建筑工程施工許可管理規(guī)定及釋義

1、國務(wù)院發(fā)布的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例釋義第二條凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。釋義】本條是關(guān)于條例適用范圍和調(diào)整對(duì)象的規(guī)定。（一）條例明確了調(diào)整對(duì)象為從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)和實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理這兩個(gè)方面活動(dòng)的主體。1、從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)的單位和個(gè)人。建設(shè)工程活動(dòng)包括新建、改建、擴(kuò)建等活動(dòng)。所謂新建，是指從基礎(chǔ)開始建造的建設(shè)項(xiàng)目。按照國家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價(jià)值超過原有固定資產(chǎn)價(jià)值三倍以上，并需要重新進(jìn)行總體設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目；遷移廠址的建設(shè)工程（不

2、包括留在原廠址的部分），符合新建條件的建設(shè)項(xiàng)目。所謂擴(kuò)建，是指在原有基礎(chǔ)上加以擴(kuò)充的建設(shè)項(xiàng)目；包括擴(kuò)大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場(chǎng)所或工程的建設(shè)活動(dòng)；對(duì)于建筑工程，擴(kuò)建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加層（需重新建造基礎(chǔ)的工程屬于新建項(xiàng)目）。所謂改建，是指不增加建筑物或建設(shè)項(xiàng)目體量，在原有基礎(chǔ)上，為提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，或改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的，對(duì)原有工程進(jìn)行改造的建設(shè)項(xiàng)目。裝修工程也是改建。企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力，增加一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也屬于改建項(xiàng)目。在改建的同時(shí)，擴(kuò)大主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或增加新效益的

3、項(xiàng)目，一般稱為改擴(kuò)建項(xiàng)目。從事以上各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，要按照條例的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。2、調(diào)整對(duì)象還包括對(duì)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的政府及主要部門，或其委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)。以上部門或機(jī)構(gòu)在實(shí)施對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理活動(dòng)時(shí)，必須按照本條例所規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行，依法行政，不能濫用職權(quán)。條例的適用范圍是在中華人民共和國境內(nèi)（不包括香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)）從事的建設(shè)工程活動(dòng)和監(jiān)督管理活動(dòng)。對(duì)于建設(shè)工程活動(dòng)來講，無論投資主體是誰，也無論建設(shè)工程項(xiàng)目的種類，只要在中華人民共和國境內(nèi)實(shí)施，都要遵守本條例。（二）本條第二款對(duì)于建設(shè)工程做出了解釋：建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道、設(shè)

4、備安裝工程及裝修工程。這里所指的土木工程包括礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機(jī)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、營造林、海洋平臺(tái)等工程；建筑工程是指房屋建筑工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎(chǔ)以及能夠形成內(nèi)部空間，滿足人們生產(chǎn)、生活、公共活動(dòng)的工程實(shí)體，包括廠房、劇院、旅館、商店、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等工程；線路、管道和設(shè)備安裝工程包括電力、通信線路、石油、燃?xì)?、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機(jī)械設(shè)備、裝置的安裝活動(dòng)；裝修工程包括對(duì)建筑物內(nèi)、外進(jìn)行以美化、舒適化、增加使用功能為目的的工程建設(shè)活動(dòng)；本條例第十五條對(duì)涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，作出了特別規(guī)定，對(duì)違反該規(guī)定的，在罰則部分還給予了相應(yīng)

5、處罰。本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。建筑工程施工許可管理辦法在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱發(fā)證機(jī)關(guān)）申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)限額進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。按照國務(wù)院規(guī)定

6、的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：（一）依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。（二）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（三）施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。（四）已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。（五）有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格。（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施

7、工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施。建立工程質(zhì)量安全責(zé)任制并落實(shí)到人。專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制了專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。（七）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。（八）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供本單位截至申請(qǐng)之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他

8、條件?？h級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得違反法律法規(guī)規(guī)定，增設(shè)辦理施工許可證的其他條件。國家計(jì)委關(guān)于基本建設(shè)大中型項(xiàng)目開工條件的規(guī)定為了進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目開工管理，嚴(yán)格開工條件，保證工程建設(shè)質(zhì)量和工期，控制工程造價(jià)，提高投資效益，現(xiàn)對(duì)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目的開工條件規(guī)定如下：一、項(xiàng)目法人已經(jīng)設(shè)立。項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度健全。項(xiàng)目經(jīng)理和管理機(jī)構(gòu)成員已經(jīng)到位。項(xiàng)目經(jīng)理已經(jīng)過培訓(xùn)，具備承擔(dān)所任職工作的條件。2、 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及總概算已經(jīng)批復(fù)。若項(xiàng)目總概算批復(fù)時(shí)間至項(xiàng)目申請(qǐng)開工時(shí)間超過兩年以上（含兩年），或自批復(fù)至開工期，動(dòng)態(tài)因素變化大，總投資超出原批概算10%以上的，須重新核定項(xiàng)

9、目總概算。3、 項(xiàng)目資本金和其他建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，資金來來源符合國家有關(guān)規(guī)定，承諾手續(xù)完備，并經(jīng)審計(jì)部門認(rèn)可。4、 項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)大綱已經(jīng)編制完成。項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)大綱的具體內(nèi)容和編制要求詳見附件（各行業(yè)主管部門可根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整）。五、項(xiàng)目主體工程（或控制性工程）的施工單位已經(jīng)通過招標(biāo)選定，施工承包合同已經(jīng)簽訂。六、項(xiàng)目法人與項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位已簽訂設(shè)計(jì)圖紙音樂會(huì)協(xié)議。項(xiàng)目主體工程（或控制性工程）的施工圖紙至少可滿足連續(xù)三個(gè)月施工的需要。七、項(xiàng)目施工監(jiān)理單位已通過招標(biāo)選定。八、項(xiàng)目征地、拆遷和施工場(chǎng)地“四通一平“（即供電、供水、運(yùn)輸、通訊和場(chǎng)地平整）工作已經(jīng)完成，有關(guān)外部配套生產(chǎn)條件已簽訂協(xié)議。項(xiàng)目主體工程（或控制性工程）施工準(zhǔn)備工作已經(jīng)做好，具備連續(xù)施工的條件。九、項(xiàng)目建設(shè)需要的主要設(shè)備和材料材料已經(jīng)訂貨，項(xiàng)目所需建筑材料已落實(shí)來源和運(yùn)輸條件，并已備好連續(xù)施工三個(gè)月的材料用量。需要進(jìn)行招標(biāo)采購的設(shè)備、材料，其招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)落實(shí)，采購計(jì)劃與工程進(jìn)度相銜接。國務(wù)院各主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)中央項(xiàng)目開工條件進(jìn)行檢查，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）計(jì)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)地方項(xiàng)目開工條件進(jìn)行檢查。凡上報(bào)