(最終稿)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制--加快服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展

1、業(yè)科學(xué)發(fā)展 服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡 在新形勢(shì)下， 洞頭縣域經(jīng)加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入， 加快發(fā)展五”前 GDP 增速高 1.5 個(gè) 2008 年全縣實(shí)現(xiàn) ，高出同期 GDP 增 55.2% ，在全市 位居此，隨著我縣一產(chǎn)、二產(chǎn)發(fā)展制約因素增多， 展，成為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、解決內(nèi)需不足的重要抓手。創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制 加快服務(wù)服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分， 量一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。濟(jì)面臨發(fā)展速度下滑， 發(fā)展后勁不足的壓力， 處于一個(gè)新的瓶頸 階段，努力尋求破解之道是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)非常迫切而重要 的任務(wù)。為此，立足現(xiàn)實(shí)條件，著眼未來發(fā)展，研究解決好服務(wù) 業(yè)發(fā)展的科學(xué)思路和發(fā)展機(jī)制問題， 對(duì)推進(jìn)洞頭

2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又 快發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)洞頭經(jīng)濟(jì)的重要意義（一）從發(fā)展現(xiàn)狀看，服務(wù)業(yè)是洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。 近年來我縣不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境， 服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?三年服務(wù)業(yè)增加值年均增長 14.2% ，比同期 百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì) GDP 的貢獻(xiàn)率逐漸增強(qiáng)。 服務(wù)業(yè)增加值 16.78 億元，同比增長 12.8% 速 2 個(gè)百分點(diǎn)， 服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重為第三，服務(wù)業(yè)對(duì) GDP 的貢獻(xiàn)達(dá)到 65.2% 。在服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)張的 同時(shí)，附加值逐步上升， 服務(wù)業(yè)已成為全縣稅收增長的重要來源， 2008 年我縣服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)入庫地稅 0.88 億元，占全縣地稅

3、總額的 58.6% 。此外，全縣現(xiàn)有服務(wù)業(yè)從業(yè)人員 11641 人，占全部從 業(yè)人員的 23.5% ，服務(wù)業(yè)已成解決勞動(dòng)力就業(yè)的重要途徑。因 服務(wù)業(yè)發(fā)展空間拓五” 以來，我縣憑借資源優(yōu)勢(shì)，灘涂資源、 環(huán)境資源濱海旅游業(yè)、發(fā)展態(tài)勢(shì)良當(dāng)前我縣大力 需要以完善的生（二）從資源稟賦看，服務(wù)業(yè)是洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。 我縣具有較為豐富的旅游資源、岸線資源、 等海洋資源， 自“ 海洋運(yùn)輸業(yè)、 港口物流業(yè)等服務(wù)業(yè)取得了長足發(fā)展， 好，這為新階段加快發(fā)展服務(wù)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。 發(fā)展的臨港型工業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)又具有很強(qiáng)的需求， 產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（包括港口物流業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)）與之相配套，臨港 型工業(yè)的發(fā)展離不開服務(wù)業(yè)的有力

4、支撐。 特別是在我縣土地、 資 金、能源、環(huán)保、產(chǎn)能等硬約束條件下，更應(yīng)走新型工業(yè)化與加 快服務(wù)業(yè)發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)” 戰(zhàn)略的發(fā)展道路， 避免一條腿長一條 腿短?？梢?，立足資源優(yōu)勢(shì)， 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)洞頭經(jīng)濟(jì)又 好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，必須予以大力發(fā)展。但土地資 另一方面在工業(yè)化、 城 加之實(shí)施海洋捕同時(shí)，一方面雖然近年來圍墾造地推進(jìn)速度加快， 源要素仍供應(yīng)不足制約了第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 市化進(jìn)程中圍墾造地導(dǎo)致灘涂養(yǎng)殖大面積縮減， 撈“雙控”政策，嚴(yán)重制約了第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，在第一、第 二產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限情況下， 依托資源優(yōu)勢(shì)， 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)將成必 然趨勢(shì)，也必將為支撐洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。五”規(guī)

