三農(nóng)強化經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)思考

1、三農(nóng)強化經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)思考一、用一分為二的觀點，正確評價一年來我市的合作經(jīng)濟組織的推進效果 從去年5月開始，按照市委、市政府的部署，依托市合作經(jīng)濟聯(lián)合社，以發(fā)展“兩社兩化”為重點，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織正以強勁的聲勢、較大的規(guī)模全面鋪開，呈現(xiàn)出“發(fā)展快、起點高、特色突出、進展順利”的可喜局面?？梢哉f，我市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在啟動實施開局之年實現(xiàn)了“開門紅”。 (一)回顧一年進展，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展取得了階段性成效。 一年來，通過全市上下的共同努力，我市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織取得了五個方面的成效： 一是提高了農(nóng)民的組織化程度。通過合作經(jīng)濟組織，把千家萬戶的農(nóng)民組織起來，與千變?nèi)f化的市場緊密地聯(lián)系在一起，引

2、導(dǎo)農(nóng)民進入市場。如：青壩蔬菜專業(yè)合作社把農(nóng)民組織起來，將青壩蘿卜運銷到川渝等地，解決蔬菜賣難問題，促進了本地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。 二是促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。專業(yè)合作社立足當?shù)刭Y源，突出主業(yè)，實行生產(chǎn)專業(yè)化，大力發(fā)展種養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品儲存、加工、銷售，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值。如：尖山鎮(zhèn)pic生豬專業(yè)合作社推行了“六統(tǒng)一”服務(wù)制，對社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，解決了一家一戶辦不了或辦不好的事情，把家庭化經(jīng)營的優(yōu)勢與合作優(yōu)勢有機地結(jié)合起來，促進pic生豬這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 三是增加了農(nóng)民收入。目前，全市已發(fā)展綜合服務(wù)社12xxxx

3、，專業(yè)合作社8xxxx，豐谷農(nóng)資超市、聯(lián)佳超市連鎖配送中心和桐君閣大藥房合川中心店及村級藥品專柜正常運轉(zhuǎn)，占地5xxxx的合作倉儲已開工建設(shè)。“兩社”通過對社員“優(yōu)惠讓利”、“保護價收購”、“二次返利”、“年終分紅”等措施，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)增收，享受加工、流通環(huán)節(jié)的收益，讓入社社員得到了實惠。據(jù)統(tǒng)計，全市入社農(nóng)戶達2500xxxx，入股資金達120xxxx萬元，對入社農(nóng)民優(yōu)惠讓利12.xxxx元， 四是促進了農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和信息四大中心的建設(shè)。在發(fā)展中，恢復(fù)了村支部活動室，村、支“兩委”辦公室，鞏固了農(nóng)村政權(quán)，促進了農(nóng)村政治中心建設(shè)；各綜合服務(wù)社、專業(yè)合作社積極開展連鎖經(jīng)營，改革農(nóng)村流通方式

4、，啟動農(nóng)村消費市場，極大地方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活。同時，以市場為導(dǎo)向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行規(guī)模經(jīng)營，促進了農(nóng)村經(jīng)濟中心建設(shè)；綜合服務(wù)社積極引導(dǎo)農(nóng)民開展健康有益的文化娛樂活動，傳播科學文化知識，促進了農(nóng)村文化中心的建設(shè)；部份專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社努力拓展服務(wù)領(lǐng)域，開展網(wǎng)吧服務(wù)，讓農(nóng)民優(yōu)惠上網(wǎng)，及時了解國內(nèi)外市場信息，促進了農(nóng)村信息中心的建設(shè)。 五是提升了合川的對外形象。我市發(fā)展合作經(jīng)濟近一年來的實踐，得到×××級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，引起了社會各界的普遍關(guān)注。新華社、人民日報社、中國經(jīng)濟時報社、中央電視臺等全國性新聞媒體單位先后來合采訪、宣傳報道，江蘇、青海、安徽、云南、四

5、川等省市相繼組團來合參觀學習，在全國范圍內(nèi)造成了較大影響。 (二)盤點一年得失，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。 事物都是一分為二的。在肯定成績的同時，還應(yīng)看到我市合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還存在著明顯的差距與不足。一是組織體系不完善，自上而下的完整的合作經(jīng)濟組織體系尚未建立；二是規(guī)模不大，市場開拓能力、幅射帶動能力、經(jīng)營服務(wù)實力都比較弱小；三是規(guī)范度不高，還有部分綜合服務(wù)社和專業(yè)合作社沒有完全按合作制原則規(guī)范運作，“一社三會”制度流于形式；四是群眾參與度不高。目前各類合作經(jīng)濟組織入社農(nóng)戶只有2500xxxx，僅占總農(nóng)戶數(shù)的xxxx。 (三)總結(jié)一年經(jīng)驗，認真查擺農(nóng)村合作經(jīng)濟組織存在薄弱環(huán)節(jié)的原因

