云南省征地統(tǒng)一年產值標準和征地區(qū)片綜合地價補償標準

1、云南省征地統(tǒng)一年產值標準和征地區(qū)片綜合地價補償標準（試行）云南省國土資源廳2009年 5月 21 日11. 適用對象 12. 引用的標準和文件13. 依據 14. 總則 24.1 概念及內涵24.1.1 征地統(tǒng)一年產值標準24.1.2 征地統(tǒng)一年產值區(qū)域分類34.1.3 補償倍數34.1.4 征地補償標準34.1.5 征地區(qū)片綜合地價44.2 補償標準確定的原則44.3 征地補償標準實施范圍劃分45. 征地補償的構成55.1 征地補償費55.2 青苗和地上附著物補償費55.3 被征地農民的社會保障66. 征地補償標準的應用76.1 制定征地統(tǒng)一年產值標準區(qū)域的補償76.2 制定征地區(qū)片綜合地價

2、區(qū)域的補償77. 有關特殊情況的處理77.1 跨區(qū)域線型征地77.2 區(qū)域內局部未利用地、建設用地87.3 征收農民集體所有林地88. 征地補償標準修正體系及應用說明88.1 補償標準修正體系88.2 補償倍數修正系數應用說明149監(jiān)督和審核1410. 標準的更新備案1411. 附則 15曲靖市麒麟區(qū)征地區(qū)片綜合地價表16曲靖市征地統(tǒng)一年產值標準表17前言為貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā) 【 2004】28 號） 和國土資源部關于完善征地補償安置制度的指導意見（國土資發(fā)【 2004】 238 號） 等文件精神，依法合理做好征地補償安置工作，維護被征地農民的切身利益，保障社會

3、經濟建設健康發(fā)展，根據“國土資源部關于切實做好征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價公布實施工作的通知”（國土資發(fā) 【 2008】 135 號） 和 “國土資源部辦公廳關于征地統(tǒng)一年產值標準和征地區(qū)片綜合地價測算成果意見函”（國土資廳函【 2008】 422號） ， 結合云南省實際，制定本標準。1. 適用對象在云南省實施新的征地補償標準區(qū)域范圍內，國家征收集體農用地進行補償費用測算時，適用本標準。征收集體建設用地和國有農用地的，可參照本標準及其它相關規(guī)定經測算后確定其補償標準。2. 引用的標準和文件下列標準和文件所包含的條款，通過在本標準的引用而構成本標準的條款。本標準公布時，所示版本均為有效。TD

4、/T 1005-2003農用地定級規(guī)程TD/T 1006-2003農用地估價規(guī)程第二次全國土地調查云南省土地分類（ 2007.12）云南省土地分類云南省土地過渡分類3. 依據（ 1） 中華人民共和國土地管理法（ 2004年 8月 28日） ；（ 2） 云南省土地管理條例（ 1999年 9月 24日） ；(3)國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號)；(4)關于開展征地統(tǒng)一年產值標準和征地區(qū)片綜合地價工作的通 知(國土資發(fā)2005144號)；(5)云南省國土資源廳轉發(fā)國土資源部關于開展制定征地統(tǒng)一年產 值標準和征地區(qū)片綜合地價工作文件的通知(云國土資耕2005188號);(6)

5、國土資源部關于切實做好征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價 公布實施工作的通知(國土資發(fā)2008135號)；(7)云南省人民政府關于印發(fā)云南省被征地農民基本養(yǎng)老保障試行 辦法的通知(云政發(fā)2008226號)；(8)云南省被征地農民基本養(yǎng)老保障試行辦法；(9)云南省林地管理條例(草案)。4.總則4.1 概念及內涵4.1.1 征地統(tǒng)一年產值標準征地統(tǒng)一年產值標準，簡稱“年產值標準”，是在縣(市、區(qū))范圍內， 以各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地、園地、養(yǎng)殖水面 等地類近三年主要農產品平均產量、價格為主要依據，綜合考慮被征收農 用地類型、土地質量、級別以及農產品價格等因素，經綜合測算和平衡后