5、劃把洞頭作為溫州城市東移的拓展區(qū)， 明確 了洞頭區(qū)域功能定位為溫州的深水港區(qū)、 旅游休憩度假基地和海 洋產(chǎn)業(yè)特別是臨港工業(yè)集聚地， 洞頭在溫州產(chǎn)業(yè)布局中的地位更 顯重要。 洞頭作為藍(lán)色海岸帶的核心區(qū)域， 更被確定為溫州沿海（三）從功能定位看，服務(wù)業(yè)是洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。 溫州市“，以“休閑、旅游、科技、居住”為溫州服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶的“點(diǎn)睛之筆” 引領(lǐng)新階段的騰飛。 這為洞頭服務(wù)業(yè)發(fā)展拓展了廣闊的空間， 加 之洞頭良好的海洋資源優(yōu)勢(shì)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展， 使洞頭成為溫州 最有條件承接服務(wù)業(yè)發(fā)展的高地， 發(fā)展服務(wù)業(yè)正是順應(yīng)了溫州沿 海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的大勢(shì)， 必將引發(fā)洞頭新一輪的服務(wù)業(yè)發(fā)展。業(yè)作為重要的經(jīng)濟(jì)增

6、長點(diǎn)， 在全縣經(jīng)濟(jì)格局中的巨大潛力會(huì)得到 進(jìn)一步激發(fā)。（四）從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)看，服務(wù)業(yè)是洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。 ，服務(wù)業(yè)能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。 消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕無煙產(chǎn)業(yè)”馬車”之一，比投資更具有持續(xù)性和穩(wěn)定性， 而服務(wù)業(yè)是拉動(dòng)消 費(fèi)的主渠道，涉及大量新的消費(fèi)增長點(diǎn)。第二，服務(wù)業(yè)能促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)可持續(xù)增長。相對(duì)工業(yè)而言，大多數(shù)服務(wù)業(yè)屬于低能耗， 低排放， 加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為建設(shè)環(huán)境友好型和 資源節(jié)約型社會(huì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段。第三， 服務(wù)業(yè)能夠擴(kuò)大就業(yè)。服務(wù)業(yè)門類多，就業(yè)彈性較大，就業(yè)方式靈活多 樣，能拓寬多元化的就業(yè)空間， 發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)于緩解我縣城鎮(zhèn)就 業(yè)壓力，拓寬漁農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)途

7、徑具有重大的意義。 第四，服務(wù) 業(yè)能夠提高居民生活水平。 當(dāng)前我縣人均 GDP 超過 3000 美元， 正處于服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和向工業(yè)化、 城市化迅猛推進(jìn)的 新階段，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)格局的影響將是舉足輕重的。 同時(shí)，居民 日益增長的物質(zhì)文化需要提出了更高的要求， 而加速發(fā)展服務(wù)業(yè) 可以為之提供多元化的高質(zhì)服務(wù)滿足需求。二、當(dāng)前我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問題3 個(gè)年度落后（一）服務(wù)業(yè)總體規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力較弱。 近年來， 我縣服務(wù)業(yè)得到了一定的發(fā)展， 但與我市其他縣市相比還存在較 大差距，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的拉動(dòng)力還不強(qiáng)。 首先， 從服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量 看，還非常小。 2008 年，我縣實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值 1

8、6.78 億元， 占全市 GDP 的 0.7 ，占全市服務(wù)業(yè)增加值的 1.6% ，總量僅大 于泰順縣，多年來均處于全市末兩位。其次，從服務(wù)業(yè)對(duì) GDP 的貢獻(xiàn)看， 2008 年，我縣服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重為 55.2% ， 三次產(chǎn)業(yè)比重為 11 ：34 ：55 ，對(duì) GDP 增長的貢獻(xiàn)率為 65.2% ， 但這并不意味著我縣產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，只是我縣經(jīng)濟(jì)總量過小， 在工業(yè)化程度非常低、 漁業(yè)處于衰退的前提下， 一種低水平的均 衡。由于我縣工業(yè)化處于初級(jí)階段 （周邊縣市區(qū)大多處于工業(yè)化 中期階段），才凸顯了服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率，而服務(wù)業(yè)事實(shí)上對(duì)經(jīng)濟(jì) 的帶動(dòng)能力還是非常弱的。然后，從服務(wù)業(yè)發(fā)展速度上

