煙葉發(fā)展規(guī)劃

1、煙葉發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）為認(rèn)真落實(shí)山東省煙草專賣局（公司）貫徹“卷煙上水平”戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，抓住十二.五期間的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)， 提高山東煙葉原料保障能力，特制定本規(guī)劃。、煙葉工作現(xiàn)狀分析2005年以來，我省煙葉工作在國家局和省委、省政府的堅(jiān) 強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定恢復(fù)性發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“立足實(shí)、爭(zhēng)取強(qiáng)、注重精、要特色”工作思路，以實(shí)施煙葉生產(chǎn)生態(tài)村富民工程為載體，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力提高工作水平，取得了顯著成 效。煙葉生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性發(fā)展。積極爭(zhēng)取省委、省政府和各級(jí)地加大煙方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持， 建立煙葉生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度， 葉生產(chǎn)扶持力度，保護(hù)煙農(nóng)種煙積極性， 煙葉生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模穩(wěn)步 提

2、升，走出了一條在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新 路子。收購量從2004年的萬擔(dān)增加到2009年的萬擔(dān)，增長倍， 完成國家收購計(jì)劃；煙葉銷售收入從億元增加到億元，增長倍?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展。將中央“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”重大戰(zhàn)略方針與煙葉生產(chǎn)緊密結(jié)合，深入組織實(shí)施煙葉生產(chǎn)生態(tài)村富民工程。截至2009年底，建設(shè)生態(tài)村800個(gè)，投入資金億元，建成煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目萬個(gè)， 惠及煙區(qū)農(nóng)民萬人， 煙農(nóng)戶均收入達(dá)到萬元，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與煙農(nóng)致 富，鞏固了煙葉發(fā)展基礎(chǔ)。 大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新生產(chǎn)組全面織形式與專業(yè)合作方式， 探索發(fā)展煙葉農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)機(jī)合作社， 推進(jìn)規(guī)模化種植、集約

3、化經(jīng)營、專業(yè)化分工和信息化管理。2009 年發(fā)展煙葉農(nóng)場(chǎng)1105個(gè)、植煙專業(yè)戶12165戶,農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)戶面 積比重達(dá)到;重點(diǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)比例 30%以上。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的雛形已經(jīng)形成，煙葉生產(chǎn)能力顯著提升，得到工信部、國家 局和省委、省政府的充分肯定和廣大煙農(nóng)的熱烈歡迎。煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平明顯提高。 完善科技創(chuàng)新體系和技術(shù)推廣體系，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，組織實(shí)施了“優(yōu)質(zhì)抗病豐產(chǎn)新品種選育”“煙草農(nóng)業(yè)工程技術(shù)與智能化裝備研究”等一批科技專項(xiàng)，科技支撐能力不斷增強(qiáng)。 加強(qiáng)適用技術(shù)推廣， 集約化育苗達(dá)到100%， 平衡施肥、膜下煙栽培、生物防治、成熟采收、余熱共享、密集 烘烤等技術(shù)廣泛應(yīng)用， 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)由概

4、念向?qū)嵺`階段發(fā)展善煙葉質(zhì)量控制體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，煙葉產(chǎn)量、質(zhì)量水平逐 步提升，濃香型風(fēng)格特色逐漸顯現(xiàn)， 優(yōu)質(zhì)原料保障能力得到提高， 市場(chǎng)基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，山東煙葉在重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)骨干品牌 的使用比例擴(kuò)大。煙葉基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。貫徹“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”方針，推進(jìn)煙站整合與標(biāo)準(zhǔn)化煙站建設(shè)，全省煙站數(shù)量由2004年241個(gè)整合到2009年164個(gè)，站均承擔(dān)收 購量由不足3000擔(dān)提高到9000多擔(dān)。加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，完善規(guī)章制度，開展自查自糾和煙葉兩項(xiàng)審計(jì)檢查，建立規(guī)范管理長效機(jī) 制。加強(qiáng)煙葉隊(duì)伍建設(shè)，深入開展技術(shù)培訓(xùn)和技能鑒定，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升。全省通過初級(jí)工以上技能鑒定人