6、。 上述問題的存在，有客觀和主觀兩方面的原因?？陀^上，我市合作經(jīng)濟組織起步較晚，時間較短，國家宏觀政策環(huán)境還不夠?qū)捤傻?。主觀上，一是認識不夠，至今還有不少同志甚至少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，對合作經(jīng)濟的性質(zhì)、概念、地位、作用認識模糊，理解不透，有的還把發(fā)展合作經(jīng)濟與家庭承包經(jīng)營對立起來；二是宣傳不力，廣大群眾的參與合作意識仍然比較淡??；三是措施不當，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)缺乏周密的安排和系統(tǒng)的規(guī)劃，在組織實施中缺乏強有力的工作措施，合作經(jīng)濟組織難以發(fā)展。 二、從全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的高度，進一步深化對發(fā)展合作經(jīng)濟的再認識 當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已進入新的發(fā)展階段，如何使弱小的農(nóng)民和弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)盡快適應(yīng)新階段的新變化，是擺在我

7、 們面前的迫切課題。國外的經(jīng)驗及我們的實踐都充分表明，大力發(fā)展農(nóng)民合作，把分散的農(nóng)民組織起來，是農(nóng)業(yè)增強市場競爭力的有效手段。我市一年來的探索與實踐也充分證明了這一點。市委第十一次黨代會，繪制了我市全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖。我市是一個農(nóng)業(yè)大市，全面建設(shè)小康社會，必須切實解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，而解決“三農(nóng)”問題最有效的辦法就是大力發(fā)展合作經(jīng)濟。目前農(nóng)村出現(xiàn)的合作經(jīng)濟組織是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新生事物，符合世界各國農(nóng)業(yè)的發(fā)展潮流，符合生產(chǎn)力發(fā)展方向，具有很強的生命力和發(fā)展前景。因此，各鎮(zhèn)街、市級相關(guān)部門一定要以黨的十六大精神為指針，站在全面實現(xiàn)農(nóng)村小康社會的高度，進一步深化對發(fā)展農(nóng)村合作

8、經(jīng)濟組織戰(zhàn)略意義的認識，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，扎扎實實推進發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。 三、用切實可行的措施，全面推進合作經(jīng)濟組織建設(shè) 要建成農(nóng)村合作經(jīng)濟示范區(qū)，必須采取強有力措施，加大工作力度，發(fā)揚敢闖、敢試和創(chuàng)新的精神積極推進，帶動我市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織大發(fā)展、大提高。當前，要重點抓好“六個一批”： (一)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，突出專業(yè)合作社建設(shè)，在數(shù)量上加快培育一批。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)民的經(jīng)濟利益關(guān)系最密切，最能夠解決農(nóng)民分散生產(chǎn)和經(jīng)營的問題。要從比較優(yōu)勢突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品入手，拓寬思路，鼓勵多渠道、多形式、多領(lǐng)域、多層次興辦，爭取到20xx年，全市發(fā)展專業(yè)合作社18xxxx，入社社

9、員占同一類型商品生產(chǎn)者的比例達30以上。 在渠道上，要突出農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、販銷大戶和經(jīng)紀人利用其生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷的優(yōu)勢，組建商貿(mào)流通型專業(yè)合作社；要加大力度扶持基層農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)技人員利用其技術(shù)優(yōu)勢，組建科技服務(wù)型專業(yè)合作社；要積極引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢，組建“公司專業(yè)合作社農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式的產(chǎn)品加工型專業(yè)合作社；要鼓勵基層供銷部門、科協(xié)和其他各個部門，利用其人員、場地、經(jīng)營優(yōu)勢，組建各型專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社，真正形成多元化發(fā)展的新格局。 在形式上，倡導(dǎo)熱心為農(nóng)民服務(wù)、市場意識強、有技術(shù)專長和經(jīng)營管理能力、組織協(xié)調(diào)能力的能人創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織。既可

10、以興辦生產(chǎn)合作型、銷售合作型，也可以興辦中介服務(wù)型、科技服務(wù)型；既可以以股份合作形式為主，也可以采用其它形式的合作。通過能人辦社，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場的成功對接，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富。 在領(lǐng)域上，專業(yè)合作社既可以以種養(yǎng)殖大戶、購銷大戶、農(nóng)村技術(shù)能人為主興辦，也可以以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、基層供銷社為主牽頭組建。 在層次上，既可以以村、鎮(zhèn)街為范圍興辦合作社，也可以跨行政區(qū)域興辦合作社，不受地域限制。同時，要按行業(yè)特點、地域(原則上以鎮(zhèn)街為單位)組建專業(yè)性合作經(jīng)濟聯(lián)合社，然后統(tǒng)一加入市合作經(jīng)濟聯(lián)合社，切實構(gòu)建起全市自上而下三個層面的合作經(jīng)濟組織體系。 (二)以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標，突出標準化的推廣