6、 確定的農用地綜合年產值。征地統(tǒng)一年產值標準內涵的實質是被征收農用 地的綜合年產值，它不僅包括了農用地農作物的收益值，還要考慮被征收 農用地帶來的其它相關收益。按云南省土地分類劃分地類。1.1.2 征地統(tǒng)一年產值區(qū)域分類在年產值測算的基礎上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或其它可設定的區(qū)域范圍）為單位， 根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年產值平均水平，充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位條件、經濟發(fā)展水平和農業(yè)生產水平等因素，將縣（市、區(qū)）劃分為若干經濟社會情況相對一致的區(qū)域作為征地的統(tǒng)一年產值區(qū)域分類。一個縣（市、區(qū)）可以有若干個年產值區(qū)域。區(qū)域的年產值標準根據區(qū)域內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年產值平均水平綜合確定，區(qū)域內的征地補償標準根據區(qū)域年產值標準和相應的補償

7、倍數確定。1.1.3 補償倍數區(qū)域平均綜合補償倍數，簡稱“補償倍數”，為土地補償和安置補助倍數之和，是在征地統(tǒng)一年產值區(qū)域范圍內，根據各類區(qū)域的土地區(qū)位、農民現有生活水平和社會經濟發(fā)展水平、以及區(qū)域原征地補償標準等因素，充分考慮征地補償對周邊地區(qū)的影響和控制作用，經綜合平衡確定的各區(qū)域內的補償倍數。補償倍數與統(tǒng)一年產值區(qū)域相對應，一個區(qū)域只有一個補償倍數標準。依據中華人民共和國土地管理法第四十七條，并參照云南省土地管理條例第二十三條、第二十四條中的相關規(guī)定，分別確定土地補償和安置補助費的補償倍數，但土地補償倍數和安置補助倍數之和不得超過三十倍；在確定了補償倍數的區(qū)域，土地補償倍數和安置補助倍數

8、之和不得超過公布的補償倍數或經修正后的補償倍數。1.1.4 征地補償標準在制定統(tǒng)一年產值標準的區(qū)域，征地補償標準是根據統(tǒng)一年產值標準和其對應的補償倍數計算的某一區(qū)域的征地補償費用標準；在制定征地區(qū)片綜合地價的區(qū)域，區(qū)片價即為對應片區(qū)的征地補償標準。1.1.5 征地區(qū)片綜合地價征地區(qū)片綜合地價，簡稱“征地區(qū)片價”或“區(qū)片價”，是指在城鎮(zhèn)行 政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內或根據需要設定的區(qū)片范圍 內，依據地類、產值、土地區(qū)位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求 關系、當地經濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分征地 片區(qū)，并采用規(guī)定的方法測算的區(qū)片綜合補償標準。1.2 補償標準

9、確定的原則(1)維護被征地農民合法權益原則：確定征地補償標準，是在調查掌 握當地農民基本生活保障水平的前提下，確保被征地農民生活水平不因征 地而降低，并體現長遠生計和未來發(fā)展的需要；(2)主導性原則：由于土地利用類型的多樣性，不同種植結構的產量 與產值差異很大，導致農用地產量與產值的差異也很大，因此，在確定征 地補償標準時以區(qū)域內的主要地類、主要耕種的農作物以及主要農用地的 客觀收益的平均值作為確定補償標準的依據；(3)同地同價原則：在同一均質區(qū)域內，不同宗地的征地補償標準相 同，且不因征地目的及征收后土地用途不同而有差異；(4)協調平衡原則：確定征地補償費用必須與以往征地補償標準相銜 接，一

10、般不低于當地原征地補償標準， 以免出現補償水平大的起伏和波動；(5)測算時點的原則：本次新的征地補償標準對應的基準日為2009年1月1日，有效期為兩年。1.3 征地補償標準實施范圍劃分云南省新的征地補償標準實施范圍為： 在全省16個州、市政府所在地 的縣(市、區(qū))土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內或根據需要設定 區(qū)片價的范圍內，采用征地區(qū)片綜合地價補償標準，其余之外的區(qū)域采用 征地統(tǒng)一年產值補償標準。對納入區(qū)片價測算范圍的征地,按征地區(qū)片綜 合地價進行補償，對區(qū)片價測算范圍外的征地，采用征地統(tǒng)一年產值補償 標準進行補償。5. 征地補償的構成根據中華人民共和國土地管理法第四十七條，以及“國務院

