中日ＣＤＭ項目合作：現(xiàn)狀及對策

1、中日項目合作：現(xiàn)狀及對策    內(nèi)容提要清潔發(fā)展機制(CDM)作為京都議定書建立的機制之一，旨在推動發(fā)達國家對發(fā)展中國家在減少溫室氣體排放方面的投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移，是一種共贏機制。日本在節(jié)能減排方面擁有先進的技術(shù)和實踐經(jīng)驗，也有其承諾的減排目標要求，目前已與包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家實行了CDM項目合作，中日兩國在CDM項目合作方面有著廣闊的前景。 關(guān)鍵詞京都議定書CDM項目合作節(jié)能減排雙贏 1997年通過的聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書(簡稱京都議定書)規(guī)定了各國的溫室氣體減排量，其目標是于2008-2012年之間將溫室氣體的減排量在1990年的基礎(chǔ)上

2、降低5.2。按照各個國家工業(yè)化進程的差異，根據(jù)共同但有區(qū)別的責任原則，京都議定書將締約國分為38個工業(yè)發(fā)達國家(也稱作附件1國家)和103個發(fā)展中國家。發(fā)達國家在2012年之前要率先承擔起減排責任，完成具體的減排額定。如歐盟必須完成8的減排指標，日本、加拿大需完成的減排目標為6。倘若達不到指定的減排指標，不僅將受到嚴厲的經(jīng)濟處罰，而且也有損于國家的社會形象。 清潔發(fā)展機制(CDM)是京都議定書建立的靈活機制之一。根據(jù)京都議定書第12條，發(fā)達國家通過提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國家合作，在發(fā)展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目，這類項目被稱為CDM項目合作。通過CDM項目合作實現(xiàn)的“經(jīng)核證的

3、減排量”(CERS)，可用于發(fā)達國家締約方完成京都議定書中關(guān)于減少本國6種溫室氣體(CO2、CH4、N2O、HFCS、PFCS、SF6)排放的承諾?？偠灾珻DM項目是發(fā)達國家以“資金 技術(shù)”換取溫室氣體排放權(quán)的一種方式。 對發(fā)展中國家而言，CDM對合作雙方是“雙贏”的，是減緩氣候變化的合作共贏機制。通過該機制，發(fā)展中國家可以通過合作獲得“清潔的”外資和技術(shù)，將有利于提升環(huán)保技術(shù)水平，節(jié)能降耗，減少污染，有助于實現(xiàn)本國的可持續(xù)發(fā)展；而對于發(fā)達國家，通過上述合作可以在大幅度降低其在國內(nèi)實現(xiàn)減排目標所需的高昂費用，同時還可以完成本國在京都議定書中的減排承諾。隨著全球氣候變暖、資源消耗嚴重及各國環(huán)

4、境保護意識的提高，CDM項目合作將成為今后發(fā)達國家與發(fā)展中國家合作保護全球氣候的主要方式之一。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2005年至2008年間，全球的減排量需求為25億噸二氧化碳當量，其中每年需要通過CDM項目實現(xiàn)的減排量在2-4億噸二氧化碳當量。 一、中日間CDM項目合作的必要性 在構(gòu)建和諧社會的大背景下，“節(jié)能減排”已成為一個長期的綠色投資主題。我國政府在稅收和政策領(lǐng)域?qū)Πl(fā)展清潔能源、提高能源利用效率、改善能源結(jié)構(gòu)等項目的扶持力度不斷加大，電廠燃料系統(tǒng)改造和風電、小水電、太陽能、甲烷利用等能夠較大幅度地減少溫室氣體排放的項目將越來越多。同時，國際上投資減少溫室氣體排放項目的買家也將隨之日益增多。

5、就我國目前的狀況來看，開展CDM合作的市場前景非常廣闊。一是小水電項目多。我國江南地區(qū)有著豐富的水能資源，中小河流密布，蘊藏著效益可觀的小水電資源。利用CDM合作開發(fā)小型水電站必將大有可為。二是高能耗行業(yè)多。我國擁有眾多的鋼鐵、水泥、煤炭、電力及氟化工企業(yè)，這些企業(yè)在開展CDM項目上都可以有所作為。如鋼鐵企業(yè)的高爐煤氣利用、焦化的濕法熄焦改干法熄焦，鎂合金的保護氣體六氟化硫的替代；水泥企業(yè)利用回轉(zhuǎn)窯的余熱發(fā)電；煤炭行業(yè)的煤層氣開發(fā)和利用；電力企業(yè)可將降低的煤炭消耗折算成減少的二氧化碳排放量；氟化工企業(yè)減少氫氟碳化物、全氟化碳或六氟化硫等的排放量等。三是城市垃圾填埋場多。各地都有大量的城市垃圾填