11、和應(yīng)用，在服務(wù)質(zhì)量上迅速提高一批。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織要按照市場準入制度要求，注重農(nóng)業(yè)的標準化體系建設(shè)。要積極實施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件在合作經(jīng)濟組織內(nèi)部統(tǒng)一注冊商標，統(tǒng)一包裝。要積極申報×××級及 其以上的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、質(zhì)量管理體系等項認證，爭創(chuàng)名牌。一個合作社內(nèi)部，要盡可能統(tǒng)一產(chǎn)品的銷售價格；同類產(chǎn)品的不同合作社之間，要互相協(xié)凋，互相溝通，逐漸形成一種良好的價格運行機制，確保農(nóng)民利益不受損害。 (三)積極探索與農(nóng)民的利益連接機制，突出內(nèi)部 制度建設(shè)，在運行機制上力爭規(guī)范一批。在堅持“平等、自愿、民主、互利、開放”的辦社的前提下，一要建

12、立健全民主管理制度，完善“一社三會”制度，即社員或社員代表大會、理事會、監(jiān)事會，健全合作經(jīng)濟組織的管理機制，嚴格規(guī)范運作。二要建立健全價格保護機制，積極創(chuàng)造條件，對社員的產(chǎn)品實行最低保護價收購，盡可能地采取“下保底上不限”的作價原則。三要建立健全利益分配機制，這是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織搞得好不好、有沒有凝聚力、競爭力和生命力的關(guān)鍵。有條件的專業(yè)合作社要努力實行“二次返利”，建立風險基金，正確處理合作組織與其成員之間的利益關(guān)系。四要建立健全財務(wù)公開制度，定期向社員公開收支情況，接受社員的監(jiān)督。 (四)強化部門合作，突出良好的發(fā)展環(huán)境，在財政支持上扶持一批。扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶

13、持農(nóng)民。同樣，扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，既是扶持農(nóng)業(yè)也是扶持農(nóng)民。要積極爭取市級各部門的通力合作和有效支持，特別要取得財政、工商、稅務(wù)、金融和供銷、農(nóng)業(yè)等部門的配合。五大產(chǎn)業(yè)辦、供銷等部門和各專業(yè)合作經(jīng)濟組織之間，要主動聯(lián)系和溝通，加強輿論宣傳，取得社會的理解和支持，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，形成合力，創(chuàng)造一個發(fā)展和繁榮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好環(huán)境條件。各鎮(zhèn)街和市級有關(guān)部門也要進一步爭取財政部門的支持，繼續(xù)加大資金扶持力度，幫助解決發(fā)展中遇到的各種困難，發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，力爭到20xx年，專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社覆蓋全市8xxxx以上的行政村；發(fā)展場鎮(zhèn)連鎖超市3xxxx，市場建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)面積xxxx

14、平方米，盡快形成遍布城鄉(xiāng)的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 (五)實施全方位開放辦社，突出規(guī)模效應(yīng)，在增強實力上不斷壯大一批。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織要適應(yīng)經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，實施開放辦社。一是各綜合服務(wù)社和專業(yè)合作社要積極組織、引導(dǎo)和發(fā)動本轄區(qū)的農(nóng)民、社區(qū)居民積極加入合作經(jīng)濟組織，爭取用兩年時間,入社農(nóng)戶達到3xxxx以上。二是要打破行政界限，廣泛吸納本地以外的社員法人、自然人，特別是農(nóng)村商品生產(chǎn)的經(jīng)營者、農(nóng)民或社區(qū)居民入社入股，毗鄰接壤地區(qū)的綜合服務(wù)社和專業(yè)合作社；更要加大開放力度，積極向周邊地區(qū)輻射，吸引市外法人或自然人入社入股。三是各級合作經(jīng)濟聯(lián)合社要廣泛吸納本社及本地以外的合作經(jīng)濟組織或帶有合作經(jīng)濟性質(zhì)的其他社會組織，特別是龍頭企業(yè)等加入聯(lián)合社。四是切實加強橫向經(jīng)濟聯(lián)合，強化與市內(nèi)外大中型企業(yè)的聯(lián)合與合作，特別是要加強與市內(nèi)外、國內(nèi)外大中型科研機構(gòu)的合作，及時引進先進的科學技術(shù)，科研成果和新的科研項目。 (六)創(chuàng)新經(jīng)營理念，突出綜合服務(wù)，在經(jīng)營范圍上拓展一批。各綜合服務(wù)社要不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實為農(nóng)民和社區(qū)居民生產(chǎn)、生活提供全方位的服務(wù)。凡具有農(nóng)村工作職能的市級部門和單位，都要積極與綜合服務(wù)社對接。綜合服務(wù)社要廣泛開展生產(chǎn)生活資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品及再生資源收購，農(nóng)機具租賃維修、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、畜禽防疫、配種、運輸、科技