5、數(shù)由提高到%， 有三名選手在第二屆、 第三屆、第四屆全國煙葉分級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽中獲得第一名的優(yōu)異成績。通過幾年來的努力， 全省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，發(fā)展氛圍日益濃厚，領(lǐng)導(dǎo)體系、技術(shù)體系和管理體系逐步健全，為“五”期間煙葉又好又快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但與推進(jìn)“卷煙上 水平”要求相比，與先進(jìn)省份相比，煙葉工作仍存在著差距和不足。煙葉質(zhì)量尚處于全國中等水平，風(fēng)格特色不夠突出，滿足卷煙工業(yè)企業(yè)高端原料需求的能力不強(qiáng)；生產(chǎn)規(guī)模化、集約化程度 不高，種植布局、品種布局、煙站布局、市場(chǎng)布局仍比較分散;煙葉基層隊(duì)伍相對(duì)薄弱，知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，專業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)和復(fù)合型人才相對(duì)較少；產(chǎn)區(qū)公司包袱重，成本

6、費(fèi) 用上升過快，煙葉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高。在當(dāng)前卷煙產(chǎn)品向提香、 降焦、減害方向發(fā)展的形勢(shì)下，煙葉質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)加劇，山東煙葉既趨勢(shì)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇， 也面臨著前所未有的工作壓力， 是“快進(jìn)則上、慢進(jìn)則下”。必須增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感， 按照“站的高一點(diǎn)，看的遠(yuǎn)一點(diǎn)，謀的深一點(diǎn)”的要求，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，推進(jìn)原料保障上水平， 在行業(yè)新 輪改革發(fā)展中爭(zhēng)取主動(dòng)。、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞行業(yè)“卷煙上水平” 基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持“立足實(shí)、爭(zhēng)取強(qiáng)、注重精、要特色”工作思路，以煙葉資源配置方式改革為動(dòng)力，以進(jìn)入知名品牌原料體 系為目標(biāo)，以提

7、高質(zhì)量、突出中式濃香型特色為主攻方向，以基 地單元和生態(tài)村為載體， 加強(qiáng)煙葉基地化、特色化、現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)煙葉質(zhì)量特色不斷提升，生產(chǎn)方式向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，應(yīng)方式向品牌導(dǎo)向型基地轉(zhuǎn)變，著力打造“吸味香醇”的濃香型煙葉品牌，全面提高煙葉綜合競(jìng)爭(zhēng)力和原料保障能力，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。（二）基本原則堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。遵循市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置的規(guī)律，以收益高、成長性好的卷煙知名品牌為核心，規(guī)劃規(guī)模、定位特色、定位市 場(chǎng)、優(yōu)化區(qū)域、規(guī)劃基地，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)活動(dòng)聯(lián)接 為一個(gè)有機(jī)整體。堅(jiān)持集中發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、規(guī)模效益優(yōu)勢(shì)，用好計(jì)劃資源，提高種植集中度，適應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)和大品牌原料需求;發(fā)揮

8、品牌優(yōu)勢(shì)、互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，選好戰(zhàn)略合作伙伴，提高市場(chǎng)集中度，增強(qiáng)在知名品牌配方中的競(jìng)爭(zhēng)力。最近三年加快發(fā)展，提高綜合 競(jìng)爭(zhēng)能力，在市場(chǎng)配置煙葉資源中占據(jù)主動(dòng)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新。立足新形勢(shì)、新任務(wù)，創(chuàng)新組織方式，改革管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，用改革的辦法、創(chuàng)新的思路、統(tǒng)籌的 方法，推進(jìn)原料保障上水平。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)高效。積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生 增長、集約發(fā)展，提高資源配置效率、煙葉質(zhì)量、煙農(nóng)效益和煙葉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。（三）目標(biāo)任務(wù)到“五”末，基本實(shí)現(xiàn)原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，形成“數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、特色突出、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)市場(chǎng)”的煙葉生產(chǎn)供應(yīng)格局。全省烤煙種植

9、面積穩(wěn)定在65萬畝左右，收購量 200萬擔(dān)左右。按照“品牌導(dǎo)向明確、工商協(xié)同密切、質(zhì)量明顯提高、供應(yīng)長期穩(wěn)定”的要求，建設(shè)品牌導(dǎo)向型基地單元30個(gè)左右，基地化生產(chǎn)供應(yīng)比重達(dá)到75%;工業(yè)企業(yè)客戶集中到 8-10家;保持煙葉產(chǎn)銷總量平衡，確保 80%的原料進(jìn)入知名品牌。煙葉質(zhì)量達(dá)到全國中上水平，濃香型風(fēng)格特征更加鮮明，形成“品質(zhì)特征明顯、風(fēng)格表現(xiàn)突出、配方作用獨(dú)特、資源優(yōu)勢(shì)鞏固”的“中式濃香”煙葉品牌。上中等煙比例達(dá)到90%以匕其中上等煙比例 45%以上，上部煙葉可用性明顯增強(qiáng)，煙葉質(zhì)量特色和供應(yīng)結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)需求，保持均質(zhì)、穩(wěn)定，在知名品 牌配方中的競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。基本實(shí)現(xiàn)以“設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)