11、辦公 廳轉發(fā)勞動保障部關于做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見 的通知”（國辦發(fā)【2006】29號）和“國土資源部關于切實做好征地統(tǒng)一年 產值標準和區(qū)片綜合地價公布實施工作的通知”（國土資發(fā)【2008】135號）的相關規(guī)定，征地補償由如下三部分內容構成：1 1）征地補償費（包括土地補償費和安置補助費）；2 2）青苗和地上附著物補償費；3 3）被征地農民社會保障；4 .1征地補償費征地補償費分別按征地區(qū)片綜合地價或征地統(tǒng)一年產值標準進行測 算。在本標準中征地補償費包括了土地補償和安置補助兩項費用。制定區(qū) 片價的區(qū)域以征地區(qū)片綜合地價計算征地補償費，其余的區(qū)域以征地統(tǒng)一 年產值標準計算征地

12、補償費。云南省16個州、市政府所在地的縣（市、區(qū)）征地區(qū)片綜合地價和129 個縣（市、區(qū)）征地統(tǒng)一年產值標準、補償倍數及區(qū)域平均補償標準詳見 附表。5 .2青苗和地上附著物補償費征地時土地上有附著物的，具青苗和地上附著物補償費依據云南省 土地管理條例以及各州、市依法制訂的有關青苗和地上附著物補償標準 和具體實施細則執(zhí)行，并與新的征地補償標準一同配套實施。青苗和地上附著物補償有爭議的，可由雙方認可的有資質的評估機構 進行評估 , 并由當地政府進行協調和裁決，確定補償標準。6 .3 被征地農民社會保障被征地農民納入社會保障的具體辦法和標準由政府勞動和社會保障部門依法制訂。根據云南省人民政府【云政發(fā)

13、2008 226 號】“云南省人民政府關于印發(fā)云南省被征地農民基本養(yǎng)老保障試行辦法的通知”， 云南省納入社會保障的被征地農民基本養(yǎng)老保障費用，按照云南省被征地農民基本養(yǎng)老保障試行辦法執(zhí)行。依據云南省被征地農民基本養(yǎng)老保障試行辦法第七條和第八條，有關基本養(yǎng)老保障資金“政府補貼部分由財政部門從增收的專項征地資金中一次性劃撥。政府在征收土地過程中根據國家確定的土地級別，每畝增收不低于2 萬元的資金，專項用于基本養(yǎng)老保障”?！皞€人繳納和集體補助部分從不超過50%的安置補助費和不低于70%的用于被征地農戶的土地補償費中列支，在征地時，各級人民政府應將基本養(yǎng)老保障費用作為農地取得費用的一部分依法測算，并由

14、征地機構將測算的土地補償費、安置補助費、基本養(yǎng)老保障費等測算資料送財政部門、勞動保障部門、國土資源部門，基本養(yǎng)老保障費用由財政部門進行一次性解繳；兩項費用尚不足以支付時，其不足部分由財政部門從國有土地有償使用收入中予以補足”。被征地農民基本養(yǎng)老保障費用在征地補償費用中列支部分的具體比例或數額，以統(tǒng)籌地財政部門、勞動保障部門、國土資源部門核定的數額為準。人口密度大的區(qū)域，在按照新的補償標準對土地進行補償時，可以根據需要安置的人口安排社會保障費用。被征地農民基本養(yǎng)老保障費用的核定、躉繳、管理和使用，按照云南省被征地農民基本養(yǎng)老保障試行辦法中的相關規(guī)定執(zhí)行。6. 征地補償標準的應用征地補償費用的計算

15、按劃定的統(tǒng)一年產值區(qū)域和征地區(qū)片，分別采用相應的補償標準。在征地時根據被征地對象的具體情況，其征地補償費、青苗和地上附著物補償費、以及被征地農民基本養(yǎng)老保障費用由當地財政部門、勞保部門、國土部門和其它相關管理部門調查核準后，依據相關規(guī)定依法實施。6.1 制定征地統(tǒng)一年產值標準區(qū)域的補償在制定年產值標準的區(qū)域，根據所在區(qū)域的統(tǒng)一年產值標準和相應的補償倍數計算征地補償費用。在征地的實施過程中，考慮到具體宗地的地類、被征地單位人均耕地等的差異情況, 可根據所征的地類和被征地單位的人均耕地占有狀況對補償倍數進行適當調整。具體的修正方法參見本標準第8 節(jié)“征地補償標準修正體系及應用說明”。6.2 制定征