6、埋場，引人CDM模式回收甲烷氣體進行利用的前景也相當可觀。四是造林和再造林的潛力巨大。我國開展大、中、小流域治理區(qū)域的宜林荒山荒地植樹造林和再造林，前景廣闊。五是風能資源潛力大?？梢岳肅DM合作，進行風能資源的開發(fā)利用。總之，只要能夠抓住機遇，就能在CDM上挖到更多的“富礦”、得到更多的實惠。 目前中國的二氧化碳排放量居世界第二，甲烷、氧化亞氮等排放量同樣居世界前列，這使得中國成為減少溫室氣體排放量潛力最大的發(fā)展中國家。根據(jù)世界銀行的研究，中國具有每年減排1-2億噸二氧化碳的潛力，可為全球提供一半以上的CDM項目，且減排成本相對較低。中國已經(jīng)認識到了CDM合作項目對于節(jié)能減排工作的重要性，中

7、央和地方多管齊下，積極爭取各類CDM合作項目落戶中國。2002年，荷蘭成為第一個與我國進行CDM項目合作的國家。具體項目是內(nèi)蒙古輝騰錫勒風電場項目，合同規(guī)定支付價格為5.4歐元噸二氧化碳。 自從2005年修改并完善了促進CDM項目的法律后，中國更是為確保CDM項目在中國的實施做出了不懈的努力，各國對參與此類項目均表現(xiàn)出積極的姿態(tài)。同時隨著中國政府對資源環(huán)境保護、能源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展重視程度的提高，中國開展CDM的領(lǐng)域和潛力也在不斷拓展。根據(jù)國際上對CDM項目的具體要求以及我國的實際情況，能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源、甲烷回收和利用已被確定為我國CDM項目的優(yōu)先領(lǐng)域。截至200

8、8年9月10日，經(jīng)中國國家發(fā)展改革委批準的CDM項目已達1551個。目前，在聯(lián)合國注冊的發(fā)展中國家溫室氣體減排項目中，中國所占比例為16，年減排量接近一半。與中國合作實施CDM項目，已日益成為歐盟和日本等發(fā)達國家實現(xiàn)其削減溫室氣體控制目標的重要方式。而中國企業(yè)通過利用發(fā)達國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金，也可實現(xiàn)技術(shù)進步并提高能效，這在很大程度上符合中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建節(jié)約型社會的要求。 日本在京都議定書中承諾，將在2008-2012年內(nèi)將溫室氣體排放量減少到1990年的94(即減少6)。日本是全世界推進節(jié)能工作先進的國家之一，從1973年至2003年，日本的單位GDP平均能源消費指數(shù)下降了37，

9、成效斐然。但日本政府在一份關(guān)于氣候政策的報告中同時也指出，日本靠國內(nèi)力量僅能實現(xiàn)4.4的減排，無法完成6的減排承諾目標。這意味著，剩余1.6的減排量缺口只能通過聯(lián)合履約(Joint Implementation，簡稱JI)或CDM項目來實現(xiàn)。日本基準年排放總量為12.37億噸二氧化碳當量(CO2e)，1.6的減排缺口相當于近2000萬噸CO2e。盡管日本各企業(yè)和經(jīng)濟團體已自愿性地制定了減排計劃，但由于日本國內(nèi)的排放逐年增加，使日本離京都議定書承諾的減排目標日行漸遠。因此，日本為履行京都議定書的減排承諾，只有依賴于境外采購減排額，通過“清潔發(fā)展機制”與非附件1締約方的發(fā)展中國家開展項目合作，獲得

10、“經(jīng)核證減排量(CERS)”，才能實現(xiàn)日本京都議定書中所做的減排承諾。 為保證京都議定書6的減排目標的實現(xiàn)，日本政府于2005年4月通過了為實現(xiàn)京都議定書減排目標計劃，設(shè)定了具體的指標(見表1)。 從表中可以看出，日本要實現(xiàn)京都議定書的預計目標，必須有1.6的減排目標要通過CDM或JI的形式完成。為促使日本政府與京都機制相關(guān)機構(gòu)和民營單位在今后能夠形成一個整體，更加積極而有效地推動京都機制的實施，日本專門成立了“JKAP”(Japan Kyoto Mechanisms Accel-eration Programme)。全面開展政府各主管部門之間的、范圍廣泛的CDM/JI項目贊助計劃合作。其參與