10、、高效農(nóng)業(yè)”為基本形態(tài)，以“基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，生產(chǎn)技術(shù)裝備精良，專業(yè)服務(wù)體系完備，生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新，管理方法手段科學(xué)，煙草科技全 面進(jìn)步，信息化管理全程覆蓋”為主要特征，以整縣推進(jìn)、單元建設(shè)為主要形式的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和技 術(shù)到位率顯著提高，煙農(nóng)戶均不低于20畝，平均畝產(chǎn)穩(wěn)定在300斤左右，畝均勞動(dòng)用工控制在20個(gè)以內(nèi)，戶均植煙收入 5萬元 左右，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展水平走在全國前列。三、工作措施 實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、基地建設(shè)、質(zhì)量特色、基層建設(shè)、組織保障等措施落實(shí)。（一）加快煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)以生態(tài)村為載體提高煙葉種植規(guī)模。煙葉生產(chǎn)生

11、態(tài)村是煙草和政府共建社會(huì)主義新農(nóng)村的陣地， 也是煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選 擇。圍繞建設(shè)“優(yōu)質(zhì)、特色、高效、生態(tài)、安全”煙草農(nóng)業(yè)，進(jìn)步加大生態(tài)村上規(guī)模、上水平的工作力度。按照生態(tài)村年種植 煙葉500畝左右、三年一輪作模式，調(diào)整基本煙田面積， 將新增/村50萬畝基本煙田的 85%用于生態(tài)村的擴(kuò)充和建設(shè)。通過對(duì)生態(tài)寸土地、勞力的挖潛和對(duì)非生態(tài)村計(jì)劃壓縮，力爭(zhēng)全省基本煙田面積由目前100萬畝擴(kuò)大到150萬畝；其中全省生態(tài)村基本煙田和年種植面積分別不低于135萬畝和45萬畝。在做好生態(tài)村基 本煙田調(diào)整的基礎(chǔ)上， 結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃、 強(qiáng)縣戰(zhàn)略和 基地單元建設(shè)，以縣為單位優(yōu)化生產(chǎn)布局， 連村、連鄉(xiāng)整體推

12、進(jìn)。發(fā)展超過200個(gè)生態(tài)村、40萬擔(dān)以上的植煙縣（市）1個(gè)，超過10萬100個(gè)生態(tài)村、20萬擔(dān)以上的縣3個(gè)，超過50個(gè)生態(tài)村、 擔(dān)以上的縣7個(gè)；發(fā)展超過15個(gè)生態(tài)村、3萬擔(dān)以上的植煙鄉(xiāng) 鎮(zhèn)10個(gè)，超過10個(gè)生態(tài)村、2萬擔(dān)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 20個(gè)；形成以 1000個(gè)煙葉生產(chǎn)生態(tài)村為骨干，規(guī)模穩(wěn)定、區(qū)域種植、優(yōu)質(zhì)高 效、持續(xù)發(fā)展、與基地單元建設(shè)相適應(yīng)的煙葉生產(chǎn)格局。力爭(zhēng)在不擴(kuò)大新煙區(qū)的情況下，全省種植面積達(dá)到65萬畝，煙葉收購 達(dá)到200萬擔(dān)。以生態(tài)村為載體推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、規(guī)模推進(jìn)、綜合配套”的原則，繼續(xù)加大投入，今后全省每年投入 3億元左右用于煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中

13、85%的基礎(chǔ)設(shè)施投入用于生態(tài)村水利工程、機(jī)耕道路、密集烤房、育苗大棚、煙草專用機(jī)械等項(xiàng)目建設(shè)。在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)村建 設(shè)集育苗、烘烤、收購一體化工場(chǎng)。同時(shí)，爭(zhēng)取國家局土地整理 資金，在搞好試點(diǎn)基礎(chǔ)上， 適時(shí)開展土地整理工作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐?產(chǎn)田改造、荒山開發(fā)和中心村建設(shè)， 擴(kuò)大生態(tài)村種植規(guī)模。 加強(qiáng) 生態(tài)村的動(dòng)態(tài)管理，按照退一進(jìn)一的原則， 淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)村，選擇和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)村， 不斷為生態(tài)村注入動(dòng)力和活力。以生態(tài)村為載體，完善提高現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。到2015 年，全面完成150萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè)， 煙水工程、機(jī)耕路、 密集烤房、育苗工場(chǎng)、 農(nóng)機(jī)具、基層站點(diǎn)和防災(zāi)減災(zāi)體系等設(shè)施

