【發(fā)展戰(zhàn)略】國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的現(xiàn)狀分析(DOC9)

1、國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的現(xiàn)狀分析1 前言附圖圖1中國科技園區(qū)的發(fā)展歷程1.2環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地與環(huán)?？萍际痉秴^(qū)的區(qū)別與聯(lián)系環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地屬于環(huán)?？萍际痉秷@的范疇， 是環(huán)?？萍际痉秷@區(qū) 發(fā)展的初級階段。在環(huán)保科技示范園區(qū)，不光包括專門從事環(huán)保設(shè)備 和環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和研發(fā)的環(huán)保制造企業(yè)，而且還包括進行施工、設(shè)計和服務等為主營業(yè)務的工程類企業(yè)和技術(shù)服務類企業(yè)。因此，在環(huán)保 科技示范園區(qū)，不僅要求入駐園區(qū)的企業(yè)要以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標, 并要求其在從事環(huán)保設(shè)備和環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)的過程中要符合 環(huán)境管理體系的要求，注重環(huán)境保護，實行清潔生產(chǎn)以防止污染。在這點上，環(huán)境產(chǎn)業(yè)基地應屬于環(huán)?？萍际痉秷@區(qū)中的一類企業(yè)，其可

2、以在環(huán)保科技示范園區(qū)，也可不在環(huán)?？萍际痉秷@區(qū)。我們不能把環(huán) 保科技示范區(qū)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地混為一談。附圖圖2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地與環(huán)?？萍紭朔秴^(qū)的區(qū)別與聯(lián)系1.3 環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地與環(huán)保產(chǎn)業(yè)及環(huán)境保護事業(yè)的聯(lián)系環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的功能主要是環(huán)保設(shè)備制造和環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)， 是環(huán) 保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個組成部分。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指能夠提供相關(guān)技術(shù)支持、設(shè)備制造與集成、工程承 包與施工的產(chǎn)業(yè)，是一個國家環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。環(huán)境保護主要包括物質(zhì)形態(tài)和精神形態(tài)方面的東西， 是一個國家 社會事業(yè)發(fā)發(fā)展的一個重要方面。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快和提升了環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展水平，實踐證 明，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)，其環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)情況也較其他

3、 地區(qū)要快。另一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展又為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供 了一個強有力的支持。而環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展則為環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn) 業(yè)基地發(fā)展提供了可能和奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此，三者之間的關(guān)系是互相包含、相輔相成、互相促進、互為 補充的關(guān)系。附圖圖3 環(huán)境保護事業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地三者之間的關(guān)系2中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展狀況分析2.1 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的概念環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地是環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要的組成部分，它以環(huán)保設(shè)備成套 化、系列化和開發(fā)生產(chǎn)為主要任務， 以為不同國家和地區(qū)的環(huán)境污染治理提供適宜可靠的環(huán)保設(shè)備和環(huán)保產(chǎn)品為發(fā)展目標。具體包括城市 污水處理設(shè)備、城市垃圾處理設(shè)備、煙氣脫硫除塵設(shè)備、有毒有害氣

4、體處理設(shè)備、危險廢物處理設(shè)備、消除白色污染技術(shù)和產(chǎn)品、環(huán)境監(jiān) 測技術(shù)設(shè)備、環(huán)保型能源生產(chǎn)和新能源開發(fā)等幾大類。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展是伴隨著中國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展而地無論在規(guī)模還是在質(zhì)量上都得到了突飛猛進的發(fā)展。逐漸發(fā)展起來的，尤其是進入 20世紀90年代后，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基2.2中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的分類從發(fā)展的角度來看，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地大致可分為二種類型: 種是政府主導型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。這類環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地根據(jù)政府的級 別，又可分為國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和省市級環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地兩種類型。所謂國家級的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，是指國家有關(guān)部委為了促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展而在全國各地設(shè)立的國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，目前全國共有1

