中國交通資源優(yōu)化配置的構(gòu)想——基于國外的經(jīng)驗及啟示(共12頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上中國交通資源優(yōu)化配置的構(gòu)想基于國外的經(jīng)驗及啟示摘 要：本文主要對交通運輸資源的概念、類型、特征、標(biāo)準(zhǔn)、決策層次及對象、配置途徑及保障體系等方面進行闡述。進而針對中國交通資源優(yōu)化配置問題，并結(jié)合國外交通資源優(yōu)化配置的經(jīng)驗，提出優(yōu)化我國交通資源配置的構(gòu)想及策略。關(guān)鍵詞：交通運輸、資源配置、優(yōu)化中國一方面是一個人口大國，人均資源少，生態(tài)環(huán)境脆弱；另一方面又是一個工業(yè)化、城市化快速推進的發(fā)展中國家，資源需求量大，生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻。交通運輸資源更是面臨許多問題，因而需要從其概念、類型、特征等方面進行整理，使得有限的交通運輸資源能充分地滿足社會發(fā)展前進的需要。一、交通資源的識別與

2、界定關(guān)于交通資源的概念定義，各個學(xué)者有不同的角度和看法。首先、按照約定俗成的界定，在交通運輸行業(yè)中，交通資源是各種技術(shù)條件下所有交通運輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施及其組合，交通資源的優(yōu)化配置被直接考慮為各種交通運輸方式基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化組合。這種思維是基于完成政治經(jīng)濟及社會發(fā)展派生的交通運輸任務(wù)、滿足物資及人的空間位移需求而言的。但是，這種思維模式放在優(yōu)化配置交通資源的系統(tǒng)工程觀念中，就出現(xiàn)了認識偏差。而按照系統(tǒng)工程的觀點，各種交通運輸方式的優(yōu)化組合是一項決策，是決策方案的優(yōu)化組合結(jié)果。其次、有學(xué)者認為，交通資源是指形成各種交通運輸方式的實體及其與運營相關(guān)的所有外部要素的組合，這些要素及其組合決定了各種交通運

3、輸方式的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)系和約束條件。交通資源是指形成各種交通運輸方式的實體及其與運營相關(guān)的所有外部要素的組合，這些要素及其組合決定了各種交通運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)系和約束條件。在這個定義下的交通資源應(yīng)包含以下基本要素：1、市場資源：即經(jīng)濟及社會需求。2、技術(shù)資源：包括構(gòu)建各種交通運輸方式及運載工具的技術(shù)資源。3、財力資源：即資金。4、空間資源：包括地形、地面(土地及國土資源)、地下、水面、水下及空域。5、動力資源：即能源，包括煤炭、電力、石油、天然氣、核能等內(nèi)容。再者、也有學(xué)者（張寧，2007）認為“交通資源是指形成各種運輸方式的實體及其運營相關(guān)的所有外部要素的組合，這些要素及其組合決定了各種交通運

4、輸方式的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)系和約束條件?！?榮朝和(2006)認為，對于交通資源的分析要能夠體現(xiàn)出交通資源的主體性，而不能夠把實現(xiàn)交通資源配置的手段和方法也納入到交通資源本身，也不能把交通資源作為生產(chǎn)投入要素的形態(tài)和在運輸過程中發(fā)揮的作用納入交通資源本身。交通資源是從事交通運輸活動的條件和手段，包括固定交通資源和可移動交通資源這兩類硬資源，以及由運輸系統(tǒng)中的人力、信息、組織與管理制度等構(gòu)成的軟資源。如果從交通資源是從事交通運輸活動的條件和手段的角度來看，榮朝和教授對于交通資源的認識可以說是比較全面地反映了交通資源的本體性特征。綜上所述，本文認為交通資源是為人們出行和經(jīng)濟活動提供的通行能力，它表現(xiàn)為一定

5、時期在空間和時間上形成的交通基礎(chǔ)設(shè)施。二、交通資源的類型與特征首先，關(guān)于交通資源的類型，按照不同的研究需要有不同的分類辦法。交通資源具有這樣的一些類型及特性：1、交通資源可分為直接要素及間接要素。經(jīng)濟及社會需求、技術(shù)、資金與空間是影響交通運輸規(guī)劃及建設(shè)的直接要素，在主觀上能夠引起我們足夠地重視，能源、生態(tài)自然環(huán)境及交通安全是影響交通運輸規(guī)劃及建設(shè)的間接要素，在主觀上難得引起我們足夠重視。要維系交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，必須正確處理交通運輸與此六種要素的關(guān)系。2、交通資源可分為再生性與不可再生性要素。經(jīng)濟及社會需求、技術(shù)與資金是可再生性要素，它們是進入到循環(huán)經(jīng)濟體系之中的。能源是準(zhǔn)再生性要素。運用循