14、綜合配套，煙田旱能灌、澇能排，密集烘烤100%，整地、起壟機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到80%以上，移栽等環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)率明顯提 高，煙葉生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持建管并重，明確產(chǎn)權(quán)，通過成立專業(yè)服務(wù)合作社等形式，加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管理， 助和引導(dǎo)煙農(nóng)建立基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長效機(jī)制，提高設(shè)施綜合利用 率，保證設(shè)施持續(xù)利用和煙農(nóng)受益。以生態(tài)村為載體完善煙葉生產(chǎn)組織形式。堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營、專業(yè)合作”的工作方針，以生態(tài)村為單位，按照“依法、自愿、有償”原則推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展種植專業(yè)戶，提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營管理水平， 大力組建煙葉生產(chǎn)合作社，形成與生產(chǎn)力水平、管理水平相適應(yīng)的生產(chǎn)組織形式，循序漸進(jìn)地推進(jìn)適度規(guī)模種植

15、。著力探索完善種植合作社的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和利益分配機(jī)制，提高運(yùn)行質(zhì)量和自我發(fā)展能力。到2015年，上述三 種組織形式覆蓋率 80%以上，煙農(nóng)戶均面積達(dá)到 20畝以上。以生態(tài)村為載體健全專業(yè)化服務(wù)體系。按照利于整合資源、提高效率、方便管理、控制成本的要求，本著煙農(nóng)自愿入社、自主經(jīng)營的原則，以基地單元或種植片區(qū)為單位，引導(dǎo)和扶持覆蓋生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的綜合性服務(wù)合作社，完善合作社+服務(wù)隊(duì)的組織模 式；大力發(fā)展育苗、農(nóng)機(jī)、植保、烘烤、分級(jí)等專業(yè)性服務(wù)合作社。構(gòu)建有效的治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，拓展服務(wù)范圍，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，培養(yǎng)輸送一批專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)頭人，建設(shè)一支煙農(nóng)服 務(wù)隊(duì)伍。建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、服務(wù)煙

16、農(nóng)、保護(hù)嚴(yán)格、監(jiān)管有力的資產(chǎn)管理制度，堅(jiān)持普惠制，廣受益。到2015年，專業(yè) 化服務(wù)達(dá)到80%以上，基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一植保、 統(tǒng)一烘烤、統(tǒng)一分級(jí)，促進(jìn)減工降本。以生態(tài)村為載體發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。搞好資源綜合利用，探索用養(yǎng)結(jié)合、煙葉生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖相結(jié)合等適合各地實(shí)際的多種 循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，開展利用秸稈烘烤煙葉、整體供熱烘烤設(shè)備、 風(fēng)力提水發(fā)電等試驗(yàn)示范。加強(qiáng)煙葉產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用和生產(chǎn)全程的監(jiān)控，搞好農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣生物防治、無公害生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格控制非煙物質(zhì)、農(nóng)藥殘留和重金屬含量,提高煙葉質(zhì)量安全性， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友

17、好。推進(jìn)煙葉信息化建設(shè)。 按照“全流程、全覆蓋”的總體要求，以基地單元和基層站為突破口，加強(qiáng)基層信息化的業(yè)務(wù)功能、服 務(wù)功能、管理功能，實(shí)現(xiàn)縱向業(yè)務(wù)流程化、橫向管理集成化。在完善已建立“山東現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)輔助決策管理系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上， 氣象服務(wù)、配方施肥、物資供應(yīng)、日常管理等功能。逐步推行國家局基層煙站信息管理軟件， 優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)過程控制，健全質(zhì)量追蹤，做到全程數(shù)據(jù)自動(dòng)生成和采集，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)控與痕跡化管理。建立基本煙田、煙葉收購調(diào)撥、復(fù)烤加工三個(gè)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建信息共享平臺(tái)，提高信息利用率。利用信息、通訊、遠(yuǎn)程教育等信息網(wǎng)絡(luò)資源，拓展和延伸信息化管理服務(wù)的廣度深度，提升對(duì)煙農(nóng)信息化服務(wù)水平