16、地區(qū)片綜合地價區(qū)域的補償在制定區(qū)片價的區(qū)域，按征地所在區(qū)域的區(qū)片價計算征地補償費用。區(qū)片價不設修正體系，直接按公布的區(qū)片綜合地價標準進行補償。7. 有關特殊情況的處理7.1 跨區(qū)域線型征地線型工程或跨多個征地補償標準測算區(qū)域的項目, 要按公布的相應區(qū)域統(tǒng)一年產值補償標準或區(qū)片綜合地價確定征地補償標準。相鄰區(qū)域因補償標準差異較大產生矛盾時，可以根據實際情況，依據土地質量、人均耕地狀況和經濟發(fā)展水平等，將該項目區(qū)域劃分為若干均質區(qū)段，在各區(qū)段內以高者為基礎，按照區(qū)位逐段平衡，以確定項目所跨各區(qū)域的補償標準，或根據國家相關文件規(guī)定依法確定項目區(qū)的統(tǒng)一征地補償標準。7.2 區(qū)域內局部未利用地、建設用地

17、區(qū)域內局部未利用地、建設用地按照各州、市已公布的征地補償標準補償，或參照征地統(tǒng)一年產值補償標準進行修正后補償。大中型水利水電工程的征地，應在相對一致的區(qū)域內按照同地同價的原則，根據公布的補償標準和有關法規(guī)規(guī)定的標準確定補償費用。城鎮(zhèn)周邊等地區(qū)，如果公布的征地補償標準低于現有補償水平，實際征地補償費用可在公布標準的基礎上修正確定。根據國土資發(fā)【2005】 144號文件精神， “已經完成了農用地定級的地區(qū)，應充分吸收農用地定級的成果。已按農用地估價規(guī)程完成農用地征用價格評估的地區(qū)，要充分考慮評估的結果”。因此，在沒有進行農用地分等定級估價的縣（市、區(qū)），以公布的補償標準計算征地補償費用。在已完成農

18、用地分等定級估價的縣（市、區(qū)），在保證農用地估價的內涵和結果與新的補償標準充分銜接的情況下，可將農用地估價結果作為計算農用地補償費用的參考依據。7.3 征收農民集體所有林地征收農民集體所有林地的補償，按照云南省林地管理條例（草案）第四十二條中的規(guī)定及國家相關規(guī)定執(zhí)行。8. 征地補償標準修正體系及應用說明8.1 補償標準修正體系依據中華人民共和國土地管理法第四十七條中的相關規(guī)定，并以云南省土地管理條例（ 1999年 9月 24日）第二十三條、第二十四條中有關土地補償倍數和安置補助補償倍數的計算方法，結合云南省實際，選擇土地利用現狀和被征地單位的人均耕地作為征地補償標準的修正因素。對全省各縣（市、

19、區(qū)）各種地類平均年產值和補償標準進行統(tǒng)計分析，計算各種地類補償標準的平均修正幅度及補償倍率的變化比例，通過對補償倍數的加 +/ 減 - 修正，建立補償標準的修正體系，編制征地統(tǒng)一年產值標準補償倍數修正系數表。根據云南省各地自然、社會經濟差異較大的實際情況，將全省公布的補償倍數分為三個區(qū)間來進行修正，即，補償倍數分1620、2125、2630 三個區(qū)間分別進行修正。三個區(qū)間的修正系數表分別見表1、 表 2和表 3。補償倍數的修正以被征地的土地利用現狀和被征地單位征地前的人均耕地水平做為補償倍數的修正因子，對公布的補償倍數進行加+/ 減 - 修正。根據地類及人均耕地水平，在修正系數表中查詢可加/

20、減的補償倍數，并與該區(qū)域公布的補償倍數相加后得到修正后的補償倍數。根據中華人民共和國土地管理法第四十七條中的規(guī)定，土地補償費和安置補助費的總和不得超過年產值標準的三十倍。因此，補償倍數修正后最高為30 倍，最低為16 倍。當修正后的補償倍數超過30 倍則以 30倍計算，當修正后的補償倍數低于16 倍則以16 倍計，但草地除外。其它農用地的修正情況應參照本標準第7 節(jié)的相關規(guī)定。在實際征地過程中，所征地類的確定以當地國土資源部門最新土地利 用現狀調查核準的地類為準，人均耕地數量以當地縣級人民政府和國土資 源部門統(tǒng)一核定的宗地所在單位征地前人均耕地數為準。表1.補償倍數在16-20之間的倍數（加/

