加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討

1、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討推要：摘要:固定資產(chǎn)作為單位資產(chǎn)中的垂要組成部分,加強(qiáng)對(duì)其的管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的垂要環(huán)節(jié),尤其是隨若國(guó)家對(duì)財(cái)政費(fèi)金利用率要求的不斷提升，固定費(fèi)產(chǎn)管理更是成為單位管理的皇點(diǎn),茶要行政事業(yè)單位不斷對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化,本文以當(dāng)前行政事業(yè)單位所面臨的政策和市場(chǎng)環(huán)境為基礎(chǔ),分折新形勢(shì)對(duì)基層行政事業(yè)單位固定費(fèi)產(chǎn)管理提出的要求,并以此為依據(jù),分折現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題,同時(shí)針對(duì)性她提出相關(guān)優(yōu)化策略.基層行政事業(yè)單位在管理回定逐產(chǎn)時(shí)姜慶蓮摘要：固定資產(chǎn)作為單位資產(chǎn)中的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)其的管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)，尤其是隨著國(guó)家對(duì)財(cái)政

2、資金利用率要求的不斷提升，固定資產(chǎn)管理更是成為單位管理的重點(diǎn)，需要行政事業(yè)單位不斷對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化。本文以當(dāng)前行政事業(yè)單位所面臨的政策和市場(chǎng)環(huán)境為基礎(chǔ)，分析新形勢(shì)對(duì)基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出的要求，并以此為依據(jù)，分析現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題,同時(shí)tt對(duì)性地提出相關(guān)優(yōu)化策略。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問(wèn)題;對(duì)策一、新形勢(shì)下基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要變化在新政府會(huì)計(jì)制度正式實(shí)施后，基層行政事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)時(shí)也需要遵循政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)一固定資產(chǎn)規(guī)章制度，同舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比，新形勢(shì)給行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理帶來(lái)了以下變動(dòng)：首先,固定資產(chǎn)的賬目處理方式發(fā)生了變

3、動(dòng)。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并存，單位在管理固定資產(chǎn)時(shí)，除了要編制預(yù)算報(bào)表外，還要編制財(cái)務(wù)報(bào)表，同時(shí)收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制并存，此時(shí)單位內(nèi)部通過(guò)融資租賃方式、接受捐贈(zèng)以及無(wú)償調(diào)入等方式獲得的固定資產(chǎn)都需要從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩個(gè)角度進(jìn)行核算。其次,固定資產(chǎn)處置賬目處理方式發(fā)生了改變。舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，行政事業(yè)單位在核算固定資產(chǎn)損益、價(jià)值等時(shí)，通常將其計(jì)入待處置資產(chǎn)損益科目。而新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，單位需要新增資產(chǎn)處置費(fèi)用科目來(lái)進(jìn)行處理，并對(duì)被處置的固定資產(chǎn)價(jià)值、處理中的凈支出等進(jìn)行專(zhuān)門(mén)核算。同時(shí)，更改累積折舊科目為固定資產(chǎn)累積折舊。再次，固定資產(chǎn)計(jì)提折舊賬目處理方式發(fā)生變動(dòng)。舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，行政事

4、業(yè)單位常以虛提折舊的方式來(lái)核算固定資產(chǎn)，并未計(jì)入當(dāng)期支出。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，對(duì)單位固定資產(chǎn)的折舊進(jìn)行了明確的規(guī)定，若單位按月計(jì)提折舊，則應(yīng)按照事項(xiàng)將其合理計(jì)入單位業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、管理費(fèi)用、在建工程等科目口。最后，固定資產(chǎn)清查賬務(wù)處理方式也發(fā)生了變動(dòng)。以往單位固定資產(chǎn)報(bào)廢、盤(pán)盈等將會(huì)通過(guò)待處理財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)損益進(jìn)行核算，之后便按照相應(yīng)的程序進(jìn)行后續(xù)處理。雖然新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)這部分沒(méi)有提出新的要求，但重新規(guī)定了固定資產(chǎn)盤(pán)盈入賬價(jià)值的確認(rèn)方法，新時(shí)期單位應(yīng)按照憑證金額、評(píng)估價(jià)值以及重置成本等多個(gè)層面來(lái)進(jìn)行。二、現(xiàn)階段基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題在當(dāng)前的政策形勢(shì)和市場(chǎng)環(huán)境下，基層事業(yè)單位要想做好固定資