18、。力爭(zhēng)2015年實(shí)現(xiàn)煙葉信息化 全面推廣應(yīng)用，管理和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。（二）適應(yīng)煙葉資源配置方式改革，推進(jìn)品牌導(dǎo)向型煙葉基地建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃煙葉基地布局。按照市場(chǎng)引導(dǎo)、效益驅(qū)動(dòng)、適度集中、優(yōu)勝劣汰的原則，實(shí)行基地單元規(guī)劃與沂蒙山地丘陵區(qū)、蒙 尼山地丘陵區(qū)、濰彌流域丘陵區(qū)、沐東山地丘陵區(qū)優(yōu)勢(shì)煙葉產(chǎn)業(yè) 帶緊密結(jié)合，變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)； 以進(jìn)入知名品牌原料體系 為目標(biāo)，圍繞卷煙品牌發(fā)展規(guī)劃， 全面制定基地單元規(guī)劃和整縣 推進(jìn)規(guī)劃，變區(qū)域品牌原料為全國品牌原料。按照“先進(jìn)后退、 平穩(wěn)過渡”的原則，積極與實(shí)力強(qiáng)、附加值高、成長性好、煙葉需求5萬擔(dān)以上的工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)煙葉資源合作，逐步提高基地規(guī)模與客戶集中度

19、；對(duì)生產(chǎn)規(guī)模小、品牌成長性差、煙葉需求徘徊5萬擔(dān)以下的工業(yè)企業(yè)要逐步退出。到2013年，全省煙葉集中上、供應(yīng)8-10家卷煙工業(yè)企業(yè)， 每個(gè)工業(yè)企業(yè)基地單元不少于2個(gè);培育30萬擔(dān)以上的重點(diǎn)客戶 3-4個(gè)；山東煙葉在知名品牌原料配方中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)基地單元建設(shè)?；貑卧菍?shí)現(xiàn)煙葉供應(yīng)基地化的主要形式?；貑卧?guī)模原則為面積萬畝、收購量5萬擔(dān)左右。根據(jù)國家局統(tǒng)一規(guī)劃，與工業(yè)企業(yè)簽訂基地建設(shè)協(xié)議，協(xié)議期不少于 10年?；貑卧獰熑~風(fēng)格特色、生態(tài)環(huán)境基本一致，種植一個(gè) 主栽品種，制定一套生產(chǎn)技術(shù)方案，執(zhí)行一套業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)， 服務(wù)一家工業(yè)企業(yè)。基地單元建設(shè)堅(jiān)持模式化、 規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化， 實(shí)行

20、片區(qū)管理，每個(gè)片區(qū)600畝左右?；貑卧獰熑~原則上全等 級(jí)調(diào)撥，在滿足所在工業(yè)企業(yè)同時(shí)， 可以進(jìn)行余缺調(diào)劑。本著“逐 級(jí)驗(yàn)收、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)基地單元建設(shè)成效進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，確保當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年達(dá)標(biāo)。2010-2013年，全省建設(shè)基地單元 30個(gè)左右，2013年基地?zé)熑~年產(chǎn)銷量達(dá)到150萬擔(dān)左右，基地單 元發(fā)展格局基本形成。深化工商基地合作。堅(jiān)持計(jì)劃資源、品牌戰(zhàn)略、原料保障、基地建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，必須深入了解工業(yè)企業(yè)使用山東煙葉質(zhì)量 評(píng)價(jià)、進(jìn)入品牌、使用比例、替代關(guān)系、庫存狀況等信息，征求 技術(shù)中心質(zhì)量反饋意見， 充分尊重工業(yè)企業(yè)在基地建設(shè)中的主導(dǎo) 地位，對(duì)癥下藥，提高產(chǎn)品和服務(wù)水平，積極為工業(yè)

21、企業(yè)深度介 入創(chuàng)造條件。堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)區(qū)主體、科技主力的合作模式，深化與重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立健全工商互動(dòng)、 共建 共管的合作機(jī)制?？偨Y(jié)、優(yōu)化、固化煙葉生產(chǎn)、收購、工商交接、質(zhì)量評(píng)價(jià)、配方打葉的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)品 牌、基地、人員、技術(shù)、管理、質(zhì)量、考核落實(shí)到位，推進(jìn)工商 研一體化開發(fā)、農(nóng)工商一體化交接、工商業(yè)務(wù)信息一體化對(duì)接和 基地單元工商一體化管理。全面加強(qiáng)煙葉質(zhì)量管理。 積極推行煙葉生產(chǎn)全面質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任制，走標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展之路。完善生產(chǎn)各環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)良好操作規(guī)范，統(tǒng)一田間操作規(guī)程， 提高質(zhì)量穩(wěn)定性，達(dá)到批量化生產(chǎn)；進(jìn)一步加強(qiáng)煙葉標(biāo)