21、減）修正系數表土地利用現狀水田水澆地旱地園地坑塘水面其它口 調整地 類、其 它農用 地3被征地單位人 均耕地R （畝）平田梯田望大 田水澆 地菜 地 2平旱地坡旱地輪歇地果園茶園其它園地草地藕塘1漁塘1R > 1320040-2-3-53-2-3-1154殄美 周邊 相同 地類 或參 照其 它相定確 定修 正倍數1 > R > 0.925431151-1-2-44-1-2-10650.925 > R >0.8505422620-1-350-1-9760.850 > R >0.77565337310-2610-8870.775 > R >0.

22、70076448421-1721-7980.700 > R >0.625875595320832-61090.625 > R >0.5509866106431943-511100.550 > R >0.475109771175421054-412110.475 > R >0.4001110881286531165-313120.400 > R >0.3251211991397641276-214130.325 > R >0.2501312101014108751387-1140.250 > R >0.17514

23、13111111986149800.175 > R1412121210971091注：1.藕塘、漁塘在云南省土地分類中為養(yǎng)殖水面，在第二次全國土地調查云南省土地分類中可視為坑塘水面。2 .菜地在第二次全國土地調查云南省土地分類中視為水澆地。征收城市郊區(qū)菜地的，應同時按照有關規(guī) 定繳納相關費用。3 .補償倍數修正后最高為30倍，最低為16倍。當修正后的補償倍數超過30倍則以30倍計算，當修正后的 補償倍數低于16倍則以16倍計，但草地最低補償倍數除外。其它農用地的倍數修正應同時參照其它相關規(guī)定。表2.補償倍數在21-25之間的倍數（加/減）修正系數表土地利用現狀水田水澆地旱地園地坑塘水面其

24、它口 調整地 類、其 它農用地3被征地單位人均耕地R （畝）平田梯田望大田水澆 地菜 地2平旱地梯地坡 旱 地輪 歇 地果 園茶 園其 它 園 地草地藕塘1漁塘1R > 1320040-2-3-53-2-3-1154經委周 邊相同 地類或 參照其 它相關 規(guī)定確 定修正 倍數1 > R > 0 925431151-1-2-44-1r -2-10650.925 > R >0.8505422620-1-350-1-9760.850 > R >0.77565337310-261P 0-8870.775 > R >0.70076448421-172

25、1-7980.700 > R >0.625875595320832-690.625 > R >0.55098666431943-50 550 > R >0 475977754254-40.475 A R >0.4000.400 > R >0.3258989896756346756-3-20 325 > R >0 25087587-10 250 > R >0 1759869800.175 > R注：1.藕塘、漁塘在云南省土地分類中為養(yǎng)殖水面，在第二次全國土地調查云南省土地分類中可視為坑塘水面。2 .菜地在第二次全

26、國土地調查云南省土地分類中視為水澆地。征收城市郊區(qū)菜地的，應同時按照有關規(guī) 定繳納相關費用。3 .補償倍數修正后最高為30倍，最低為16倍。當修正后的補償倍數超過30倍則以30倍計算，當修正后的 補償倍數低于16倍則以16倍計，但草地最低補償倍數除外。其它農用地的倍數修正應同時參照其它相關規(guī)定。表3.補償倍數在26-30之間的倍數（加/減）修正系數表土地利用現狀水田水澆地旱地園地坑塘水面其它口被征地單位人均耕地R （畝）平田梯田望大田水澆 地菜 地 2平 旱地梯地坡 旱 地輪歇地果 園茶 園其 它 園 地草地藕塘1漁塘1調整地 類、其 它農用 地3R > 132000-2-3-53-2-

27、3-11經委周1 > R > 0 9253111-1-2-4-1-2-100.925 >R >0.8502r 22:0-1-30r -1-9邊相同0.850 >R >0.77533310-210-8地類或0 775 >R >0 70044r 21-142r 1-740.700 >R >0.625432032-6參照其0 625 >R >0 55044431r 3-5它相關0 550 >R >0 47544244-40.475 二R >0.4003-3規(guī)定確0.400 > R >0.3254-2定修正 倍數0.325 > R >0.250-10 250 > R >0 17500.175 > R1注：1.藕塘、漁塘在云南省土地