5、0個國家級的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地；所謂省市級環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，是指各省市為了發(fā)展區(qū)域內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)而設(shè)立的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，主要在上海、河 北、山東等省市。另一種是企業(yè)主導型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。這種類型的 環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地是指環(huán)保企業(yè)為了整合環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈而通過購并等多種 方式設(shè)立的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，如清華紫光、中興環(huán)保等。政府主導型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地主要是通過招商引資的途徑發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，并力求 使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為地方新的經(jīng)濟增長點。 企業(yè)主導型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地主 要是一些實力較強的環(huán)保企業(yè)為了整合環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈， 降低企業(yè)的經(jīng)營 成本，而通過購并和新建等多種渠道設(shè)立的以生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備和技術(shù)轉(zhuǎn) 化為目的的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，這種環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，可

6、以設(shè)在國家級或省 市級的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地中，如桑德環(huán)保就在北京市通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)的國 家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地中，也可以按照企業(yè)自身的戰(zhàn)略定位和發(fā)展需要, 在全國各地有選擇地設(shè)立，如清華紫光已在遼寧鞍山、北京密云、北 京通州、北京懷柔建立了四個環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。關(guān)產(chǎn)業(yè)概況表1 擁有國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地地區(qū)2000年的環(huán)境保護相附圖本文就只對國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和環(huán)保企業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的 發(fā)展做一調(diào)查研究分析。其結(jié)果見表 2,表3。隨著中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這兩種類型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地都取得了 可喜的成績，但相比較而言，政府主導型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展不僅 起步較早，而且由于地方經(jīng)濟的發(fā)展需要和政府的促進作用， 其發(fā)展 呈方

7、興未艾之勢。如中國宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園是于1992年由國務院 批準設(shè)立的我國第一個以發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開 發(fā)區(qū)，是國家科技部、國家環(huán)?？偩?共同管理和支持”的單位。同年,中國宜興環(huán)保科技工業(yè)園的建設(shè)與管理被列入中國21世紀議程優(yōu) 先項目計劃”工業(yè)園的規(guī)劃用地范圍70多km2，分設(shè)一期、二 期和配套區(qū)三個建設(shè)區(qū)域。電、水、通訊、排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。經(jīng)過10多年的發(fā)展，中國宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)值，其增長率一直保持在20%，并在各個方面取得了顯著的成績。我國國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地統(tǒng)計附圖我國部分環(huán)保企業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地統(tǒng)計情況表附圖3中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的特點分析3.1 缺乏宏觀政策

8、的引導進入60年代，一些支持和引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策開始出臺,了產(chǎn)業(yè)管理、政策支持、資金投入的力度，制定和頒布一系列鼓勵環(huán) 保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，其中包括當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、 產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）、當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè) 化重點領(lǐng)域指南、當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目 錄（第一批）等政策措施?？梢韵嘈?，這些政策的相繼出臺，將會 吸引眾多的社會投資機構(gòu)和民間投資者大量投資環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，解決了一直制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金緊缺問題， 促進了環(huán)境污染 的治理。另一方面，國家利用大量的國債資金集中安排解決了一批關(guān) 乎國計民生的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、 污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，

9、大大地推進 了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些舉措有力地拉動了我國環(huán)保市場的需求， 促 進了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，使我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入新的發(fā)展階段?？山刂鼓壳埃覈€沒能出臺有關(guān)促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的宏觀 政策，以至于環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展極為緩慢， 與同一時期快速發(fā)展的 環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成了鮮明的對照。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的 發(fā)展具有互補性，這種兩相發(fā)展的不協(xié)調(diào)性，就會使我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基 地不平衡的發(fā)展速度在一定程度上阻礙我國整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.2進入門檻較高與其他產(chǎn)業(yè)相比，環(huán)保產(chǎn)業(yè)更具有多學科性和復雜性， 這就使環(huán) 保產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展具有了一定的特殊性。 實踐證明，發(fā)展和建設(shè)環(huán)保 產(chǎn)業(yè)基地，必須具備

10、以下幾個方面的條件：（1）具有雄厚的機械制造 基礎(chǔ)和工業(yè)基礎(chǔ)，能為環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展提供豐富的技術(shù)資源和人材資源，如遼寧??；（2）環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地要獲得快速的發(fā)展，就必須得具備較強的整合能力，以加快社會資源的整合，如北京市；（3）具有 創(chuàng)新能力，包括制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等；（4）具有良好的交通環(huán)境, 使購銷渠道通暢成為可能，如天津市；（5）具有運輸能力，為客戶提 供及時方便的服務；（6）其他工業(yè)發(fā)達，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的可持續(xù)發(fā) 展提供可能。附圖圖4 宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)地基地1998-2001年產(chǎn)值狀況圖這些條件與要求，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地自身發(fā)展的規(guī)律所決定的， 這 就在一定程度上抬高了建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的進入門檻