22、準(zhǔn)化生產(chǎn) 示范區(qū)（市）建設(shè)。創(chuàng)新收購管理模式，積極開展煙葉專業(yè)化分 級(jí)、散葉收購試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造，提高收購管理水平。狠抓煙葉收購質(zhì)量和工商交接質(zhì)量管理，完善煙葉等級(jí)質(zhì)量責(zé)任制 和預(yù)警機(jī)制，做到質(zhì)量管理程序化、 制度化。建立質(zhì)量評(píng)價(jià)和追 蹤反饋機(jī)制，搞好工業(yè)驗(yàn)證，有效傳遞品牌對(duì)原料風(fēng)格特色的需 求，實(shí)現(xiàn)煙葉質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。牢固樹立以質(zhì)量求生存、 以特色求發(fā)（三）完善科技措施，大力提升煙葉質(zhì)量特色 突出濃香型生產(chǎn)導(dǎo)向。展的理念，以高香氣、高品質(zhì)、低危害為目標(biāo)，加強(qiáng)特色煙葉基礎(chǔ)研究，建立山東煙葉質(zhì)量特色評(píng)價(jià)體系，明確各產(chǎn)區(qū)煙葉質(zhì)量 特色與工業(yè)利用價(jià)值。 充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加大濃香型煙葉開發(fā) 力度

23、，打造生態(tài)資源優(yōu)越、 風(fēng)格特色鮮明的濃香型煙區(qū)。爭(zhēng)取納入全國特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)項(xiàng)目范圍，力爭(zhēng)2011年建設(shè)2個(gè)特色優(yōu)質(zhì)煙葉基地單元，到2015年逐步建設(shè)8個(gè)左右特色優(yōu)質(zhì)煙葉基地單元，收購量 40萬擔(dān)以上，占收購總量比重超過20%，實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)質(zhì)煙葉的規(guī)?；_發(fā)及工業(yè)利用。堅(jiān)持“生態(tài)決定特色、 品種彰顯特色、技術(shù)保障特色”，實(shí)行良區(qū)、良種、良法配套， 建立特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)、調(diào)制、儲(chǔ)藏、加工及醇化技術(shù)體系，彰 顯中式濃香型煙葉風(fēng)格特色。加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)。按照高點(diǎn)定位、高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)的要求，加快組建山東現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)研發(fā)中心，打造技術(shù)領(lǐng)先、簡單實(shí)用、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)研發(fā)平臺(tái)，最終建成行業(yè)乃至

24、國家級(jí)技術(shù)中心。在濰坊、臨沂、日照市局（公司）建立集研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓(xùn)等各項(xiàng)職能于一體的煙葉生產(chǎn)技術(shù)中心。在淄博、萊蕪、青島市局（公司）建立煙草實(shí)驗(yàn)站。爭(zhēng)取對(duì)口工業(yè)企業(yè)支持，在每個(gè)基地單元建設(shè)1-2處科技創(chuàng)新園區(qū)。最終形成“現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)研發(fā)中心-煙葉生產(chǎn)技術(shù)中心-煙草實(shí)驗(yàn)站-基地單元科技創(chuàng)新園”四級(jí)科技創(chuàng)新體系。建立 開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的科研項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，廣泛交流合作， 充分借助外腦，為原料保障上水平提供智力支持。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。 圍繞原料保障上水平， 堅(jiān)持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新組織方式，在濃香型特色煙葉開發(fā)， 色優(yōu)質(zhì)品種選育，煙株?duì)I養(yǎng)精準(zhǔn)調(diào)控，病蟲害綜合防

25、治，密集烘 烤技術(shù)優(yōu)化與集中智能控制，知名品牌原料保障能力建設(shè)等方面加強(qiáng)研究，力求取得一批重大成果， 為全省煙葉生產(chǎn)發(fā)展提供有 力的技術(shù)支撐。加強(qiáng)加快特色優(yōu)質(zhì)品種試驗(yàn)推廣。制定特色品種發(fā)展規(guī)劃，品種引進(jìn)、選育工作，扎實(shí)開展新品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)和配套技術(shù)示范。優(yōu)化品種種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大NC系列（NC55、NC102、NC297等）、K系列和ZC-01等品種的種植面積，加強(qiáng)KRK26CF212等品種示范，逐步形成符合卷煙品牌發(fā)展需求的特色優(yōu)質(zhì)品種結(jié)構(gòu)，提高品種集中度。到2015年，全省推廣3個(gè)左右適應(yīng)市場(chǎng)需求、綜合性狀較好的特色優(yōu)質(zhì)主栽品種；每個(gè)基地單元原則上種植1個(gè)主栽品種。加強(qiáng)土壤改良與施肥管