6、環(huán)經(jīng)濟，能源是可再生的，不運用循環(huán)經(jīng)濟，能源就是不可再生的?？臻g和生態(tài)自然環(huán)境及交通安全是不可再生要素，其供給是完全剛性的。3、交通資源可分為替代性與不可替代性要素。經(jīng)濟及社會需求、資金與空間是不可替代性要素，是建設(shè)交通系統(tǒng)必不可少的要素投入，必須集約化利用。技術(shù)與能源是可替代要素，可以隨著社會經(jīng)濟及技術(shù)的進步不斷更新。生態(tài)自然環(huán)境及交通安全是準(zhǔn)替代要素，需要在它與經(jīng)濟增長之間取得一種平衡，維護人類文明的可持續(xù)發(fā)展。其次，交通資源具有以下幾個典型特征：1、網(wǎng)絡(luò)性交通基礎(chǔ)設(shè)施具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟性，網(wǎng)絡(luò)放大效應(yīng)可以帶來單一交通線路所不具有的功能和非常顯著的經(jīng)濟效益。交通網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的點線能力協(xié)調(diào)非常重要，尤其

7、是樞紐型站點是多條交通線的交匯點，也可能是多種交通方式的交匯點，當(dāng)前在交通規(guī)劃中對連通性非常重視，并且提倡“零距離”換乘的規(guī)劃和設(shè)計理念，這都表明樞紐在交通網(wǎng)絡(luò)中的重要地位。2、層次性交通網(wǎng)絡(luò)是一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，按照系統(tǒng)原理，系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)具有層次傳遞性?，F(xiàn)實也表明，目前恰是20%的線路承擔(dān)著80%的運輸任務(wù)，因此在交通資源配置中要按照層次分擔(dān)的要求規(guī)劃合理的干支線體系。3、稀缺性國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，交通資源增長總是趕不上運輸需求的增長，因此交通資源總是稀缺的。稀缺的交通資源面對快速增長的運輸需求所帶來的交通擁擠問題已經(jīng)成為各國治理的重點，對運輸需求側(cè)管理和治理則是與交通建設(shè)并行的工作。4、永

8、久性交通設(shè)施是永久性設(shè)施，對自然資源(尤其是土地)的消耗以及對生態(tài)環(huán)境的影響是無法恢復(fù)的，因此對交通資源的配置應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)和可行的原則，尤其在土地資源緊缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)更應(yīng)當(dāng)考慮可持續(xù)發(fā)展的需要，適量、適時發(fā)展，避免造成人為浪費。5、規(guī)模經(jīng)濟性交通設(shè)施是資金密集型設(shè)施，不僅在建設(shè)中具有規(guī)模邊際成本遞減的效果(如6車道高速公路比4車道高速公路的成本大約高出30%)，而且在使用中具有在能力范圍內(nèi)邊際成本幾乎為零的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。因此一方面在建設(shè)重要適度超前設(shè)計，另一方面在資本允許的情況下盡可能一次建成，避免改擴建所帶來的不必要的損失。6、不可轉(zhuǎn)移性交通基礎(chǔ)設(shè)施具有空間和時間的不可轉(zhuǎn)移性、資產(chǎn)專

9、用性，而運輸需求具有季節(jié)性和時段性波動需求，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只能按照高峰需求建設(shè)，否則就會造成交通擁擠，但不可避免地又會帶來一定程度上的資源閑置，這也是交通資源配置中的難題。綜上所述，交通資源從類型上來說可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)和研究目的來劃分，但交通資源的網(wǎng)絡(luò)性、層次性、稀缺性、永久性、規(guī)模經(jīng)濟性以及不可轉(zhuǎn)移性是其基本屬性，這就決定了在交通資源配置中必須遵循規(guī)劃先導(dǎo)的原則。三、配置交通資源的標(biāo)準(zhǔn)按什么標(biāo)準(zhǔn)來配置交通資源，既體現(xiàn)國家及決策人的意志，也體現(xiàn)參與人的行動準(zhǔn)則，更體現(xiàn)各種運輸方式的優(yōu)化組合及資源運用的效率。優(yōu)化配置交通資源是一個多目標(biāo)規(guī)劃及評價問題，任何一個方案的優(yōu)劣比較，必須依托于一定的