9、看， 2001-2008 年的 8 年間，我縣服務(wù)業(yè)增長速度有 于同期 GDP 的增長速度，有 6 個(gè)年度落后于同期工業(yè)增加值的 增長速度，增速的起伏不定嚴(yán)重制約了服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。中介服務(wù)等（二）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)較差， 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。 我縣現(xiàn)階 段服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，交通運(yùn)輸業(yè)、 商貿(mào)業(yè)、 住宿餐飲 業(yè)、金融業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)占服務(wù)業(yè)比重 60% ，而新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 比重不足 30% ，文化教育、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。 傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比例偏高， 服務(wù)行業(yè)范圍 狹窄，內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重滯后，服務(wù)業(yè)仍處于低層次結(jié)構(gòu)水平， 是當(dāng)前急需解決的問題。 我縣現(xiàn)有的三產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模非

10、常城鄉(xiāng)的二元化發(fā)展， 制約了我縣小，無大中型企業(yè)和龍頭企業(yè)， 且以傳統(tǒng)的生活性服務(wù)業(yè)以滿足 人們基本需求為主，競(jìng)爭力不強(qiáng)，大多為個(gè)體經(jīng)營。此外，城鄉(xiāng) 服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡， 農(nóng)村金融保險(xiǎn)、 文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù) 領(lǐng)域的普及程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)， 服務(wù)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)受到制約。 主要表現(xiàn)五”以來我縣城市化水平基本（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱， 為：一是城市化水平偏低。使我 是服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。 長期以 對(duì)服務(wù)業(yè)投入相對(duì)不足， 造成服務(wù)業(yè) 如城市公共設(shè)施、 文化體育設(shè)施、 布點(diǎn)不合理， 這些都限制著在 40% 左右，低于省市平均水平，加之縣域人口總量少，外來 流動(dòng)人口不足，因此，較小的城市

11、規(guī)模和較低的人氣集聚， 縣服務(wù)業(yè)發(fā)展空間受限。三是服務(wù)業(yè)人才缺乏。 當(dāng)前我縣服務(wù)業(yè)來重視漁業(yè)、工業(yè)的投入， 基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)發(fā)展的需要。 交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，商貿(mào)市場(chǎng)少、 我縣服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。專業(yè)人才十分匱乏， 金融保險(xiǎn)、 現(xiàn)代物流、 信息服務(wù)、 科技服務(wù)、 旅游服務(wù)等行業(yè)的高層次技術(shù)人才及復(fù)合型人才既尤為短缺， 又 未建立有效留住人才的政策環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制。 四是政府部門對(duì)服 務(wù)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)， 部門各自為政現(xiàn)象突出， 行政管理體 制不順，出現(xiàn)多頭管理和管理缺位的情況并存。重工（四）服務(wù)業(yè)重視程度不夠，政策扶持力度不強(qiáng)。 首先，認(rèn)識(shí)不到位。長期以來，人們都將服務(wù)業(yè)當(dāng)作不創(chuàng)造 新價(jià)值的非

12、產(chǎn)出部門， 在實(shí)際工作中表現(xiàn)為重投資輕消費(fèi)、 業(yè)輕服務(wù)業(yè)，忽視了發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及在解決就業(yè)、忽稅收優(yōu)惠、信貸安尤其是財(cái)對(duì)服務(wù)業(yè)節(jié)能減排等方面所起到的促進(jìn)作用， 甚至否定服務(wù)業(yè)的作用， 服務(wù)業(yè)看作是附屬產(chǎn)業(yè)。其次，政策導(dǎo)向不明確，除旅游業(yè)、海 運(yùn)業(yè)外， 未能提供一站式服務(wù)和優(yōu)惠的稅收政策以吸引、 協(xié)助投 資者在我縣發(fā)展服務(wù)業(yè)。再次，扶持力度不夠，服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng) 缺乏強(qiáng)有力的保障。 制定的規(guī)劃和政策往往強(qiáng)調(diào)工業(yè)的發(fā)展， 視服務(wù)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的互動(dòng)性，在土地使用、 排等方面對(duì)服務(wù)業(yè)缺乏足夠的重視和應(yīng)有的政策支持， 政扶持資金上， 對(duì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的扶持重心一直在工業(yè)上， 的扶持力度相對(duì)不足。三、創(chuàng)