26、理。抓好基本煙田土壤保育,充分利用國家局現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)投入政策，通過種植綠肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥、規(guī)范農(nóng)用化學(xué)品使用等措施，改良土壤；以煙為主設(shè) 計(jì)耕作制度，全面推行輪作。完善平衡施肥體系，建立土壤檢測(cè)長效機(jī)制，全面推行測(cè)土配方施肥，防止上部煙葉營養(yǎng)過剩、煙 堿過高。示范推廣緩釋、控釋肥料，改進(jìn)施肥方法，實(shí)行以水調(diào)肥。加強(qiáng)煙用肥料管理，主要煙用肥料全省統(tǒng)一品種、統(tǒng)一組織 采購，推進(jìn)煙草專用肥定點(diǎn)生產(chǎn)供應(yīng)，健全農(nóng)化服務(wù)體系，擴(kuò)大 配方肥施用面積，提高施肥效果。推廣特色煙葉生產(chǎn)技術(shù)。加快高效環(huán)保器械的研發(fā)應(yīng)用，廣精準(zhǔn)播種、精準(zhǔn)栽培、精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，推廣膜下煙栽培，重視煙葉營養(yǎng)調(diào)控和病蟲害

27、防治，培養(yǎng)“。把成熟度作為評(píng)價(jià)烤煙品質(zhì)的重要要素，加快推進(jìn)上部煙集中成熟采收，提高上部煙葉可用性。抓好密集烘烤工藝及配套技術(shù)研究，促進(jìn)烘烤技術(shù)與設(shè)備的升級(jí)，落實(shí)密集烘烤技術(shù)規(guī)程，提高烘烤質(zhì)量。通過技術(shù)等手段，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)改善煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮各類科技示范園區(qū)的示范引導(dǎo)作用，促進(jìn)新肥料、新技術(shù)、新機(jī)械、新能源的推廣應(yīng)用，提高科技轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)基層技術(shù)推廣 工作，強(qiáng)化技術(shù)中心的地位和作用，推行領(lǐng)導(dǎo)示范田制度，完善 多元化技術(shù)推廣服務(wù)方式， 提高先進(jìn)適用技術(shù)到位率。 上等煙比 例達(dá)到45%以上，煙葉理化指標(biāo)更加協(xié)調(diào)，香氣質(zhì)、香氣量明顯提升，全省基本形成適應(yīng)知名品牌發(fā)展需求、更加鮮明的中式濃 香型風(fēng)格

28、特色。（四）加強(qiáng)基層建設(shè)，增強(qiáng)煙葉生產(chǎn)發(fā)展活力加強(qiáng)煙站規(guī)劃建設(shè)。在充分發(fā)揮縣級(jí)公司煙葉生產(chǎn)主體地位的同時(shí)，按照“設(shè)計(jì)合理、功能齊全、環(huán)境良好、管理高效”的原則，根據(jù)基地單元布局， 大力推進(jìn)煙站優(yōu)化整合。全省規(guī)劃和建設(shè)30個(gè)左右中心煙站，建設(shè)部分技術(shù)推廣站，形成“中心煙 站+輔助點(diǎn)”的格局。每個(gè)中心煙站配 3-4條收購線，每條收購 線承擔(dān)收購量1萬擔(dān)以上。配套基礎(chǔ)設(shè)施，增建基地建設(shè)辦公室， 完善信息手段，優(yōu)化人員配置，統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、技術(shù)資源和信息資源的適度集中管理，全面提升基層煙站的綜合服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。加強(qiáng)煙葉基層隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)培訓(xùn)、提高

29、素質(zhì)”的工作思路，合理定崗定編定責(zé)，推行定員定 額管理。產(chǎn)區(qū)按600畝左右規(guī)模配置1名技術(shù)管理員，按日收購專業(yè)技能職務(wù)聘任制度，30萬擔(dān)以上地市級(jí)公司和縣公司要有1名高級(jí)煙葉200擔(dān)配備初檢員和評(píng)級(jí)員。 全面推行專業(yè)技術(shù)、農(nóng)藝師，基層站要各有1名農(nóng)藝師、烘烤技師和分級(jí)技師。 積極 探索煙葉基層隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，拓寬現(xiàn)有技術(shù)人員服務(wù)渠道和服務(wù)內(nèi) 容。建立責(zé)、權(quán)、利明確的有效激勵(lì)和約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和保 護(hù)煙葉基層工作人員的積極性。 加強(qiáng)基層教育培訓(xùn)，全面開展技 能培訓(xùn)、無紙化辦公等技術(shù)培訓(xùn)， 組織技能鑒定，深化工商基地 技術(shù)人員交流合作，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、知識(shí)面廣、技能過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)的基層員工