11、， 同時又有利于促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地健康快速地發(fā)展。這就是為什么10個國家級的環(huán) 保產(chǎn)業(yè)基地都會建立在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)的原因， 這也就是為什么幾乎每個地區(qū)都要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)當成地方經(jīng)濟的一個新的增長點，卻只 有不多的幾個省市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)才發(fā)展得較好的原因。3.3 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃目前，我國在對環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導方面，可謂政出多門, 仍然沒有一個統(tǒng)一的部門來對其進行引導、 規(guī)劃和管理。這種分散管 理的情況，不僅不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的順利發(fā)展， 而且還會影響整個 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和環(huán)境保護事業(yè)的健康發(fā)展。3.4缺乏競爭機制環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，不僅要符合自身要求和發(fā)展規(guī)律，而且還要符合市場經(jīng)濟發(fā)展的各種要求和

12、運行規(guī)律。由于目前我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)比例，政府意愿和人為因素較多，與市場經(jīng)濟資源優(yōu)化配置的規(guī)律不 相符合，以致于整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏相應的競爭機制和發(fā)展后 勁，阻礙了環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展。4 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的對策4.1 加強統(tǒng)一規(guī)劃指導由于國家缺乏對環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地進行宏觀調(diào)控， 這就使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。目前，國家級的環(huán)保 產(chǎn)業(yè)基地已有10個，各省市也紛紛提出要建設(shè)自己省域內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)基地，并把環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為當?shù)亟?jīng)濟的新的增長點?；氐陌l(fā)展具有自身的要求和特點，并不是每一個省都適合發(fā)展環(huán)保 產(chǎn)業(yè)，也并不一定每個省都要建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。為避免各地一哄而

13、 上，重蹈大而全小而全建設(shè)的歷史覆轍， 就必須要對中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基 地的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范指導。4.2 積極鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新環(huán)保設(shè)備的制造主要集中在環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地， 而我國的機械制造業(yè) 與發(fā)達國家還有相當大的差距。因此，只有出臺鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地開 展技術(shù)創(chuàng)新的積極政策，才會對環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展提供強大的推動力。另外，制度安排曾一度成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的重要因素，因此, 不管是地方政府還是環(huán)保企業(yè)自身，都要通過制度創(chuàng)新來吸引各種人 才和各種企業(yè)入駐。只有這樣，環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地才會有活力，整個經(jīng)濟 也會充滿活力和保持可持續(xù)發(fā)展。4.3增強環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的整合能力環(huán)境科學是一門綜合性很強

14、的學科， 環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及技術(shù)開發(fā)、工 藝設(shè)計、工程施工、設(shè)備制造等各個環(huán)節(jié)。為了加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的 發(fā)展，就需要進行跨行業(yè)的購并，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的機械制造等 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一支生力軍。而購并成功的關(guān)鍵在于 企業(yè)的整合能力，包括品牌的整合，管理的整合和人力資源的整合, 而只有在科研、組織、金融、社會資源等某些方面具有優(yōu)勢的企業(yè)才 有可能擁有這種整合能力。因此，作為環(huán)境科學技術(shù)轉(zhuǎn)化中心和環(huán)保 產(chǎn)業(yè)依托的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，就必須通過強化自身的優(yōu)勢，以增強整合 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的能力，從而促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展。另外，由于企業(yè)整 合能力的發(fā)揮需要一定的社會基礎(chǔ)，如社會法律對某一企業(yè)行為的允許和保護，這就要求企業(yè)在增強整合環(huán)保產(chǎn)業(yè)能力的同時，政府一定 要加快社會的改革和完善各種法律制度，使之適應企業(yè)的整合行為, 并為之服務。4.4政府引導與企業(yè)自主相結(jié)合在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的過程中，我們一方面要聽從市場那只看 不見的手”的指揮，充分發(fā)揮企業(yè)的自主性和積極性；另一方面還應 運用非市場的政府調(diào)控手段，調(diào)動各地發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的積極性, 引導地方和企