11、部門包括環(huán)境省、外務(wù)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、新能源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機構(gòu)(NEDO)、國際協(xié)力銀行(JBIC)、日本貿(mào)易振興機構(gòu)(JETRO)、日本貿(mào)易保險(NEXI)、國際協(xié)力機構(gòu)(JICA)、(財)地球環(huán)境中心(GEC)、(財)地球環(huán)境戰(zhàn)略研究機構(gòu)(IGES)、(社)海外環(huán)境協(xié)力中心(OECC)、日本碳基金(株)(JCF)等。 目前，節(jié)能環(huán)保合作已成為中日兩國經(jīng)濟合作的主流。在中日兩國于2008年5月共同發(fā)表的中日兩國加強交流與合作聯(lián)合新聞公報中，70項交流合作項目中，節(jié)能方面就占到了10項以上。這不僅指明了今后兩國間經(jīng)濟方面交流與合作的重點所在，同時也說明兩國在節(jié)能方面的合作潛力巨大。中國是世界

12、上減排潛力最大、減排邊際成本相對較低的國家，而日本則擁有世界上最先進的環(huán)境技術(shù)和節(jié)能技術(shù)，中日開展CDM項目合作不僅可以完成日本在京都議定書中承諾的目標，而且可以降低減排成本，另一方面也能為中國引進足夠的資金和先進的環(huán)境節(jié)能技術(shù)，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。總之，中日合作開發(fā)CDM項目可充分滿足雙方的需求，實現(xiàn)互惠共贏，兩國CDM項目合作具有廣闊的前景。 二、中日間CDM項目合作現(xiàn)狀 根據(jù)中國國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組辦公室于2008年9月10日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中日間目前已達成的CDM合作項目共219項，占所有中國達成的CDM項目總數(shù)(1551個)的14.12。已達成的219項中日CDM合作項目，從G

13、HG減排類型來看(見表2)，新能源與可再生能源項目最多，共152個，占全部中日CDM合作項目的69.4，其次為節(jié)能和提高能效項目(35個)，所占比例為16.0；居第三位的是甲烷回收利用項目(8個)，所占比例為5.6。上述三個類型共計占所有中日CDM項目合作的93.6，其余6個類型只占6.4。 從與日本的合作方來看(見圖1)，三菱商事株式會社的合作項目最多，為53個，占中日間所有合作項目的24.2，其次為丸紅株式會社(50個)，所占比例為22.8，這兩個企業(yè)的合作項目占到了中日CDM總合作項目數(shù)的接近一半。此外，超過10個以上合作項目的日本企業(yè)還有住友商事、東京電力公司、三井物產(chǎn)株式會社、日本碳

14、基金等。以上企業(yè)的合作項目約占中日CDM所有合作項目的三分之二強。 從與中國合作的省份來看(見表3)，進行中日CDM項目合作最多的為四川省(34個)，占所有中日CDM項目合作的15.5，其他超過10個以上合作項目的省份還有甘肅(15個)、廣西(14個)、福建(25個)、云南(16個)、內(nèi)蒙古(11個)。上述省份進行的中日CDM合作項目共占所有中日CDM項目合作總數(shù)的52.5。 三、中日CDM項目合作存在的問題及對策 中國有巨大的CDM項目市場潛力，已開發(fā)了大量的CDM項目，但是目前的開發(fā)狀況并非令人十分滿意。目前全球三分之二的CDM項目來自印度、巴西和智利，而中國僅居第五。一家外國咨詢機構(gòu)代表

15、比喻形象地說明了我國目前CDM項目的現(xiàn)狀，那就是“火車即將開動，中國的乘客卻還沒上車”。造成上述狀況有如下幾方面的原因： 一是清潔發(fā)展機制國際規(guī)則復雜，項目準備成本高。對于許多國內(nèi)企業(yè)來說，CDM項目復雜的程序是他們望而卻步的共同理由。不僅要履行國內(nèi)、國際兩套程序，而且還要輾轉(zhuǎn)經(jīng)過數(shù)個機構(gòu)。一個項目從申請到批準，即便順利也需要三至六個月。 二是可適用的方法學還較少。一個好的CDM項目必須要有方法學方可批準。對于尋找CDM項目的人員來說如何開發(fā)出適合項目的基準線具有很大的難度。目前經(jīng)聯(lián)合國CDM項目執(zhí)行董事批準的方法學還不多。提高能效和煤層氣開發(fā)利用等是中國開展CDM項目的優(yōu)先領(lǐng)域，但目前方法學