30、隊(duì)伍。2015年，基層煙站人員 大專以上學(xué)歷達(dá)到40%以上，具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或通過 專業(yè)技能鑒定的人數(shù)達(dá)到 85%以上。加強(qiáng)職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)， 在 生產(chǎn)投入、種植保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女入學(xué)等方面合理傾斜，建 立篩選評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，培育誠實(shí)守信、數(shù)量穩(wěn)定、以煙為主、精于種煙的職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍， 為煙葉生產(chǎn)發(fā)展提供有力保障。加強(qiáng)煙葉復(fù)烤企業(yè)建設(shè)。按照專業(yè)分工、技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模經(jīng)改善營、統(tǒng)籌兼顧的原則，加快復(fù)烤資源整合與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整， 股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，形成一個(gè)法人實(shí)體多點(diǎn)加工生產(chǎn)的煙葉復(fù)烤組織模式。加強(qiáng)設(shè)備技術(shù)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善技術(shù) 中心建設(shè)，改進(jìn)加工復(fù)烤工藝， 提高技術(shù)裝備水平

31、和工藝創(chuàng)新能 力。優(yōu)化打葉復(fù)烤資源配置， 推動(dòng)卷煙工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中地組織 煙葉復(fù)烤加工，逐步推行多地區(qū)、多等級(jí)煙葉混打和模塊配打、 配方打葉。以成本控制為核心，打牢管理基礎(chǔ)，搞好“三標(biāo)一體建設(shè)，提高規(guī)范運(yùn)營質(zhì)量， 實(shí)現(xiàn)降本增效。牢固樹立為品牌服務(wù)理念，積極拓寬市場(chǎng)空間，不斷提升客戶服務(wù)水平、加工保障能力與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)現(xiàn)代一流打葉復(fù)烤企業(yè)。加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)管理。 扎實(shí)推進(jìn)煙葉貫標(biāo)工作，構(gòu)建一體化的煙葉綜合管理體系和基礎(chǔ)管理平臺(tái)。深入開展煙葉樹標(biāo)、追標(biāo)、 達(dá)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)活動(dòng)，建立對(duì)標(biāo)工作的長效機(jī)制，降低成本費(fèi)用，提高勞動(dòng)效率。到 2015年，全省煙葉人均勞動(dòng)效率達(dá)到570擔(dān)， 人均銷售收入70萬元。以

32、“打牢基礎(chǔ)、強(qiáng)化功能、提升素質(zhì)、 增強(qiáng)活力”為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)優(yōu)秀基層煙站、優(yōu)秀復(fù)烤企業(yè)創(chuàng) 建活動(dòng)，到2015年達(dá)標(biāo)率100%，其中優(yōu)秀單位達(dá)到 20%以上。（五）完善組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障體系， 確保原料保障上水平任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。圍繞“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)，把煙葉工作放在更加突出的位置來抓。堅(jiān)持企業(yè)推動(dòng)、煙農(nóng)主體、多方 協(xié)同的原則，緊緊依靠省委、省政府和各級(jí)地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo) 與支持，進(jìn)一步完善煙葉生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，深化工商研合作，構(gòu)建地方政府、煙草企業(yè)、卷煙工業(yè)、科研單位“四位一體”的煙葉工作推進(jìn)機(jī)制，提高戰(zhàn)略推動(dòng)能力、改革創(chuàng)新能力和科學(xué)發(fā)展能力。全面抓好煙葉發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)，制定具體實(shí)施方案，確工作重點(diǎn)和政策措施，精心組織，有序推進(jìn)；健全管理制度與 評(píng)價(jià)體系，完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)、考核與監(jiān)督，將規(guī)劃各項(xiàng) 任務(wù)措施落到實(shí)處。完善政策保障體系。積極爭(zhēng)取和用足用好行業(yè)煙葉經(jīng)濟(jì)政策，加大煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土壤改良、科技項(xiàng)目、新技術(shù)推廣、生態(tài)村公益事業(yè)等方面的資金投入。立足做實(shí)基礎(chǔ)、提升水平，爭(zhēng)取增加計(jì)劃資源，促進(jìn)山東煙葉做大做強(qiáng)科學(xué)制定煙葉生產(chǎn)投入政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，保護(hù)煙農(nóng)種煙的積極性。實(shí)行合理調(diào)整生產(chǎn)投入結(jié)構(gòu)， 增加產(chǎn)前