10、評價標(biāo)準(zhǔn)及體系。我們考慮，交通資源配置的標(biāo)準(zhǔn)可以分成五個基本維度：1、區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)：包括時間、成本及距離等基本指標(biāo)。2、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：包括可及性或連通性、通暢性、機動性、質(zhì)量特性等指標(biāo)，體現(xiàn)了各種交通運輸方式或體系的基本定位。3、社會標(biāo)準(zhǔn)：包括公平性、行政性、安全性及國防性等指標(biāo)，體現(xiàn)了交通運輸服務(wù)于社會穩(wěn)定、國家治理及公共安全的一類要求。4、經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)：包括適應(yīng)性、財務(wù)性及國民經(jīng)濟性等指標(biāo)。5、消費標(biāo)準(zhǔn)：包括休閑娛樂、觀光旅行及探險等內(nèi)涵，將交通運輸作為一種直接的消費需求而非派生需求。例如，游艇、觀光火車、觀光飛行等。區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)是交通資源配置的絕對衡量基準(zhǔn)。從山西向外運煤，煤炭外運通道最適合布

11、局的運輸方式是鐵路運輸，運輸成本最低，大宗運量運輸時間最短。從昌都到拉薩或昌都到成都，最適合的旅客運輸方式是航空，運輸距離最短，運輸成本最低，運輸時間最短。財務(wù)效益好的項目，可采用經(jīng)營型方式運作；社會經(jīng)濟效益好的項目，可采用公益型方式運作。社會標(biāo)準(zhǔn)是影響交通資源配置程度最深、歷史最悠久的一項非經(jīng)濟準(zhǔn)則。隨著國家經(jīng)濟實力的加強及交通運輸技術(shù)水平的提高，其交通運輸?shù)谋Ｕ鲜侄稳找嫣岣?。所有發(fā)達國家都將航空運輸列入了國家治理的最重要交通手段，航空運輸已經(jīng)成為政府公職人員公務(wù)旅行最主要的交通工具。社會標(biāo)準(zhǔn)中的公平性準(zhǔn)則是經(jīng)濟及社會進步的產(chǎn)物，它要求在最低程度上保障每一位公民的出行權(quán)。在中國興建農(nóng)村公路，

12、就是給予農(nóng)民的基本出行權(quán)。在美國，這種權(quán)利擴展為每一個人都有駕駛小轎車在半小時內(nèi)上高速公路，在l小時內(nèi)搭乘民航飛機的權(quán)益。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與消費標(biāo)準(zhǔn)是交通資源配置的相對衡量基準(zhǔn)，隨經(jīng)濟、技術(shù)及社會實力的提高而不斷變動，決定了各種交通運輸方式的基本定位。在中國，普通公路被列為普遍性服務(wù)，而高速公路存在大量收費路段，還只是一種準(zhǔn)公益性服務(wù)。而在美國，高速公路及機場被同時列為普遍性服務(wù)。普遍性服務(wù)需要依靠國家及政府按公益性項目運作，配置資源并提供必要的財務(wù)補助。此五組評價維度的權(quán)重，根據(jù)項目組合類型的不同而不同，根據(jù)經(jīng)濟及社會發(fā)展水平的不同而不同，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的不同而不同。四、交通資源配置的決策層次及對

13、象交通資源的優(yōu)化配置最終要落實到交通運輸項目的規(guī)劃、建設(shè)及實施上，為此，我們需要為配置交通資源準(zhǔn)備、生成并提出一系列的備選方案，提供最后的評選及具體設(shè)計建議。要達到這個目標(biāo)，交通資源優(yōu)化配置的決策變量應(yīng)按一定的層次結(jié)構(gòu)來描述或表達，每一層次應(yīng)能體現(xiàn)一定的決策等級或任務(wù)要求。我們建議將決策變量分成五個層次來設(shè)計。第一層次：戰(zhàn)略功能層。按照國家經(jīng)濟及社會發(fā)展與國家安全戰(zhàn)略的要求，主要考慮區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)和社會標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟及社會資源的配置，決定發(fā)展某類交通運輸方式，或打通各經(jīng)濟、社會活動區(qū)域的交通通道，布置各種類別的交通聚集區(qū)等。例如提出興建青藏鐵路、能源運輸專用通道、旅客城際快速軌道等。第二層次：戰(zhàn)略任務(wù)層