13、新服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制的對(duì)策和措施（一）創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。 服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)發(fā)展環(huán)境具備極強(qiáng)的敏感性， 惡劣的發(fā)展環(huán) 境必然會(huì)阻礙其發(fā)展。 立足洞頭實(shí)際， 必須打破舊有的機(jī)制束縛， 加大改革創(chuàng)新力度，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。即建立重大項(xiàng)1 、創(chuàng)新政府服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。 建立健全服務(wù)業(yè)發(fā) 展專門管理機(jī)構(gòu)， 明確服務(wù)業(yè)綜合部門與專業(yè)職能管理部門的職 責(zé)權(quán)，在資金、編制上加強(qiáng)綜合部門建設(shè)，發(fā)揮其統(tǒng)一組織、協(xié) 調(diào)、指導(dǎo)的職能作用； 在具體管理職能上劃分各專業(yè)職能管理部 門的權(quán)限、責(zé)任，增強(qiáng)其管理的有效性，形成管理合力。建立服 務(wù)業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系、 統(tǒng)計(jì)制度、 工作考核評(píng)價(jià)制度， 定

14、期召開服 務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)，及時(shí)處理和解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問 題。加快“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型步伐，盡快建立 縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目制度，目審批“保姆式” 、項(xiàng)目建設(shè)“全方位”和企業(yè)投產(chǎn)后“經(jīng)常化” 三個(gè)服務(wù)體系，以切實(shí)提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織化程度。努力營2 、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 抓住擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的時(shí) 機(jī)，深化行政審批制度改革， 制定出臺(tái)有關(guān)放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn) 入和優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管的政策措施， 實(shí)施行業(yè)柔性管理制度， 造發(fā)展服務(wù)業(yè)的寬松環(huán)境。 進(jìn)一步優(yōu)化融資環(huán)境， 加快金融產(chǎn)品、 服務(wù)和管理的創(chuàng)新， 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融 產(chǎn)品，開辦貸記卡

15、分期付款業(yè)務(wù)和聯(lián)保無抵押貸款， 支持中小服 務(wù)企業(yè)發(fā)展。 加大對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)的扶持力度， 開發(fā)符合我縣中小企 業(yè)狀況及服務(wù)業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)產(chǎn)品， 探索建立分擔(dān)信貸風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn) 品種和政府補(bǔ)貼與商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合的保險(xiǎn)發(fā)展模式。重點(diǎn)八、3 、創(chuàng)新引導(dǎo)扶持機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境。 進(jìn)一步研究制定發(fā) 展服務(wù)業(yè)具體化的優(yōu)惠政策， 加大縣服務(wù)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的扶持 力度，在 2008 年安排 1000 萬元服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上， 逐年隨財(cái)政收入增長而增加資金安排， 對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、 區(qū)域及重點(diǎn)項(xiàng)目給予支持。積極向省、市爭取服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金， 加強(qiáng)與銀行的溝通， 積極吸引更多的社會(huì)資金投入服務(wù)領(lǐng)域。 加 快服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建

16、設(shè)， 把服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先列入重點(diǎn) 建設(shè)項(xiàng)目， 優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)， 確保服務(wù)業(yè)建設(shè)用地。 研究 服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠傾斜政策和價(jià)格改革措施， 探索淡旺季差別稅負(fù) 政策，對(duì)科技含量高、 市場(chǎng)前景好的服務(wù)業(yè)實(shí)施一定程度的規(guī)費(fèi) 減免等優(yōu)惠。4 、創(chuàng)新人才建設(shè)機(jī)制，優(yōu)化人才環(huán)境。 制訂服務(wù)業(yè)人才分 類開發(fā)計(jì)劃和創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，完善高素質(zhì)人才引進(jìn)優(yōu)惠政 策，放寬戶籍和就業(yè)市場(chǎng)等方面的限制， 通過公開招聘、 項(xiàng)目合 作、學(xué)術(shù)和人才交流等多種形式， 加快服務(wù)業(yè)高端人才引進(jìn)， 最佳的服務(wù)吸引人才、 最佳的環(huán)境留住人才， 不斷吸引創(chuàng)新人才 落戶。積極引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)， 重點(diǎn)加強(qiáng)港口物 流