16、很少或沒能得到通過，直接影響了中國在該領(lǐng)域的項目開發(fā)。目前，僅有能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源、甲烷回收和利用等是我國合作較多的CDM項目，合作空間和領(lǐng)域有待進一步拓寬。 三是政府(特別是地方政府)等相關(guān)部門對CDM的認知度不夠高，宣傳力度不夠大。由于各地熟悉CDM項目開發(fā)的專家隊伍尚未完全形成，開發(fā)能力明顯不足，這與我國豐富的CDM項目資源極不相稱。許多中國企業(yè)對CDM的了解近乎于零，一些潛在項目業(yè)主對CDM缺乏全面的認識，對CDM所提供的額外發(fā)展機遇尚不了解，一些非常好的項目因此而流失。再加之政府缺乏必要的宣傳，缺乏有效的隊伍建設(shè)及完善的體制框架，自上而下的管理機構(gòu)等有待進一步建設(shè)完

17、善。 對于中日CDM項目合作，上述問題同樣存在。除此之外，中日CDM項目合作在所有中國CDM項目中所占的比例還較小，領(lǐng)域也不是太廣，較之中日間其他經(jīng)濟合作顯得極不對稱。鑒于如上情況，加強中日CDM項目合作，需做好如下幾方面的工作： 一是CDM項目專業(yè)性極強，其基準線和方法學需要不斷更新和完善，CDM項目申請需要經(jīng)濟、法律、技術(shù)、工程和外語等方面的高素質(zhì)人才。因此，亟需培養(yǎng)一批專業(yè)化、年輕化的CDM項目開發(fā)專門人才，促進CDM項目的專業(yè)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化開發(fā)，提高項目注冊的成功率，取得更為良好的收益。同時應(yīng)大力培育發(fā)展中介咨詢機構(gòu)，為企業(yè)提供中介服務(wù)，指導單邊項目企業(yè)尋找溫室氣體減排量購買方。此

18、外，應(yīng)積極拓寬國際溫室氣體減排量的購買渠道，爭取核準減排量(CERS)的較高價格和較為優(yōu)惠的貿(mào)易條件， 1 2 并可通過CDM項目打包開發(fā)來降低核準的成本和時間，加快開發(fā)的進度，達到項目開發(fā)的規(guī)模經(jīng)濟效益。 二是加大CDM項目宣傳力度。目前，知曉和理解CDM項目經(jīng)濟價值的企業(yè)和業(yè)主還十分有限，由于不知道CDM為何物，因而失去許多機會，造成CDM資源的浪費。根據(jù)筆者各方面的了解，大多數(shù)日本相關(guān)實際部門對中國的產(chǎn)業(yè)布局、節(jié)能減排狀況及存在的實際問題并不十分了解。許多有可能欲利用CDM項目合作方式與中國合作的日本企業(yè)和機構(gòu)一時難以鎖定目標。因此，在推進節(jié)能減排和利用CDM項目合作方面，有效途徑之一是

19、加強與日本之間的信息交流，對我國有關(guān)節(jié)能減排項目現(xiàn)狀、希望引進的技術(shù)以及日本能夠提國際經(jīng)濟合作2009年第6期供的技術(shù)等進行溝通，促進雙方民間企業(yè)的交流與合作。從目前來看，中日CDM項目合作大多數(shù)雖由企業(yè)來完成。但作為一種國際機制，應(yīng)該在政府的引導下進行，正確引導CDM項目的合作開發(fā)。因此，政府應(yīng)加大CDM項目的宣傳推介力度，加強對CDM運行規(guī)則、操作程序及聯(lián)合國氣候變化框架公約、京都議定書等相關(guān)文件的學習和宣傳，學會運用國際慣例和規(guī)則開展涉外經(jīng)濟活動和項目推介，加強對企業(yè)和業(yè)主的技術(shù)培訓和指導工作。還可以定期開辦討論研究會，吸收相關(guān)政府部門、企業(yè)、專家等參加，介紹經(jīng)驗、討論課題。對CDM項目開發(fā)提出可行的建議。 三是學習借鑒CDM項目的成功經(jīng)驗，密切關(guān)注已獲得國家審批的CDM項目減排量的交易動態(tài)，與國內(nèi)外CDM咨詢、開發(fā)的研究機構(gòu)和成功開發(fā)了CDM項目的企業(yè)建立密切的合作伙伴關(guān)系。日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)(NEDO)是日本