14、。主要考慮區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)、社會標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟及社會資源的配置、空間資源的配置，構(gòu)造連接各經(jīng)濟及社會活動區(qū)域的、基于通道及特定交通運輸方式的宏觀網(wǎng)絡(luò)，主要確定網(wǎng)絡(luò)的覆蓋區(qū)域、宏觀走向及區(qū)位特色，適應(yīng)或引導(dǎo)國民經(jīng)濟及社會的宏觀布局。第三層次：宏觀規(guī)劃任務(wù)層。主要考慮區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)、社會標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)，以及經(jīng)濟及社會資源、空間資源、資金資源和能源資源的配置，構(gòu)造交通運輸網(wǎng)絡(luò)的拓撲結(jié)構(gòu)，包括線路、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、場站、各種交通運輸方式的銜接樞紐等具體內(nèi)容，形成邏輯上的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。第四層次：微觀規(guī)劃或設(shè)計任務(wù)層。全盤考慮資源配置的標(biāo)準(zhǔn)及資源條件，構(gòu)造交通運輸網(wǎng)絡(luò)的物理結(jié)構(gòu)，包括線路規(guī)模及技術(shù)等級、節(jié)點類

15、型及技術(shù)等級、場站規(guī)模及技術(shù)等級、樞紐規(guī)模及技術(shù)等級等，明確網(wǎng)絡(luò)的具體地理布局、走向、方位、技術(shù)水平及建設(shè)序列和現(xiàn)金流評價。第五層次：運輸規(guī)劃層。全盤考慮資源配置的標(biāo)準(zhǔn)及資源條件，確定物流及客流組織與運行的方法。例如，確定列車運行圖、航班表、旅客樞紐換乘方式、行李貨物中轉(zhuǎn)方式、聯(lián)運方式等。五、交通資源配置的途徑及保障體系交通資源配置的決策方案主要是解決交通運輸?shù)纳a(chǎn)力發(fā)展問題。一方面，我們需要在交通設(shè)施建設(shè)、運輸組織等方面最大程度地開發(fā)和利用交通運輸?shù)木C合生產(chǎn)力，以滿足國民經(jīng)濟及社會建設(shè)和提高人民生活水平的需要。另一方面，解決交通運輸?shù)纳a(chǎn)關(guān)系問題，深化體制改革，使交通運輸領(lǐng)域的生產(chǎn)關(guān)系不至于

16、成為生產(chǎn)力的束縛，并將交通運輸生產(chǎn)力最大程度地釋放出來，真正使交通運輸緊張的局面得到緩解，已經(jīng)成為擺在我們面前、迫切需要完成的一項重要且緊急的任務(wù)。首先，必須理順交通資源配置的途徑或渠道的問題。優(yōu)化交通資源的配置，可以通過兩種途徑來實施：（1）依托市場經(jīng)濟配置資源，簡稱市場配置。關(guān)于經(jīng)濟及社會需求、資金、技術(shù)及空間等要素資源的配置，最好是完全由市場來導(dǎo)向，受市場經(jīng)濟規(guī)律的調(diào)控。關(guān)于能源要素資源的配置，最好是由政府制定行動規(guī)則，部分由市場來導(dǎo)向，并受市場經(jīng)濟規(guī)律的調(diào)控。（2）依托政府調(diào)控配置資源，簡稱政府配置。政府配置資源，主要是運用行政、法律及經(jīng)濟等手段來實施。行政手段是通過強制命令的辦法來落

17、實資源的分配渠道及份額，法律手段是通過強制允許作為或強制不允許作為的方式，限制交通運輸投資、建設(shè)及經(jīng)營參與人的行為。經(jīng)濟手段是通過政府投資、財政補貼、財政罰款、減免或增稅、特許經(jīng)營等手段來激勵或約束交通運輸投資、建設(shè)及經(jīng)營參與人的行為。關(guān)于生態(tài)自然環(huán)境及交通安全的制約要素，最好是使用政府調(diào)控的手段。其次，要理順交通運輸完全公益性項目，準(zhǔn)公益性項目及完全經(jīng)營性項目的關(guān)系。完全公益性項目應(yīng)完全依靠政府來配置資源，并運用市場機制來組織招投標(biāo)，落實項目的建設(shè)和運行工作。完全公益性項目的資源供給必須全部落實到位、不留余地，做一個，成一個，避免半吊子工程、無人管理等情況發(fā)生。完全經(jīng)營性項目應(yīng)全部交給市場、