17、、旅游管理、 金融商務(wù)等行業(yè)人才培養(yǎng)。 建立服務(wù)業(yè)人才資源 庫，對(duì)各類緊缺的服務(wù)業(yè)人才，可實(shí)行“先入戶、再創(chuàng)業(yè)”的人 才儲(chǔ)備政策。1、（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。 高度重視服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)， 加快編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總 體布局規(guī)劃，分類推進(jìn)港航服務(wù)業(yè)、科教服務(wù)業(yè)、濱海旅游業(yè)、 現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)等四大類功能集聚區(qū)建設(shè)，努力建成一批產(chǎn)業(yè)集中、 發(fā)展集約、資源共享、科技含量高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。 加快港航服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。 圍繞狀元岙深水港發(fā)展， 加快港口物流配套設(shè)施建設(shè)， 培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)和海運(yùn)總部經(jīng) 濟(jì)，積極引進(jìn)大型現(xiàn)代物流企業(yè)和海運(yùn)龍頭企業(yè)，建設(shè)集倉儲(chǔ)、 運(yùn)輸、加工、包裝、配送等

18、功能的現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，著力 打造狀元岙港口物流基地、 楊文三期物流基地及新城海運(yùn)總部基 地，爭取設(shè)立對(duì)臺(tái)貿(mào)易交易區(qū)， 發(fā)展對(duì)臺(tái)貿(mào)易， 做大做強(qiáng)第三方 物流。2、加快科教服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。 按照溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶實(shí)施 規(guī)劃的要求， 盡快完成溫州科技研發(fā)基地實(shí)施規(guī)劃的研究， 科學(xué) 合理地做好空間布局和發(fā)展定位， 大手筆、 大力度地實(shí)施基地建 設(shè)，打造溫州 “科學(xué)島”，著力繪就溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶 “點(diǎn)睛之筆”。 加快南塘科技創(chuàng)業(yè)園（孵化器）建設(shè)，優(yōu)先引進(jìn)科技型、創(chuàng)新型 企業(yè)并實(shí)現(xiàn)集聚， 鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、 工業(yè)設(shè)計(jì)、 信息 咨詢、科技培訓(xùn)、技術(shù)推廣、節(jié)能減排等服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng) 與高等院校、

19、 科研院所合作， 做強(qiáng)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新功能和服務(wù) 功能的高新技術(shù)研發(fā)中心、 企業(yè)技術(shù)中心、 檢測(cè)中心和工程研發(fā) 中心。圍繞溫州“科學(xué)島” 建設(shè)，抓住溫州仁濟(jì)學(xué)院遷建的良機(jī)， 千方百計(jì)地促成項(xiàng)目在洞頭海中湖教育集聚區(qū)落地建設(shè)， 形成科 教相輔相成、共同促進(jìn)的發(fā)展路徑。3、加快濱海旅游業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。 加快海洋旅游資源開發(fā)進(jìn) 程，大力引進(jìn)旅游大項(xiàng)目、 大企業(yè)落戶， 努力建設(shè)連港藍(lán)色海岸 帶、大瞿自由島、 竹嶼生態(tài)島、 東屏休閑島等四大旅游業(yè)集聚區(qū)， 在優(yōu)化管理、服務(wù)創(chuàng)新、資源開發(fā)、市場(chǎng)培育上實(shí)現(xiàn)新的突破， 使之打造成為濱海旅游的高端精品工程， 全面提升洞頭旅游品牌 創(chuàng)建水平。 近期要重點(diǎn)實(shí)施好洞頭游

20、艇俱樂部、 垅頭灣海洋旅游 度假中心、東港休閑中心、望海樓、海霞軍事主題公園、中普陀 寺、媽祖文化主題公園等旅游項(xiàng)目建設(shè)， 加快金海岸大酒店、 際大酒店及高檔次、 多形式的文化娛樂等配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)， 使 洞頭旅游形象在短期內(nèi)能得到明顯改善。4、加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。 打造新城區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)集 聚區(qū)，在新城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一批檔次較高的購物中心、 超市， 鼓勵(lì) 引導(dǎo)金融、商貿(mào)、文化、信息、酒店、娛樂等行業(yè)進(jìn)駐，支持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育“特色街” 、專業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)，積極 鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、 業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新， 發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、 創(chuàng)意 經(jīng)濟(jì)、 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、 會(huì)展經(jīng)濟(jì)、 商務(wù)經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)和連鎖