5、產(chǎn)管理工作，則必須要做好新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的銜接工作,轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理模式，促使其朝現(xiàn)代化管理方向發(fā)展。但從實(shí)際來(lái)看，基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平并未有顯著變動(dòng)，多數(shù)基層行政事業(yè)單位還未準(zhǔn)確把握新時(shí)期固定資產(chǎn)管理的方向，在實(shí)際管理中還存在以下問(wèn)題有待解決。（-）單位人員固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不明，頂層設(shè)計(jì)不科學(xué)基層行政事業(yè)單位屬于底層政府機(jī)構(gòu)，單位運(yùn)營(yíng)環(huán)境較為安逸,管理者受傳統(tǒng)管理模式、思想的影響較大，在新事物、新政策的接收上較為緩慢。再加上單位位于政府機(jī)構(gòu)最底層，對(duì)高精會(huì)計(jì)人才的吸引不足，單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的管理、分析能力不足，難以做好政策銜接工作，無(wú)法從政策規(guī)章中分離和單位固定資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)容,難

6、以支持新舊會(huì)計(jì)制度銜接工作，導(dǎo)致單位管理者無(wú)法準(zhǔn)確獲知信息，不僅影響其決策水平，還使得管理者未加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視，多數(shù)基層行政事業(yè)單位的管理者、其他科室人員片面的認(rèn)為固定資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，自身并不需要參與其中，導(dǎo)致現(xiàn)代化固定資產(chǎn)管理建設(shè)工作難以開(kāi)展。（二）缺乏科學(xué)的管理制度受單位管理理念的制約,基層行政事業(yè)單位所編制的固定資產(chǎn)管理制度也不完善，多數(shù)基層行政事業(yè)單位只是參照相關(guān)政策規(guī)章要求和指引來(lái)構(gòu)建制度架構(gòu),并未和自身實(shí)際發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)活動(dòng)相結(jié)合，在采購(gòu)、日常管理以及清理等各個(gè)環(huán)節(jié)都缺乏科學(xué)的管理細(xì)則，難以指導(dǎo)固定資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展，在實(shí)踐中逐漸淪為形式化，甚至是只為應(yīng)付考核

7、而存在。（三）信息化程度有待提高單位管理者想要掌握到最真實(shí)的固定資產(chǎn)價(jià)值以及使用情況等,則必須對(duì)固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的整合、加工能力提出要求，單位必須要確保數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確、完整以及真實(shí)。但從實(shí)際來(lái)看，基層行政事業(yè)單位的信息化程度較低，現(xiàn)有的ERP系統(tǒng)、0A系統(tǒng)以及人事系統(tǒng)等之間缺乏連接，信息孤島問(wèn)題較為嚴(yán)重，無(wú)法給單位管理者提供有效的信息支持。并且行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)還需要經(jīng)由國(guó)資管理部門(mén)負(fù)責(zé)，單位通常只負(fù)責(zé)核算工作，而普遍情況下，基層單位和國(guó)資管理部門(mén)缺乏有效的溝通，在計(jì)提折舊、資產(chǎn)出入賬處置以及對(duì)賬等過(guò)程中都存在難題，加大了雙方工作量2。三、基層行政事業(yè)單位強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理水平的途徑在

8、對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步分析后，針對(duì)基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的強(qiáng)化提出以下對(duì)策建議：（-）做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建理想管理環(huán)境固定資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展需要單位先從做好頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始。首先，基層行政事業(yè)單位應(yīng)定期組織各科室人員、領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)，強(qiáng)化單位全體人員對(duì)固定資產(chǎn)管理概念的掌握。其次，督促財(cái)務(wù)人員及時(shí)參加上級(jí)單位、財(cái)政部門(mén)開(kāi)展的政策培訓(xùn)I,深化對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)政策規(guī)章的理解，從中分離出和本單位固定資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)容和重點(diǎn)，并組織單位內(nèi)部人員一起解讀政策，由領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合單位中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃來(lái)制定出明確且科學(xué)的固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，明確劃分固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)所涉及部門(mén)、崗位的權(quán)責(zé)，合理編制