18、企業(yè)去運作，按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求來實施。準(zhǔn)公益性項目要采取特許經(jīng)營的方式，利用財政補貼、減免稅等經(jīng)濟手段，并加強審計，使項目得以建設(shè)到位、運行到位。再次，我們要進一步深化并推動交通運輸融資體制管理體制的改革，改變生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力，加快交通運輸發(fā)展的步伐。一方面，我們要同時保護交通運輸用戶和經(jīng)營者的利益，另一方面，我們要激發(fā)市場用戶及經(jīng)營者的活力，在推動市場競爭的同時，避免惡性市場競爭。六、國外交通運輸發(fā)展資源要素優(yōu)化配置的成功經(jīng)驗及對我國的啟示首先、國外交通運輸發(fā)展資源要素優(yōu)化配置的成功經(jīng)驗主要包括以下幾個方面：1、交通運輸發(fā)展資源要素注重節(jié)約、環(huán)保的理念。主要表現(xiàn)在：（1）以節(jié)約土地資

19、源為核心的交通系統(tǒng)和土地利用形態(tài)的緊密結(jié)合；（2）交通建設(shè)中的環(huán)保觀念日益深入人心；（3）努力開發(fā)新能源、節(jié)約使用現(xiàn)有能源。2、交通運輸發(fā)展資源要素有科學(xué)規(guī)劃布局。主要表現(xiàn)在：（1）各國都重視對交通土地使用合理制定規(guī)劃、集約使用；（2）在鐵路站的建設(shè)中重視綜合交通樞紐規(guī)劃布局；（3）重視港口綜合交通配置，建立便捷的多種集疏運方式；（4）民航機場建設(shè)重視布局合理，注重公平。3、交通運輸發(fā)展資源要素有先進的科技支撐。主要表現(xiàn)在：（1）在鐵路建設(shè)中注重安全、重視新技術(shù)的開發(fā)運用；（2）在港口建設(shè)中注重高效的信息管理系統(tǒng)。4、高效統(tǒng)一的管理體制和完善的法律體系。主要表現(xiàn)在：（1）鐵路從建設(shè)到未來發(fā)展都

20、需要政府大力扶持；（2）高效、全面的管理機構(gòu)是保障內(nèi)河航運有序運行的重要資源要素；（3）安全監(jiān)管體系和監(jiān)管水平是保障民用航空發(fā)展的重要資源要素。其次，基于以上國外交通運輸發(fā)展資源要素優(yōu)化配置的成功經(jīng)驗，因而可以對我國在交通資源優(yōu)化配置方面得出如下啟示：1、堅持可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約，環(huán)保優(yōu)先的交通資源要素發(fā)展思路可持續(xù)發(fā)展的交通資源要素利用應(yīng)是在促進交通系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展的同時，重視對生態(tài)環(huán)境保護和資源(重點是不可再生資源)優(yōu)化利用，在重視交通系統(tǒng)建設(shè)的同時，重視交通設(shè)施利用效率的提高；交通系統(tǒng)在滿足近期需求的同時，要符合城市社會經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的整體要求。交通資源利用規(guī)劃和運輸?shù)恼弦?lián)

21、合發(fā)展，形成清晰明顯的環(huán)保理念，在交通規(guī)劃和戰(zhàn)略層面上，要推動資源利用向綠色交通傾斜，先期規(guī)劃要綜合考慮資源使用和交通的導(dǎo)向作用，增強交通走廊內(nèi)部的發(fā)展，分區(qū)規(guī)劃，推動公共交通和其他大容量交通的發(fā)展，減輕對環(huán)境的壓力。2、各種交通資源要素利用方式的一體化各種交通方式通過換乘樞紐、交通運營組織進行有效的銜接和充分的整合，充分發(fā)揮各種交通資源各自的優(yōu)勢，形成有機整體。將資源優(yōu)化利用、環(huán)境保護引入城市交通規(guī)劃，改變傳統(tǒng)的以滿足交通需求、解決交通問題為惟一規(guī)劃目標(biāo)的規(guī)劃方法，建立以滿足交通需求、資源優(yōu)化利用、改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，以交通負荷、環(huán)境容量、資源消耗為控制指標(biāo)，符合可持續(xù)發(fā)展要求的交通規(guī)劃新理論

