們升學與就業(yè)的依據。第三,確實減輕貧窮農民工家庭的經濟負擔,為其子女就學提供經濟上的幫助與保障。對于經濟確實困難的農民工家庭,流出地政府應減免其教育稅,流入地政府應取消其子女的借讀費或擇校費,為其50廖為海:美國擇校制度對解決我國農民工子女就學問題的啟示 第6期第四,建立教育經費轉移制度,實行/教育憑證計劃0。目前,我國實行這一計劃的條件已基本具備。因為,我國已經把農村義務教育的責任從主要由農民承擔轉到主要由政府來承擔,這使得政府轉移教育經費成為可能。在實施這一計劃時,國家可以把義務教育階段少年兒童應得的教育經費以教育憑券的形式發(fā)給農民工,作為其子女在異地就學的費用,然后再由流入地學校向政府

12、兌換現(xiàn)金。建立教育憑證制度,既可以緩解流入地政府辦學經費緊張的狀況,也可以為民辦學校的發(fā)展提供資金,更能保證廣大農民工子女在外地接受義務教育的權利。第五,在教育憑證計劃一時難以實施而公立學校又無法滿足農民工子女就學需要的情況下,國家與地方政府可根據農民工子女就學需求的情況設立/特許學校計劃0,即允許公立學校志同道合的一部分教師與其他教育管理人員及社會人士創(chuàng)辦/特許學校0。創(chuàng)辦特許學校所需經費的一部分由辦學者自己籌集,另一部分由國家與地方政府提供。辦學者必須遵守國家與地方政府制定的有關法律法規(guī),/特許學校0必須參加公立學校應參加的正規(guī)考試,并必須在一定期限內達到創(chuàng)辦者設立的目標與國家及地方政府制

13、定的最低標準,還必須不斷提高辦學水平,以達到國家規(guī)定的正常辦學標準,否則將被取消/特許權0,取消國家及地方政府給予的撥款。特許學校暫屬公辦性質,既可以由公立學校轉變而來,也可以由私立學校及民工子弟學校轉變而來。特許學校有高度的辦學自主權,可以自主決定學校的教學事務、人員的聘用以及招生計劃等,收費參照公立學校的有關標準進行。地方政府應對特許學校教師的培訓提供支持與幫助,以提高其師資水平。通過設立特許學校,既可以緩解公立學校接納農民工子女入學的壓力,又可以保證農民工子女有學可上;既可以吸引公立學校和社會上一部分對教育有較高熱情和創(chuàng)業(yè)意識較濃的人員參與辦學,又可以在一定程度上保證農民工子女義務教育的

14、質量;既可以將當?shù)剞k學納入一個較為合理與完善的軌道,又可以保證一批有潛力的民工子弟學校的健康發(fā)展。另外,由于特許學校必須實現(xiàn)其預定的教育目標,因而特許學校更加注意因材施教,從小更少得到教育指導與幫助的農民工子女也因此能得到特許學校教師與教輔人員更多的指導與幫助。在現(xiàn)有情況下,在我國設立/特許學校0具有一定的重要的實際意義。參考文獻:1中央教科所.2002-2003中國基礎教育研究報告R.北京:教育科學出版社,2003.97.2郭彩琴.城市中/農民工0子女受教育不公平現(xiàn)狀透視J.學海,2001,(5):315徐 輝.當代國外基礎教育改革M.北碚:西南師范大學出版社,2001.41.Enlight

15、mentfromAmericanschoolchoicesystemtosolvetheeducationalproblemsofChineseurbanfarmerworkers.childrenLIAOWei-hai(FacultyofEducationalScience,South-WestChinaNormalUniversity,Beibei400715,China)Abstract:ThisarticleanalysestheeducationalbarrierswhichChineseurbanfarmerworkers.childrentodayaremet,thenmakeaintroductionaboutAmericanSchoolChoiceS