21、經(jīng) 營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代流 通組織形式。對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等技術(shù)、知識(shí)含量較高的商業(yè) 模式創(chuàng)新企業(yè)， 可按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)， 享受相應(yīng)的高新 技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策， 對(duì)提升服務(wù)業(yè)領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新 能力的重大項(xiàng)目，予以優(yōu)先立項(xiàng)。“_ 口”一號(hào)”（三）創(chuàng)新招商選資方式，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。 始終將招商選資作為“一號(hào)”工程，精心包裝招商項(xiàng)目，舉 全縣之力，力爭引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目，調(diào)整 優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升全縣服務(wù)業(yè)整體實(shí)力。堅(jiān)持招商選資二三產(chǎn)業(yè)并舉，采取” 等招商選資新理念新在1 、創(chuàng)新招商選資思路。、“產(chǎn)業(yè)鏈招商” 、“以民引外“聯(lián)合

22、招商” 思路強(qiáng)攻服務(wù)業(yè)招商， 推進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈招商， 更大范圍、 更廣領(lǐng)域、 更高層次開展招商選資活動(dòng)。 堅(jiān)持招商選 資項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)并重，通過選項(xiàng)目、選產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高效、高科技、 高附加值和低能耗、 低污染、 低占地的項(xiàng)目， 達(dá)到資金和項(xiàng)目的 最佳配置，實(shí)現(xiàn)招商選資的新提升。進(jìn)來2 、突出招商選資重點(diǎn)。 把引進(jìn) “高、大、優(yōu) ”項(xiàng)目作為服務(wù) 業(yè)招商選資著力點(diǎn)， 建立服務(wù)業(yè)招商選資重點(diǎn)項(xiàng)目庫， 采取“請(qǐng) 與“走出去”相結(jié)合，多形式、多渠道推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目推 介和洽談活動(dòng)， 著力吸引一批港口物流業(yè)、 濱海旅游業(yè)、 科教服務(wù)業(yè)、 文化娛樂業(yè)、 現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、 新興服務(wù)業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)等服務(wù) 業(yè)重大項(xiàng)

23、目落戶， 引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營模式， 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 的集聚效應(yīng)。 并主動(dòng)對(duì)接 “海峽西岸 ”經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作， 加強(qiáng)與臺(tái)商的聯(lián)系與溝通，努力促使一批臺(tái)資企業(yè)落戶我縣。硬件不足軟件補(bǔ) ”、“寓招商于3 、創(chuàng)造招商選資優(yōu)勢(shì)。 樹立服務(wù)是第一招商環(huán)境的理念， 堅(jiān)持以人為本的服務(wù)方式，確立 服務(wù)之中”的服務(wù)策略，創(chuàng)造鮮明的招商引資新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，對(duì) 投資大、 拉動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的服務(wù)業(yè)招商選資項(xiàng)目， 在稅收規(guī)費(fèi)、 市場(chǎng) 準(zhǔn)入、 工商管理、 融資政策等方面給予政策優(yōu)惠， 并對(duì)服務(wù)業(yè)招 商選資成績突出的單位和個(gè)人給予重獎(jiǎng)， 形成高度重視招商、 社 會(huì)全員招商的濃厚氛圍。（四）創(chuàng)新人口集聚途徑，夯實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)

24、展基礎(chǔ)。 推進(jìn)城市化與發(fā)展服務(wù)業(yè)是相輔相成、共同促進(jìn)的。城市 是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體和發(fā)展基礎(chǔ)， 城市功能的實(shí)現(xiàn)途徑離不 開服務(wù)業(yè)的發(fā)展和支撐。 現(xiàn)階段洞頭必須實(shí)施人口集聚戰(zhàn)略， 加 快城市化進(jìn)程，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展基礎(chǔ)。1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局促人口集聚。 強(qiáng)化支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 以拓寬產(chǎn)業(yè)空間來促進(jìn)勞動(dòng)力和人口的轉(zhuǎn)移， 形成城區(qū) 人口和產(chǎn)業(yè)的雙重集中，凝聚人氣、商氣、財(cái)氣，增強(qiáng)城區(qū)人口 吸納力。積極引導(dǎo)文化娛樂、 賓館餐飲、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)向新城 區(qū)集聚，努力培育新城總部經(jīng)濟(jì)和具有濱海旅游特色的購物一條 街、美食一條街，大力發(fā)展總代理、總經(jīng)銷、專營店、品牌店、 便民店等新型業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更為寬松