22、體系和方法。3、交通資源要素利用政策與管理的一體化交通資源要素利用是一個錯綜復(fù)雜的大系統(tǒng)，其核心是如何建立一個有效的管理機制，實現(xiàn)交通資源要素利用政策與管理的一體化，在管理上保證政策的落實和實施，真正發(fā)揮管理的效用。我們認為：交通資源要素利用規(guī)劃的實施離不開一定的保障，這種保障包括機構(gòu)設(shè)置、政策法規(guī)、資金、管理、技術(shù)等多方面。4、重視科技創(chuàng)新隨著信息技術(shù)迅速發(fā)展，高新科技的應(yīng)用將會改變?nèi)藗兊纳罘绞胶蜕盍?xí)慣，從而引起人的活動和出行特征的改變。西方發(fā)達國家不惜耗費巨資進行智能交通系統(tǒng)(ITS)的研究與建設(shè)，以提高道路運輸效率、緩解交通緊張狀況、降低交通污染、減少交通事故。在我國，由于受經(jīng)濟水平

23、和國情的制約，起步較晚，目前仍處于研究、試點、探索階段，必須加快科技創(chuàng)新，以高新科技作為進一步整合資源要素的動力。七、優(yōu)化我國交通資源配置的構(gòu)想與具體策略第一、完善全國綜合交通網(wǎng)布局。綜合交通網(wǎng)布局必須立足國家經(jīng)濟長遠發(fā)展戰(zhàn)略，突出區(qū)域聯(lián)系，突出資源配置，突出經(jīng)濟布局，區(qū)別地區(qū)特點。國家經(jīng)濟長遠發(fā)展戰(zhàn)略，即三步走戰(zhàn)略，就是要在本世紀(jì)中葉趕上世界發(fā)達國家水平，成為世界強國，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，區(qū)域聯(lián)系，就是東中西之間、不同區(qū)域之間以及與周邊國家之間的密切聯(lián)系：資源配置，就是不同區(qū)域之間優(yōu)勢資源的開發(fā)與流動；經(jīng)濟布局，就是經(jīng)濟圈、經(jīng)濟走廊、經(jīng)濟集中區(qū)的分布；地區(qū)特點，就是各地區(qū)經(jīng)濟、文化、地理

24、、環(huán)境的特色與優(yōu)勢?？梢钥偨Y(jié)得出：（1）編制50年的全國綜合交通網(wǎng)布局規(guī)劃；（2）國家綜合交通網(wǎng)布局應(yīng)充分融合地方意見；（3）完善綜合交通網(wǎng)布局規(guī)劃體系。第二、重視綜合交通通道與樞紐規(guī)劃。對于綜合交通通道，重點是預(yù)測通道總需求、布設(shè)不同線路的空間位置、比選各線路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、確定分階段建設(shè)方案、提出線位資源控制要求。其中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按上限控制，把空間資源用足，即便分期建設(shè)，也不給今后提升標(biāo)準(zhǔn)帶來限制。如鐵路客運專線均應(yīng)按350公里/時控制，避免高速公路初期低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)帶來的種種弊端，跨長江干線公路通道至少應(yīng)按六車道以上規(guī)劃，鐵路通道應(yīng)充分論證兼顧多線路共用方案。對綜合交通樞紐，重點是樞紐總需求預(yù)測、

25、不同交通樞紐的空間一體化布設(shè)、不同交通方式的分階段銜接方案、分期建設(shè)的控制要求。其中，客運樞紐零換乘，貨運樞紐無縫銜接，編組站場設(shè)施不廢棄。的城市一體化共代交通系統(tǒng)第三、加快發(fā)展以軌道交通為重點的城市一體化公共交通系統(tǒng)。主要表現(xiàn)在：（1）重點加快發(fā)展城市軌道交通系統(tǒng)；（2）繼續(xù)完善和發(fā)展快速公交系統(tǒng)；（3）大力改善公共交通換乘系統(tǒng)；（4）建立及時、全面、雙向的公共交通信息服務(wù)系統(tǒng)。第四、努力提高土地資源的利用效率。一般用地在交通建設(shè)上呈現(xiàn)一定的剛性，關(guān)注的重點是控制規(guī)劃用地，提高土地利用效率，減少耕地占用。一是要在國家和地方兩個層面建立交通與土地部門的協(xié)調(diào)機制，保障交通建設(shè)基本的用地供應(yīng)：二是按綜合交通網(wǎng)長遠布局規(guī)