9、管理決策，從而做好頂層設(shè)計(jì)，為固定資產(chǎn)管理活動(dòng)的開(kāi)展提供支持。（二）完善各環(huán)節(jié)管理制度，實(shí)施科學(xué)管理基層行政事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)時(shí)，首先，應(yīng)明確所需要管理的對(duì)象，以及制度制定的目的,在此基礎(chǔ)上，通過(guò)參照固定資產(chǎn)管理政策規(guī)定，借鑒兄弟單位固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，來(lái)編制固定資產(chǎn)管理制度架構(gòu)。再結(jié)合單位固定資產(chǎn)類(lèi)型、管理目標(biāo)來(lái)制定各環(huán)節(jié)管理細(xì)則，比如對(duì)于單位內(nèi)部損耗較快的固定資產(chǎn)，單位需要從降低耗損的目的出發(fā)進(jìn)行管理，規(guī)定合理的養(yǎng)護(hù)、檢修等工序來(lái)合理控制損耗。同時(shí)，根據(jù)接觸固定資產(chǎn)人員的職能來(lái)合理劃分相關(guān)責(zé)任，比如資產(chǎn)使用人員需要對(duì)固定資產(chǎn)使用過(guò)程中因不當(dāng)行為導(dǎo)致的損壞擔(dān)負(fù)責(zé)任，而專(zhuān)職固定資產(chǎn)管理人員需

10、要對(duì)因保管、養(yǎng)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致的設(shè)備損壞問(wèn)題而擔(dān)負(fù)責(zé)任。其次，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督力度。單位應(yīng)為上級(jí)單位、外部審計(jì)部門(mén)監(jiān)督提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，同時(shí)由單位領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)負(fù)責(zé)人和內(nèi)部審計(jì)一起監(jiān)督制度落實(shí)和運(yùn)行情況3。另外，基層行政事業(yè)單位也應(yīng)對(duì)所制定的管理制度實(shí)施閉環(huán)評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)分析管理制度應(yīng)用情況，并及時(shí)對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，不斷完善單位固定資產(chǎn)管理制度，確保單位按照科學(xué)有序的管理方法、核算模式來(lái)管控固定資產(chǎn)，實(shí)施科學(xué)管理。（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理單位固定資產(chǎn)管理的有效性需要真實(shí)有效的固定資產(chǎn)使用情況以及價(jià)值信息作為支持，基層行政單位應(yīng)搜集市面上管理會(huì)計(jì)軟件系統(tǒng)信息，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)自身系統(tǒng)軟件進(jìn)行

11、評(píng)估，按照投入產(chǎn)出最大化的原則初步編制系統(tǒng)軟件引入和設(shè)計(jì)模型，由財(cái)務(wù)人員、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)模型搭建費(fèi)用進(jìn)行估量，編制項(xiàng)目預(yù)算。再由單位向上級(jí)進(jìn)行申報(bào)，合理闡述需求，積極配合上級(jí)單位審批工作的開(kāi)展，以在單位內(nèi)部搭建財(cái)務(wù)共享平臺(tái)，確保從固定資產(chǎn)申報(bào)、采購(gòu)到最后清查整個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的共享，給信息需求者提供準(zhǔn)確、全面且真實(shí)的固定資產(chǎn)價(jià)值和使用情況，并將固定資產(chǎn)管理流程逐步電子化，實(shí)現(xiàn)信息化管理,從而提高單位固定資產(chǎn)管理效率，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。四、結(jié)束語(yǔ)綜上所述，國(guó)有資產(chǎn)"跑滴漏"問(wèn)題依舊是基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，單位應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理的要點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì),并從完善各環(huán)節(jié)管理制度以及加強(qiáng)信息化建設(shè)等角度來(lái)提高固定資產(chǎn)管理的水平,在保證國(guó)有資